Концепция разгосударствления и приватизации в сельском хозяйстве Республики Кыргызстан (Приложение 1 к постановлению Правительства Республики Кыргызстан и Фонда госимущества Республики Кыргызстан)

Утратил силу см. постановление Правительства КР

от 13.11.2002 года №766

Приложение 1

к постановлению Правительства

Республики Кыргызстан и Фонда

госимущества Республики Кыргызстан

от 5 февраля 1993 года N 58

КОНЦЕПЦИЯ

разгосударствления и приватизации

в сельском хозяйстве Республики Кыргызстан

Сессия Верховного Совета Республики Кыргызстан 16 декабря 1992

года одобрила Концепцию разгосударствления и приватизации

государственного и коммунального имущества в Республике Кыргызстан на

1993 год, где отражены основные направления преобразования

государственной собственности в ближайшей перспективе.

В указанном документе подчеркиваются необходимость разработки

соответствующих концепций демонополизации государственной

собственности в различных отраслях народного хозяйства, исходя из

специфики тех или иных отраслей. Это имеет особо важное значение для

сельского хозяйства, где в 1993 году намечаются широкие масштабы

разгосударствления и приватизации. Учитывая важнейшую роль аграрного

сектора в экономике республики, следует отметить, что от успеха реформ

в данной отрасли во многом зависит успех всей экономической реформы.

Актуальность разработки Концепции (а затем конкретной программы)

разгосударствления и приватизации в сельском хозяйстве

обосновывается также и тем, что из-за отсутствия конкретных

методических документов при преобразовании государственной

собственности в рассматриваемой отрасли допускались грубые нарушения

принципов приватизации.

В рамках Программы разгосударствления и приватизации

государственного и коммунального имущества в Республике Кыргызстан на

1992-1993 годы предусматривалась приватизация 169 хозяйств, в т. ч.

47 убыточных и низкорентабельных сельхозпредприятий. На сегодняшний

день фактически приватизировано 107 объектов (41 колхоз и 66

госхозов) и осуществлено оно силами Министерства сельского хозяйства

республики, Фондом Госимущества республики и его территориальными

органами принято решение о приватизации 14 сельхозпредприятий.

Разгосударствление и приватизация в аграрном секторе республики на

ближайшие годы должны быть направлены на решение следующих основных

задач:

- освобождение предприятий от административного диктата

государственных органов;

- ограничение бюджета от все более возрастающей дотации убыточным

и низкорентабельным предприятиям;

- стимулирование состязательности предприятий за выживание на

основе перестройки структуры производства, гибкого ее

приспособления к динамике потребительского спроса, выбора более

предпочтительных поставщиков и потребителей, использование

потенциала научно-технического прогресса;

- преодоление сложившееся отчуждению производителей от

собственности и результатов производства.

В связи с изложенными выше задачами разгосударствление и

приватизация не сводятся к простым преобразованиям на уровне отдельных

предприятий АПК, а охватывает широкий спектр экономических отношений

более высокого уровня. В их числе - переход к рыночным способам

формирования (маркетинг, консальтинг, лизинг и т. д.). Реорганизация

государственных органов управления должна быть проведена с таким

расчетом, чтобы большая часть их экономических функций была проведена

на коммерческую основу, обеспечивающую непосредственную зависимость

оплаты труда в управленческих службах от их реального участия в

приросте результатов аграрного сектора.

В процессе разгосударствления и приватизации наиболее

ответственный момент-определение конкретных форм хозяйствования, в

которые предполагается преобразовать колхозы и государственные

предприятия АПК. При этом ориентирами на местах должны быть не только

вся система правовой основы приватизации, но и материалы

профессиональной экспертизы, экономический расчет по данным

сравнительной эффективности различных форм собственности и

хозяйствования в каждом конкретном случае.

Главная задача приватизации состоит в том, чтобы экономически

грамотно определить, какие средства производства целесообразно

приватизировать на основе индивидуальной, а какие-на основе

коллективной; кооперативной формы собственности, и чтобы обеспечить

эффективное их сочетание. Ориентир при этом должен быть на

объективные показатели сравнительной эффективности различных форм

собственности и хозяйствования в данных условиях, в том числе такие,

как урожайность, продуктивность сельскохозяйственных культур и

животных, материалоемкость, фондоемкость, качество продукции,

капиталоемкость производства и другое. Это позволяет выявить, какие

виды средств производства могут, а какие не могут быть предложены для

натурализации пая тех членов коллектива, которые намерены его

покинуть.

В предстоящем сельскохозяйственном (1992-93) году сохранятся все

семеноводческие и племенные хозяйства, специализированные хозяйства

по производству зерна и т.д. Главное-создать им условия для

самостоятельного хозяйствования и оказать как и всем другим формам

государственную поддержку.

