Положение о Государственной Инспекции по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Правительстве Республики Кыргызстан (Госгортехнадэор Республики Кыргызстан) (Утверждено постановлением Правительства Республики Кыргызстан)

Утверждено

постановлением Правительства

Республики Кыргызстан

ПОЛОЖЕНИЕ

О Государственной Инспекции по надзору за безопасным

ведением работ в промышленности и горному надзору

при Правительстве Республики Кыргызстан

(Госгортехнадэор Республики Кыргызстан)

I. Общие положения

1. Государственная инспекция по надзору за безопасным ведением

работ в промышленности и горному надзору при Правительстве Республики

Кыргызстан (Госгортехнадзор Республики Кыргызстан) является админист-

ративным ведомством, осуществляющим контрольные функции государствен-

ного управления в сфере надзора за безопасным ведением работ в промыш-

ленности и горному надзору.

Госгортехнадзор Республики Кыргызстан в своей деятельности руко-

водствуется законами Республики Кыргызстан, постановлениями Верховного

Совета Республики Кыргызстан, актами Президента Республики Кыргызстан,

постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Кыргызстан и

настоящим Положением.

2. Основной задачей Госгортехнадзора Республики Кыргызстан явля-

ется осуществление государственного надзора на территории республики

за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями и другими

хозяйственными образованиями, независимо от формы собственности, долж-

ностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ,

установленных технологией и норм эксплуатации оборудования.

Всей своей деятельностью Госгортехнадзор Республики Кыргызстан

должен способствовать обеспечению государственных интересов; предуп-

реждению аварий и производственного травматизма, проведению профилак-

тических мероприятий по этим вопросам.

Госгортехнадзор Республики Кыргызстан несет ответственность за

организацию и осуществление действенного государственного надзора за

соблюдением Правил по безопасному ведению работ на подконтрольных ему

объектах производства.

3. Госгортехнадзор Республики Кыргызстан осуществляет возложенный

на него государственный надзор в республике непосредственно и через

образуемые им в установленном порядке местные органы.

4. Госгортехнадзор Республики Кыргызстан является юридическим ли-

цом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики

Кыргызстан и со своим наименованием на кыргызском и русском языках.

II. Функции Госгортехнадзора Республики Кыргызстан

5. Госгортехнадзор Республики Кыргызстан осуществляет государс-

твенный надзор в республике за:

- состоянием безопасности работ в угольной, горнорудной и неруд-

ной, металлургической, нефте- и газодобывающей, мукомольно-элеваторной

и комбикормовой промышленности, на взрывопожароапасных производствах с

химическими и физическими процессами, при ведении подземного транс-

портного и гидротехнического строительства, геологоразведочных и дру-

гих горных буровых работ;

- изготовлением простейших и водосодержащих взрывчатых веществ на

предприятиях-потребителях, хранением, учетом и использованием промыш-

ленных взрывчатых материалов;

- безопасностью работ при строительстве и эксплуатации систем га-

зоснабжения в городах, поселках городского типа и сельской местности,

а также при ведении работ на объектах, связанных с транспортировкой,

хранением и использованием природного и сжиженного (пропан-бутана) га-

зов, жидкого хлора и аммиака;

- строительством и эксплуатацией магистральных трубопроводов,

разгрузкой опасных грузов на железнодорожных тупиках (площадках);

- устройством, изготовлением, монтажом, ремонтом и безопасной

эксплуатацией подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов, со-

судов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей во-

ды.

Перечень предприятий, организаций, производств, объектов и работ,

надзор за которыми осуществляют органы Госгортехнадзора Республики

Кыргызстан, утверждается по министерствам и ведомствам Госгортехнадзо-

ром Республики Кыргызстан по согласованию с этими министерствами и ве-

домствами.

Предприятия, организации, другие хозяйственные образования и

граждане до начала деятельности или эксплуатации объектов, подконт-

рольных органам Госгортехнадзора Республики Кыргызстан, обязаны полу-

чить согласие этих органов на вид такой деятельности и эксплуатацию

таких объектов.

