Концепция развития органов прокуратуры Кыргызской Республики на период до 2005 года. (Утвержден Указом Президента КР).

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 21 марта 2003 года N 101

КОНЦЕПЦИЯ

развития органов прокуратуры Кыргызской Республики

на период до 2005 года

I. Цели и задачи Концепции.

II. Органы прокуратуры Кыргызской Республики на современном этапе

и необходимость концептуального подхода к их развитию.

III. Приоритетные направления развития органов прокуратуры Кыргызской

Республики.

1. Совершенствование основных направлений надзорной деятельности

и полномочий прокуратуры.

Надзор за точным и единообразным исполнением законодательных актов.

Уголовное преследование.

Участие прокуроров в судебном разбирательстве дел совершенствование

деятельности по борьбе с коррупцией и преступлениями в сфере экономи-

ческой деятельности.

Совершенствование координационной деятельности.

2.Развитие законодательной и нормативно-правовой базы.

3.Оптимизация управления, организационных и подведомственных структур.

4.Укрепление связей с другими государственными институтами и гражда-

нским обществом.

5.Укрепление международного сотрудничества и использование зарубежного

опыта в совершенствовании деятельности органов прокуратуры.

6.Кадровая политика, совершенствование системы профессиональной

подготовки и повышения квалификации кадров органов прокуратуры.

7.Создание материально-технических и социальных гарантий обеспечения

службы в органах прокуратуры.

IV. Ожидаемые результаты реализации Концепции.

V. Сроки и основные этапы реализации Концепции.

VI. Ресурсное обеспечение реализации Концепции.

I. Цели и задачи Концепции

"... Мало принять законы, даже хорошие - необходим

эффективный механизм их реализации. Один из его

приводных ремней в наших условиях - это прокурорский

надзор за точным и единообразным исполнением

законодательных актов, установленный Конституцией"

Аскар Акаев

Цели Концепции - повышение эффективности деятельности органов

прокуратуры, оптимизация структуры в рамках судебно-правовой реформы,

развитие ресурсного обеспечения службы в органах и учреждениях

прокуратуры.

Задачи Концепции - создание условий для оптимального организационно-

правового обеспечения службы в органах прокуратуры;

- внедрение новых методов планирования, организации работы и оценки

деятельности прокуратуры в целом и прокурорских служащих;

- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по

вопросам деятельности органов прокуратуры;

- реализация системы мер, обеспечивающих транспарентность

деятельности системы прокуратуры в интересах гражданского общества,

обеспечения законности и укрепления государства;

- совершенствование деятельности прокуратуры по борьбе с коррупцией,

разработка и реализация системы мер, нацеленных на противодействие

конкретным видам коррупции, выявление причин и последствий коррупции,

ущерба, который она причиняет;

- совершенствование механизмов защиты прав и свобод человека,

деятельности прокуратуры по их обеспечению, внедрение международных

стандартов и требований в сфере защиты прав человека в деятельность

органов прокуратуры;

- применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров

для прокурорской службы, оценки результатов служебной деятельности,

профессионализации и специализации кадров, развития системы повышения

квалификации прокурорских служащих;

- создание оптимальных материально-технических условий для

эффективного функционирования системы прокуратуры, исполнения

прокурорами и следователями своих должностных обязанностей.

II. Органы прокуратуры Кыргызской Республики

на современном этапе и необходимость

концептуального подхода к их развитию

За годы государственной независимости были проведены радикальные

реформы, направленные на создание демократического правового

государства, экономическое, правовое и социальное развитие.

В Кыргызской Республике на сегодня сложились правовые основы

деятельности органов прокуратуры, которые составляют единую

централизованную систему, с подчинением нижестоящих прокуроров

вышестоящему и Генеральному прокурору Кыргызской Республики.

Систему органов прокуратуры составляют: Генеральная прокуратура

Кыргызской Республики; прокуратуры областей, города Бишкек и военная

прокуратура Кыргызской Республики; межрайонные, городские, районные и

приравненные к ним специализированные прокуратуры. Образована и

действует система многоуровневой переподготовки и повышения

квалификации прокурорских кадров на базе Центра повышения квалификации

прокурорско­следственных работников Генеральной прокуратуры Кыргызской

Республики.

В то же время, остро проявились присущие для последних лет

недостатки и проблемы, характерные для всей правоохранительной системы

(борьба с преступностью в условиях роста ее организованных форм,

появление новых видов и форм преступной деятельности в условиях

либерализации экономических отношений, нехватка квалифицированных

кадров).

Накопились не решаемые в течение длительного времени проблемы

материально-технического и ресурсного обеспечения службы в органах

прокуратуры. Из-за отсутствия достаточного финансирования невозможно

продвижение реформ по внедрению электронного документооборота, новых

информационно-коммуникационных технологий. Существуют проблемы с

полным бюджетным финансированием целого ряда статей на содержание

органов прокуратуры.

