# Концепция разгосударствления и приватизации в сельском хозяйстве Республики Кыргызстан (Приложение 1 к постановлению Правительства Республики Кыргызстан и Фонда госимущества Республики Кыргызстан от 5 февраля 1993 года N 58) - Толук аталышы: Концепция разгосударствления и приватизации в сельском хозяйстве Республики Кыргызстан (Приложение 1 к постановлению Правительства Республики Кыргызстан и Фонда госимущества Республики Кыргызстан от 5 февраля 1993 года N 58) - Актынын түрү: Концепция - Номери: 58 - Кабыл алынган күнү: 05.02.1993 - Статусу: Күчүн жоготкон - Редакциянын күнү: 05.02.1993 - Тексттин тили: орус тили - aqlex'теги барагы: - Расмий булак: > Текст расмий булактын маалыматы боюнча 05.02.1993 редакциясында берилди. Бул юридикалык кеңеш эмес: юридикалык маанилүү аракеттер үчүн расмий жарыялоо менен салыштырыңыз. > > Кантип шилтеме берүү керек: Концепция разгосударствления и приватизации в сельском хозяйстве Республики Кыргызстан (Приложение 1 к постановлению Правительства Республики Кыргызстан и Фонда госимущества Республики Кыргызстан от 5 февраля 1993 года N 58) (05.02.1993 редакциясы) - https://aqlex.ai/doc/37820 --- Утратил силу см. постановление Правительства КР от 13.11.2002 года №766 Приложение 1 к постановлению Правительства Республики Кыргызстан и Фонда госимущества Республики Кыргызстан от 5 февраля 1993 года N 58 КОНЦЕПЦИЯ разгосударствления и приватизации в сельском хозяйстве Республики Кыргызстан Сессия Верховного Совета Республики Кыргызстан 16 декабря 1992 года одобрила Концепцию разгосударствления и приватизации государственного и коммунального имущества в Республике Кыргызстан на 1993 год, где отражены основные направления преобразования государственной собственности в ближайшей перспективе. В указанном документе подчеркиваются необходимость разработки соответствующих концепций демонополизации государственной собственности в различных отраслях народного хозяйства, исходя из специфики тех или иных отраслей. Это имеет особо важное значение для сельского хозяйства, где в 1993 году намечаются широкие масштабы разгосударствления и приватизации. Учитывая важнейшую роль аграрного сектора в экономике республики, следует отметить, что от успеха реформ в данной отрасли во многом зависит успех всей экономической реформы. Актуальность разработки Концепции (а затем конкретной программы) разгосударствления и приватизации в сельском хозяйстве обосновывается также и тем, что из-за отсутствия конкретных методических документов при преобразовании государственной собственности в рассматриваемой отрасли допускались грубые нарушения принципов приватизации. В рамках Программы разгосударствления и приватизации государственного и коммунального имущества в Республике Кыргызстан на 1992-1993 годы предусматривалась приватизация 169 хозяйств, в т. ч. 47 убыточных и низкорентабельных сельхозпредприятий. На сегодняшний день фактически приватизировано 107 объектов (41 колхоз и 66 госхозов) и осуществлено оно силами Министерства сельского хозяйства республики, Фондом Госимущества республики и его территориальными органами принято решение о приватизации 14 сельхозпредприятий. Разгосударствление и приватизация в аграрном секторе республики на ближайшие годы должны быть направлены на решение следующих основных задач: - освобождение предприятий от административного диктата государственных органов; - ограничение бюджета от все более возрастающей дотации убыточным и низкорентабельным предприятиям; - стимулирование состязательности предприятий за выживание на основе перестройки структуры производства, гибкого ее приспособления к динамике потребительского спроса, выбора более предпочтительных поставщиков и потребителей, использование потенциала научно-технического прогресса; - преодоление сложившееся отчуждению производителей от собственности и результатов производства. В связи с изложенными выше задачами разгосударствление и приватизация не сводятся к простым преобразованиям на уровне отдельных предприятий АПК, а охватывает широкий спектр экономических отношений более высокого уровня. В их числе - переход к рыночным способам формирования (маркетинг, консальтинг, лизинг и т. д.). Реорганизация государственных органов управления должна быть проведена с таким расчетом, чтобы большая часть их экономических функций была проведена на коммерческую основу, обеспечивающую непосредственную зависимость оплаты труда в управленческих службах от их реального участия в приросте результатов аграрного сектора. В процессе разгосударствления и приватизации наиболее ответственный момент-определение конкретных форм хозяйствования, в которые предполагается преобразовать колхозы и государственные предприятия АПК. При этом ориентирами на местах должны быть не только вся система правовой основы приватизации, но и материалы профессиональной экспертизы, экономический расчет по данным сравнительной эффективности различных форм собственности и хозяйствования в каждом конкретном случае. Главная задача приватизации состоит в том, чтобы экономически грамотно определить, какие средства производства целесообразно приватизировать на основе индивидуальной, а какие-на основе коллективной; кооперативной формы собственности, и чтобы обеспечить эффективное их сочетание. Ориентир при этом должен быть на объективные показатели сравнительной эффективности различных форм собственности и хозяйствования в данных условиях, в том числе такие, как урожайность, продуктивность сельскохозяйственных культур и животных, материалоемкость, фондоемкость, качество продукции, капиталоемкость производства и другое. Это позволяет выявить, какие виды средств производства могут, а какие не могут быть предложены для натурализации пая тех членов коллектива, которые намерены его покинуть. В предстоящем сельскохозяйственном (1992-93) году сохранятся все семеноводческие и племенные хозяйства, специализированные хозяйства по производству зерна и т.