Постановление Правительства КР «О состоянии возврата бюджетных ссуд и иностранных кредитов, возвращаемых сумм встречного Фонда средств грантов Правительства Японии, выданных сельским товаропроизводителям»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 3 октября 2001 года N 601

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О состоянии возврата бюджетных ссуд и иностранных

кредитов, возвращаемых сумм встречного Фонда

средств грантов Правительства Японии, выданных

сельским товаропроизводителям

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Министерством

сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызс-

кой Республики, Государственным фондом развития экономики при Минис-

терстве финансов Кыргызской Республики и местными государственными ад-

министрациями проделана определенная работа по выполнению Указа Прези-

дента Кыргызской Республики от 6 января 1999 года "О неотложных мерах

по обеспечению своевременного возврата бюджетных ссуд и иностранных

кредитов, полученных под гарантию Правительства Кыргызской Республики",

решений Правительства Кыргызской Республики по обеспечению своевремен-

ного возврата бюджетных ссуд, иностранных кредитов, выданных сельским

товаропроизводителям.

За период 1992-1998 годы сельскими товаропроизводителями через Ми-

нистерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышлен-

ности Кыргызской Республики и Кыргызскую аграрную академию выдано бюд-

жетных ссуд на сумму 796,8 млн.сомов.

За указанный период решениями Правительства Кыргызской Республики

выдан 21 кредит. Бюджетные ссуды сельским товаропроизводителям выданы

по условиям кредитования: беспроцентные - 43 процента; под 10 процентов

годовых - 20,2 процента; под 30 процентов годовых - 36,8 процента. По

виду кредитования они подразделяются: денежными средствами - 62,9 про-

цента; товарным компонентом - 32,1 процента и пролонгацией - 4,9 про-

цента. Около 80 процентов сельских кредитов было выдано со сроком пога-

шения до 1 года.

На сегодняшний день наблюдается крайне низкий возврат сельскими

товаропроизводителями бюджетных ссуд и иностранных кредитов, который

стал следствием неотработанности схемы распределения кредитов на перво-

начальном этапе, посредничества различных уровней управления, коммер-

ческих структур, отсутствием прозрачности в этой работе.

Многие сельские заемщики под действием ранее сложившегося стерео-

типа мышления, предполагали, что полученные ими государственные заемные

средства со временем будут списаны, то есть возврат их не обязателен и

поэтому сроки платежей, предусмотренные долговыми обязательствами, не

соблюдались.

Несоблюдение сроков возврата, высокие штрафные ставки за просро-

ченные платежи, ухудшающееся финансово-экономическое положение заемщи-

ков создали условия, при которых все возможные платежи начали уходить

на погашение штрафов и процентов за пользование кредитом. Для многих

заемщиков создалась безвыходная ситуация и они прекратили платежи в по-

гашение задолженности.

На 15 сентября 2001 года из 511,4 млн.сомов задолженности бюджет-

ных ссуд и иностранных кредитов сельских товаропроизводителей погашено

297,3 млн.сомов, или 58,1 процента. Кроме этого, возвращены ресурсы

прошлых лет, по которым из-за отсутствия источников финансирования сво-

евременно не были проведены взаимозачеты по погашению долгов на сумму

25,0 млн.сомов. С учетом данной суммы общий объем возврата по долгам

составляет 63,0 процента.

Остаток задолженности на 15 сентября текущего года по бюджетным

ссудам сельских ссудозаемщиков составляет 213,2 млн.сомов, в том числе

просроченная задолженность - 147,5 млн.сомов, или 69 процентов.

На 2001 год Министерством сельского, водного хозяйства и перераба-

тывающей промышленности Кыргызской Республики установлено задание по

возврату бюджетных ссуд и иностранных кредитов, полученных сельскими

ссудозаемщиками, в сумме 132,7 млн.сомов.