В последние годы выявился и ряд проблем, связанных с оценкой труда

прокурорских служащих, социальными и правовыми гарантиями службы в

органах и учреждениях прокуратуры, что влияет на кадровую

стабильность, затрудняет привлечение на службу в органы прокуратуры

квалифицированных специалистов и руководителей, приводит к оттоку

профессионально подготовленных сотрудников в негосударственный сектор,

особенно среди наиболее востребованных возрастных категорий (от 30 до

45 лет).

Подобное переплетение функциональных, организационных, кадровых,

материально-финансовых проблем, напрямую сопряжено с объективной

необходимостью развития органов прокуратуры, решения накопившихся

проблем прокурорской системы на основе программно-целевого метода,

концептуального подхода.

Общая стратегия развития органов прокуратуры основана на

необходимости принятия мер, в том числе законодательного, нормативно-

правового характера, направленных на повышение эффективности и

прозрачности системы, проведения институциональных реформ,

обеспечивающих формирование профессиональной и эффективной

прокурорской службы в целях защиты прав и свобод человека, интересов

государства.

Развитие органов прокуратуры будет происходить в общем русле

правовой реформы по следующим направлениям:

- обновление существующей системы прокуратуры в сторону ее

организационного и кадрового усиления;

- более четкая координация усилий правоохранительных органов;

- сохранение многофункциональности прокуратуры, совершенствование

спектра ее надзорных функций, максимально полного использования

потенциала прокурорской системы как составной части государственного

механизма контроля за исполнением законов.

III. Приоритетные направления развития органов

прокуратуры Кыргызской Республики

1. Совершенствование основных направлений надзорной деятельности

и полномочий прокуратуры

На современном этапе приоритетными функциями, требующими особого

внимания органов прокуратуры, являются:

- защита конституционных основ Кыргызского государства, его

целостности и безопасности, единства законности на всей территории;

- охрана конституционных демократических прав и свобод человека;

- совершенствование всех звеньев прокурорской системы в области

борьбы с преступностью.

Надзор за точным и единообразным исполнением законодательных актов

Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов

осуществляемый сегодня прокуратурой, обеспечивает наиболее оптимальный

профилактический эффект. При этом прокуратура реализует свои

полномочия специфическими, присущими только ей формами. Но он не

позволет действовать на опережение, оперативно реагировать на факты

нарушения законов.

Необходимо наращивать правозащитный потенциал, усиливать надзор за

законностью правовых актов, издаваемых властно-управленческими

структурами, обеспечивать защиту интересов государства.

Приоритетами в этой отрасли надзора должны стать базисные отрасли и

сферы правоотношений, связанные с защитой стратегических интересов

государства:

- государственная собственность и законность в расходовании

бюджетных средств;

- предпринимательство и инвестиционная деятельность;

внешнеэкономическая деятельность;

- налоги и банковская деятельность;

- законность в деятельности контролирующих органов.

Также следует выделить приоритетность надзора за применением законов

в деятельности государственных органов, особенно надзор за законностью

актов министерств, административных ведомств, местных исполнительных и

представительных органов.

При этом недопустимы факты подмены прокуратурой других

государственных и контролирующих органов необоснованного вмешательства

в деятельность различных хозяйствующих субъектов независимо от форм

собственности.

В комплексе мер по совершенствованию прокурорской системы

приоритетное место отводится функции надзора за соблюдением прав и

свобод человека и гражданина. Практически эта функция осуществляется

на всех направлениях деятельности прокуратуры.

Приоритетами в надзорной деятельности по обеспечению прав и свобод

человека являются:

- усиление надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних и

молодежи;

- выработка и внедрение в практику прокуратуры таких ранее

нетрадиционных направлений надзора за соблюдением прав и свобод

человека, как обеспечение тендерного равенства, пресечение насилия на

бытовом уровне в отношении женщин и детей; обеспечение прав беженцев и

мигрантов, пресечение торговли людьми и защита жертв этой

противозаконной деятельности; предотвращение проявлений всех форм

экстремизма в отношении гражданских прав и свобод.

Для обеспечения эффективной деятельности прокуратуры необходимо

расширять сотрудничество с НПО, международными организациями и

гражданским обществом в целом.

Уголовное преследование

Надзор за процессуальной деятельностью правоохранительных органов

при расследовании преступлений

Расследование преступлений предполагает использование следствием и

органами дознания жестких мер уголовно-процессуального принуждения,

которые сопряжены с ограничением конституционных прав граждан. Поэтому

основным содержанием данного направления надзорной деятельности должен

стать надзор за соблюдением конституционных прав и свобод участников

уголовного процесса, выявление и пресечение нарушений законности в

деятельности органов следствия, принятие мер к восстановлению

нарушенных прав и свобод человека.

Прокурорский надзор должен способствовать присущими ему средствами и

методами решению задач по выявлению преступлений, их быстрому и

полному раскрытию, изобличению виновных, чтобы каждый, совершивший

преступление, был подвергнут справедливому наказанию. Другой

обязанностью прокурора является защита прав и законных интересов

потерпевших от преступлений, обеспечение доступа к правосудию и

компенсации причиненного вреда.