д. Главное-создать им условия для самостоятельного хозяйствования и оказать как и всем другим формам государственную поддержку. Например, в каждом регионе не мало таких производств, а также видов деятельности, где современный уровень технологии, техники и даже естественные условия не дают решающих преимуществ коллективному труду перед индивидуально изолированным. Это - огородничество, широкая номенклатура овощеводства, пчеловодство, звероводство, кролиководство, некоторые виды семеноводства, производство экологически чистых продуктов и т.д. Здесь обобществление не снижает, а повышает себестоимость, не улучшает, а ухудшает качество продукции, не сокращает, а удлиняет время передвижения к месту работы и обратно. В подобных случаях предпочтение должна получить частная собственность. Фермерство развивается преимущественно на индивидуальной форме собственности. Но там, где отдельные стадии процесса производства носят сезонный характер и требуют эпизодического привлечения значительных масс дополнительно живого труда, экономически оправданным будет использование наемных работников, отчуждение которых от собственности можно преодолеть через систему стимулирования по конечным результатам хозяйственной деятельности в частном предприятии. Однако, следует еще раз подчеркнуть, что фермерство даже и в том случае, когда развивается в отраслях, где оно целесообразно и эффективно ,не может быть устойчивым при современном уровне развития материально-технической базы, инфраструктуры, сервиса и т. д. Сегодня фермеру, чтобы развить товарное производство, необходимо значительные финансовые средства, поэтому нужен льготный долгосрочный кредит. Нужно время для обустройства, необходима техника, стройматериалы, племенные животные, посевной материал и другое. Одним словом, для широкого развития фермерства в республике нужна сильная государственная поддержка. В этих условиях объективно необходимо сохранение крупного производства, т.е. приоритет надо отдать агрокооперативным объединениям (ассоциациям внутрихозяйственных кооперативов, малых предприятий, сервисных служб и крестьянских хозяйств) в которых могут осваиваться различные формы коллективного, семейного и индивидуального предпринимательства. При этом меняется система управления, полномочия управления делегируются внутрихозяйственным подразделениям. Многоукладный характер современной аграрной экономики, выделение в ее структуре из общественного сельскохозяйственного производства самостоятельного фермерского (частного) уклада в условиях растущего дефицита средств производства диктует назревшую в АПК республики потребность в целостной, со сложной структурой, кооперативной системы. Современное понятие кооперации охватывает не только ее традиционные элементы, но совсем ранее неизвестные: колхозы, ассоциации крестьянских хозяйств, малых кооперативов, сельхозартелей и предприятий, товарищества, акционерные общества и т.д. В этой кооперативной системе займут свое место и коллективные предприятия. На первом этапе формирования фермерских хозяйств в рамках кооперации они могут стать опорой фермера в его сбыто- снабженческой деятельности и техническом обслуживании, в использовании социальной инфраструктуры, страховании при сложных погодных условиях, при временной потере работника трудоспособности. Исследования многих экономистов убедительно показали, что главная причина убыточности большего числа колхозов и совхозов республики не общественная собственность как таковая, а те внешние и внутренние бюрократические цепи, которые не позволяют реализовать преимущество крупного производства и коллективного труда. Достаточно представить коллективным сельскохозяйственным предприятиям ту степень свободы, которую имеют фермеры, и мы получим значительное повышение уровня их рентабельности, заметный прирост товарной продукции. И эта возможность, в определенной степени, предоставляется в условиях либерализации цен на сельскохозяйственную продукцию, унификации налоговой системы и т.д. В капиталоемких отраслях АПК с относительно высоким уровнем развития производительных сил и со стабильной номенклатурой продукции, где техника и технология диктуют совместную скоординированную деятельность многих работников (крупные элеваторы, мясокомбинаты, молочнотоварные, зерновые и другие совхозы и колхозы и т.