Государственная Программа по правовому воспитанию и правовой пропаганде на 1998-2000 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 11 апреля 2001 года N 164

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 16 февраля 1998 года N 69

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

по правовому воспитанию и правовой

пропаганде на 1998-2000 годы

В настоящее время, когда осуществляется модернизация общественных

отношений, взят курс на формирование правового государства,

вопросы правовой культуры, подъема ее уровня приобретают характер

неотложных и требуют принятия таких мер, от успешной реализации

которых во многом зависит успех государственно-правового строительства

в Кыргызской Республике.

Отсутствие необходимой правовой культуры отрицательно сказывается

на процессе перехода к рыночной экономике, осуществлении политической

и правовой реформы.

В условиях кризисного развития отмечен рост числа преступлений и

других правонарушений, в основе которых лежит не только сложная

экономическая ситуация, падение нравов в обществе, но и во многом

низкий уровень правового сознания населения.

При всем многообразии факторов и условий, от которых зависит

правопорядок, актуальным является законодательное обеспечение.

Происходящие преобразования экономической и политической системы

Кыргызской Республики требуют создания адекватной им правовой

инфраструктуры, законодательного обеспечения реформ.

С момента обретения Кыргызстаном независимости принято 382

нормативно-правовых акта, дополнений и изменений к ним, это

свидетельствует о существующей законодательной базе для осуществления

реформ.

Однако, бурное развитие законодательной деятельности в республике

происходит в отрыве от разъяснения законодательства населению.

Получившее распространение в нашем обществе правовое невежество

является серьезной помехой созданию правового государства,

уменьшающей реальную силу права, его активную роль в обществе, не

позволяющей гражданам в полной мере осуществлять предоставленные

законом возможности.

Это подтверждается проведенными социологическими опросами, в

которых 42 процента респондентов отметили низкий уровень правовой

культуры в обществе. Также опросы выявили, что большинство граждан

Кыргызской Республики юридическую информацию получают следующим

образом: 38 процентов непосредственно в юридических органах, то

есть при столкновении с законом, и 30 процентов в средствах массовой

информации.

Все это происходит оттого, что нет единой системы правовой

информации и пропаганды, целенаправленного преподавания основ

правовых знаний, широкой публикации нормативного материала и

юридической литературы.

В осуществлении целенаправленной правовой пропаганды необходимо

выделить 3 направления:

- информационное обеспечение о законодательстве;

- совершенствование системы юридического образования;

- совершенствование правового всеобуча населения.

Вопросы повышения правовой культуры - это длительный процесс,

затрагивающий изменение объективных условий жизни общества,

целенаправленную идеологическую, организационную работу,

осуществление комплекса специально-юридических мер.

В концентрированном виде эти меры должны быть сориентированы на

то, чтобы создать качественно обновленную социально-правовую среду

и утвердить у людей веру в право.

Принципиальное значение в этой связи имеет утверждение в обществе

идеи господства права.

Решение актуальных задач государственной политики в сфере правовой

пропаганды и правового воспитания возможно только программными

методами и требует реализации в ближайшие годы комплекса мероприятий.

Определяющими принципами мероприятий Программы представляется

доступность, последовательность и системность, комплексность при

организации их исполнения.

Программа исходит из фундаментального значения правовой пропаганды

в жизни государства и общества.

Целью Программы является повышение правовой культуры, правовое

воспитание граждан и широкая пропаганда юридических знаний,

направленных на формирование идеологических и нравственных основ

демократического правового государства.

Для достижения поставленной цели Программа предусматривает решение

следующих приоритетных задач:

- поднятие престижа права и воспитание уважения к закону у

населения;

- создание условий для развития гражданской и правовой активности

лиц, непосредственно реализующих права и свободы, в качестве

независимых полноправных членов общества;

- изучение права на всех уровнях воспитательно-образовательных

учреждений;

- широкое информирование населения о законодательстве Кыргызской

Республики.

Реализация Программы обеспечит:

- широкий доступ всех слоев населения к юридической информации;

- привлечение всех государственных институтов и общественных

организаций к решению проблем правовой информации и пропаганды;

- формирование основ правовой культуры населения.

Кроме того, наладит просветительскую работу, направленную на

ознакомление граждан с их правами и свободами.

Успешное осуществление приоритетных задач во многом зависит от

гражданской и правовой активности граждан республики. Оно в

значительной мере связано с созданием высококачественной системы

правового обслуживания.

I. ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

В СФЕРЕ ПРАВОВОЙ ПРОПАГАНДЫ

Важное условие развертывания правового всеобуча, повышения

правовой культуры населения - обеспечение доступности юридической

информации, издание необходимым тиражом кодексов, справочной и

популярной юридической литературы.

Отсутствие правовой информации и пропаганды прямо отражается на

уровне правовой культуры, являющейся одним из условий в

профилактике правонарушений и сохранении правопорядка в стране.

Ориентация на активное правомерное поведение формируется сегодня у

незначительной части населения. Изменить баланс общественного

мнения способны лишь тщательно продуманные меры, организация

системной правовой пропаганды в средствах массовой информации,

разработка и внедрение действенных форм вовлечения граждан в

правотворческую и правоохранительную деятельность республики.

Издание законов, их применение и исполнение взаимосвязаны с

состоянием права и законности в обществе, готовностью и стремлением

добиваться соблюдения точного, безусловного исполнения юридических

норм.

Вновь принятые законодательные акты не всегда реализуются в полной

мере не только из-за отсутствия должных политических и

экономических условий, но и в силу незнания, неправильного понимания,

низкой правовой культуры многих граждан и должностных лиц.