В этой связи предстоит реализовать следующие меры:

- разработка и использование типовых (многовариантных) методик

осуществления прокурорских проверок от исследования источников

информации о нарушениях законности при возбуждении (отказе в

возбуждении уголовных дел, выполнении следственных и оперативно-

розыскных действий на всех этапах расследования дела, в том числе при

вынесении следователем итогового решения по делу;

- организация надзора за законностью задержания подозреваемых лиц

таким образом, чтобы каждое задержание производилось в строгом

соответствии с законом, не допуская использование задержания

подозреваемого как средство получения подтверждения его вины в

совершении преступления;

- обеспечение эффективного надзора за исполнением законов органами,

осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, с целью обеспечения

соразмерности степени ограничения прав и свобод человека нуждам

оперативно-розыскной деятельности, а также обеспечение выполнения

этими органами своих обязанностей в надлежащем объеме, соответствия

принимаемых решений требованиям закона.

Совершенствование деятельности по борьбе с коррупцией и

преступлениями в сфере экономической деятельности

Борьба с коррупцией - это важнейшая задача, которая стоит перед

всеми правоохранительными органами и перед прокуратурой в первую

очередь.

Сегодня необходимо совершенствовать надзорную деятельность

прокуратуры по следующим направлениям:

- выработка правоохранительными органами согласованных действий,

объединение их усилий по своевременному выявлению, раскрытию,

пресечению и предупреждению коррупционных преступлений, устранению

причин и условий, способствующих их совершению;

- разработка практических и оперативно-служебных мер по борьбе с

коррупцией, нарушениями государственной и финансовой дисциплины;

- обеспечение законности в деятельности правоохранительных органов,

реализация принципа неотвратимости наказания за совершенные

противоправные деяния;

- обобщение практики применения законодательства по борьбе с

преступлениями в сфере коррупции, подготовка предложений об улучшении

правоохранительной деятельности;

- решительная и бескомпромиссная борьба с различными формами

посягательств на государственную собственность и бюджетные средства,

преступлениями в финансово-кредитной и банковской сферах,

контрабандой, пресечение проявлений коррупции в органах

государственной власти и местного самоуправления;

- своевременное принятие мер к полному возмещению причиненного

государству ущерба по всем материалам и расследуемым уголовным делам.

Расследование преступлений

Основной тенденцией развития следственного аппарата прокуратуры

является постепенное его сосредоточение на расследовании особо важных

дел, четком законодательном определении подследственности прокуратуры.

Целесообразно ограничить подследственность органов прокуратуры

делами о преступлениях военнослужащих, коррупции и должностных

преступлениях в органах государственной власти, органах местного

самоуправления, правоохраны, некоторых других деяниях, имеющих большое

общественное значение, с одновременным расширением практики передачи

по усмотрению прокурора следователям прокуратуры любых сложных дел в

целях обеспечения высокого качества, объективности и полноты

следствия.

В дальнейшем возможен переход от постатейно фиксированной

подследственности к расследованию следователями прокуратуры только

особо важных дел, определяемых в каждом конкретном случае по критериям

общественной значимости, актуальности и сложности безотносительно к

юридической квалификации содеянного.

С учетом значительной специализации и профессионализации

расследования планируется принимать на должности следователей органов

прокуратуры только лиц успешно сдавших психологические тесты и

практические экзамены. Одновременно необходимо постоянно проводить

курсы повышения квалификации для следователей (как на базе Центра

повышения квалификации Генеральной прокуратуры, так и в аналогичных

структурах государств-участников СНГ).

В ходе совершенствования этой отрасли предстоит выйти на новый

качественный уровень работы следственного аппарата, проведения

мероприятий организационного и кадрового порядка.

В ближайшей перспективе необходимо решить задачи надлежащего

ресурсного оснащения следственных аппаратов, обеспечения современной

криминалистической техникой.

Участие прокуроров в судебном разбирательстве дел

Проводимая судебно-правовая реформа, в первую очередь, преследует

цель создания гарантий обеспечения законности в стране, реальной

защиты прав личности, ведение эффективной борьбы с преступностью

правовыми методами.

Поэтому совершенствование функции органов прокуратуры по участию в

состязательном уголовном процессе должно происходить, с одной стороны,

при условии безусловного обеспечения независимости суда, с другой

обеспечения эффективного внешнего контроля за судебной деятельностью,

не противопоставляя прокуратуру суду, а обеспечивая их плодотворное

сотрудничество и взаимодействие.

Активное и профессиональное участие прокурора - государственного

обвинителя в суде способствует обеспечению глубокого исследования

материалов дела и предотвращает судебные ошибки и нарушения

законности.

Исходя из принципа состязательности требуется перейти на более

высокие стандарты доказывания обвинения, добиваться повышения роли

прокуратуры в обеспечении принципа законности при отправлении

правосудия.

Главной целью совершенствования этой отрасли являются задачи

обеспечения высокого уровня поддержания государственного обвинения,

который зависит от профессионализма, компетентности, способности к

анализу, логическому мышлению и прогнозированию каждого прокурора.

