# Национальная программа "Права человека" на период 2002-2010 годы (утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 2 января 2002 года № 1) - Толук аталышы: Национальная программа "Права человека" на период 2002-2010 годы (утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 2 января 2002 года № 1) - Актынын түрү: Программа - Номери: 1 - Кабыл алынган күнү: 02.01.2002 - Статусу: Күчүндө - Редакциянын күнү: 02.01.2002 - Тексттин тили: орус тили - aqlex'теги барагы: - Расмий булак: > Текст расмий булактын маалыматы боюнча 02.01.2002 редакциясында берилди. Бул юридикалык кеңеш эмес: юридикалык маанилүү аракеттер үчүн расмий жарыялоо менен салыштырыңыз. > > Кантип шилтеме берүү керек: Национальная программа "Права человека" на период 2002-2010 годы (утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 2 января 2002 года № 1) (02.01.2002 редакциясы) - https://aqlex.ai/doc/37813 --- Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 2 января 2002 года N 1 НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "Права человека" на период 2002-2010 годы (проект основных направлений) ВВЕДЕНИЕ В коренном реформировании общества, его политических, социальных, экономических, культурных сфер, решающим фактором являются права и сво- боды человека, без обеспечения которых невозможно движение к демокра- тии, правовому государству, законности. Права человека - главный ориентир деятельности всего мирового де- мократического сообщества, поэтому их признание, соблюдение и защита - обязанность и нашего государства. Приоритет прав человека в государс- твенной деятельности обусловлен их особой значимостью в развитии всех общественных процессов. Права человека: - определяют сферу свободы личности, ее автономию и самоопределе- ние; - упорядочивают и координируют общественные связи и отношения; - очерчивают границы деятельности государства, предотвращая неоп- равданное вторжение государства в сферу личной свободы человека, ставя преграды всевластию и произволу государственных структур; - определяют параметры взаимоотношений человека и государства, от- ветственность последнего за свою деятельность перед личностью и общест- вом; - обеспечивают стабильность, устойчивое развитие общества, его нормальную жизнедеятельность на основе проверенных историческим опытом правовых форм взаимодействия людей. Переходный период, в котором находится сейчас Кыргызстан, сложен и драматичен вследствие переоценки прежних стереотипов, устоев организа- ции жизни человека и государства, нуждается в выработке и реализации новых принципов, идей и ориентиров. При этом возникают упущения и не- достатки в развитии молодого государства и общества при реформировании всех сфер жизнедеятельности человека, в утверждении демократии и права. Главные задачи сегодня: - не допускать подавления личности, принижения индивидуальности, ограничения свободы и автономии индивида; - создать условия для продвижения к демократии, гражданскому об- ществу, правовому государству, свободной рыночной экономике. В обеспечении стратегии устойчивого политического, экономического, социального и культурного развития принципиальная роль должна принадле- жать правам человека. Исторический опыт убедительно показывает, что развитие общества по пути прогресса и свободы неотделимо от расширения прав человека и обогащения их содержания. Каждая новая ступень общест- венного развития и расширения свободы сопряжена с соблюдением и увели- чением объема прав человека. Права и свободы человека - это главный критерий оценки качества государственности, степени ее демократичности, приверженности правовым началам, нравственности, общечеловеческим цен- ностям. Поэтому обеспечение прав человека в Кыргызстане - это основная цель преобразований, осуществляемых в обществе, призванных изменить по- ложение человека, создать достойные условия жизни, гарантировать свобо- ду, неприкосновенность в вопросах личной сферы, активное участие в об- щественно-политических процессах, социальную защищенность. Государственная политика стремится заложить такую позицию в основу стратегии и тактики всех сфер государственной и общественной жизни. Это требует определения конкретных мер, направленных на реальное обеспече- ние прав и свобод человека как центрального, ключевого фактора в реше- нии сложных задач переходного периода, стратегии устойчивого развития, создания гарантий против возврата общества к прошлому. Эти задачи и оп- ределили необходимость создания Национальной программы "Права человека" на период 2002-2010 годы (далее - Национальная программа). Цели Национальной программы: - определение ближайших и долговременных задач гуманитарной поли- тики Кыргызской Республики, направленной на совершенствование охраны и защиты прав человека, обеспечение его достоинства, независимости от лю- бого произвола и беззакония; - имплементация норм международного права в национальное законода- тельство; - определение основных направлений развития законодательной и пра- воприменительной практики в Кыргызстане, содействующих реализации прав человека, создание целостной единой системы их защиты, приведение наци- онального законодательства в области прав человека в соответствие с