Решение Конституционного суда КР по представлению депутатов ЗС ЖК КР Кадырбекова И.Д., Байболова К.К., Текебаева О.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П. о признании неконституционными постановлений ЗС ЖК КР З N 5-1 «О порядке избрания Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва» и З N 11-1 «О Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»

г.Бишкек

от 12 ноября 1996 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по представлению депутатов Законодательного собрания Жогорку Кене-

ша Кыргызской Республики Кадырбекова И.Д., Байболова К.К., Текебаева

О.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П. о признании неконституционными поста-

новлений Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

от 28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избрания Торага Законодатель-

ного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва" и З

N 11-1 "О Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики".

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе председатель-

ствующий Баековой Ч.Т., заместителя председателя Суталинова А.А., судей

Дрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э., Сатыбекова С.С., Тогой-

баева Ж.Ж., Эсеналиева К.Э. и Эсенканова К.Э.,

с участием секретаря судебного заседания Казакбаева Б.М., перевод-

чика Акматалиевой Р.К.,

сторон: депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики Кадырбекова Ишенбая Дуйшенбиевича, Байболотова Ку-

батбека Калбековича, Текебаева Омурбека Чиркешовича, Усенова Данияра

Токтогуловича, Проненко Алевтины Павловны и Торага Законодательного

собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Чолпонбаева Мукара Шалта-

ковича, представителей Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики, депутата Законодательного собрания Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики Сабирова Алишера Ахмедовича и Сакембаева Медера

Макешовича, действующих на основании доверенностей N 220, N 221 от 21

октября 1996 года,

руководствуясь статьей 82 Конституции Кыргызской Республики,

статьей 13 Закона Кыргызской Республики "О Конституционном суде Кыр-

гызской Республики" и статьей 11 Закона Кыргызской Республики "О конс-

титуционном судопроизводстве Кыргызской Республики",

рассмотрел в открытом судебном заседании представление депутатов

Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Кадырбе-

кова И.Д., Байболова К.К., Текебаева О.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П.

о признании неконституционными постановлений Законодательного собрания

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 марта 1995 года З N 5-1 "О

порядке избрания Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики первого созыва" и З N 11-1 "О Торага Законодательно-

го собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики".

Заслушав доклад судьи Осмонова К.Э., выступления депутатов Законо-

дательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Кадырбекова

И.Д., Байболова К.К., Текебаева О.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П., под-

державших представление, возражения Торага Законодательного собрания

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Чолпонбаева М.Ш., представителей

Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, депута-

та Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Саби-

рова А.А. и Сакембаева М.М., показания свидетелей Ачыловой Р.А., Жекше-

ева Ж.Ж., Мусулманкулова О.К., Садырбаева Д., Акматбекова З.А., иссле-

довав представленные материалы, Конституционный суд Кыргызской Респуб-

лики установил:

В Конституционный суд Кыргызской Республики 14 августа 1996 года

обратились депутаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики Кадырбеков И.Д., Байболов К.К., Текебаев О.Ч., Усенов Д.Т.,

Проненко А.П. с представлением о признании неконституционными постанов-

лений Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от

28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избрания Торага Законодательного

собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва" и З N

11-1 "О Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики".

В представлении указывается, что 28 марта 1995 года депутаты Зако-

нодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики избрали То-

рага палаты. Во втором туре голосования при поддержке 17 депутатов па-

латы, проголосовавших за кандидатуру Чолпонбаева М.Ш., он был избран

Торага палаты. В соответствии с пунктом 12 Временного положения о по-

рядке избрания Торага (Председателя) Законодательного собрания, утверж-

денного постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики от 28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избрания

Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики",

избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов от об-

щего числа депутатов. Общее же число депутатов Законодательного собра-

ния равно 35, а большинство от общего числа депутатов палаты составляет

не менее 18 депутатов.

Депутаты считают несоответствующим Конституции Кыргызской Респуб-

лики пункт 13 Временного положения о порядке избрания Торага (Председа-

теля) Законодательного собрания, изложенный в редакции: "В случае, если

ни один из кандидатов не набрал нужного числа голосов, на следующий тур

голосования включаются два кандидата, получившие наибольшее число голо-

сов. Голосование по ним производится в порядке, установленном пунктами

5-11 настоящего Положения.

