ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА социально-экономического развития города Нарын и Нарынской области на 1997-2001 годы (Утверждено распоряжением Президента КР РП№158)

Утверждена

распоряжением Президента

Кыргызской Республики

от 13 мая 1997 года N 158

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

социально-экономического развития города Нарын

и Нарынской области на 1997-2001 годы

Подготовлено в отделе социальной политики

Администрации Президента Кыргызской Республики

с участием областной государственной администрации

Нарынская область - высокогорный район со сложным рельефом. Почти

вся область расположена на высоте 1500 м над уровнем моря. Недра облас-

ти богаты полезными ископаемыми. Крупные месторождения угля сосредото-

чены в Кабакском бассейне Джумгальского района, геологические запасы

которого оцениваются в 4,6 млрд. тонн. Жетимское месторождение железной

руды является единственным в Центральной Азии.

В области расположены многочисленные высокогорные озера и главная

река Кыргызской Республики - Нарын. В 1996 году на каскаде Нарынского

ГЭС произведено 140,0 млн. квт.часов электроэнергии. В области есть

также месторождения свинца, цинка и других цветных и редкоземельных ме-

таллов. В Кочкорской долине находятся крупнейшие в области залежи ка-

менной соли. Повсеместно расположены месторождения строительных матери-

алов - глины, песка, гравия, щебня и мрамора.

В состав области входят 5 административных районов.

Нарынский район - площадь 7,8 тысяч кв. км, население - 92,8 тысяч

человек. Делится на 12 аил окмоту, на территории которых 33 населенных

пункта. Районный центр - город Нарын.

Ак-Талинский район. Образован в 1936 году, площадь - 6,4 тысяч кв.

км.

Территория района делится на 7 аил окмоту, которые объединяют 17

населенных пунктов. Население - 30,8 тысяч человек. Районный центр - с.

Баетово.

Ат-Башинский район. Образован в 1930 году. Площадь 19 тысяч кв.

км.

Территория района делится на 6 аил окмоту, которые объединяют 21

населенный пункт. Население - 46,9 тысяч человек Районный центр - с.

Ат-Баши.

Джумгальский район. Образован в 1964 году. Площадь - 7,3 тысяч кв.

км. Население - 46,0 тысяч человек, в том числе городское - 8,3 тысяч

человек, сельское - 37,7 тысяч человек.

Делится на 8 аил окмоту, на территории которых 34 населенных пунк-

та. Районный центр. - с. Чаек. На территории района находится пгт.

Мин-Куш.

Кочкорский район. Образован в 1930 году. Площадь 6,4 тыс. кв. км.

Население - 54 тысячи человек. Делится на 9 аил окмоту, на терри-

тории которых 31 населенный пункт. Районный центр - с. Кочкор. На тер-

ритории района находятся Кочкорский государственный зоологический

(охотничий) заказник, Сонкелский государственный заповедный участок.

Таким образом, общая численность населения Нарынской области сос-

тавляет - 264700 человек, из них 180,8 тысяч - относятся к категории

нуждающихся в социальной защите.

На 1 января 1997 года численность населения Нарынской области сос-

тавила:

К тому же слабая развитость промышленности региона обуславливает

высокую степень безработицы и усиливает социальную напряженность.

С учетом этих факторов и на основе принятой стратегии устойчивого

человеческого развития разработана программа поэтапного структурного

преобразования региона. Основной целью которой является постепенное

увеличение доходов населения, решение проблем занятости через развитие

сети малых предприятий и восстановление ранее существующих объектов хо-

зяйственной деятельности.

Программа состоит из трех этапов:

Первый этап - 1997-1998 годы - период приоритетного социально-эко-

номического развития города Нарын, как наиболее промышленно развитого

центра области. В целом по области на этом этапе предусматривается за-

вершение административных реформ, организация масштабных общественных

работ, развитие самозанятости населения, развитие доходоприносящих от-

раслей, снижение бедности. Для решения узловых проблем области необхо-

димо включить город Нарын в число малых городов республики, развитие

которых предусмотрено в специальной программе Правительства.

Второй этап - 1999-2001 годы - период выравнивания развития райо-

нов региона.

На этом этапе должны решаться вопросы достижения реальной самосто-

ятельности и ответственности местных властей, стабилизация миграции на-

селения за счет создания новых рабочих мест, расширение социально-куль-

турной и бытовой базы, развитие горного и охотничьего туризма, создание

системы производств по переработке сельскохозяйственного и природного

сырья, восстановление и развитие яководства, повышение доходов незащи-

щенной части населения.

Третий этап - 2002-2005 годы - подъем всех отраслей экономики об-

ласти. На этом этапе должны решаться вопросы достижения эффективного

функционирования местного управления общественными ресурсами, сбаланси-

рованного экономического развития всех районов области, обеспечения

равного доступа к знаниям и информации, которое создаст реальные пред-

посылки для раскрытия творческого потенциала людей, искоренение соци-

альных факторов бедности.

Социальная инфраструктура

В области имеются:

В 134 школах обучаются 63,3 тыс. учеников и работают 5271 учитель.