международными стандартами; - привлечение внимания государства и общества при возникновении неблагополучной ситуации в области защиты прав человека; - способствовать тесной координации внутригосударственной (нацио- нальной) системы защиты прав человека с международно-правовыми система- ми; - содействие установлению и развитию форм правового воспитания, определяющих знание каждым гражданином своих прав и свобод, умение пользоваться ими и защищать их; - выявление наиболее уязвимых групп населения, защиту прав которых должно обеспечить государство, и определение путей оптимизации действий в данной сфере. В основу Национальной программы положены принципы взаимоотношений человека и государства, признанные международным сообществом. Эти прин- ципы закреплены во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об эко- номических, социальных и культурных правах, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и ряде других актов: - права человека принадлежат ему от рождения, поэтому они являются неотъемлемыми и неотчуждаемыми; - права человека универсальны, основаны на принципе равенства; они гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией государства; - права человека - высшая ценность, а их уважение, соблюдение и защита - обязанность государства; - права человека - средство контроля за властью, ограничитель всевластия государства, которое не должно переступать границ свободы, очерченных правами человека; - обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по како- му-либо признаку; - осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц; - основные права и свободы должны быть едины на всей территории государства; их регулирование - предмет ведения государственных органов власти, а обеспечение и защита - предмет совместного ведения государс- твенных и местных властей; - личные, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы равноценны по своей значимости; в единой системе этих прав нет иерархии; - коллективные права неотделимы от прав индивида; они не должны противоречить индивидуальным правам, ограничивать правовой статус лич- ности; - основные фундаментальные права человека должны соблюдаться в лю- бой ситуации. Они могут быть временно ограничены в случае наступления следующих обстоятельств, указанных в Конституции Кыргызской Республики и межгосу- дарственных соглашениях, ратифицированных Кыргызской Республикой: угро- зы государственной и общественной безопасности, основам конституционно- го строя, здоровью и нравственности, правам и законным интересам других лиц. Временные ограничения прав и свобод человека должны быть соразмер- ны и пропорциональны ситуации, определяющей необходимость таких ограни- чений, и устраняться по мере нормализации ситуации, изменения причин, вызвавших их. С учетом вышеизложенного, одной из актуальных задач гуманитарной политики Кыргызской Республики в сфере прав человека на ближайшее деся- тилетие является поэтапное сокращение применения и отмена смертной каз- ни, используемой государством в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие уголовные преступления. Многовековой опыт человечества показал, что смертная казнь не в состоянии сдержать рост преступности. Применение этой меры есть акт мести человеку, преступные намерения которого порождены самим обществом или спровоцированы неблагоприятной наследственной предрасположенностью. Смертная казнь порождает жестокость в обществе, в массовом сознании ши- роко распространены стереотипы восприятия этой меры наказания, в основе которых доминируют эмоциональный фактор, мотивация возмездия и традици- онные представления об эффективности наиболее суровых мер борьбы с преступностью. Смертная казнь особенно опасна тем, что этой жестокости со стороны государства может подвергнуться невиновный. Жестокостью нельзя победить жестокость. На это способно только милосердие. К 2010 году, по мере создания социально-экономических, обществен- но-политических и правовых предпосылок, Кыргызской Республике предстоит решить вопрос об отмене смертной казни на конституционном уровне. Состояние дел с правами человека определяется уважением и соблюде- нием указанных выше принципов, их воплощением в законодательстве Кыр- гызской Республики, системе и процедурах защиты прав человека. I. РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА Первостепенной задачей современного периода является развитие и совершенствование законодательства Кыргызской Республики, закрепляющего правовой статус личности, систему ее прав и свобод. Важнейшим шагом в этом направлении стало принятие Конституции Кыргызской Республики, ко- торая содержит перечень прав и свобод человека, отвечающий международ- но-правовым эталонам и выражающий необходимые условия нормальной жизне- деятельности индивида и общества. Принятие Конституции Кыргызстана, провозгласившей высшую ценность человека, приоритет его прав и свобод, правовое и социальное государс- тво, рыночную экономику, потребовало интенсивной работы в области зако- нотворчества, приведения законодательства Кыргызской Республики в соот- ветствие с конституционными принципами. В этом направлении проделана значительная работа. Приняты Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Трудовой