Поэтому необходимо непрерывное повышение профессиональной квалификации

прокуроров, участвующих в судебном рассмотрении дел, обновление

методической и аналитической базы, внедрение новых, в том числе

интерактивных методик обучения.

Совершенствование координационной деятельности

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с

преступностью должна включать постоянный анализ состояния

преступности, ее структуры, динамики, тенденций развития, разработку и

осуществление на его основе согласованных мероприятий для достижения

общих целей участниками координационной деятельности.

Эффективное выполнение прокуратурой координирующей функции в борьбе

с преступностью должно внести серьезный вклад в реализацию уголовной

политики государства. Совершенствование координирующей роли

предоставляет возможность своевременного внесения корректив в уголовно-

правовую политику государства, подготовку обоснованных предложений

главе государства в сфере практики борьбы с преступностью.

Развитие законодательной и нормативно-правовой базы

С учетом новых правовых реалий ставится задача развития и

совершенствования существующей законодательной и нормативно-правовой

базы о прокуратуре.

В связи с принятием новой редакции Конституции предстоит внесение

изменений и дополнений в Закон "О прокуратуре Кыргызской Республики",

Положение "О порядке прохождения службы в органах и учреждениях

прокуратуры".

Одновременно с этим будет проведена ревизия существующей нормативно-

правовой (ведомственной) базы органов прокуратуры, с учетом целей,

определенных Концепцией, будут существенно обновлены действующие

локальные правовые акты общенормативного характера, разработаны и

утверждены новые правовые акты, определяющие задачи и порядок

осуществления деятельности прокуратуры.

Оптимизация управления, организационных и подведомственных

структур

Реализация целей и задач развития органов прокуратуры неразрывно

связана с научно обоснованным управлением, совершенствованием

организационных и подведомственных структур прокурорской системы.

Функциональные изменения прокурорской системы, определенные

Концепцией, предполагают внесение корректив в действующую структуру

органов прокуратуры. Предполагается внести изменения в структуру,

статус и полномочия практически всех подразделений Генеральной

прокуратуры республики.

С учетом новых задач и приоритетов в надзорной деятельности

предполагается образовать несколько управлений на уровне Генеральной

прокуратуры (рабочий аппарат).

Эффективная реализация возложенных на прокуратуру задач зависит от

умелой организации работы. С учетом этого предлагается внести

изменения в структуру управления организационного обеспечения. В него

должен войти весь блок вопросов, связанных с эффективной организацией

работы аппарата Генеральной прокуратуры, вопросы правовой экспертизы,

организационного обеспечения и контроля, координации деятельности

правоохранительных органов.

Новые направления в работе прокуратуры по организации взаимодействия

с органами прокуратуры и иными правоохранительными структурами стран

СНГ и других государств в борьбе с преступностью также требуют

дополнительного организационного обеспечения. Поэтому предполагается

создать подразделение, координирующее этот вид деятельности с органами

прокуратуры и иными правоохранительными органами зарубежных стран

(группу по международным связям). В числе его главных задач должно

стать правовое обеспечение международного сотрудничества по подготовке

проектов международных договоров, соглашений, в том числе об оказании

правовой помощи по уголовным, семейным и гражданским делам.

В целях внедрения современнее информационно-коммуникационных

технологий, кардинального изменения взаимоотношений прокуратуры с

гражданским обществом, обеспечения открытости и гласности в их

взаимоотношениях, прозрачности деятельности органов прокуратуры,

своевременного и профессионального освещения прокурорской деятельности

на современном этапе предлагается образовать в управлении

организационного обеспечения Службу информации и общественных связей.

Приоритетность надзора за исполнением законов и законностью правовых

актов диктует необходимость расстановки новых акцентов в деятельности

отраслевого отдела, на базе которого будет образовано управление, в

структуру которого войдут подразделения, обеспечивающие надзор за

исполнением законов, законность при издании правовых актов, соблюдение

прав и свобод человека.

В целях приведения кадровой политики в соответствие с новыми

условиями деятельности и решаемыми задачами предлагается образовать

управление кадров, в полномочия которого войдет весь блок вопросов,

связанных с подбором, расстановкой, профессиональным уровнем

прокурорских кадров. Для обеспечения неразрывности вопросов кадровой

политики предлагается структурно выделить в управлении кадров Центр

профессиональной подготовки и повышения квалификации, отвечающий

современным практическим потребностям деятельности органов

прокуратуры. Для обеспечения преемственности, сохранения традиций

прокуратуры будет создан музей органов прокуратуры, усовершенствована

работа совета ветеранов.

В связи с необходимостью решения целого ряда вопросов, связанных с

надлежащим ресурсным обеспечением службы в органах прокуратуры,

предлагается образовать управление делами органов прокуратуры, в

структуре которого будут образованы службы финансового (на базе

бухгалтерии), ресурсного и транспортного обеспечения.