д.), целесообразно всемерно укреплять коллективную собственность. Это значит разгосударствление и приватизацию совхозов равно как и других государственных предприятий АПК следует понимать, прежде всего, как процесс преобразования их в предприятия с коллективно- долевой собственностью - ассоциации, акционерные общества. Акционерные общества целесообразно создавать, в первую очередь, на базе тех совхозов, имущество которых не может быть выкуплено их работниками в связи с большой стоимостью в расчете на каждого. На таких предприятиях может быть полезным участие в совладение имуществом отдельных поставщиков и потребителей продукции. Также целесообразно преобразовывать в акционерные общества открытого типа совхозы, имеющие основные фонды большей степени изношенности. Здесь не нужно исключать возможность участия иностранных инвесторов, способных принять эффективное участие в техническом перевооружении производства, внедрении передовых технологий. Под особенностями приватизации колхозов необходимо понимать наделение их паями в форме акционирования или как процесс персонификации (распределение между его работниками государственной ранее коллективно-неделимой собственности в соответствии с трудовым вкладом каждого в ее создание), а также преобразование колхозов в фермерские хозяйства с последующим вхождением их в ассоциации крестьянских хозяйств, малых кооперативов и предприятий. При этом разрыв между процессами разделения собственности и образования ассоциаций должен быть минимальным по времени. В таком случае можно использовать все преимущества. вытекающие из персонификации отношений собственности, разделения и кооперации труда и производства между разными субъектами собственности и хозяйствования. Сельскохозяйственные предприятия в обязательном порядке привлекаются к акционированию предприятия пищевой и легкой промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, что способствует созданию партнеров для достижения единой цели. Прибыль перерабатывающих предприятий обеспечит равноправный доступ крестьян к цене конечного продукта, т.к. удельный вес сырья в указанных отраслях составляет более 90%. При всех путях разгосударствления и приватизации важно правильно оценить и эффективно распределить имеющиеся в республике производственные фонды и имущество. Конечно, законодательные документы позволяют творчески подходить к решению этой ответственной задачи в каждом отдельном случае, а разработанные нормативы и рекомендации - правильно распределить фонды колхозов и совхозов на их неделимую часть и ту часть, которая должна быть распределена бесплатно по паям среди работников данного предприятия. В случае, если в хозяйстве не найдется достаточного числа претендентов на приобретение в частную собственность тех объектов, которые целесообразны для фермеризации, как правило, приватизационная цена на них должна, устанавливаться на базе текущих рыночных цен. И здесь нужно выбрать путь приватизации - через конкурс или аукцион. Конкурс позволяет выбрать необходимого претендента, способного эффективно вести сельскохозяйственное производство, предложить и реализовать новую технологию и организацию труда.и производства, быть предпринимателем, т.е. быть способным оперативно принимать взвешенные решения и идти на разумный риск. Но в этом случае, как правило, можно заранее установить договорную цену на основе оценки имущества по его остаточной стоимости или получаемого дохода. И эта цена будет, естественно, ниже, чем на аукционе, Состязательно-аукционный тип приватизации имущества сельскохозяйственных предприятий при наличии нескольких претендентов может принести добавочную прибыль за счет высокой цены приватизируемого имущества. Но в данном случае есть опасность, что часть земли попадет в руки дельцам теневой экономики, которые будут озабочены не тем, чтобы производить сельскохозяйственную продукцию, а целями наживы путем продажи и перепродажи этой земли в будущем, выгодной сдачи ее в аренду сегодня. Процесс приватизации в аграрном секторе республики необходимо заблаговременно предохранить от угрожающих ему извращений, конечной целью которых, как уже было частично отмечено, могла бы стать спекуляция приватизируемым имуществом. Основательным барьером в данном случае мог бы стать нормативный акт, которым было бы установлено, что при каждой последующей перепродажи недвижимости, тракторов, комбайнов, автомобилей и т.д., право первого покупателя принадлежит первому владельцу - на уровне цены приватизации с учетом износа, индекса инфляции и компенсации за улучшения. При неиспользовании данного права перепродажа. указанного имущества проводится по конкурсу или на аукционе (при дарении - по аукционным ценам) с удержанием в доход местных бюджетов до 90% суммы, превышающей цену приватизации, за вычетом улучшений, износа и инфляционного компонента. Одной из важнейших направлений работы в аграрном секторе является процесс приведения в соответствие и юридическое оформление самостоятельно приватизировавшихся хозяйств. Механизм оценки и осуществления этого процесса отражается в Программе разгосударствления и приватизации объектов сельского хозяйства на 1993 год и Методических указаний по оценке имущества сельскохозяйственных предприятий. Известно, что юридическое обеспечение приватизации в АПК представлено комплексом законов и законодательных актов Республики Кыргызстан. При их применении нужно учитывать, что в ряде таких документов отсутствуют необходимые механизмы приватизации, есть и положения в различных актах исключающих друг друга. Для повышения эффективности приватизации в интересах устойчивого функционирования АПК местные Советы народных депутатов должны оперативно готовить варианты проектов программы приватизации на каждый год, включая в комиссии по подготовке этих проектов квалифицированных руководителей и специалистов аграрников, ученых-экспертов. При этом, особое внимание надо обратить не только на разделы программ, предусмотренных законодательством, но и на экономическое и социальное обоснование каждого пункта программы и плана приватизации.