Это подрывает правовые устои государства, является тормозом

прогрессивного правового развития общества.

В этом аспекте, в пропаганде правовых знаний среди населения

доминирующую роль играют средства массовой информации.

Однако, опрос работников печати, радио и телевидения,

ответственных за выпуск материалов на правовые темы,

свидетельствует, что их прежде всего интересуют "тяжелые будни

милиции" и "эффектные преступления".

Уголовному, уголовно-процессуальному, а тем более гражданскому

законодательству и проблемам их совершенствования отводится одно из

последних мест.

В современных условиях, когда практически каждый печатный орган

определил свое место в пропаганде правовых знаний, трудно

рассчитывать на значительное увеличение объема необходимой населению

информации о законодательстве Кыргызской Республики.

Учитывая это, следует решить вопросы создания новых юридических

знаний, рассчитанных на разные слои населения.

В этой связи, в целях широчайшей информированности населения о

законодательстве Кыргызской Республики необходимы:

- издательская база для выпуска в достаточных количествах

нормативно-правовой, научно-справочной, публицистической и другой

научно-популярной юридической литературы;

- систематический анализ прессы, общественного мнения, а также

социологические опросы, служащие основой для правовых прогнозов и

составления представления о развитии государственно-правовых

процессов;

- целенаправленные исследования по актуальным вопросам

формирования правосознания и правового воспитания населения.

1. Нормативно-правовое обеспечение

2. Информационное обеспечение о законодательстве

Кыргызской Республики

II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Важную роль в развитии современного общества имеет юридическое об-

разование.

Из 34 высших учебных заведений республики в 12 готовят специалис-

тов в области юриспруденции.

Всего в настоящее время на юридических факультетах обучается 5539

человек: из них 1342 - за счет бюджета, 3197 - за счет собственных

средств.

В 1997 году будет выпущено 536 дипломированных юристов.

Однако, подготовка юристов оставляет желать лучшего. Многие высшие

учебные заведения готовят специалистов в области права, не имея квали-

фицированной профессорско-преподавательской и достаточной материаль-

но-технической базы.

Согласно государственному образовательному стандарту для качест-

венной подготовки специалистов необходимо наличие в профессорско-препо-

давательском составе не менее 30 процентов преподавателей с ученой сте-

пенью.

На сегодня Кыргызская Республика имеет всего лишь 5 докторов и

около 20 кандидатов юридических наук.

В этом направлении необходимы:

- разработка и создание системы контроля и оценки качества работы

учебных заведений, готовящих специалистов права;

- изучение рынка труда, планирование системы и определение потреб-

ности в юристах с учетом перспектив социально-экономического развития

республики;

- повышение качества преподавания и научных исследований в области

юриспруденции;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации преподавате-

лей и учителей права;

- подготовка юристов, специализирующихся в отдельных отраслях пра-

ва.

III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО ВСЕОБУЧА НАСЕЛЕНИЯ

Одним из главных направлений в повышении правовой культуры населе-

ния является правовое воспитание подрастающего поколения.

Особую озабоченность вызывает преступная активность и интенсивное

пополнение преступной среды несовершеннолетними и молодежью, составляю-

щими 53,6 процента от общего числа преступлений.

Из всего количества участвовавших в совершении преступлений учащи-

мися общеобразовательных школ республики совершено 37,0 процентов,

профтехучилищ - 5,8 процента преступлений.

В Кыргызской Республике существует многоступенчатая система обра-

зования, состоящая из дошкольного, школьного, средне-специального и

высшего образования.

Школьное образование является наиболее значительным из всех уров-

ней образования. В существующих 1885 среднеобразовательных школах обу-

чается около 1 млн.школьников, или 21,5 процента от общей численности

населения.

Изучению права отводится - 34 часа.

В республике насчитывается 160 средне-специальных и профессиональ-

но-технических учебных заведений, в которых обучается 61,3 тыс.человек.

Изучению права отводится - 36 часов.

В 34 высших учебных заведениях, где обучается 55,7 тыс.студентов,

в соответствии с государственным образовательным стандартом на факуль-

тетах введен правовой курс "Правоведение" в объеме 54 часов за весь пе-

риод обучения.

В целом в этой отрасли из 4,5 млн.человек населения республики за-

действовано 1 млн. 184 тыс.человек, или почти каждый четвертый гражда-

нин Кыргызстана.

Исходя из этого необходимо уделить особое внимание сфере образова-

ния, которое при создании соответствующих условий может существенно

повлиять на уровень правовой культуры.

А именно:

обеспечение преемственности знаний, их непрерывности и постепенно-

го углубления правовых знаний на протяжении всей стадии образовательно-

го процесса;

создание необходимых условий для разработки и издания новой учеб-

но-методической литературы по основам права;

привлечение к преподаванию права в школах квалифицированных специ-

алистов, повышение квалификации педагогов, преподающих основы права;

применение различных форм и методов организации внеурочного про-

цесса по изучению правовых дисциплин и др.

1. Организация правового обучения учащейся молодежи

1.1. Организация правового обучения в детских дошкольных

учреждениях

1.2. Организация правового обучения в общеобразовательной школе

1.3. Организация правового обучения в средних специальных и высших

учебных заведениях

В целях обеспечения непрерывности и преемственности правового обу-

чения и углубленного изучения основных положений законодательства Кыр-

гызской Республики:

2. Правовое обучение взрослого населения

3. Правовая аттестация