Будут приняты меры по совершенствованию отделов, обеспечивающих

надзор за расследованием преступлений. На базе отраслевых надзорных

отделов предлагается образовать управление по надзору за

расследованием преступлений, в составе которого структурно будет

выделен отдел по надзору за расследованием преступлений в органах

прокуратуры и внутренних дел. С учетом Концепции национальной

безопасности, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от

13.07.2001 г. N 221, в целях усиления роли Генеральной прокуратуры в

вопросах борьбы с экономическими преступлениями, контрабандой и иными

проявлениями криминализации экономики, борьбы с организованной

преступностью и коррупцией, в структуре управления также будет

образован отраслевой отдел по надзору за расследованием преступлений о

коррупции и посягательства на национальную безопасность, в полномочия

которого войдет весь комплекс вопросов, целостно рассматриваемых в

Концепции национальной безопасности.

Будет усовершенствована работа следственного аппарата. На его базе

будет образован отдел по расследованию особо важных дел, в структуру

которого будет введен штат прокурора-криминалиста.

С учетом задач судебно-правовой реформы будет образовано управление

по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел судами, в задачи

которого войдут вопросы, связанные с поддержанием государственного

обвинения, участия прокуроров во всех стадиях и сферах

судопроизводства, осуществлением надзора за законностью судебных

решений, методического и организационного обеспечения деятельности

прокуроров в этой отрасли.

Нуждается в серьезных коррективах организация работы

специализированных прокуратур. В современных условиях их деятельность

обеспечивает законность в специфических сферах, имеющих исключительную

важность для общества и государства. Это и экологические

правонарушения, и безопасность транспортных коммуникаций, и

деятельность пенитенциарной системы в условиях ее реформы, и

законность в Вооруженных силах страны.

Предлагается объединить все специализированные прокуратуры (кроме

Военной) в единую Кыргызскую специализированную прокуратуру, в которой

на правах отделов будут действовать подразделения:

- по надзору за исполнением законов на транспорте;

- по надзору за исполнением законов в сфере экологии;

- по надзору за исполнением законов в пенитенциарной системе.

Одновременно будут образованы территориальные подразделения

Кыргызской специализированной прокуратуры в регионах.

Исходя из реальной потребности укрепления законности и правопорядка

в Вооруженных Силах Кыргызской Республики, опыта работы военной

прокуратуры Кыргызстана и деятельности правоохранительных органов

зарубежных государств, представляется целесообразным сохранить в

составе прокуратуры Кыргызской Республики в качестве

специализированной части Военную прокуратуру.

Все указанные структурные преобразования предполагается провести в

пределах бюджетных ассигнований.

Развитие и укрепление связей с другими государственными

институтами и гражданским обществом

Прокуратура и суды

Концепция развития органов прокуратуры исходит из необходимости

безусловного обеспечения независимости суда, создания реальных

гарантий законности в стране, обеспечения реальной защиты прав

личности и гражданского общества, эффективной борьбы с преступностью

правовыми методами.

Необходимо наладить четкое профессиональное взаимодействие

прокуратуры и органов судебной власти в деле обеспечения подчинения

закону любого участника судопроизводства.

В вопросах взаимодействия с судебной властью прокурор должен быть

ориентирован на то, что при выполнении своей процессуальной функции

(участие в судебном разбирательстве, поддержание обвинения,

обеспечение законности судебных решений) он должен реагировать на

нарушени законности и принимать установленные меры по их устранению.

Прокуратура и Омбудсмен (Акыйкатчы)

Введение должности Омбудсмена (Акыйкатчы - уполномоченного по правам

человека) не исключает выполнения задач, функций и полномочий

прокуратуры, особенно по охране прав и интересов граждан, в том числе

защищаемых в суде, на следствии и во многих иных сферах, на которые

компетенция Омбудсмена не распространяется. Функции Омбудсмена и

задачи, полномочия и сферы деятельности прокуратуры дают основание

говорить об их взаимодополняемости.

Процедуры взаимодействия Омбудсмена и Генеральной прокуратуры

изначально заложены в Законе "Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской

Республики".

Введение в практику специального доклада Генерального прокурора о

состоянии законности в стране, который будет ежегодно направляться

главе государства и Жогорку Кенешу, станет существенным дополнением к

ежегодному докладу Омбудсмена (Акыйкатчы) о состоянии соблюдения прав

и свобод человека в Кыргызской Республике.

Прокуратура и гражданское общество

Целью Концепции является повышение эффективности деятельности

органов прокуратуры, обеспечение их открытости гражданскому обществу.

В процессе развития и совершенствования прокурорской системы

планируется укрепить взаимодействие с гражданским обществом,

активизировать взаимодействие с различными международными

организациями с целью изучения мирового опыта, получения экспертных

оценок, сотрудничества в реализации пилотных проектов; с

неправительственными, общественными объединениями и организациями с

целью установления более тесного сотрудничества, а также оказания

правовой и общественной поддержки.