На 15 сентября текущего года возвращено 32,3 млн.сомов, или 25

процентов. Задание по возврату задолженности по бюджетным ссудам и

иностранным кредитам выполнено по Чуйской области на 55,5 процента, Ис-

сык-Кульской - 42,5 процента, Нарынской - 26,9 процента, Таласской -

14,8 процента, Баткенской - 9,6 процента, Ошской - 4,5 процента, Джа-

лал-Абадской области - 5,9 процента. Обеспечили выполнение задания по

погашению задолженности Иссык-Атинский, Московский районы Чуйской об-

ласти.

Вместе с тем в течение текущего года ни одного сома не поступило в

счет погашения бюджетных ссуд и иностранных кредитов от сельских ссудо-

заемщиков Чаткальского района Джалал-Абадской области, Иссык-Кульского

района Иссык-Кульской области.

Менее чем на 5 процентов выполнено задание по возврату в Токто-

гульском районе Джалал-Абадской, Таласском районе Таласской, Жайылском

районе Чуйской областей. Низок возврат в Сузакском районе Джалал-Абадс-

кой, Тюпском районе Иссык-Кульской, Ак-Талинском районе Нарынской,

Алайском, Кара-Суйском районах Ошской, Баткенском районе Баткенской об-

ластей.

Правительством Кыргызской Республики в целях оказания государс-

твенной поддержки сельских товаропроизводителей, проживающих в районах

с тяжелыми и неблагоприятными природно-климатическими условиями (высо-

когорные районы, районы, подвергшиеся стихийным бедствиям и агрессии

бандформирований), за счет внебюджетных государственных ресурсов через

Государственную комиссию при Правительстве Кыргызской Республики по го-

сударственным закупкам и материальным резервам на льготных условиях с

конца 1999 года ежегодно выделялись товарные кредиты на проведение

осенне-полевых и весенне-полевых работ на условиях возврата товарными

ресурсами.

Всего за 1999-2001 годы по республике выдано товарных кредитов в

количестве 20541,4 тонн на сумму 157,3 млн.сомов, в том числе в виде:

семян зерновых колосовых в количестве 5013,7 тони на сумму 48,9 млн.со-

мов; продовольственного зерна пшеницы и ячменя в количестве 15527,7

тонн на сумму 108,4 млн.сомов. Из вышеуказанной суммы выделено по го-

дам: в 1999 году - 17,3 млн.сомов; 2000 году - 31,3 млн.сомов; 2001 го-

ду - 108,7 млн.сомов.

По результатам работы 2000 года из 5279 тонн продовольственной

пшеницы и ячменя, заимствованных из госматрезерва, возвращено 3672 тон-

ны, или возвратность составила 70 процентов. Остальная часть, или 1607

тонн, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Респуб-

лики от 30 ноября 2000 года N 706 "О мерах по оказанию поддержки сель-

ским товаропроизводителям республики, пострадавшим от стихийных бедс-

твий в 2000 году" пролонгирована. На 15 сентября 2001 года сельскими

ссудозаемщиками в счет возврата заимствованного в 2000 году зерна в Го-

сударственную комиссию при Правительстве Кыргызской Республики по госу-

дарственным закупкам и материальным резервам сдано 258 тонн зерна.

Учитывая низкую возвратность заемных средств за прошлые года, вы-

дача кредитов и оформление кредитных документов в 2001 году осуществля-

лись согласно специально разработанному механизму, в котором учтен

комплекс мероприятий по выделению товарного кредита и их возврату.

В 2001 году разработка механизма кредитования крестьян позволила в

течение 1,5 месяцев осуществить выдачу зерна по всем ресурсам в коли-

честве 13648,9 тонн (в том числе заимствованных из госрезерва 10087,7

тонн) 7121 субъектам, с которыми оформлено 3253 кредитных дел на сумму

108,7 млн.сомов. В среднем на один кредитный договор приходится 35,7

тыс.сомов, а средний размер товарного кредита, выделенного одному хо-

зяйствующему субъекту, составил 16,4 тыс.сомов.