Избранным считается кандидат, набравший большее количество голо-

сов".

Депутаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики в своем представлении, ссылаясь на статьи 1, 15, 17, 22 и 23

Конституции Кыргызской Республики и на статью 58 Регламента Верховного

Совета Кыргызской Республики от 20 апреля 1991 года утверждают, что То-

рага считается избранным, если он получил более половины голосов от об-

щего числа депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызс-

кой Республики. До сего времени не принят постоянный Регламент, а Вре-

менный регламент, принятый 29 марта 1995 года, порядок дачи согласия на

назначение Премьер-министра и порядок избрания судей Конституционного,

Верховного и Высшего Арбитражного судов Кыргызской Республики не был

отрегулирован. Порядок дачи согласия на назначение и избрание указанных

должностных лиц действующим парламентом практически заимствован из Рег-

ламента Верховного Совета Республики Кыргызстан, принятого 20 апреля

1991 года. Другая палата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - Собра-

ние народных представителей в разделах IV и V своего Регламента, приня-

того 29 марта 1995 года определила, что решение о даче согласия на наз-

начение и избрание вышеуказанных и других должностных лиц считается

принятым, если за это проголосовало более половины от общего числа де-

путатов Собрания народных представителей.

В ходе подготовки дела к рассмотрению 7 октября 1996 года депутаты

дополнили заявленные ими требования, ссылаясь на то, что постановлением

Законодательного собрания Жогорку Кенеша от 28 марта 1995 года З N 5-1

указывается, что утвержден: "Порядок избрания Торага Законодательного

собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва", факти-

чески утверждалось "Временное положение о порядке избрания Торага

(Председателя) Законодательного собрания". Депутаты также утверждают,

что на момент избрания Торага Законодательного собрания (28 марта 1995

года) выборы депутатов в Законодательное собрание не были еще завершены

в Нарынской и Таласской областях. Выборы Торага Законодательного собра-

ния состоялись без участия представителей двух областей, чем нарушены

требования статьи 23 Конституции Кыргызской Республики, предусматриваю-

щей: "Граждане Кыргызской Республики участвуют в управлении государс-

твом непосредственно и через своих представителей в обсуждении и приня-

тии законов и решений республиканского значения, имеют равное право на

доступ к государственной службе".

В ходе судебного заседания обратившиеся с представлением в Консти-

туционный суд Кыргызской Республики депутаты Законодательного собрания

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Кадырбеков И.Д., Байболов К.К.,

Текебаев О.Ч., Усенов Д.Т., Проненко А.П. изменили свои требования и

поставили вопрос о признании неконституционными постановлений Законода-

тельного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 марта 1995

года З N 5-1 "О порядке избрания Торага Законодательного собрания Жо-

горку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва" и З N 11-1 "О Торага

Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", как

принятые в нарушение статей 59 и 62 Конституции Кыргызской Республики

от 5 мая 1993 года. При этом ссылаясь на то, что в соответствии со

статьей 62 Конституции Кыргызской Республики порядок деятельности Жо-

горку Кенеша определяется Регламентом, а не Временным положением. Депу-

таты считают, что избрание Торага Законодательного собрания Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики могло состояться лишь при наличии большинс-

тва голосов от общего числа, то есть 35 депутатов, а избрание его толь-

ко 17 голосами не может быть конституционным, в связи с чем просят

удовлетворить их представление.

Возражая против заявленных требований, представители Законодатель-

ного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, депутат Сабиров

А.А., Сакембаев М.М., Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики Чолпонбаев М.Ш. просят оставить без удовлетворе-

ния представление депутатов. Считают, что постановления Законодательно-

го собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 марта 1995 года

З N 5-1 "О порядке избрания Торага Законодательного собрания Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики первого созыва" и З N 11-1 "О Торага Зако-

нодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" соответс-

твуют Конституции Кыргызской Республики. Объясняют проведение выборов

Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

на основании Временного положения тем, что не были еще разграничены

полномочия палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и невозможно было

регламентировать их деятельность. Не усматривают каких-либо нарушений

Конституции при проведении выборов Торага Законодательного собрания Жо-

горку Кенеша Кыргызской Республики.

