Постановление Правительства КР от 15 октября 2004 года N 762 «О ходе реализации Указа Президента Кыргызской Республики «О мерах по дальнейшему развитию социальной мобилизации в интересах сокращения бедности в Кыргызской Республике»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 15 октября 2004 года N 762

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе реализации Указа Президента Кыргызской

Республики "О мерах по дальнейшему развитию

социальной мобилизации в интересах сокращения

бедности в Кыргызской Республике" от 18 апреля

2003 года в Ошской и Джалал-Абадской областях

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что государственными

администрациями Ошской и Джалал-Абадской областей, районными государс-

твенными администрациями, органами местного самоуправления указанных

областей проводится работа по реализации Указа Президента Кыргызской

Республики "Об объявлении 2004 года Годом социальной мобилизации и доб-

росовестного управления" от 27 декабря 2003 года N 418 и постановления

Правительства Кыргызской Республики от 21 мая 2003 года N 290 "О реали-

зации Указа Президента Кыргызской Республики "О мерах по дальнейшему

развитию социальной мобилизации в интересах сокращения бедности в Кыр-

гызской Республике".

Принимаются определенные меры по выполнению распоряжения Прави-

тельства Кыргызской Республики от 19 февраля 2004 года N 86-р об ут-

верждении Программы действий по проведению Года социальной мобилизации

и добросовестного управления. Так, в Ошской области на сегодняшний день

из 103 пунктов Программы выполнено 75 пунктов, 28 пунктов находятся на

стадии завершения, в Джалал-Абадской области из 98 пунктов выполнено

60, на стадии завершения - 38.

Особое внимание государственными администрациями Ошской и Джа-

лал-Абадской областей уделяется решению задач в реальном секторе эконо-

мики, социальной сфере, а также в сферах образования, здравоохранения,

микрокредитования, привлечения инвестиций, развития малого и среднего

бизнеса, сотрудничества с международными и неправительственными органи-

зациями. В этих целях в областях образованы координационные комитеты,

разработаны и приняты программы действий по проведению Года социальной

мобилизации и добросовестного управления, во всех районах, городах,

айыл окмоту созданы рабочие группы, утверждены планы мероприятий.

Вопросы социальной мобилизации и добросовестного управления расс-

матривались на заседаниях коллегий Ошской областной государственной ад-

министрации - 8 раз, в районных государственных администрациях и орга-

нах местного самоуправления - 48, Джалал-Абадской областной государс-

твенной администрации - 8, в районных государственных администрациях и

органах местного самоуправления - 57 раз.

Проведенные заседания коллегии позволили изучить эффективность

проводимой работы, выявить недостатки и упущения, вскрыть имеющиеся ре-

зервы по социальной мобилизации. Принятые меры оказали положительное

влияние на социально-экономическое положение областей. За 8 месяцев в

Ошской и Джалал-Абадской областях произведено промышленной продукции

соответственно на сумму 198,8 и 380,7 млн.сомов, темп роста составил

146,4 и 110,1 процента к соответствующему периоду 2003 года. Продукции

сельского хозяйства в Ошской и Джалал-Абадской областях произведено со-

ответственно на сумму 6498,0 и 3787,7 млн.сомов, темп роста составил

114,6 и 102,2 процента. В Джалал-Абадской области в этом году выработа-

но электроэнергии на 9 процентов больше. В указанных областях более чем

в два раза увеличились объемы строительно-монтажных работ.

В результате проводимой работы за 8 месяцев 2004 года по Ошской

области из 14000 семей оказана помощь 5928 семьям, а по Джалал-Абадской

5149 семей повысили свое благосостояние. Так, по данным Национального

статистического комитета Кыргызской Республики, в 2003 году уровень

бедности в Ошской области - сокращен на 3,4 процента и составил 49 про-

центов, в Джалал-Абадской области сокращен на 3,2 процента и составил

51,7 процента. Во всех районах, городах, айыл окмоту проведена работа

по составлению социальных паспортов по новой методике.

Сбор страховых взносов в Ошской области по сравнению с соответс-

твующим периодом прошлого года увеличен на 11,0 млн.сомов, в Джа-

лал-Абадской области - на 36,1 млн.сомов, что положительно повлияло на

обеспечение своевременной выплаты пенсий.

Ведется целенаправленная работа по реформированию здравоохранения,

проводится реструктуризация учреждений здравоохранения, ремонт, обеспе-

чение их необходимым оборудованием. В 2004 году в Ошской области пост-

роено 3 ФАПа и 1 больница (Узгенский и Кара-Кульджинский районы), отре-

монтировано 44 объекта здравоохранения, открыто 10 аптечных пунктов при

ГСВ, установлено 43 комплекта оргтехники. В 2004 году по линии Азиатс-

кого банка развития в Джалал-Абадской области запланировано осуществить

ремонт 9 ФАПов на сумму 1,9 млн.сомов и Ошской 35 ФАПов и ГСВ на сумму

8,5 млн.сомов. В 2004 году на средства ОМС поставлены в Ошскую область

12 автомашин, в Джалал-Абадскую область - 8.