Товарный кредит 2001 года был распределен среди сельских товароп-

роизводителей 243 айыл окмоту, расположенных в 31 районе со сложными

природно-климатическими условиями и подвергшихся в 2000 году стихийным

бедствиям. Среди них: Ак-Талинский, Ат-Башинский, Нарынский, Жумгаль-

ский районы Нарынской области, Алайский, Чон-Алайский, Кара-Кульджинс-

кий районы Ошской области, Тогуз-Тороуский, Токтогульский, Чаткальский

районы Джалал-Абадской области, Баткенский, Кадамжайский, Ляйлякский

районы Баткенской области, Таласский, Манасский районы Таласской облас-

ти, Тонский, Тюпский, Ак-Суйский районы Иссык-Кульской области, Кеминс-

кий, Панфиловский районы Чуйской области.

На 15 сентября 2001 года из 10087,8 тонны продовольственной пшени-

цы и ячменя, заимствованных на проведение весенне-полевых работ текуще-

го года, возвращено 4386,3 тонн, или 43,5 процента, из которых 2267,2

тонны сдано на предприятия-ответхранители, определенные Государственной

комиссией при Правительстве Кыргызской Республики по государственным

закупкам и материальным резервам, и 2153,5 тонны находится на местах и

доводится до сдаточных кондиций.

Наиболее организованно проводится работа по сдаче зерна в госмат-

резерв в Таласской области, где задание выполнено на 79 процентов,

Чуйской - 72 процента, Ошской области - 68 процентов. Обеспечили испол-

нение задания по возврату заимствованного зерна Манасский, Бакай-Атинс-

кий районы Таласской, Иссык-Атинский Чуйской, Кара-Суйский Ошской и

Джети-Огузский район Иссык-Кульской областей.

Однако крайне медленно идет сдача зерна в Джалал-Абадской и Бат-

кенской областях. На проведение весенне-полевых работ текущего года

Лейлекскому району Баткенской области было выделено 1079,8 тонны заимс-

твованной из госматрезерва продовольственной пшеницы, на 15 сентября

2001 года собрано всего лишь 121,7 тонны, или 11 процентов, Токтогуль-

ский район Джалал-Абадской области получил 905,5 тонны, фактический

возврат составил 112,5 тонны, или 12 процентов.

Низкий возврат заимствованного зерна в разрезе областей среди ра-

йонов имеет место в Тогуз-Тороуском районе Джалал-Абадской, Кадамжайс-

ком и Лейлекском районах Баткенской области. В Иссык-Кульской и Нарынс-

кой областях необходимо усилить работу по сдаче собранного зерна на

предприятия-ответхранители.

За 1996-2001 годы Правительством Японии было предоставлено Прави-

тельству Кыргызской Республики 3 непроектных гранта и 3 проектных гран-

та - KR-2.

В соответствии с условиями Обменных Нот, подписанных между Прави-

тельством Кыргызской Республики и Правительством Японии, накопление

возвращенных средств по выделенным грантам Японии должно производиться

исключительно денежными средствами в Национальном банке Кыргызской Рес-

публики.

По состоянию на 15 сентября 2001 года по непроектному гранту-I на

сумму 66,7 млн.сомов обеспечено погашение на 15,9 млн.сомов, или 23,9

процента. В соответствии с заданием на 2001 год подлежало погашению

54,4 млн.сомов, фактически погашено 1,5 млн.сомов, или 2,8 процента.

Просроченная сумма по гранту-I составляет 50,8 млн.сомов.

Если в Баткенской области задолженность по гранту погашена на 54,6

процента, то в Иссык-Кульской области - 2,3 процента, Таласской - 7,2

процента.

По непроектному гранту-II из 45,5 млн.сомов фактическое погашение

составило 6,4 млн.сомов, или 14,1 процента. На 2001 год установлено за-

дание по погашению задолженности на 40,5 млн.сомов, фактически погашено

898,7 тыс.сомов, или 2,3 процента. По данному гранту в Баткенской об-

ласти задолженность погашена на 37,5 процента, а в Иссык-Кульской об-

ласти - 1,6 процента, Таласской - 3,6 процента и Нарынской области -

6,5 процента. Просроченная задолженность по гранту составляет 39,1

млн.сомов.