Например, в каждом регионе не мало таких производств, а также

видов деятельности, где современный уровень технологии, техники и

даже естественные условия не дают решающих преимуществ коллективному

труду перед индивидуально изолированным. Это - огородничество,

широкая номенклатура овощеводства, пчеловодство, звероводство,

кролиководство, некоторые виды семеноводства, производство

экологически чистых продуктов и т.д. Здесь обобществление не снижает,

а повышает себестоимость, не улучшает, а ухудшает качество продукции,

не сокращает, а удлиняет время передвижения к месту работы и

обратно. В подобных случаях предпочтение должна получить частная

собственность.

Фермерство развивается преимущественно на индивидуальной форме

собственности. Но там, где отдельные стадии процесса производства

носят сезонный характер и требуют эпизодического привлечения

значительных масс дополнительно живого труда, экономически оправданным

будет использование наемных работников, отчуждение которых от

собственности можно преодолеть через систему стимулирования по

конечным результатам хозяйственной деятельности в частном

предприятии. Однако, следует еще раз подчеркнуть, что фермерство

даже и в том случае, когда развивается в отраслях, где оно

целесообразно и эффективно ,не может быть устойчивым при современном

уровне развития материально-технической базы, инфраструктуры, сервиса

и т. д. Сегодня фермеру, чтобы развить товарное производство,

необходимо значительные финансовые средства, поэтому нужен льготный

долгосрочный кредит. Нужно время для обустройства, необходима

техника, стройматериалы, племенные животные, посевной материал и

другое. Одним словом, для широкого развития фермерства в республике

нужна сильная государственная поддержка.

В этих условиях объективно необходимо сохранение крупного

производства, т.е. приоритет надо отдать агрокооперативным

объединениям (ассоциациям внутрихозяйственных кооперативов, малых

предприятий, сервисных служб и крестьянских хозяйств) в которых могут

осваиваться различные формы коллективного, семейного и

индивидуального предпринимательства. При этом меняется система

управления, полномочия управления делегируются внутрихозяйственным

подразделениям.

Многоукладный характер современной аграрной экономики, выделение в

ее структуре из общественного сельскохозяйственного производства

самостоятельного фермерского (частного) уклада в условиях растущего

дефицита средств производства диктует назревшую в АПК республики

потребность в целостной, со сложной структурой, кооперативной

системы. Современное понятие кооперации охватывает не только ее

традиционные элементы, но совсем ранее неизвестные: колхозы,

ассоциации крестьянских хозяйств, малых кооперативов, сельхозартелей

и предприятий, товарищества, акционерные общества и т.д.

В этой кооперативной системе займут свое место и коллективные

предприятия. На первом этапе формирования фермерских хозяйств в

рамках кооперации они могут стать опорой фермера в его сбыто-

снабженческой деятельности и техническом обслуживании, в

использовании социальной инфраструктуры, страховании при сложных

погодных условиях, при временной потере работника трудоспособности.

Исследования многих экономистов убедительно показали, что главная

причина убыточности большего числа колхозов и совхозов республики не

общественная собственность как таковая, а те внешние и внутренние

бюрократические цепи, которые не позволяют реализовать преимущество

крупного производства и коллективного труда. Достаточно представить

коллективным сельскохозяйственным предприятиям ту степень свободы,

которую имеют фермеры, и мы получим значительное повышение уровня

их рентабельности, заметный прирост товарной продукции. И эта

возможность, в определенной степени, предоставляется в условиях

либерализации цен на сельскохозяйственную продукцию, унификации

налоговой системы и т.д.

В капиталоемких отраслях АПК с относительно высоким уровнем

развития производительных сил и со стабильной номенклатурой

продукции, где техника и технология диктуют совместную

скоординированную деятельность многих работников (крупные элеваторы,

мясокомбинаты, молочнотоварные, зерновые и другие совхозы и колхозы и

т.д.), целесообразно всемерно укреплять коллективную собственность.

Это значит разгосударствление и приватизацию совхозов равно как

и других государственных предприятий АПК следует понимать, прежде

всего, как процесс преобразования их в предприятия с коллективно-

долевой собственностью - ассоциации, акционерные общества.

Акционерные общества целесообразно создавать, в первую очередь, на

базе тех совхозов, имущество которых не может быть выкуплено их

работниками в связи с большой стоимостью в расчете на каждого. На

таких предприятиях может быть полезным участие в совладение

имуществом отдельных поставщиков и потребителей продукции. Также

целесообразно преобразовывать в акционерные общества открытого типа

совхозы, имеющие основные фонды большей степени изношенности.

Здесь не нужно исключать возможность участия иностранных инвесторов,

способных принять эффективное участие в техническом перевооружении

производства, внедрении передовых технологий.