Увеличено финансирование на здравоохранение из местных бюджетов в

Джалал-Абадской на 4,3 млн.сомов (+4%), Ошской - на 15,6 млн.сомов

(+10,3%). При этом увеличилось финансирование на питание в 1,2 раза, на

медикаменты - в 1,6 раза. Заработная плата медицинских работников уве-

личилась в 1,2 раза.

В Ошской и Джалал-Абадской областях проводится работа по улучшению

качества предоставляемой медицинской помощи населению, отмечается сни-

жение заболеваемости туберкулезом в Ошской (-9,9%) и Джалал-Абадской

(-13,7%) областях.

Ведется работа по укреплению материально-технической базы образо-

вания. Так, в 2004 году на строительные и ремонтные работы в Ошской об-

ласти направлено 15614 тыс.сомов, построено 14 школ и пристроек к ним

на 2050 ученических мест, в том числе 13 - методом "Ашар". На строи-

тельство и ремонт школ в Джалал-Абадской области направлено 100,7

млн.сомов, построено 16 новых школ, в том числе 12 - методом "Ашар".

Совместная работа с международными организациями такими, как Ази-

атский банк развития, Международный Корпус Милосердия, ПРООН, Глобаль-

ный экологический фонд, "Лес-Ик", "Мерси-Ко", "Хельветас", фондом Со-

рос-Кыргызстан, позволила увеличить объемы привлекаемых внешних ресур-

сов для строительства каналов, водопроводов и других объектов социаль-

но-культурного назначения. Государственными администрациями Ошской и

Джалал-Абадской областей за 8 месяцев 2004 года привлечено иностранных

инвестиций соответственно 285,2 и 785,9 млн.сомов (в 2003 году - 250,7

и 562,3 млн.сомов).

В областях укрепляется торговое и экономическое сотрудничество со

странами-участницами Содружества Независимых Государств и дальнего за-

рубежья. Государственной администрацией Ошской области подписаны согла-

шения с городом Киев Украины, Алтайским краем, Ярославской областью,

городами Омск и Томск Российской Федерации.

В Джалал-Абадской области совместно АО "Кыргызнефтегаз" ведется

работа с зарубежными инвесторами: - китайскими компаниями "Гун-И" и

"Проадтек", австралийской компанией "Экшн-Гидрокарбонс" по увеличению

добычи нефти; с канадской компанией "Текстоник" активно проводятся гео-

логоразведочные работы.

В текущем году в Джалал-Абадской области методом "Ашар" построены,

отремонтированы и сданы в эксплуатацию 334 объекта (школы, больницы,

дороги, спортивные сооружения, детсады, клубы т.д.) при этом создано

свыше 12 тыс. рабочих мест.

Местными государственными администрациями областей ведется сов-

местная работа с министерствами Кыргызской Республики по строительству

социально-культурных объектов, реконструкции дорог, мостов, прокладки

водопроводных сетей и ремонту дренажных систем.

В Ошской области действуют 389 неправительственных организаций, 64

донорские организации, привлеченные к работе с общинными организациями,

41 кредитный союз, 13 сельских кредитных агентств, 1937 групп взаимопо-

мощи, более 2348 жамаатов и сельских общин. По итогам 8 месяцев 2004

года по области 152768 членов групп взаимопомощи и жамаатов получили

кредиты на сумму 87,5 млн.сомов.

В Джалал-Абадской области действуют 415 неправительственных орга-

низаций, 26 международных программ, 82 кредитных союза, 4 сельских кре-

дитных агентства, 1081 группа взаимопомощи, более 1450 жамаатов и сель-

ских общин. По итогам 8 месяцев 2004 года по области 15170 членов групп

взаимопомощи и жамаатов получили кредиты на сумму 64,8 млн.сомов.

В городах и районах Ошской и Джалал-Абадской областей совместно с

Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики проводит-

ся целенаправленная работа по открытию бизнес-инкубаторов. В Ошской об-

ласти в настоящее время действуют 4 бизнес-инкубатора, создано 120 ра-

бочих мест, на стадии завершения - 5 бизнес-инкубаторов. В Джа-

лал-Абадской области действуют 6 бизнес-инкубаторов, создано 118 новых

рабочих мест.

При содействии службы занятости в Ошской и Джалал-Абадской облас-

тях трудоустроено соответственно 3,8 и 3,1 тыс. человек; на профобуче-

ние и переобучение направлены в обеих областях по 481 безработных граж-

дан; на общественные оплачиваемые работы направлено 1,8 и 2,5 тыс. без-

работных.