Конституционный суд, исследовав материалы дела, объяснения сторон,

показания свидетелей считает подлежащим частичному удовлетворению

представление депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики Кадырбекова И.Д., Байболова К.К., Текебаева О.Ч.,

Усенова Д.Т., Проненко А.П. по следующим основаниям.

Как видно из объяснений сторон: Кадырбекова И.Д., Байболова К.К.,

Текебаева О.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П., Сабирова А.А., Чолпонбаева

М.Ш. и показаний свидетелей Ачыловой Р.А., Жекшеева Ж.Ж., Мусулманкуло-

ва О.К., Садырбаева Д., Акматбекова З.А., являющихся депутатами Законо-

дательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 28 марта 1995

года, т.е. в первый день работы палаты не было реальных препятствий к

принятию депутатами своего Регламента, определяющего порядок деятель-

ности Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, в

том числе и порядок избрания Торага этой палаты. Несмотря на это, в

этот день Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

решило принять Временное положение о порядке избрания Торага (Председа-

теля) Законодательного собрания и руководствуясь им провести избрание

Торага Законодательного собрания. Постановление от 28 марта 1995 года З

N 5-1 именуется как постановление Законодательного собрания Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики "О порядке избрания Торага Законодательного

собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва" и его

постановляющей частью первым пунктом утвержден порядок избрания Торага

Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого

созыва, вторым пунктом указывается, что постановление вступает в силу с

момента его принятия, хотя из стенографической записи первого заседания

Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики видно,

что обсуждалось Временное положение в целом и принято решение о его ут-

верждении, вопрос о сроке вступления в силу этого постановления не об-

суждался.

Из пункта 3 Временного положения о порядке избрания Торага (Пред-

седателя) Законодательного собрания видно, что для проведения тайного

голосования по избранию Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики избирается счетная комиссия в составе 5 человек,

однако игнорируя это положение, Законодательное собрание Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики формирует счетную комиссию из 7 человек. Из про-

токола N 4 от 28 марта 1995 года этой счетной комиссии установлено, что

во втором туре голосования на должность Торага Законодательного собра-

ния Жогорку Кенеша Кыргызской Республики было два претендента и в бюл-

летень для тайного голосования включены фамилии кандидатов: депутата

Текебаева О.Ч. и депутата Чолпонбаева М.Ш. В голосовании приняло учас-

тие 29 депутатов, при вскрытии урны оказалось 29 бюллетеней, испорчен-

ных бюллетеней нет, за кандидатуру Текебаева О.Ч. проголосовало 12 де-

путатов, против - 17, за кандидатуру Чолпонбаева М.Ш. проголосовало 17

депутатов, против - 12, и счетная комиссия пришла к выводу, что по ре-

зультатам тайного голосования во втором туре депутат Чолпонбаев Мукар

Шалтакович избран Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики.

Свой вывод счетная комиссия обосновала лишь элементарным арифмети-

ческим подсчетом голосов, без ссылки на конкретную правовую норму, ко-

торая послужила правовой основой для принятия ею такого решения.

Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики пос-

тановлением З N 9-1 от 28 марта 1995 года, подписанным Торага Законода-

тельного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Чолпонбаевым

М.Ш., утвердила протокол N 4 счетной комиссии Законодательного собрания

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, не подвергая обсуждению соответс-

твие решения счетной комиссии необходимым правовым принципам и нормам

проведения выборов Торага Законодательного собрания. Законодательное

собрание Жогорку Кенеша в тот же день - 28 марта 1995 года, не ограни-

чившись уже принятым постановлением, принимает еще одно постановление З

N 11-1 "О Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики", подписанное заместителем Торага Законодательного собрания

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Усеновым Д.Т., которым постанови-

ло: "Избрать Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики Чолпонбаева Мукара Шалтаковича - депутата от Балыкчинского

избирательного округа N 13".

Ни одно из названных документов не содержит ссылку на закон, а

постановления Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики подписаны Чолпонбаевым М.Ш. и Усеновым Д.Т., которые к этому

моменту еще не были избраны на должности Торага Законодательного собра-

ния Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и его заместителя.