Прокуратура и средства массовой информации

Решая задачу совершенствования прокурорской службы, необходимо выйти

на новый уровень взаимодействия со средствами массовой информации,

всемерно укреплять сотрудничество со СМИ в целях объективного

информирования населения и формирования общественного мнения о

деятельности органов прокуратуры по вопросам обеспечения законности,

прав и свобод граждан, укрепления принципов открытости и гласности в

деятельности прокуратуры.

Укрепление международного сотрудничества и использование

зарубежного опыта в совершенствовании деятельности органов

прокуратуры

Современная геополитическая ситуация диктует необходимость активного

взаимодействия прокуратуры с правоохранительными органами зарубежных

стран, использования зарубежного опыта и совершенствования системы

прокуратуры.

Для развития взаимодействия и налаживания новых контактов с органами

прокуратуры других государств будет инициировано заключение двухи

многосторонних договоров о сотрудничестве с органами прокуратуры ряда

зарубежных государств, расширение межведомственного взаимодействия,

обмен опытом, укрепление сотрудничества в борьбе с организованной

преступностью международного характера.

Генеральной прокуратурой будут приняты меры к расширению

сотрудничества с различными международными организациями, такими как

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Азиатский Фонд

профилактики правонарушений, Управление комитета ООН по наркобизнесу и

профилактике правонарушений, Международной организацией миграции, при

участии которых будут проводиться международные семинары, конференции,

совещания по наиболее важным аспектам борьбы с преступностью,

обеспечением прав человека.

На фоне быстрого развития процессов экономической и информационной

глобализации, новых вызовов и угроз преступного мира углубление

правового сотрудничества отвечает потребностям и общим интересам стран-

участников СНГ и ШОС, особенно в совместной деятельности по

предотвращению и противодействию терроризму, сепаратизму и

религиозному экстремизму.

С учетом этого в ближайшей перспективе будут решены следующие

задачи:

- углубление сотрудничества между региональными прокуратурами

сопредельных государств, что является составной частью основных целей

и задач, зафиксированных в документах СНГ и ШОС;

- развитие сотрудничества в области подготовки и повышения

квалификации работников органов прокуратуры, их научного,

технического, методического и информационного обеспечения; выработка

механизмов обучения прокурорских работников с использованием опыта

других государств, обмена с этой целью группами сотрудников, научными

публикациями, учебно-методическими материалами, программами и другими

материалами, освещающими достижения органов прокуратуры; проведение

совместных семинаров и конференций, встреч, форумов по наиболее

актуальным вопросам деятельности органов прокуратуры, в том числе и с

участием международных организаций;

- учитывая, что приоритетное значение в ближайшие годы приобретают

совместные усилия в борьбе с организованной и транснациональной

преступностью, терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом, основным

направлением во взаимодействии органов прокуратуры в этой сфере станут

установление контактов с постоянно действующими специализированными

органами СНГ и ШОС - Антитеррористическим центром (АТЦ) и Региональной

антитеррористической структурой (РАТС), оказание им всемерного

содействия.

Кадровая политика, совершенствование системы профессиональной

подготовки и повышения квалификации кадров органов прокуратуры

Процесс развития прокуратуры должен сопровождаться адекватным

решением кадровых проблем.

Нужны новые подходы и пересмотр кадровой политики в целях

обеспечения прозрачности, подотчетности, профессионализации и

эффективности прокурорской службы. Предстоит решить задачи

стабилизации кадров. Необходимо совершенствовать систему оплаты труда

прокурорских служащих, внедрять новые методы финансирования и

стимулирования работников за счет дифференцированной оплаты труда с

учетом объема и сложности работы, доплат к окладу за совершенствование

работы, профессиональную подготовку, специализацию.

В рамках реализации Концепции предстоит обеспечить оптимальное

сочетание опытных и молодых работников прокуратуры (преемственность

кадровой политики), выдвижение на руководящие должности способных

организаторов, инициативных сотрудников, имеющих хорошую

профессиональную подготовку, в первую очередь из числа молодого

поколения прокуроров и следователей, женщин.

Назрела необходимость уделить самое пристальное внимание вопросам

"чистоты" прокурорских рядов, установления дополнительных требований к

моральным аспектам службы в органах прокуратуры, соблюдения требований

профессиональной этики, принятия присяги прокурора, следователя в

торжественной обстановке.

Задачами кадровой политики являются:

- формирование эффективного механизма профессионального отбора,

оценки качества деятельности кадров, их перемещения и выдвижения,

стимулирования профессиональной деятельности кадрового состава

прокуратуры;

- создание условий для должностного (служебного) роста прокурорских

служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств;

- повышение престижа прокурорской службы и авторитета сотрудников

органов прокуратуры;

- обновление и плановая ротация кадрового состава прокуратуры;

- развитие профессиональных качеств прокуроров и следователей;

- формирование кадрового резерва служащих и обеспечение его

эффективного функционирования;

- объективная оценка результатов профессиональной деятельности при

проведении аттестации и квалификационных экзаменов.

Будут приняты дополнительные меры по совершенствованию

профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров

прокуратуры. В том числе усовершенствована система непрерывного

профессионального образования работников, отвечающая практическим

потребностям деятельности прокуратуры.