На 1 сентября 2004 года по Ошской области из различных источников

финансирования (КСФК, Фонд по развитию предпринимательства, Агентство

по микрокредитованию безработных и др.) всего предоставлено кредитов и

микрокредитов в сумме 447,8 млн.сомов, что на 60,8 млн.сомов больше,

чем в аналогичный период прошлого года. В Джалал-Абадской области выда-

но 443,9 млн.сомов, что на 67,0 млн.сомов больше по сравнению с соот-

ветствующим периодом прошлого года.

Успешному проведению Года социальной мобилизации способствует пра-

вильный подбор и обучение кадров в рамках проведения административной

реформы. Государственными администрациями Ошской и Джалал-Абадской об-

ластей проводится определенная работа по конкурсному замещению вакант-

ных должностей, формированию резерва кадров и проведению аттестации го-

сударственных и муниципальных служащих. Так, распоряжениями глав госу-

дарственных администраций Ошской и Джалал-Абадской областей создана

конкурсная комиссия. В целом по Ошской области на конкурсной основе

принято 34 специалиста в том числе 8 женщин. В обеих областях сформиро-

ван резерв кадров на руководящие должности. В настоящее время в резерв

в Джалал-Абадской области включены 124 человека, среди них 48 женщин.

В Ошской и Джалал-Абадской областях проводятся обучающие семинары,

"круглые столы", тренинги по социальной мобилизации, во всех городах,

районах, селах оформлены стенды, лозунги, в средствах массовой информа-

ции регулярно публикуются материалы, пропагандирующие опыт социальной

мобилизации.

Вместе с тем, имеются проблемы и недостатки в работе местных госу-

дарственных администраций и органов местного самоуправления.

На 1 сентября 2004 года задолженность по выплате пособий составила

по Ошской - 16852,4 тыс.сомов, по Джалал-Абадской области - 15274,2

тыс.сомов, за аналогичный период 2003 года задолженность, исходя из

фактически начисленной суммы, составляла соответственно 20578,4 тыс.со-

мов и 14765,9 тыс.сомов. Задолженность по предоставлению льгот населе-

нию также выросла и на 1 сентября 2004 года составила по Ошской области

15393,8 тыс.сомов, по Джалал-Абадской области - 10997,6 тыс.сомов. За

аналогичный период 2003 года, исходя из фактически оказанных услуг, за-

долженность по льготам составляла соответственно 12504,0 и 10399,5

тыс.сомов.

В Чон-Алайском, Кара-Кульджинском районах Ошской области из-за не-

равномерного поступления средств на питание больных из областного бюд-

жета (за счет выравнивающих грантов), больные обеспечиваются горячей

пищей только один раз в день.

Из-за кредиторской задолженности учреждений здравоохранения за

коммунальные услуги и электроэнергию в учреждениях здравоохранения име-

ют случаи отключения электроэнергии. Так, например, в Терексайской

больнице Чаткальского района Джалал-Абадской области электроэнергия не

подавалась в течение двух месяцев.

Остается нерешенной проблема с обеспечением квалифицированными ме-

дицинскими кадрами лечебных учреждений отдаленных районов, для чего

требуется принятие комплексных мер по созданию социально-бытовых усло-

вий в целях закрепления медицинских работников.

В Ошской области сохраняется напряженная эпидемиологическая ситуа-

ция по заболеваемости бруцеллезом. Так, показатель заболеваемости в

2004 году здесь увеличился в 1,3 раза. В Ошской и Джалал-Абадской об-

ластях отмечается высокий уровень йододефицитных заболеваний, который

составляет 1360,2 и 1368,9 на 100 тыс. населения. В Ошской области за-

регистрировано 20 случаев заболевания людей сибирской язвой.

Наблюдается дефицит педагогических кадров: в школах Ошской области

не хватает 496 учителей, а Джалал-Абадской области - 359 учителей (по

английскому, русскому языкам, математике, информатике, химии и физике).

В ряде сельских школ не соблюдаются правила противопожарной безо-

пасности, электропроводка находится в неисправном состоянии. В резуль-

тате в 2004 году сгорели 2 школы в Кара-Кульджинском районе Ошской об-

ласти, 2 школы в Ноокенском районе и пгт.Шамалды-Сай Джалал-Абадской

области.

Имеют место случаи массового отвлечения учащихся на сельскохозяйс-

твенные работы, в учебное время, в период проверки, посещаемость школ

Кара-Кульджинского района Ошской области не превышала 40-60 процентов.

В с/ш им. Кадыркула Чекирова Каражыгачского айыл окмоту Аксыйского ра-

йона Джалал-Абадской области выявлен факт использования детского труда

начальных классов. Не ведется достоверный учет детей, не посещающих

школу.

