Примерный Устава местного сообщества сельского (поселкового) кенеша (Утвержден Указом Президента Кыргызской Республики)

УТРАТИЛ СИЛУ

в соответствии с Указом Президента КР

от 18 ноября 2002 года УП № 318

Утвержден

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 24 октября 1996 года N УП-309

Кыргызская Республика,

______________ область, (город) __________ район

ПРИМЕРНЫЙ УСТАВ

местного сообщества __________________________

сельского (поселкового) кенеша

Мы, граждане Кыргызской Республики, проживающие на территории

_________________________________ сельского (поселкового) кенеша, в

целях обеспечения нерасторжимого единства, согласия, общественного

порядка и мира, улучшения условий жизни в селах, благополучия каждой

семьи и каждого жителя, создания самоуправляющегося сообщества,

принимаем как Основной закон внутренней жизни настоящий Устав,

определяющий основные правила общественного жития.

В целях осуществления поставленных перед собой задач, мы прежде

всего свято придерживаемся семи заветов нашего великодушного предка

Манаса, вбирающих в себя общечеловеческие ценности, традиции и

обычаи всех народов, населяющих нашу республику, в качестве основного

средства и орудия строительства благополучной жизни:

1. Нерасторжимое единство народа, согласованность и сплоченность

народа.

2. Межнациональное согласие, дружба и сотрудничество.

3. Национальная честь и патриотизм.

4. Через кропотливый, неустанный труд и знания - к процветанию и

благосостоянию.

5. Гуманизм, великодушие, терпимость.

6. Гармония с природой.

7. Укрепление и защита кыргызской государственности.

I. Общие положения

Являясь основным законом самоуправляющегося сообщества, настоящий

Устав определяет и устанавливает:

- основные цели перехода сообщества на самоуправление;

- основные принципы самоуправления;

- органы самоуправления сообщества и их функции;

- порядок принятия в члены сообщества и выхода из него;

- права и обязанности членов сообщества;

- формы участия членов сообщества в решении вопросов местного

значения;

- экономические и финансовые основы самоуправления сообщества;

- порядок владения, пользования и распоряжения коммунальной

собственностью;

- основные правила внутреннего общежития, этики, поведения членов

сообщества, способствующих поддержанию порядка и спокойствия,

подлежащих неукоснительному выполнению каждым членом сообщества;

- основные правила внутреннего общежития, этики, поведения членов

сообщества, способствующих поддержанию порядка и спокойствия,

подлежащих неукоснительному выполнению каждым членом сообщества;

- меры поощрения членов сообщества, принимаемые органами

самоуправления;

- меры воздействия, применяемые к членам сообщества и должностным

лицам органов самоуправления, нарушающим Устав сообщества;

- порядок принятия и внесения изменений в Устав сообщества;

- другие вопросы жизнедеятельности сообщества, не противоречащие

законодательству Кыргызской Республики.

II. Основные условия и цели создания

самоуправляющегося сообщества

1. Самоуправление сообщества - это действительная способность

сообщества самостоятельно и в пределах законов управлять под свою

ответственность общественно-полезными делами местного значения на

благо всех членов сообщества.

2. Переходя на самоуправление, сообщество имеет целью:

- достижение самостоятельности в решении всех вопросов местного

значения, не требующих вмешательства государства и его органов;

- создание коммунальной собственности и финансово-экономической

базы сообщества на основе разгосударствления средств производства,

объектов социальной инфраструктуры и других материальных ценностей, а

также иного имущества, добровольно переданного собственниками;

- обеспечение возможности самостоятельно создавать, пополнять

местный бюджет сообщества сельского (поселкового) кенеша и

расходовать его строго на нужды населения;

- развитие и укрепление демократии путем вовлечения членов

сообщества в процесс самоуправления и самовоспитания, повышение их

самосознания и активности.