кодекс Кыргызской Рес- публики, Закон Кыргызской Республики "О защите прав потребителей", Зе- мельный кодекс Кыргызской Республики, Гражданско-процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "Об основах госу- дарственной молодежной политики". Совершенствование общей законодательной базы выразилось в принятии в 1998-2001 годах ряда законов и иных нормативных актов, по своему ха- рактеру и содержанию отвечающих требованиям Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономичес- ких, социальных и культурных правах. Однако существующая система "пра- вовой защиты граждан все еще остается недостаточно эффективной и основ- ная причина такого положения состоит в том, что в Кыргызской Республике пока еще не сформирована единая государственная политика, направленная на комплексное решение всех проблем, связанных с правами человека. Законодательная деятельность в области прав человека не должна но- сить спонтанный, неупорядоченный характер. Необходим перспективный план законотворчества с выделением приоритетных, первоочередных законов, оп- ределением времени принятия соответствующих законов по мере созревания политических, экономических и социальных условий, возможностей их фи- нансового обеспечения. Нуждается в совершенствовании и сама процедура законотворчества. Законопроекты разрабатываются, как правило, ведомствами, призванными их исполнять, в силу чего их собственные, внутриорганизационные интересы нередко выдвигаются на первый план в ущерб интересам человека и общест- ва. Серьезным ущемлением прав граждан является принятие ведомственных инструкций, призванных регламентировать порядок реализации законов, а на практике приводящих к созданию дополнительных препятствий для осу- ществления гражданами своих прав. Эти документы малодоступны для озна- комления, в ряде случаев носят закрытый характер, отсутствует процедура оценки их соответствия Конституции и законодательству Кыргызской Рес- публики. Подобные недостатки характерны и для многих нормативных актов, принимаемых министерствами и ведомствами. Это приводит к нарушению единства правового пространства в сфере защиты личности и ослабляет высшую юридическую силу Конституции Кыр- гызской Республики. Для совершенствования законодательства Кыргызской Республики в об- ласти прав человека, развития их юридических гарантий необходимо: 1. Провести правовой анализ и систематизацию действующих норматив- ных правовых актов министерств и ведомств с точки зрения их соответс- твия Конституции Кыргызской Республики и международным стандартам в об- ласти прав человека и гражданина. 2. Выявить пробелы правового регулирования и подготовить план за- конотворческих работ, определив очередность разработки законопроектов. 3. Обеспечить прямое действие конституционных норм и принципов о правах и свободах человека. 4. Подготовить проект закона Кыргызской республики, регулирующего сферу ведомственного нормотворчества, исходя из следующих критериев: - ведомственные нормативные акты должны регулировать внутриоргани- зационные отношения и технические вопросы и не противоречить конститу- ционным нормам о правах и свободах граждан; - регламентация механизма реализации прав граждан не должна сужать объема этих прав, предусмотренных законодательством Кыргызской Респуб- лики. 5. Правительству Кыргызской Республики организовать и провести полномасштабную проверку подзаконных актов территориальных органов власти, которые затрагивают вопросы прав человека, с целью приведения их в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики и другими зако- нами. Подзаконные акты, не отвечающие этим критериям, должны быть отме- нены или пересмотрены. 6. Предусмотреть процедуру обязательной и независимой экспертизы подготавливаемых законопроектов, затрагивающих права человека, для про- верки их соответствия Конституции Кыргызской Республики, международным обязательствам Кыргызстана, действующему законодательству Кыргызской Республики. В этих целях поручить Комиссии по правам человека при Пре- зиденте Кыргызской Республики совместно с министерствами юстиции и иностранных дел Кыргызской Республики готовить заключения на проекты законодательных актов до их рассмотрения в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики. 7. Рекомендовать высшим органам судебной власти Кыргызской Респуб- лики разъяснить судам необходимость неукоснительного соблюдения статей 7 и 12 Конституции Кыргызской Республики и признания недействительными любых подзаконных актов, противоречащих конституционным правам и свобо- дам личности. II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ И ПРОЦЕДУР ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Принятие нового законодательства Кыргызской Республики в области прав человека - важное условие их гарантированности и защиты. Однако для обеспечения прав человека необходима единая, четко скоординирован- ная система правовых механизмов и процедур реализации прав и свобод че- ловека. К сожалению, следует констатировать, что нарушение не только законов, но и принципов и норм Конституции Кыргызской Республики, регу- лирующих права и свободы человека, явление распространенное, имеющее