Деятельность Центра профессиональной подготовки и повышения

квалификации будет сконцентрирована на решении задач научного

обеспечения деятельности органов прокуратуры, разработке практических

предложений по общим проблемам законности, правопорядка и отраслям

прокурорского надзора, научно-обоснованных рекомендаций и методических

пособий по совершенствованию прокурорского надзора.

Планируется осуществление редакционно-издательской деятельности для

обобщения прокурорско-следственной практики, в перспективе -

учреждение ведомственного журнала Генеральной прокуратуры.

Также на базе Центра планируется создать хорошо оснащенный кабинет

криминалистики, который также будет использован для проведения курсов

повышения квалификации для следователей по методикам производства

следственных действий с применением криминалистической техники и

научно-технических средств, использованием экспертных возможностей при

раскрытии и расследовании преступлений и по другим вопросам.

Создание материально-технических и социальных гарантий

обеспечения службы в органах прокуратуры

Материально-техническое (ресурсное) обеспечение

Основной целью является рациональное использование материально-

технических ресурсов органов прокуратуры, а также обеспечение

надлежащих условий для качественного и высокого профессионального

исполнения работниками прокуратуры своих должностных обязанностей.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- анализ имеющейся материально-технической базы органов прокуратуры;

- разработка стандартов служебных мест работников прокуратуры и

нормативов их размещения, а также нормативов материально-технического

обеспечения прокурорской службы;

- подготовка предложений по строительству, реконструкции и

техническому оснащению зданий и помещений аппаратов прокуратур,

обновлению и расширению существующего автомобильного парка;

- обеспечение всех сотрудников органов прокуратуры форменным

обмундированием единого образца.

Отсутствие современных коммуникационных, мобильных средств связи,

слабая компьютерная и техническая оснащенность не лучшим образом

отражаются на качестве главной и определяющей цели деятельности

органов прокуратуры - обеспечение верховенства закона и защиты прав и

свобод человека.

Поэтому необходим повсеместный переход к использованию современных

компьютерных технологий, создание единого банка данных органов

прокуратуры, проведение сетевой "обвязки" (создание локальной

информационно-коммуникационной сети) всех имеющихся в органах

прокуратуры персональных компьютеров, что будет способствовать

упрощению системы сбора и обработки информации о деятельности каждого

структурного подразделения прокуратуры, предоставит возможность

незамедлительного получения необходимой информации. В перспективе

будет осуществлен переход на электронный документооборот.

Компьютеризация системы прокуратуры является необходимой

составляющей в процессе повышения деловой и профессиональной

квалификации прокуроров и следователей. Постоянный доступ к новому

законодательству за счет установки в каждом структурном подразделении

органов прокуратуры системы информационно-правовой базы (типа

"Токтом"), содержащей весь массив правовых актов Кыргызской

Республики, использование возможностей информационной сети "Интернет"

окажет позитивное воздействие на качество работы всей системы

прокуратуры в целом.

В настоящее время встала острая необходимость кардинального

изменения взаимоотношений органов прокуратуры с гражданским обществом,

обеспечение открытости и гласности в их взаимоотношениях. Разработка и

поддержание веб-страницы Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики

в сети Интернет (на портале госслужб) станет реальным шагом на пути

обеспечения прозрачности деятельности Генеральной прокуратуры,

широкого доступа структур гражданского общества, частного сектора и

СМИ к нормативно-правовым базам данных органов прокуратуры.

Социально-правовые гарантии

Совершенствование механизмов социально-правовой защиты работников

органов прокуратуры является важным направлением развития органов

прокуратуры.

Прокуратура является одним из звеньев правоохраны и координирует

деятельность всех правоохранительных органов республики по борьбе с

преступностью и защите прав граждан и общества от преступных

посягательств. Такое положение прокуратуры в системе

правоохранительных органов требует обеспечения специальных гарантий и

особых мер правовой и социальной защиты прокурорских работников и

членов их семей.

Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников должно

осуществляться с учетом характера их труда, связанного с

ответственными полномочиями, психологическими и физическими

нагрузками, особым режимом работы, требующим нередко выполнения своих

обязанностей в нерабочее время, праздничные и выходные дни.

Условия материального и пенсионного обеспечения сотрудников органов

прокуратуры могут быть определены в рамках действующих законодательных

актов Кыргызской Республики, для чего предполагается решить вопрос о

распространении на прокурорских работников социальных гарантии,

установленных для других правоохранительных органов и силовых

структур, осуществлять пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет.

Указанные меры будут осуществлены в рамках общей доктрины реформы

правоохранительного блока, предусмотренной Государственной программой

по усилению борьбы с коррупцией, контрабандой и экономическими

преступлениями в Кыргызской Республике на 2001-2003 годы, утвержденной

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3.03.2001 г. N

81, в которой в качестве целевых программных мероприятий предложена

разработка комплекса мер по повышению социальной и правовой

защищенности сотрудников правоохранительных органов, закреплению

квалифицированных кадров следователей и прокуроров.