Серьезный урон экономическому благосостоянию населения наносят

кражи и хищения личного, общественного имущества и экономические прес-

тупления, такие, как взяточничество и злоупотребление служебным положе-

нием.

По данным Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, за 8

месяцев 2004 года по Ошской области выявлено 44 экономических преступ-

ления; расследовано 542 кражи, из них раскрыто 426 (78,6%); по скоток-

радству - 216, раскрыто 149 (69%). По Джалал-Абадской области - 41 эко-

номических преступления, расследовано 599 краж, из них раскрыто 457

(76,3%); по скотокрадству - 277, раскрыто 223 (80,5%).

В целях углубления и совершенствования работы по социальной моби-

лизации и добросовестному управлению Правительство Кыргызской Республи-

ки постановляет:

1. Признать деятельность государственных администраций Ошской и

Джалал-Абадской областей по реализации Указа Президента Кыргызской Рес-

публики "Об объявлении 2004 года Годом социальной мобилизации и добро-

совестного управления" от 27 декабря 2003 года N 418 и постановления

Правительства Кыргызской Республики от 21 мая 2003 года N 290 "О реали-

зации Указа Президента Кыргызской Республики "О мерах по дальнейшему

развитию социальной мобилизации в интересах сокращения бедности в Кыр-

гызской Республике" от 18 апреля 2003 года" удовлетворительной.

2. Главам местных государственных администраций и органов местного

самоуправления Кыргызской Республики обеспечить в 2004 году безусловное

выполнение индикативных показателей по оказанию реальной помощи и выво-

ду населения из бедности, утвержденных постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 21 мая 2003 года N 290 "О реализации Указа

Президента Кыргызской Республики "О мерах по дальнейшему развитию соци-

альной мобилизации в интересах сокращения бедности в Кыргызской Респуб-

лике" от 18 апреля 2003 года".

3. Министерству образования Кыргызской Республики и местным госу-

дарственным администрациям Ошской и Джалал-Абадской областей осущест-

влять постоянный контроль по:

- усилению учета посещаемости детьми школ;

- поддержке детей, оставшихся временно без попечения родителей;

- укомплектованию образовательных организаций квалифицированными

педагогическими кадрами.

4. Указать министру образования Кыргызской Республики Кидибаеву

М.М. на отсутствие должного контроля за соблюдением правил противопо-

жарной безопасности в учреждениях образования.

5. Министерству образования Кыргызской Республики совместно с Ми-

нистерством экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики в

месячный срок проверить состояние противопожарной безопасности в учреж-

дениях образования республики, принять меры по устранению недостатков и

об итогах доложить Правительству Кыргызской Республики.

6. Министерству образования Кыргызской Республики, Министерству

здравоохранения Кыргызской Республики, Министерству финансов Кыргызской

Республики, государственным администрациям областей и органам местного

самоуправления Кыргызской Республики в двухмесячный срок разработать и

внести в Правительство Кыргызской Республики предложения по механизму

комплектования и закрепления педагогических и медицинских кадров Кыр-

гызской Республики.

7. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики, Министерству труда и социальной

защиты Кыргызской Республики и местным государственным администрациям

разработать рекомендации для лиц, изъявивших желание организовать ми-

ни-цеха и предприятия по переработке, расфасовке и реализации сельско-

хозяйственной продукции, провести их обучение, оказать содействие в

подборе, приобретении и запуске ими перерабатывающих комплексов.

8. Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики

совместно с местными государственными администрациями проработать воп-

рос по обеспечению сообщений между населенными пунктами общественным

транспортом.

9. Министерству финансов Кыргызской Республики обеспечить своевре-

менное финансирование социальных выплат и в октябре 2004 года полностью

погасить задолженность перед ветеранами Великой Отечественной войны по

статьям "Приобретение угля" и "Выплата компенсации за путевки и медика-

менты".

10. Государственному агентству по энергетике при Правительстве

Кыргызской Республики совместно с руководством энергокомпаний принять

меры по бесперебойному обеспечению электроэнергией учреждений здравоох-

ранения и образования.

11. Государственным администрациям Ошской и Джалал-Абадской облас-

тей обеспечить своевременное финансирование средств на здравоохранение,

в том числе из средств выравнивающих грантов, в территориальные управ-

ления Фонда обязательного медицинского страхования.

12. Местным государственным администрациям и органам местного са-

моуправления Ошской и Джалал-Абадской областей совместно с Министерс-

твом здравоохранения Кыргызской Республики, Министерством сельского,

водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Респуб-

лики принять действенные меры по борьбе с туберкулезом, бруцеллезом,

сибирской язвой, обеспечению населения высококачественной йодированной

солью и чистой питьевой водой.

13. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой ин-

формации.

14. Контроль за выполнением данного постановления возложить на со-

ответствующие управления и отделы Аппарата Премьер-министра Кыргызской

Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики Н.Танаев