По непроектному гранту-III получено 97,2 млн.сомов, из них погаше-

но 10,9 млн.сомов, или 11,2 процента. На 2001 год установлено задание

обеспечить возврат 87,9 млн.сомов, фактически погашено 1,1 млн.сомов,

или 1,3 процента.

Всего по вышеуказанным непроектным грантам получено 209,2 млн.со-

мов, возвращено 33,2 млн.сомов, или 15,9 процента. Остаток просроченной

задолженности составляет 176,2 млн.сомов.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республи-

ки от 3 февраля 2000 года N 60 "О продлении срока возврата товарных

кредитов, выданных сельским товаропроизводителям по линии трех непроек-

тных грантов Правительства Японии" проводится пролонгация срока возвра-

та товарных кредитов, полученных в виде сельскохозяйственной техники, с

трех до пяти лет, то есть с 2000 года до 2002 года.

В 1999 году в рамках проектного гранта KR-2 и в целях создания

альтернативной технической службы на лизинговой основе по гранту-IV

поступили зерноуборочные комбайны фирмы "Массей Фергюсон" в количестве

28 единиц на сумму 33,7 млн.сомов. По гранту-V поступили зерноуборочные

комбайны фирмы "Клаас-Доминатор" в количестве 26 единиц на сумму 35,1

млн.сомов, или всего по двум грантам на 69,1 млн.сомов.

В целях поддержки сельских товаропроизводителей Правительство Кыр-

гызской Республики постановлением от 6 сентября 2000 года N 554 продли-

ло с трех до пяти лет срок возврата кредитов по линии IV-V грантов Пра-

вительства Японии, то есть продлило срок погашения с 2002 года до 31

декабря 2004 года.

Всего по проектному гранту-IV подлежало погашению 6,8 млн.сомов. В

текущем году погашено 3,1 млн.сомов, или 46 процентов, а по гранту-V

подлежало к возврату 7,0 млн.сомов. Фактически погашено 3,5 млн.сомов,

или 50,1 процента.

В целях полного обеспечения погашения задолженности по данным

грантам приняты меры принудительного взыскания ссудозаемщиков. В арбит-

ражные суды на ссудозаемщиков, получивших зерноуборочные комбайны по

указанным грантам, направлено 13 исковых заявлений, из которых 3 удов-

летворены путем взыскания на имущество, а остальные находятся в произ-

водстве.

По проектному гранту-VI на основании решений областных тендерных

комиссий оформлены кредитные договоры с залоговым обеспечением с 56 по-

лучателями сельскохозяйственной техники в виде пропашных колесных трак-

торов марки "Урсус-1614" и плугов с запасными частями в количестве 70

единиц на общую сумму 76,6 млн.сомов. Срок возврата по данному товарно-

му кредиту начинается с 2002 года.

Всего по всем 3 непроектным и 3 проектным грантам Правительства

Японии выдано товарных ресурсов на 352,2 млн.сомов, из них на 15 сен-

тября текущего года погашено 45,5 млн.сомов, или 12,9 процента. Остаток

задолженности составляет 306,7 млн.сомов, из них просроченная - 181,5

млн.сомов.

Наиболее низкий возврат в Нарынской (7,6 процента), Таласской (9,0

процентов) и Иссык-Кульской (11,4 процента) областях.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить, что проводимая Министерством сельского, водного хо-

зяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики работа

по обеспечению возврата бюджетных ссуд, иностранных кредитов и грантов

Правительства Японии недостаточна.

Работу Государственного фонда развития экономики при Министерстве

финансов Кыргызской Республики по возврату кредитов считать недостаточ-

но эффективной.

2. Признать работу Джалал-Абадской, Ошской и Баткенской областных

государственных администраций по возврату задолженностей по бюджетным

ссудам, Джалал-Абадской и Баткенской областных госадминистраций по

возврату заимствованного зерна из государственных материальных резер-

вов, Нарынской, Таласской и Иссык-Кульской областных госадминистраций

по возврату задолженностей по грантам Правительства Японии недостаточ-

ной.