тенденцию к расширению. Неуважение к Конституции Кыргызской Республики, пренебрежение к правам и интересам граждан стало реальным фактом жизни, что крайне отрицательно влияет на социально-психологическое и нравс- твенное состояние общества, вызывает недоверие граждан к государству и должностным лицам, снижает их политическую активность, порождает граж- данскую апатию. Эти негативные явления порождены не только социально-психологичес- кими и нравственными причинами, но и неразработанностью правовых инсти- тутов. Размытость, неопределенность, противоречивость, а то и полное отсутствие юридических правил и процедур, обеспечивающих защиту прав граждан, создают неблагоприятную правовую ситуацию, связанную с обеспе- чением и защитой прав человека. Права и свободы человека и гражданина, сформулированные в Конституции Кыргызской Республики, не имеют процес- суально правовой опоры и не могут быть надежно защищены. Система защиты прав человека включает: судебную защиту, несудебную защиту, деятельность неправительственных правозащитных организаций. Не- обходимо проанализировать эти формы защиты и причины, обусловливающие их недостатки. 2.1. Судебная защита прав человека и оказание юридической помощи Кыргызстан провозгласил себя правовым демократическим государс- твом, гарантирующим верховенство закона, незыблемость основных прав и свобод человека, охрану законных интересов личности, взаимную ответс- твенность государства и граждан. Во второй половине 90-х годов двадцатого века в судебной системе Кыргызской Республики произошли качественные изменения, позитивные пос- ледствия которых пока еще в должной мере не осознаны. Принципиальным здесь является то, что в законодательном порядке сняты какие-либо огра- ничения права каждого гражданина обращаться в суд за защитой своих на- рушенных прав. Появились новые категории дел - о защите права частной собственности, избирательных прав, об обжаловании нормативных правовых актов, а также действий и решений государственных органов. Указом Президента Кыргызской Республики "О Судебном департаменте Кыргызской Республики" от 21 мая 1996 года N 170 был образован Судебный департамент Кыргызской Республики в качестве вспомогательного органа судебной власти, обеспечивающего деятельность судов и органов судейско- го сообщества. Судебный департамент в рамках ассигнований, предусмот- ренных республиканским бюджетом на финансирование судов, осуществляет материально-техническое обеспечение судов общей юрисдикции, ведет су- дебную статистику, информационное обеспечение, а также обеспечивает принудительное исполнение судебных актов. Указом Президента Кыргызской Республики "О реорганизации центральных органов государственного управ- ления" от 28 декабря 2000 года N 363 Судебный департамент был преобра- зован в Судебный департамент при Министерстве юстиции с сохранением всех возложенных на него ранее функций. В целях дальнейшего укрепления судебной системы и последовательно- го проведения реформы Указом Президента Кыргызской Республики "О неко- торых организационных мерах по ускорению судебной реформы в Кыргызской Республике" от 16 марта 1998 года N 75 была образована Комиссия по су- дебно-правовой реформе при Президенте Кыргызской Республики. Основная цель - обеспечение согласованных действий органов законодательной, ис- полнительной и судебной власти, Совета судей и Ассоциации судей Кыр- гызской Республики по проведению судебной реформы, подготовке к приня- тию нормативных правовых актов, регулирующих организацию и порядок дея- тельности судов. Был подготовлен Закон Кыргызской Республики "О Верхов- ном суде Кыргызской Республики и местных судах общей юрисдикции", кото- рый вступил в силу с 1 мая 1999 года. Этим законом система судов общей юрисдикции приведена в соответс- твие с Конституцией Кыргызской Республики, изменена подсудность дел, вместо института кассации введен институт апелляции, закреплены основы, обеспечивающие независимость судей, состязательность судопроизводства, демократизацию и доступность судебной защиты, образована система воен- ных судов. На сегодняшний день введены в действие основополагающие конститу- ционные законы "О статусе судов Кыргызской Республики" от 8 октября 1999 года и "О статусе судей Кыргызской Республики" от 30 марта 2001 года. Приняты законы "О Конституционном суде Кыргызской Республики" от 18 декабря 1993 года, "О системе арбитражных судов Кыргызской Республи- ки" от 1 декабря 1997 года, "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах общей юрисдикции" от 24 апреля 1999 года, "О порядке ат- тестации судей местных судов Кыргызской Республики" от 4 декабря 1999 года. С их принятием создана достаточная правовая база для эффективного осуществления правосудия. Вместе с тем на сегодняшний день еще имеется ряд негативных факто- ров, препятствующих продвижению судебной реформы, существенно влияющих на эффективность работы судов и доступность правосудия, что вызывает обоснованные жалобы граждан и хозяйствующих субъектов. Однако, несмотря на проводимую в Кыргызской Республике реформу су- дебной системы, в настоящее время в обществе сохраняется мнение, что судебная система еще очень слаба и недостаточно