6. В соответствии с возложенными на него задачами Госгортехнадзор

Республики Кыргызстан:

- организует разработку и утверждает правила и нормы по безопас-

ному ведению работ, устройству и эксплуатации оборудования. Устанавли-

вает единство требований в них и определяет порядок ввода в действие

указанных норм и правил;

- рассматривает и согласовывает проекты государственных, а при

необходимости, и международных стандартов и другие нормативные доку-

менты министерств и ведомств, содержащие требования по безопасному ве-

дению работ, устройству и эксплуатации оборудования;

- координирует деятельность органов управления Республики Кыр-

гызстан по вопросам, относящимся к его компетенции;

- выдает на следующие виды деятельности, связанные с повышенной

опасностью промышленных производств (объектов) и работ, специальные

разрешения (лицензии):

поиски и разведка месторождений полезных ископаемых;

разработка месторождений полезных ископаемых;

использование горных выработок и подземных полостей для целей, не

связанных с добычей полезных ископаемых;

изготовление, траспортировка, хранение и использование промышлен-

ных взрывчатых материалов;

монтаж и наладка систем противоаварийной защиты и сигнализации

для подконтрольных предприятий и организаций;

проведение диагностики состояния оборудования и материалов нераз-

рушающими методами контроля для подконтрольных предприятий и объектов;

изготовление, монтаж, эксплуатация и ремонт химического бурового,

нефтегазопромыслового, геологического горношахтного оборудования,

взрывозащищенного электротехнического оборудования и аппаратуры управ-

ления, объектов котлонадзора и подъемных сооружений;

химические, мукомольные, комбикормовые, нефтегазодобывающие, гор-

ные и металлургические производства;

проектирование, строительство и эксплуатация объектов газового

хозяйства;

обучение персонала (основных профессий) для подконтрольных предп-

риятий, производств и объектов;

- осуществляет надзор за соблюдением требований безопасности на

подконтрольных работах, объектах и производствах;

- согласовывает выдачу горноотводных актов для разведки (подзем-

ные горные выработки) и разработки месторождений полезных ископаемых,

а также для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не свя-

занных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для под-

земного хранения нефти, газа, других веществ и материалов;

- контролирует правильность установления параметров всех видов

предохранительных целиков, связанных с обеспечением безопасности гор-

ных работ и предотвращением обрушения выработок, ведет надзор за их

сохранностью;

- определяет технические требования в части безопасности работ,

подлежащие выполнению пользователями недр при ликвидации и консервации

предприятий по добыче полезных ископаемых, нефтяных и газовых скважин;

- участвует совместно с заинтересованными органами в отборе отра-

ботанных горных выработок и естественных подземных полостей для разме-

щения в них народнохозяйственных объектов;

- проверяет правильность установления границ безопасного ведения

горных работ, проведения мероприятий по предупреждению и устранению

вредного влияния горных работ на здоровье людей, окружающую природную

среду, здания и сооружения, а также по предупреждению прорывов воды в

шахты и рудники, в отработанные горные выработки и естественные под-

земные полости, используемые для размещения в них народнохозяйственных

объектов;

- осуществляет надзор за соблюдением правил проведения маркшей-

дерских и геологических работ (в части обеспечения безопасности) при

разработке месторождений полезных ископаемых и при использовании отра-

ботанных горных выработок и естественных подземных полостей в народном

хозяйстве;

- разрешает споры между министерствами, ведомствами, объединения-

ми, предприятиями и гражданами по вопросам выемки запасов полезных ис-

копаемых под застроенными территориями и в охранных зонах народнохо-

зяйственных и иных объектов, с точки зрения безопасности, принимает

решения, обязательные для спорящих сторон;

- согласовывает годовые планы развития горных и геологоразведоч-

ных работ в части технических решений по безопасности ведения работ и

осуществляет контроль за их выполнением;

- осуществляет надзор за правильностью отнесения производств к

соответствующим категориям по взрывной, взрывопожарной опасности и

правильностью перевода производств из одной категории в другую, а так-

же контроль за соответствием применяемого оборудования категории и

группе взрывоопасных смесей и классу взрывоопасных зон, устанавливает

по представлению предприятий категории шахт (рудников) по газу, отно-

сит их к опасным по пыли, внезапным выбросам пород, руды, угля и газа.