III. Принципы самоуправления сообщества

Самоуправление в сообществе осуществляется на следующих принципах:

- самостоятельности сообщества при решении местных вопросов,

самообеспечения, самофинансирования, самовоспитания и

саморегулирования;

- контроля за деятельностью органов самоуправления сообщества со

стороны его членов и их ответственность перед народом;

- наделения органов самоуправления некоторыми государственными

полномочиями и взаимодействия их с органами государственной власти

при решении общих задач и вопросов с целью сочетания местных и

государственных интересов;

- выбора членами сообщества депутатов сельского (поселкового)

кенеша, являющегося представительным органом самоуправления, на

основе общего равного и прямого голосования и назначения на должности

руководителей и должностных лиц его исполнительно-распорядительного

органа;

- разграничения функций, полномочий и обязанностей

представительного и исполнительно-распорядительного органов местного

самоуправления, а также органов территориального общественного

самоуправления;

- охраны законных прав и интересов членов сообщества;

- соблюдения социальной справедливости;

- гласности и открытости в работе органов местного самоуправления,

тесной взаимосвязи с общественными организациями и объединениями, с

широкими слоями населения;

- свободы участия членов сообщества в обсуждении вопросов местного

значения на собраниях, сельских сходах, на заседаниях сельского

(поселкового) кенеша и айыл окмоту;

- самостоятельности и независимости органов самоуправления при

решении вопросов местного значения в пределах своих полномочий,

ответственности перед сообществом и государством за обоснованность и

законность принимаемых решений.

IV. Органы самоуправления сообщества

Право сообщества на самоуправление реализуется через систему

органов:

- избираемый членами сообщества представительный орган - сельский

(поселковый) кенеш;

- исполнительно-распорядительный орган при кенеше - айыл окмоту;

- органы территориального общественного самоуправления

(общественные советы аильного самоуправления, жилищные, домовые,

уличные и квартальные комитеты и др.);

- суды аксакалов, дружины охраны общественного порядка;

- группа народного контроля за использованием материально-

финансовых ценностей сообщества;

- формы непосредственной демократии (местные референдумы, сельские

курултаи, сельские сходы, собрания и т.д.).

Порядок организации и деятельности представительного и

исполнительно-распорядительного органов самоуправления сообщества

определяются законодательством Кыргызской Республики и настоящим

Уставом.

Примечание: представительные, исполнительно-распорядительные и

другие органы самоуправления местного сообщества оказывают

содействие созданию общественных организаций ветеранов, женщин,

молодежи, подростков и др. и сотрудничают с ними в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики.

V. Члены сообщества

1. Прием в члены сообщества производится на добровольной основе.

2. Членом сообщества может быть любой гражданин, достигший 16-

летнего возраста и постоянно проживающий на территории кенеша,

признающий и соблюдающий настоящий Устав и реализующий на его основе

свои права и обязанности.

3. Граждане Кыргызской Республики, прибывшие на постоянное

жительство из других мест, принимаются в члены сообщества на основе

личного заявления решением айыл окмоту. Заявление граждан о приеме в

сообщество подлежит рассмотрению не позднее 3-месячного срока со дня

его подачи.

4. Граждане Кыргызской Республики, не проживающие на территории

кенеша, но имеющие на его территории на праве собственности

недвижимое имущество или средства производства и регулярно

уплачивающие налоги и сборы в местный бюджет, признающие настоящий

Устав и обязующиеся выполнять его требования, могут быть приняты в

члены сообщества на основе личного заявления решением айыл окмоту.

5. Членом сообщества считается также любой гражданин Кыргызской

Республики, которому за особые заслуги перед сообществом решением

сельского (поселкового) кенеша присвоено звание "Почетный гражданин

села (поселка)".

6. Член сообщества может быть исключен из рядов последнего на

основе собственного заявления или решения суда аксакалов за

несоблюдение правил настоящего Устава.

VI. Права и обязанности членов сообщества

Согласно настоящему Уставу каждый член сообщества наделяется

определенными правами и обязанностями.