Предстоит проработать вопросы медицинского обслуживания служащих

органов прокуратуры; предоставления жилых помещений прокурорам и

следователям, прибывшим к месту службы из другой местности, а также

нуждающимся в улучшении жилищных условий; предоставления на льготных

условиях ипотечных ссуд на приобретение или строительство жилья в

условиях ротации кадрового состава; организации отдыха прокурорских

служащих на базе собственного пансионата органов прокуратуры.

IV. Ожидаемые результаты реализации Концепции

В результате реализации Концепции должно быть обеспечено:

- повышение эффективности деятельности органов прокуратуры по всем

направлениям в сфере обеспечения законности, защиты прав и свобод

человека;

- приведение нормативно-правовой базы о прокуратуре в соответствие

со сложившимися общественными и правовыми отношениями и новыми

экономическими условиями, потребностями практики, судебно-правовой

реформы;

- создание профессиональной прокурорской службы на основе принципов

учета и оценки результатов служебной деятельности работников органов

прокуратуры;

- детальная должностная регламентация основных обязанностей, прав и

полномочий прокуроров по отраслям надзорной деятельности, а также по

вопросам управления;

- достижение качественного уровня исполнения работниками прокуратуры

своих должностных обязанностей;

- создание условий для обеспечения открытости деятельности органов

прокуратуры гражданскому обществу;

- создание основы для совершенствования финансово-экономического

обеспечения органов прокуратуры;

- повышение эффективности кадровой политики в системе прокурорской

службы в целях улучшения кадрового состава на основе

профессионализации и специализации;

- внедрение механизмов регулирования профессиональной этики;

- повышение профессионального уровня работников прокуратуры;

- создание материально-технических и социально-правовых условий для

эффективного исполнения служащими прокуратуры своих должностных

обязанностей;

- формирование эффективной и оптимальной системы управления службой

в органах прокуратуры;

- формирование научной базы органов прокуратуры, внедрение научного

обеспечения деятельности, направленного на упреждающую проработку

проблем надзора и внедрение научных результатов, прогнозирование

тенденций развития прокуратуры.

V. Сроки и основные этапы реализации Концепции

Совершенствование деятельности органов прокуратуры будет проводиться

в два этапа.

Краткосрочный этап (2003 год)

1. Ревизия законодательной базы и локальных (ведомственных) актов

органов прокуратуры и подготовка проектов законодательных и иных

нормативных правовых актов, ведомственных актов органов прокуратуры,

регламентирующих их деятельность, в том числе:

- подготовка предложений о внесении изменений и дополнений в Закон

"О прокуратуре Кыргызской Республики" в целях приведения его в

соответствие с новой редакцией Конституции;

- внесение изменений в Положение "О порядке прохождения службы в

органах и учреждениях прокуратуры";

- проведение функционального анализа подразделений прокуратуры и

оптимизация структуры управления, определение оптимальной структуры

аппарата Генеральной прокуратуры и региональных прокуратур;

- разработка новых локальных (ведомственных) актов прокуратуры

(Регламента работы, отраслевых приказов, положений об управлениях и

отделах Генеральной прокуратуры, других актов нормативного характера,

определяющих задачи и порядок осуществления деятельности прокуратуры).

2. Анализ имеющейся материально-технической базы органов

прокуратуры, подготовка предложений по строительству, реконструкции и

техническому оснащению зданий и помещений аппаратов прокуратур,

обновлению и расширению существующего автомобильного парка, создание

условий для компьютеризации и внедрения новых информационно-

коммуникационных технологий, подготовка предложений об улучшении

ресурсного обеспечения службы в органах прокуратуры.

3. Привлечение средств массовой информации, неправительственных

организаций и иных структур гражданского общества к проблемам

функционирования системы прокуратуры.

4. Развитие и активизация международно-правового сотрудничества

органов прокуратуры.

Долгосрочный этап (2004-2005 годы)

1. Решение проблем материально-технического (ресурсного), социально-

правового обеспечения службы в органах и учреждениях прокуратуры.

2. Создание устойчивой и эффективной системы повышения квалификации,

методико-правового обеспечения деятельности органов прокуратуры,

создание научной базы органов прокуратуры.

VI. Ресурсное обеспечение реализации Концепции

и контроль за ходом ее выполнения

Ресурсное обеспечение Концепции будет предусматриваться из средств

государственного бюджета с учетом возможностей бюджетов всех уровней

на соответствующий год.

Для реализации мероприятий, предусмотренных Концепцией, также могут

быть привлечены средства, полученные в результате оказания

технического содействия зарубежных стран и международных организаций,

грантовой помощи доноров.

Планы по исполнению отдельных мероприятий Концепции могут уточняться

и детализироваться в зависимости от изменений в правовой и

экономической сферах.

Контроль за реализацией Концепции осуществляется Генеральной

прокуратурой Кыргызской Республики, которая обеспечивает проведение

общей политики в области реформирования прокурорской службы.