горным ударам и утверждает перевод шахт (рудников) из одной категории

в другую;

- осуществляет контроль за соответствием правилам, нормам и стан-

дартам (в части обеспечения безопасности при применении) оборудования

для химических, нефтегазодобывающих производств и геологоразведочного

оборудования (на стадии согласования технического задания на конструи-

рование и при приемке опытных образцов), а также горношахтного обору-

дования и взрывозащищенных электротехнических изделий, к которым

предъявляются повышенные требования по безопасности (на стадии прие-

мочных испытаний);

- осуществляет надзор за готовностью предприятий, горноспасатель-

ных, газоспасательных, противофонтанных и аварийно-диспетчерских служб

к локализации и ликвидации возможных аварий, согласовывает количество

и схемы дислокации указанных служб;

- контролирует соблюдение требований по безопасности при изготов-

лении, монтаже, ремонте и эксплуатации паровых котлов и сосудов, рабо-

тающих под давлением более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных кот-

лов с температурой нагрева более 115 гр. С, трубопроводов для пара и

горячей воды, грузоподъемных кранов, лифтов (кроме малых грузовых),

эскалаторов, фуникулеров, подвесных пассажирских и грузовых канатных

дорог;

- регистрирует объекты газового надзора, паровые и водогрейные

котлы, сосуды, работающие под давлением, трубопроводы для пара и горя-

чей воды и подъемные сооружения, проводит предусмотренные правилами

технические освидетельствования их, контролирует своевременность осви-

детельствования объектов котлонадзора, подъемных сооружений предприя-

тиями и организациями;

- осуществляет методическое руководство работой предприятий и ор-

ганизаций, эксплуатирующих бытовые газовые установки в жилых домах и

газовое оборудование коммунально-бытовых предприятий, по контролю за

техническим состоянием и обеспечением безопасной эксплуатации этих ус-

тановок;

- устанавливает порядок подготовки и проверки знаний персонала

(основных профессий) подконтрольных предприятий и объектов по вопросам

безопасного ведения работ и контролирует его соблюдение;

- ведет контроль за правильной организацией ведомственных служб

по технике безопасности, соответствием работников этих служб квалифи-

кационным требованиям, а также полнотой проводимой ими работы;

- организует подбор соответствующих специалистов и проводит повы-

шение квалификации работников системы Госгортехнадзора Республики Кыр-

гызстан;

- назначает представителей для участия в составе государственных

приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию подконтрольных предприя-

тий и объектов, осуществляет выборочный контроль за соблюдением правил

приемки в эксплуатацию объектов, участвует в работе комиссии по прове-

дению промышленных испытаний взрывчатых материалов и приемочных испы-

таний новых образцов горношахтного оборудования и электротехнических

изделий, к которым предъявляются повышенные требования по безопаснос-

ти;

- организует выборочное проведение экспертизы на соответствие

требованиям безопасности проектов производств и объектов повышенной

опасности;

- информирует общественность о деятельности своих органов и сос-

тоянии безопасности на поднадзорных объектах и производствах, ведет

пропаганду профилактики аварийности и травматизма;

- издает информационно-справочную (в том числе информационный

бюллетень) и другую литературу, направленную на пропаганду безопаснос-

ти труда, совершенствование надзорной деятельности, предупреждение

аварийности и производственного травматизма.