1. Члены сообщества, независимо от их происхождения, пола, расы,

национальности, языка, вероисповедания, имущественного состояния

или каких-либо иных условий и обстоятельств личного или

общественного характера, имеют права:

- избирать и быть избранными в органы самоуправления сообщества;

- принимать участие в управлении делами сообщества;

- в соответствии с опытом работы, образованием и способностями

служить в органах самоуправления;

- пользоваться льготами, установленными для членов сообщества;

- по всем вопросам, отнесенным к ведению сообщества, вносить

предложения в органы самоуправления, высказывать юридические замечания

в их адрес и требовать от них ответа по существу поставленного

вопроса;

- в установленном порядке пользоваться всеми благами, созданными

совместными усилиями членов сообщества, а также услугами

организаций, предприятий и учреждений, находящихся в коммунальной

собственности сообщества;

- принимать активное участие в местных референдумах, сельских

курултаях, сельских сходах, на открытых заседаниях сельского

(поселкового) кенеша и айыл окмоту, свободно высказывать в них свое

мнение и вносить предложения по обсуждаемому вопросу;

- в случаях ущемления его прав, предусмотренных настоящим Уставом,

со стороны должностных лиц органов самоуправления обращаться в суд

аксакалов или в другие соответствующие органы;

- в случаях нарушения правил настоящего Устава другими членами

сообщества обращаться в органы самоуправления или в суд аксакалов;

- при принятии судом аксакалов решений, нарушающих положения

настоящего Устава, обращаться в государственные правоохранительные или

судебные органы;

- своим честным трудом приумножать свое богатство и требовать

надежной его охраны со стороны сообщества и его органов

самоуправления;

- добровольно выходить из членов сообщества;

- в полном объеме пользоваться и другими правами, предусмотренными

законодательством Кыргызской Республики и настоящим Уставом.

2. Правами и льготами, предусмотренными в настоящем Уставе, могут

пользоваться только члены сообщества.

3. Члены сообщества обязаны:

- строго соблюдать Устав сообщества;

- своевременно уплачивать все виды местных налогов и сборов,

установленных органами самоуправления сообщества в соответствии с

законодательством;

- участвовать во всех общественно-полезных мероприятиях,

проводимых в целях улучшения условий жизни членов сообщества (ашары,

субботники), выполнять нормы выработки, установленные органами

самоуправления сообщества;

- выполнять решения органов самоуправления сообщества, не

противоречащие законодательству и настоящему Уставу;

- вносить свой посильный вклад в создание и развитие коммунальной

собственности сообщества, бережно использовать и сохранять ее;

- воспитывать членов семьи и подрастающее поколение в духе

патриотизма и интернационализма, дружбы, любви к Родине, к своему

краю, уважения традиций каждого народа;

- почитать старших, опекать и заботиться о младших, уважать

женщин, содержать в чистоте свой дом, усадьбу, производить ремонт,

озеленять и благоустраивать их, обеспечивать высокие урожаи со своего

подсобного хозяйства;

- относиться с непримиримостью ко всем проявлениям нарушения

законов, безразличного отношения к материальным ценностям

сообщества и нравственности;

- обеспечивать в своем доме мир и согласие, жить в мире и

спокойствии с соседями и односельчанами, уважать права и свободы

других членов сообщества;

- быть нетерпимым к алкоголизму, проституции, подстрекательствам,

к раздорам, от кого бы они не исходили, бездействию и лени;

- принимать участие в охране общественного порядка, способствовать

укреплению межнационального согласия, единства, мира, взаимопонимания

и взаимоуважения среди членов сообщества;

- бережно относиться к окружающей среде, оказывать содействие в

охране исторических и культурных памятников;

- соблюдать правила застройки, пожарной безопасности и санитарных

норм, пользования и содержания жилых домов, прилегающей к дому

территории;

- рационально использовать землю, воду и другие природные ресурсы,

имущество, находящееся в совместном пользовании.