Принять к сведению, что по результатам работы за 2001 год на засе-

дании Правительства Кыргызской Республики будет рассмотрен вопрос об

ответственности глав местных государственных администраций, не обеспе-

чивших выполнение заданий по погашению задолженностей по бюджетным ссу-

дам, иностранным кредитам и грантам Правительства Японии. По итогам

рассмотрения будет внесено предложение о соответствии их занимаемым

должностям.

3. В целях повышения эффективности работы по размещению, погашению

и использованию кредитных ресурсов среди сельских товаропроизводителей:

- Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики, Государственному фонду развития

экономики при Министерстве финансов Кыргызской Республики, местным го-

сударственным администрациям осуществлять адресную государственную под-

держку сельских товаропроизводителей, кредитовать исключительно лиц,

кто действительно нуждается в оказании помощи, а также исполняет свои

долговые обязательства. В первоочередном плане осуществлять размещение

заимствованного из госматрезерва зерна в районах, подвергшихся стихий-

ным бедствиям и требующих государственной поддержки;

- Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики, Государственному фонду развития

экономики при Министерстве финансов Кыргызской Республики, местным го-

сударственным администрациям запретить выдачу товарных кредитов сель-

ским товаропроизводителям, имеющим просроченные задолженности по ранее

полученным государственным заемным средствам, долги по налогам и плате-

жам в Социальный фонд, Кыргызской сельскохозяйственной финансовой кор-

порации и другим;

- Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики, областным, районным государствен-

ным администрациям и местным самоуправлениям, главам айыл окмоту уси-

лить контроль за целевым и эффективным использованием сельскохозяйс-

твенной техники, полученной по грантам Правительства Японии;

- Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики

по антимонопольной политике по согласованию с Министерством сельского,

водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Респуб-

лики и Государственным фондом развития экономики при Министерстве фи-

нансов Кыргызской Республики дифференцированно определять и вносить

коррективы в ценовую политику по товарным ресурсам, сдаваемым в счет

погашения задолженности по государственным заемным средствам;

- правоохранительным органам, управлению финансовой полиции при

Министерстве финансов Кыргызской Республики в случае самовольной, без

согласования с кредитором, растраты (недостачи) заемщиком залогового

имущества, предоставленного в обеспечение государственных заемных

средств, привлекать виновных лиц к строгой ответственности в соответс-

твии с законодательством Кыргызской Республики;

- Судебному департаменту при Министерстве юстиции Кыргызской Рес-

публики проанализировать и внести в срок до 1 ноября 2001 года предло-

жения по обеспечению исполнения судебных актов арбитражных судов и су-

дов общей юрисдикции о взыскании задолженностей по государственным за-

емным средствам;

- министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, государственным комиссиям, местным госадминистрациям, органам

местного самоуправления и айыл окмоту, активизировать работу по оказа-

нию услуг по погашению хозяйствующими субъектами задолженностей по бюд-

жетным ссудам и иностранным кредитам с применением установленных поста-

новлением Правительства Кыргызской Республики от 28 июня 2001 года N

301 предусматривающего экономическое стимулирование в виде 10 процент-

ной отчисления средств от возвращенной суммы.

4. В целях обеспечения исполнения постановления Правительства Кыр-

гызской Республики от 25 июня 2001 года N 294 "О закладке зерна пшеницы

в государственный резерв Кыргызской Республики из урожая 2001 года", в

части создания Республиканского государственного фонда сортовых семян

зерновых колосовых культур, разрешить Министерству сельского, водного

хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Ми-

нистерству финансов Кыргызской Республики производить закладку семян на

ответхранение в счет погашения семеноводческими хозяйствами и другими

хозяйствующими субъектами республики имеющейся у них задолженности по

кредитам, выданным в иностранной валюте.

5. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики, Государственному фонду развития

экономики при Министерстве финансов Кыргызской Республики, местным го-

сударственным администрациям по итогам 2001 года информировать Прави-

тельство Кыргызской Республики о проделанной работе по данному поста-

новлению.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

отдел агропромышленного комплекса и природопользования Аппарата Премь-

ер-министра Кыргызской Республики.

Первый вице-премьер-министр

Кыргызской Республики Н.Танаев