III. Права Госгортехнадзора Республики Кыргызстан

7. Госгортехнадзору Республики Кыргызстан предоставляется право:

- разрабатывать проекты законодательных актов Республики Кыргызс-

тан и решений Правительства Республики Кыргызстан по вопросам, входя-

щим в его компетенцию, и вносить их в установленном порядке на расс-

мотрение Правительства Республики Кыргызстан;

- производить в любое время проверку всех подконтрольных предпри-

ятий, организаций и объектов по вопросам относящимся к компетенции

Инспекции;

- привлекать по согласованию с соответствующими министерствами,

ведомствами и предприятиями их специалистов для проведения проверок;

- вносить в министерства и ведомства республики предложения и да-

вать руководителям предприятий и гражданам, а также подразделениям

местной государственной администрации, имеющим подконтрольные Госгор-

технадзору Республики Кыргызстан объекты, обязательные для исполнения

указания (предписания) об устранении выявленных при проверке нарушений

правил и норм по безопасному ведению работ, хранению, использованию и

учету взрывчатых материалов, устройству оборудования, а также об иско-

ренении причин и условий, приводящих к таким нарушениям:

- давать обязательные для исполнения указания (предписания) о

приостановке работ, которые ведутся с нарушением правил и норм по бе-

зопасному ведению работ, а также о выводе людей с рабочих мест, когда

создается угроза жизни людей или возникновения аварии, и, в случае не-

обходимости, непосредственно приостановить работы и выводить людей,

опечатывать места работ или оборудование;

- изымать разрешения (лицензии) на вид деятельности, если не

обеспечивается выполнение условий разрешения (лицензии) или установ-

ленных правил и норм по безопасности;

- в установленном законом порядке предъявлять экономические санк-

ции предприятиям за невыполнение нормативных актов по охране труда,

налагать на должностных лиц, собственников, предпринимателей и работ-

ников штрафы за систематические нарушения правил, норм и инструкций по

безопасности труда;

- проверять на подконтрольных предприятиях, отдельных производс-

твах, объектах, в организациях и в учебно-курсовых комбинатах соблюде-

ние установленного порядка допуска рабочих к работе, инструктажа их и

обучения безопасным методам работы, а также порядка аттестации и про-

верки их знаний в этой области;

- проводить в установленном порядке выборочную проверку знаний

правил, норм и технологических регламентов соответствующими инженер-

но-техническими работниками и инструкций по охране труда рабочими;

участвовать в проверке знаний правил и норм по безопасному ведению ра-

бот у вновь назначенных руководителей предприятий, организаций, объек-

тов и в установленные сроки у остальных инженерно-технических работни-

ков;

- принимать экзамены и выдавать соответствующие удостоверения ли-

цам, подготавливаемым для выполнения взрывных работ;

- делать представления руководителям министерств, ведомств и дру-

гих хозяйственных образований об освобождении в установленном порядке

от занимаемых должностей или о лишении на срок до одного года права

технического руководства работами лиц;

- систематически нарушающих правила и нормы по безопасному веде-

нию работ;

- самовольно возобновляющих работы и допускающих пуск в эксплуа-

тацию оборудования и объектов, приостановленных по указанию органов

госгортехнадзора;

- нарушающих установленный порядок учета, хранения и использова-

ния взрывчатых материалов;

- не имеющих права руководить горными, буровыми, маркшейдерскими,

взрывными, газоопасными и электротехническими работами, а также рабо-

тами на объектах котлонадзора и подъемных сооружениях, не прошедших

курс обучения и не сдавших в установленном порядке экзаменов по техни-

ке безопасности;

- лишать на срок до 3 месяцев права производства взрывных работ,

управления подъемными кранами и лифтами, обслуживания объектов котло-

надзора лиц, грубо нарушивших требования норм безопасности, если это

не влечет за собой уголовную ответственность;

- передавать в соответствующих случаях материалы в следственные

органы для рассмотрения вопроса о привлечении лиц к уголовной ответс-

твенности;

- заслушивать по вопросам, входящим в компетенцию Госгортехнадзо-

ра Республики Кыргызстан, доклады и сообщения представителей минис-

терств и ведомств республики, а также руководителей предприятий и ор-

ганизаций:

- проводить в установленном порядке техническое расследование

обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма,

хищения, потерь и разбрасывания взрывчатых материалов на предприятиях,

в организациях и учреждениях и принимать по результатам расследования

обязательные для исполнения решения по вопросам, отнесенным к компе-

тенции Госгортехнадзора Республики Кыргызстан;