4. Особые обязанности:

- забота о детях, правильное их воспитание - долг каждого

родителя;

- забота о родителях - священный долг всех трудоспособных и

совершеннолетних детей;

- забота о сиротах и лишенных родительской заботы детях, а также о

пожилых людях, оставленных без присмотра, инвалидах, нетрудоспособных

обязанность всего сообщества.

Примечание: Порядок проведения торжественных мероприятий и

похоронных церемоний определяется по согласованию с айыл окмоту (или

старостой села).

VII. Функции органов самоуправления сообщества

Основными вопросами местного значения, относящимися к ведению

органов самоуправления, являются:

- создание коммунальной собственности и управление ею;

- комплексное социально-экономическое развитие территории;

- рациональное использование земель сообщества;

- жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство;

- организация торговли и бытового обслуживания;

- содействие охране здоровья местного населения;

- содействие развитию дошкольного, школьного и профессионального

образования;

- сохранение и развитие исторических и культурных традиций

населения;

- развитие физической культуры, спорта и туризма;

- охрана общественного порядка;

- адресная социальная защита населения, социальная поддержка

малообеспеченных семей;

- а также решение других вопросов, не противоречащих настоящему

Уставу и действующему законодательству.

VIII. Экономические и финансовые основы

самоуправления сообщества

1. Экономическую и финансовую основу самоуправления сообщества

составляют коммунальная собственность и финансовые ресурсы,

формируемые за счет:

- движимого и недвижимого имущества, объектов социально-бытового,

культурного и хозяйственного назначения, передаваемых ему

государством, а также предприятиями, организациями и учреждениями

независимо от форм собственности, общественными организациями,

движениями, спонсорами, частными лицами и т.д.;

- переданных сообществу земель, пастбищ, а также средств от

пользования объектами лесного, водного и дорожных хозяйств местного

значения;

- поступивших в местный бюджет налогов, сборов и других средств;

- кредитных ресурсов, дотаций, субвенций и инвестиций;

- платы, взимаемой с пользователей природными ресурсами;

- поступлений от оказания различных услуг;

- поступлений от реализованной продукции;

- внебюджетных фондов, образуемых за счет добровольных

пожертвований и взносов;

- поступлений от внешнеэкономической деятельности, а также от

грантов.

2. Порядок использования и расходования материально-финансовых

ценностей, составляющих финансово-экономическую основу сообщества,

определяется сельским (поселковым) кенешем.

3. Общественный контроль за правильным и рациональным

использованием материально-финансовых ценностей сообщества

осуществляется группой народного контроля, состоящей из 5-9

человек и формируемой сельским (поселковым) кенешем. Кандидатуры

членов народного контроля предлагаются сельским сходом и

общественными организациями. Результаты проверок этой группы

передаются на рассмотрение сельскому (поселковому) кенешу, суду

аксакалов или в особых случаях - соответствующим государственным

органам.

IX. Меры поощрения, принимаемые органами

самоуправления сообщества

1. За образцовое выполнение требований настоящего Устава, активное

участие в общественно-полезных делах, благотворительную

деятельность, спонсорство, оказание иных полезных сообществу услуг,

за личное и семейное образцовое поведение к членам сообщества,

должностным лицам органов самоуправления и другим гражданам могут

применяться следующие меры морального и материального поощрения:

- объявление благодарности, награждение ценными подарками, другими

материальными и денежными премиями;

- награждение грамотами;

- присвоение почетных званий "Нравственная семья", "Образцовый дом

(улица, квартал)";

- занесение на Доску Почета сообщества;

- занесение в Книгу Почета сообщества;

- присвоение звания "Почетный гражданин села (поселка)";

- представление к награждению государственными наградами

Кыргызской Республики.

Применение мер морального и материального поощрения производится в

следующем порядке:

а) инициатива представления членов сообщества к поощрению

принадлежит сходам жителей квартала, села (поселка), судам аксакалов,

общественным организациям, старосте села, членам айыл окмоту,

депутатам сельского (поселкового) кенеша;

б) решение об объявлении благодарности, награждении ценными

подарками, другими материальными и денежными премиями, вручении

грамот, присвоении званий "Нравственная семья", "Образцовый дом

(улица, квартал)" принимается айыл окмоту;

в) решение о занесении на Доску Почета и Книгу Почета сообщества,

присвоении звания "Почетный гражданин села (поселка)", а также о

представлении к награждению государственными наградами Кыргызской

Республики принимается по представлению айыл окмоту, сельским

(поселковым) кенешем.