Средняя наполняемость составляет 25,2 учащихся. Имеются 7 школ с углуб-

ленным изучением предметов, 4 гимназии и 1 лицей. Из 134 школ в 67 име-

ются кабинеты информатики. Наиболее острые проблемы: 10 школ находятся

в аварийном состоянии, 28 требуют капитального ремонта. В Нарынской об-

ласти работают 633 врача, т.е. на 10 тысяч человек приходится 23 врача.

Основные проблемы в социальной сфере

Безработица

Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию

на 1 января 1997 года составляет 6,0 тысяч человек или 141,8 процента к

1995 году. Однако еще большую угрозу представляет рост скрытой безрабо-

тицы. По республике ее уровень приближается к пороговой отметке - 10-15

процентам, а в Нарынской области безработица, с учетом скрытой, давно

перевалила ее безопасный уровень. Если учесть, что безработица в любой

ее форме подпитывает теневую экономику, основанную, как правило, на

противозаконных видах деятельности, то рост в области как экономическо-

го, так и уголовного преступления взаимосвязан с ростом безработицы.

Решение проблемы безработицы требует кардинального изменения подхода по

формированию системы подготовки и переподготовки кадров, расширения

границы применения гибких форм занятости, изменения системы формирова-

ния фонда содействия занятости, существенного увеличения рабочих мест

на базе существующих и вновь вводимых мощностей, развития производс-

твенной и социальной инфраструктуры. Необходим переход от пассивных мер

на рынке труда Кыргызской Республики к активным, т.е. активизировать

процесс создания новых рабочих мест через развитие малого и среднего

бизнеса в регионе.

Миграция

Итоги миграции населения Нарынской области

в 1992-1996 годы (человек):

В Нарынском регионе расположена треть всех пастбищных угодий рес-

публики, в связи с чем в хозяйстве области преобладает пастбищное жи-

вотноводство. Земледелие носит очаговый характер, в пониженных частях

долины возделываются зерновые, бахчевые и кормовые культуры. До 1995

года в области было 38 колхозов и 12 совхозов, которые возделывали 72

процента пригодных для сельского хозяйства территорий. Из них 2,6 млн.

га - пастбища, около 114 тыс. га пашни и 33,5 тыс. га естественных се-

нокосов.

Основные экономические показатели области за 1996 год

Спад производства, связанный с глубоким экономическим кризисом и

структурными преобразованиями, не миновал и такую ключевую отрасль для

области, как сельское хозяйство. Наибольшие темпы падения уровня произ-

водства и в растениеводстве, и в животноводстве наблюдались в 1993-1994

годах. В аграрном секторе в 1995-1996 годы наступил переломный период и

началась стабилизация. Причем прирост сельхозпродукции происходит в ос-

новном за счет домашних хозяйств населения. Развитие рыночных отноше-

ний, создание конкурентной среды, личная заинтересованность производи-

телей, а также целенаправленная государственная поддержка частного сек-

тора и крестьянских хозяйств позволили в 1996 году в области произвес-

ти:

Необходимо отметить, что в животноводстве спад производства про-

должается, обусловленный сокращением поголовья скота в предыдущие годы.

Перспективы развития области

Индикативные показатели социально-экономического развития

Нарынской области на 1996-1998 годы и на период до 2005 года

План-прогноз

Основные показатели деятельности рыночных структур

При разработке индикативного плана главной задачей ставилось опре-

деление путей и реализация мер, направленных на преодоление спада про-

изводства, обеспечение экономического роста и повышения жизненного

уровня населения. В плане был сделан акцент на наиболее полное исполь-

зование местных условий, природно-геологических ресурсов. Несмотря на

многовариантность подхода в составлении плана-прогноза социально-эконо-

мического развития Нарынской области, уровень жизни населения в районах

имеет довольно значительный разброс и требует более детального изучения

и корректировки. Анализ сложившейся социально-экономической ситуации

как в республике, так и в области подтверждает необходимость проведения

поэтапной реформы:

ПЕРВЫЙ ЭТАП - 1997 год

План основных мероприятий и перечень первоочередных объектов

социально-экономического развития города Нарына

1. Строительство

2. Промышленность

3. Капитальный ремонт

4. Наука, издание книг и реклама

5. Культурно-массовые мероприятия

6. Спорт

7. Народное образование и здравоохранение

8. Правоохранительные органы

9. Связь и радиовещание

Первый этап - 1998 год

Запланировано выделение из республиканского бюджета:

Джумгальскому району - 860 тыс. сом на строительство водопровода в

селе Чаек;

Кочкорскому району - 3,2 млн. сомов на строительство школы в селе

Кок-Джар;

Нарынскому району - 760 тыс. сомов на строительство водопровода в

селе Ак-Кудук.

Второй этап 1999-2001 годы

План основных мероприятий и перечень первоочередных

объектов социально-экономического развития Нарынской

области

На 1999 год предусматривается выделение из республиканского бюдже-

та:

На 2000 год