- вносить в министерства и ведомства республики и Академию наук

Республики Кыргызстан предложения о проведении научно-исследователь-

ских, проектных и проектно-конструкторских работ по вопросам, относя-

щимся к компетенции Госгортехнадзора Республики Кыргызстан;

- назначать в случае необходимости проведение министерствами, ве-

домствами республики, предприятиями и другими хозяйственными образова-

ниями контрольных испытаний оборудования и материалов, контрольных

анализов рабочей и окружающей среды, а также освидетельствования обо-

рудования в пределах действующих правил;

- давать предприятиям и организациям, ведущим разработку, изго-

товление и монтаж оборудования, указания (предписания) об устранении

конструктивных недочетов, а также недостатков в изготовлении и монтаже

оборудования, снижающих безопасность его эксплуатации, и контролиро-

вать их выполнение;

- проверять в случае необходимости на заводах-изготовителях и ре-

монтных предприятиях соответствие требованиям правил и норм по безо-

пасному ведению работ, оборудования для горнодобывающих отраслей про-

мышленности, рудничного взрывозащищенного электрооборудования, изго-

тавливаемых и ремонтируемых подъемных сооружений, котлов и трубопрово-

дов для пара и горячей воды, сосудов, предназначенных для работы под

давлением; приостанавливать выпуск и запрещать применение указанного

оборудования в случае несоответствия его требованиям правил и норм

технической безопасности и утвержденным проектным решениям;

- привлекать из министерств, ведомств, Академии наук Республики

Кыргызстан, научно-исследовательских учреждений и высших учебных заве-

дении (по согласованию с ними) специалистов в качестве экспертов на

срок до одного месяца, с оплатой расходов на командировки за счет Гос-

гортехнадзора Республики Кыргызстан и сохранением им заработной платы

по месту работы;

- получать от предприятий и других хозяйственных образований све-

дения о состоянии техники безопасности, причинах производственного

травматизма, обеспечении сохранности и случаях утраты взрывчатых мате-

риалов по установленным формам отчетности, а в период обследования от

руководителей предприятий, организаций, объектов и других должностных

лиц объяснения по вопросам, относящимся к компетенции Госгортехнадзора

Республики Кыргызстан и необходимые для ознакомления справки и отчеты

по существующим формам отчетности, планы горных и геолого-разведочных

работ, техническую документацию на горные и взрывные работы, буровые

скважины, подъемные сооружения, объекты котлонадзора и газового надзо-

ра и на технологические процессы в химических и металлургических про-

изводствах;

- проверять наличие у инженерно-технических работников предприя-

тий, организаций и объектов соответствующих документов, дающих право

на руководство горными, буровыми, взрывными, маркшейдерскими, электро-

техническими и газоопасными работами, а также наличие у работников со-

ответствующих документов на право производства взрывных, газоопасных и

других работ повышенной опасности; контролировать соблюдение специаль-

ных требований, установленных для приема на работу, связанную с хране-

нием, использованием и учетом взрывчатых материалов;

- проверять соблюдение требований по предотвращению проникновения

в горные выработки сточных и других вод, нефти, газа и иных веществ и

материалов с поверхности или при подземном их хранении;

- приобретать вне очереди билеты в кассах Госагентства гражданс-

кой авиации и транспортных организациях республики при выездах на

расследования несчастных случаев и аварий.

8. Госгортехнадзор Республики Кыргызстан издает приказы и инс-

трукции и дает указания, обязательные для исполнения структурными под-

разделениями Госгортехнадзора Республики Кыргызстан.

В пределах своей компетенции Госгортехнадзор Республики Кыргызс-

тан издает постановления, обязательные для исполнения соответствующими

министерствами, ведомствами, предприятиями, другими хозяйственными об-

разованиями и гражданами.

В необходимых случаях Госгортехнадзор Республики Кыргызстан изда-

ет постановления совместно или по согласованию с другими заинтересо-

ванными министерствами и ведомствами.

