РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КР по представлению Правительства Кыргызской Республики о признании неконституционным и несоответствующим подпункту 10 пункта 1 статьи 46 и статье 58 Конституции Кыргызской Республики Закона Кыргызской Республики «О материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»

г.Бишкек

от 28 февраля 2000 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по представлению Правительства Кыргызской Республики о признании

неконституционным и несоответствующим подпункту 10 пункта 1 статьи 46 и

статье 58 Конституции Кыргызской Республики Закона Кыргызской Республи-

ки от 6 января 1999 года "О материально-техническом и финансовом обес-

печении деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики".

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе:

Председателя Баековой Ч.Т., заместителя Председателя Суталинова

А.А.,

судей: Дрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Тогойбаева Ж.Ж., Эсеналие-

ва К.Э. и Эсенканова К.Э.,

с участием секретаря судебного заседания Молдогазиевой Б.Э.,

представителей Правительства Кыргызской Республики - Министра финансов

Кыргызской Республики Медерова Султана Октябрьевича и заведующей юриди-

ческим отделом Аппарата Правительства Кыргызской Республики Джакуповой

Гульсары Маликовны, действующих на основании доверенностей от 21 сен-

тября 1999 года, подписанных Премьер-министром Кыргызской Республики,

руководствуясь статьей 82 Конституции Кыргызской Республики,

статьей 13 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики" и

статьей 11 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Рес-

публики",

рассмотрел в открытом судебном заседании представление Правитель-

ства Кыргызской Республики о признании неконституционным и несоответс-

твующим подпункту 10 пункта 1 статьи 46 и статье 58 Конституции Кыр-

гызской Республики Закона Кыргызской Республики от 6 января 1999 года

"О материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности Жогор-

ку Кенеша Кыргызской Республики".

Заслушав доклад судьи Конституционного суда Кыргызской Республики

Эсенканова К.Э., выступления представителей Правительства Кыргызской

Республики Медерова С.О. и Джакуповой Г.М., исследовав материалы дела,

Конституционный суд Кыргызской Республики установил:

В Конституционный суд Кыргызской Республики 31 марта и 21 сентября

1999 года поступило представление Правительства Кыргызской Республики о

признании неконституционным и несоответствующим подпункту 10 пункта 1

статьи 46 и статье 58 Конституции Кыргызской Республики Закона Кыргызс-

кой Республики от 6 января 1999 года "О материально-техническом и фи-

нансовом обеспечении деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республи-

ки".

В обоснование представления приводятся следующие доводы. Статья 7

Конституции Кыргызской Республики, закрепляя принцип разделения госу-

дарственной власти предусмотрела, что государственные органы представ-

ляют и осуществляют государственную власть в пределах полномочий, уста-

новленных Конституцией.

Полномочия законодательной ветви власти - Жогорку Кенеша Кыргызс-

кой Республики и его палат полностью предусмотрены статьей 58 Конститу-

ции Кыргызской Республики. Нормы данной статьи не предусматривают иск-

лючительную компетенцию палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики при

решении вопросов, урегулированных рассматриваемым Законом. Конституция

Кыргызской Республики, установив окончательный перечень полномочий Па-

лат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, не выделяет какие-либо из них

в качестве исключительных.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 46 Конституции Кыр-

гызской Республики утверждение единой системы подготовки и подбора кад-

ров для органов, содержащихся за счет государственного бюджета, финан-

сирования государственных органов и оплаты труда государственных служа-

щих, отнесено к компетенции Президента Кыргызской Республики.

Указанные полномочия Президента Кыргызской Республики вытекают из

содержания пункта 3 статьи 42 Конституции Кыргызской Республики, в со-

ответствии с которым Президент Кыргызской Республики определяет основ-

ные направления внутренней политики государства.

Исходя из указанных конституционных полномочий, Президент Кыргызс-

кой Республики издал Указ "О материально-техническом и финансовом обес-

печении деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" от 1 сентяб-

ря 1998 года, направленный на создание необходимых условий для обеспе-

чения независимости и более эффективной деятельности единой законода-

тельной власти Жогорку Кенеша Кыргызской Республики путем создания еди-

ного Департамента материально-технического и финансового обеспечения

палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики на базе финансово-хозяйс-

твенных управлений палат и автотранспортного учреждения Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики. Но, Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики вместо исполнения данного Указа - как этого требует

пункт 2 статьи 47 Конституции Кыргызской Республики приняло вышеназван-

ный Закон.

В судебном заседании представители Правительства Кыргызской Рес-

публики Медеров С.О. и Джакупова Г.М., поддержав представление, просят

его удовлетворить.

Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики про-

игнорировав неоднократные запросы в течение года с момента возбуждения

дела, своего представителя в Конституционный суд Кыргызской Республики

не назначило.

Конституционный суд Кыргызской Республики, исследовав материалы

дела и обсудив доводы представителей Правительства Кыргызской Республи-

ки, считает представление подлежащим удовлетворению по следующим осно-

ваниям.

Из представленных материалов видно, что Указом Президента Кыргызс-

кой Республики от 1 сентября 1998 года "О материально-техническом и фи-

нансовом обеспечении деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики"

на базе финансовых управлений Законодательного собрания. Собрания на-

родных представителей и автотранспортного учреждения Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики образован Департамент материально-технического и

финансового обеспечения палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

спустя два дня, не исполняя этот указ, 3 сентября 1998 года принял За-

кон "О материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", установив, что решение вопросов,

касающихся материально-технического, финансового обеспечения деятель-

ности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в пределах предусмотренных

бюджетом средств, его структуры и штатного расписания является исключи-

тельным полномочием соответствующих палат Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики.

Этот Закон Президентом Кыргызской Республики 21 сентября 1998 года

возвращен с возражениями по основаниям, что статья 58 Конституции Кыр-

гызской Республики не предусматривает исключительную компетенцию палат

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики при решении вопросов, рассматрива-

емых в принятом Законе. Утверждение единой системы подготовки и подбора

кадров для органов, содержащихся за счет государственного бюджета, фи-

нансирования государственных органов и оплаты труда государственных

служащих, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 46 Конституции

Кыргызской Республики, находится в компетенции Президента Кыргызской

Республики, чему противоречит принятый Закон.

Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 24

декабря 1998 года, рассмотрев Закон с указанными возражениями Президен-

та Кыргызской Республики не согласился и одобрил его в ранее принятой

редакции. Закон Кыргызской Республики "О материально-техническом и фи-

нансовом обеспечении деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республи-

ки", в соответствии с пунктом 3 статьи 66 Конституции Кыргызской Рес-

публики подписан Президентом Кыргызской Республики.

Конституционный суд Кыргызской Республики считает, что Законода-

тельное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, приняв названный

Закон, вышло за пределы своих полномочий, поскольку государственную

власть в Кыргызской Республике, как Президент Кыргызской Республики,

так и Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, состоящий из двух палат:

Законодательного собрания и Собрания народных представителей, в соот-

ветствии с пунктом 2 статьи 7 Конституции Кыргызской Республики предс-

тавляют и осуществляют в пределах полномочий, установленных Конституци-

ей Кыргызской Республики.

Полномочия Президента Кыргызской Республики определены статьей 46

Конституции Кыргызской Республики, подпункт 10 пункта 1 этой статьи

предусматривает в числе других его полномочий - утверждение единой сис-

темы подготовки и подбор кадров для органов, содержащихся за счет госу-

дарственного бюджета, финансирования государственных органов и оплаты

труда государственных служащих.

Исчерпывающий перечень полномочий Законодательного собрания и Соб-

рания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики оп-

ределен статьей 58 Конституции Кыргызской Республики, которая не пре-

дусматривает какие-либо исключительные полномочия соответствующих палат

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, тем более решение вопросов, каса-

ющихся материально-технического, финансового обеспечения деятельности

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, отнесенных к компетенции Прези-

дента Кыргызской Республики подпунктом 10 пункта 1 статьи 46 Конститу-

ции Кыргызской Республики.

При указанных обстоятельствах Закон Кыргызской Республики от 6 ян-

варя 1999 года "О материально-техническом и финансовом обеспечении дея-

тельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" является неконституци-

онным и противоречит пункту 2 статьи 7, подпункту 10 пункта 1 статьи 46

и статье 58 Конституции Кыргызской Республики.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3

статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13 и 14 Закона "О

Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 13, 14,

24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской

Республики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил:

1. Признать неконституционным и несоответствующим пункту 2 статьи

7, подпункту 10 пункта 1 статьи 46 и статье 58 Конституции Кыргызской

Республики Закон Кыргызской Республики от 6 января 1999 года "О матери-

ально-техническом и финансовом обеспечении деятельности Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики".

Удовлетворить представление Правительства Кыргызской Республики.

2. Отменить действие Закона Кыргызской Республики от 6 января 1999

года "О материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики".

3. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно к

исполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-

данами.

4. Решение опубликовать в "Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики" , газетах: "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Эркин-Тоо"

и "Наша газета".

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики Ч.Баекова

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики А.Кененсариев