X. Ответственность за нарушение Устава сообщества

1. К членам сообщества, не соблюдающим требований настоящего

Устава, применяются следующие меры воздействия:

- устное или письменное предупреждение;

- общественное порицание на собраниях по месту жительства или

сельских сходах;

- лишение льгот, установленных органами самоуправления, и почетных

званий;

- исключение из членов сообщества.

2. Указанные меры воздействия применяются сельским (поселковым)

кенешем, айыл окмоту, главой айыл окмоту, судами аксакалов по

предложению членов сообщества, должностных лиц органов самоуправления.

3. К должностным лицам органов самоуправления сообщества, грубо

нарушившим положения настоящего Устава или не справляющимся со

своими обязанностями, применяются следующие меры воздействия:

а) к членам айыл окмоту, старостам сел и ответственным работникам:

- письменное предупреждение;

- перевод на нижеоплачиваемую должность;

- снятие с должности;

- исключение из членов айыл окмоту;

б) решением не менее двух третей голосов депутатов сельского

(поселкового) кенеша:

- предупреждение старосте села;

- выражение недоверия главе айыл окмоту, всему составу айыл окмоту

или отдельным членам айыл окмоту;

- выражение недоверия всему составу или отдельным членам суда

аксакалов;

- выражение недоверия всему составу или отдельным членам группы

народного контроля;

в) выражение недоверия избирателями сообщества всему составу

сельского (поселкового) кенеша или лично депутату, в соответствии с

действующим законодательством.

XI. Особые права сообщества

1. В целях совместного решения некоторых важных социально-

экономических, хозяйственных и других проблем сообщество вправе

входить в установленном порядке в созданные на различных уровнях

объединения и ассоциации местного самоуправления.

2. В установленном законодательством Кыргызской Республики порядке

сообщество вправе устанавливать взаимоотношения с иностранными и

международными органами местного самоуправления.

3. В целях обеспечения гласности в деятельности сообщества и его

органов за счет средств местного бюджета сообщество вправе в

соответствии с действующим законодательством учреждать средства

массовой информации (газета, листовка, местный радиоузел и т.д.) и

пользоваться ими.

XII. Порядок принятия и изменения Устава

1. Проект Устава разрабатывается на основе Примерного Устава

местного сообщества, утвержденного Президентом Кыргызской Республики,

специальной комиссией, образованной решением сельского (поселкового)

кенеша.

Проект Устава, разработанный комиссией, утверждается на заседании

кенеша и выносится на обсуждение членов сообщества.

На основе предложений, поступивших в ходе обсуждения, комиссия

вносит соответствующие изменения в проект Устава и выносит его на

рассмотрение сельского (поселкового) кенеша.

Утвержденный сельским (поселковым) кенешем проект направляется для

юридической экспертизы в областную государственную администрацию.

После прохождения юридической экспертизы проект Устава выносится на

рассмотрение всех членов сообщества (сельского курултая или местного

референдума).

2. Принятый на сельском курултае или местном референдуме Устав

сообщества после регистрации в областной государственной

администрации подлежит официальному опубликованию (в газете

сообщества, в специально изданных листовках и книжках и др.).

3. Устав сообщества вступает в силу со дня опубликования и

подлежит неукоснительному выполнению всеми членами сообщества и

органами самоуправления на всей территории сельского (поселкового)

кенеша.

4. Контроль за соблюдением Устава сообщества осуществляется

депутатами сельского (поселкового) кенеша, айыл окмоту, судами

аксакалов и самими членами сообщества.

5. Внесение изменений и дополнений в Устав производится в порядке,

установленном для принятия Устава.