9. Госгортехнадзор Республики Кыргызстан развивает сотрудничество

с соответствующими органами по надзору государств Содружества, зару-

бежных стран и может входить в международные организации и союзы в

сфере своей деятельности.

10. Госгортехнадзор Республики Кыргызстан создает, реорганизует и

ликвидирует в установленном порядке подведомственные органы в пределах

утвержденных ему бюджетных ассигнований и утверждает положения о них.

Госгортехнадзор Республики Кыргызстан организует сеть внештатных

инспекторов, работающих по утвержденному для них положению.

IV. Организация работы Госгортехнадзора

Республики Кыргызстан

11. Госгортехнадзор Республики Кыргызстан возглавляет директор,

назначаемый Президентом Республики Кыргызстан. Директор Госгортехнад-

зора Республики Кыргызстан имеет заместителей, назначаемых Правитель-

ством Республики Кыргызстан.

Директор Госгортехнадзора Республики Кыргызстан при выполнении

своих обязанностей пользуется правами и льготами министра Республики

Кыргызстан.

Директор Госгортехнадзора Республики Кыргызстан несет персональ-

ную ответственность за выполнение возложенных на Госгортехнадзор Рес-

публики Кыргызстан задач и обязанностей, устанавливает степень ответс-

твенности заместителей директора, начальников отделов, инспекции и ру-

ководителей подразделений аппарата за руководство порученными областя-

ми деятельности.

Работники Госгортехнадзора Республики Кыргызстан являются госу-

дарственными инспекторами и несут персональную ответственность за вы-

полнение возложенных на них обязанностей по осуществлению государс-

твенного надзора. При исполнении служебных обязанностей они должны но-

сить установленную для них форму.

12. В Госгортехнадзоре Республики Кыргызстан образуется коллегия

в составе директора (председатель коллегии), заместителей директора по

должности, а также других руководящих работников Инспекции.

Члены коллегии Госгортехнадзора Республики Кыргызстан утверждают-

ся Правительством Республики Кыргызстан.

Коллегия Госгортехнадзора Республики Кыргызстан на своих заседа-

ниях рассматривает вопросы совершенствования государственного надзора

за безопасным ведением работ, обсуждает вопросы практического руко-

водства подведомственными организациями, проверки исполнения решений,

подбора и использования кадров; проекты важнейших документов, вносимых

в вышестоящие органы, а также постановлений и приказов Инспекции, пра-

вил и инструкций; заслушивает отчеты руководителей и других работников

структурных подразделений Госгортехнадзора Республики Кыргызстан; зас-

лушивает по вопросам, входящим в его компетенцию, доклады и сообщения

представителей министерств и ведомств республики, руководителей под-

контрольных предприятий, научно-исследовательских, проектно-конструк-

торских и других организаций и заводов-изготовителей оборудования.

13. В Госгортехнадзоре Республики Кыргызстан образуется эксперт-

но-технический совет для рассмотрения результатов научно-исследова-

тельских работ, технических проектов, правил, норм и других вопросов,

связанных с защитой населения, персонала и окружающей среды от вредно-

го воздействия потенциально опасных производств.

Персональный состав экспертно-технического совета и положение о

совете утверждается директором Госгортехнадзора Республики Кыргызстан.

14. Директор Госгортехнадзора Республики Кыргызстан утверждает

структуру, штаты и ставки заработной платы работников Инспекции.

15. Предприятия, учреждения и организации, подконтрольные органам

Госгортехнадзора Республики Кыргызстан, обязаны обеспечить должностных

лиц этих органов служебными помещениями, телефонной сетью, снабжать их

необходимой спецодеждой и защитными средствами на период обследования,

выделять им жилую площадь с коммунальными услугами, топливом и теле-

фонной связью, предоставлять транспорт для выезда инспекторов на расс-

ледования аварий или несчастных случаев и выполнения работ по заявкам

предприятий, а также оказывать содействие в предоставлении мест в

детских дошкольных и санаторно-курортных учреждениях и в решении воп-

росов социально-бытового обеспечения.