Под особенностями приватизации колхозов необходимо понимать

наделение их паями в форме акционирования или как процесс

персонификации (распределение между его работниками государственной

ранее коллективно-неделимой собственности в соответствии с трудовым

вкладом каждого в ее создание), а также преобразование колхозов в

фермерские хозяйства с последующим вхождением их в ассоциации

крестьянских хозяйств, малых кооперативов и предприятий. При этом

разрыв между процессами разделения собственности и образования

ассоциаций должен быть минимальным по времени. В таком случае можно

использовать все преимущества. вытекающие из персонификации отношений

собственности, разделения и кооперации труда и производства между

разными субъектами собственности и хозяйствования.

Сельскохозяйственные предприятия в обязательном порядке

привлекаются к акционированию предприятия пищевой и легкой

промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, что

способствует созданию партнеров для достижения единой цели. Прибыль

перерабатывающих предприятий обеспечит равноправный доступ крестьян к

цене конечного продукта, т.к. удельный вес сырья в указанных отраслях

составляет более 90%.

При всех путях разгосударствления и приватизации важно правильно

оценить и эффективно распределить имеющиеся в республике

производственные фонды и имущество. Конечно, законодательные

документы позволяют творчески подходить к решению этой

ответственной задачи в каждом отдельном случае, а разработанные

нормативы и рекомендации - правильно распределить фонды колхозов

и совхозов на их неделимую часть и ту часть, которая должна быть

распределена бесплатно по паям среди работников данного предприятия.

В случае, если в хозяйстве не найдется достаточного числа

претендентов на приобретение в частную собственность тех объектов,

которые целесообразны для фермеризации, как правило,

приватизационная цена на них должна, устанавливаться на базе текущих

рыночных цен. И здесь нужно выбрать путь приватизации - через конкурс

или аукцион.

Конкурс позволяет выбрать необходимого претендента, способного

эффективно вести сельскохозяйственное производство, предложить и

реализовать новую технологию и организацию труда.и производства, быть

предпринимателем, т.е. быть способным оперативно принимать взвешенные

решения и идти на разумный риск. Но в этом случае, как правило,

можно заранее установить договорную цену на основе оценки имущества по

его остаточной стоимости или получаемого дохода. И эта цена будет,

естественно, ниже, чем на аукционе,

Состязательно-аукционный тип приватизации имущества

сельскохозяйственных предприятий при наличии нескольких претендентов

может принести добавочную прибыль за счет высокой цены

приватизируемого имущества. Но в данном случае есть опасность, что

часть земли попадет в руки дельцам теневой экономики, которые будут

озабочены не тем, чтобы производить сельскохозяйственную продукцию,

а целями наживы путем продажи и перепродажи этой земли в будущем,

выгодной сдачи ее в аренду сегодня.

Процесс приватизации в аграрном секторе республики необходимо

заблаговременно предохранить от угрожающих ему извращений, конечной

целью которых, как уже было частично отмечено, могла бы стать

спекуляция приватизируемым имуществом. Основательным барьером в

данном случае мог бы стать нормативный акт, которым было бы

установлено, что при каждой последующей перепродажи недвижимости,

тракторов, комбайнов, автомобилей и т.д., право первого покупателя

принадлежит первому владельцу - на уровне цены приватизации с учетом

износа, индекса инфляции и компенсации за улучшения. При

неиспользовании данного права перепродажа. указанного имущества

проводится по конкурсу или на аукционе (при дарении - по аукционным

ценам) с удержанием в доход местных бюджетов до 90% суммы, превышающей

цену приватизации, за вычетом улучшений, износа и инфляционного

компонента.

Одной из важнейших направлений работы в аграрном секторе является

процесс приведения в соответствие и юридическое оформление

самостоятельно приватизировавшихся хозяйств. Механизм оценки и

осуществления этого процесса отражается в Программе разгосударствления

и приватизации объектов сельского хозяйства на 1993 год и

Методических указаний по оценке имущества сельскохозяйственных

предприятий.

Известно, что юридическое обеспечение приватизации в АПК

представлено комплексом законов и законодательных актов Республики

Кыргызстан. При их применении нужно учитывать, что в ряде таких

документов отсутствуют необходимые механизмы приватизации, есть и

положения в различных актах исключающих друг друга. Для повышения

эффективности приватизации в интересах устойчивого функционирования

АПК местные Советы народных депутатов должны оперативно готовить

варианты проектов программы приватизации на каждый год, включая в

комиссии по подготовке этих проектов квалифицированных руководителей

и специалистов аграрников, ученых-экспертов. При этом, особое

внимание надо обратить не только на разделы программ,

предусмотренных законодательством, но и на экономическое и

социальное обоснование каждого пункта программы и плана приватизации.