Конституционным судом установлено, что Законодательное собрание

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики не было лишено возможности осу-

ществлять свою деятельность на основе Регламента и подтверждением этому

служит факт принятия Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызс-

кой Республики Временного регламента Законодательного собрания Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики первого созыва на следующий же день своей

работы - 29 марта 1995 года.

Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

сформировалось в соответствии со статьей 54 Конституции Кыргызской Рес-

публики, как часть Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, состоящего из

105 депутатов, осуществляющего законодательную власть. Законодательное

собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, как законодательный ор-

ган обязано было в первую очередь соблюдать Конституцию Кыргызской Рес-

публики. Статья 12 Конституции Кыргызской Республики закрепляет принци-

пы верховенства и прямого действия Конституции в Кыргызской Республике

и исходя из них Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики обязано было осуществлять свои функции в рамках действовавшей

Конституции Кыргызской Республики.

Ко дню первого заседания Законодательного собрания Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики статья 59 Конституции Кыргызской Республики рег-

ламентировала лишь принцип избрания Торага Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики, предусмотрев, что он избирается из числа депутатов тайным

голосованием. Процедура и порядок проведения тайного голосования, в со-

ответствии со статьей 62 Конституции Кыргызской Республики, должны быть

отрегулированы Регламентом, определяющим порядок деятельности Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики.

Поскольку Конституция Кыргызской Республики в статье 62 прямо ука-

зывает, что порядок деятельности Жогорку Кенеша как законодательного

органа определяется Регламентом, не было надобности в принятии Законо-

дательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики неконституци-

онного Временного положения только лишь для осуществления избрания То-

рага палаты Жогорку Кенеша.

При указанных обстоятельствах Конституционный суд Кыргызской Рес-

публики считает несоответствующими статьям 12 и 62 Конституции Кыргызс-

кой Республики постановления Законодательного собрания Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики от 28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избрания

Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

первого созыва" и З N 11-1 "О Торага Законодательного собрания Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики".

Конституционный суд считает, что факт признания несоответствующими

Конституции Кыргызской Республики вышеназванных актов об избрании Тора-

га Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики не

влечет за собой недействительности решений Законодательного собрания

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по мотивам подписания их Торага

Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - Чол-

понбаевым Мукаром Шалтаковичем, поскольку они приняты депутатами палаты

коллективно, а подписание решения входит в функции Торага Законодатель-

ного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики независимо от того

согласен он с этими решениями или нет.

Доводы обратившейся стороны о неконституционности выборов Торага

Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, в связи

с отсутствием еще неизбранных депутатов от Нарынской и Таласской облас-

тей, Конституционный суд считает неосновательными, поскольку принцип

формирования Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики исходит не из административно-территориального деления респуб-

лики, а от равенства количества избирателей, независимо от места их

проживания. Имевшееся в момент открытия первого заседания Законодатель-

ного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики квалифицированное

большинство от общего числа депутатов давало возможность начать работу

палаты и принимать решения по осуществлению своей деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3

статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, пунктом 1 части 1 статьи

13 Закона Кыргызской Республики "О Конституционном суде Кыргызской Рес-

публики" и статьями 13, 14, 24, 25, 29 и 30 Закона Кыргызской Республи-

ки "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики", Консти-

туционный суд Кыргызской Республики решил:

1. Представление депутатов Законодательного собрания Жогорку Кене-

ша Кыргызской Республики Кадырбекова И.Д., Байболова К.К., Текебаева

О.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П. удовлетворить частично.

2. Признать неконституционными и несоответствующими требованиям

статей 12 и 62 Конституции Кыргызской Республики:

- постановление Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызс-

кой Республики от 28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избрания Торага

Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого

созыва" и утвержденное им Временное положение о порядке избрания Торага

(Председателя) Законодательного собрания - в целом;

- постановление Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызс-

кой Республики от 28 марта 1995 года З N 11-1 "О Торага Законодательно-

го собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" - в целом.

3. Решение окончательное, вступает в силу с момента принятия, об-

жалованию не подлежит и обязательно к исполнению всеми органами и долж-

ностными лицами Кыргызской Республики.

4. Решение опубликовать в Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики, в газетах "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Наша газе-

та".

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики Ч.Баекова

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики А.Кененсариев