эффективно осуществляет свою главную функцию - защиту и восстановление нарушенных прав челове- ка. Слабость судебной системы и существующие проблемы требуют больших усилий и выделения адекватных ресурсов для создания действительно силь- ной, авторитетной и подлинно независимой судебной системы, ориентиро- ванной на: - реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина; - дальнейшее развитие институтов гражданского общества, обеспечи- вающих реализацию прав человека; - становление правового государства как механизма защиты прав и свобод человека и обеспечение функционирования гражданского общества; - обеспечение равных возможностей осуществления предприниматель- ской деятельности и защиты прав и законных интересов как внутренних, так и иностранных инвесторов. Формирование демократического правового государства неразрывно связано с усилением судебной власти, обеспечением ее подлинной незави- симости и повышением роли судов в общественной жизни. Необходимо создание института внесудебного разрешения экономичес- ких споров в качестве альтернативы государственному судопроизводству, для чего требуется: - внесение дополнений в Конституцию Кыргызской Республики; - разработка и принятие закона, регулирующего внесудебный порядок разрешения экономических споров. Необходимо принять закон, определяющий организационные основы борьбы с коррупцией, направленный на выявление, предупреждение, пре- дотвращение и пресечение фактов коррупции, на устранение ее последствий и привлечение виновных к ответственности, гарантирующий лицам, предос- тавившим информацию о фактах коррупции, защиту со стороны государства. Обеспечить реализацию принципов гласности и доступности судебного разбирательства, закрепленных в законодательстве республики, а также возможность обнародования судебных решений с помощью электронных средств, для чего требуется: - создать судьям условия, в частности обеспечить соответствующими помещениями и оборудованием для реализации в полной мере принципа глас- ности и открытости судебного разбирательства; - создать электронную версию базы данных судебных актов Кыргызской Республики, исходя из принципов полноты и системности. 2.1.1. Выборность судей Отбор кандидатур на должность судьи местных судов должен быть мно- гоступенчатым и прозрачным. Судьи местных судов должны избираться Соб- ранием народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики не позднее трех месяцев с момента внесения представления Президентом Кыр- гызской Республики. При этом избрание должно проходить в условиях глас- ности предвыборного процесса и доступа общественности к обсуждению кан- дидатур претендентов, для чего требуется: - внести изменения в Конституцию Кыргызской Республики; - внести изменения в конституционные законы Кыргызской Республики, определяющие статус судов и судей; - внести изменения в действующие законы, определяющие организацию и порядок деятельности судов. 2.1.2. Материальное и социальное обеспечение Необходимо принятие мер для установления соответствующих окладов судьям, создания достойного уровня жилищно-бытового и медицинского обс- луживания, введения страхования здоровья и жизни судей и членов их се- мей. 2.1.3. Введение института помощника судьи Для создания института помощника судьи необходимо введение допол- нительных штатных единиц и соответствующее финансирование, для чего требуется: - разработка и принятие изменений и дополнений в действующее про- цессуальное законодательство (Кодекс об административной ответственнос- ти, Гражданско-процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс); - увеличение финансирования судов с учетом введения такого инсти- тута. 2.1.4. Обеспечение эффективного судебного надзора и права высших судов выносить решение по существу спора Необходимо ввести механизм, обеспечивающий эффективный надзор со стороны высших судов за решениями нижестоящих судов, с целью максималь- ного сокращения количества неисправленных судебных ошибок, допущенных ранее судами, исключения возможности оставления в силе неправосудных решений с правом вынесения окончательного решения по делу, для чего требуется: - внести изменения и дополнения в Конституцию Кыргызской Республи- ки в части, касающейся осуществления эффективного судебного надзора и права вынесения окончательного решения по делу высшими судами; - разработать механизм осуществления эффективного судебного надзо- ра высшими судами; - внести изменения в законодательство Кыргызской Республики, опре- деляющее организацию и порядок деятельности судов; - внести изменения в процессуальное законодательство Кыргызской Республики. 2.1.5. Институт судебных заседателей Ввести институт судебных (арбитражных) заседателей, для чего тре- буется: 1) определить правовой статус судебного заседателя, приняв соот- ветствующий закон; 2) внести дополнения в конституционные законы Кыргызской Республи- ки "О статусе судов", "О статусе судей"; 3) внести дополнения в закон, определяющий порядок и организацию деятельности судов; 4) внести изменения в процессуальное законодательство Кыргызской Республики. 2.1.6. Специализация судей Необходимо ввести специализацию судей (например, специализация в области банкротства, банковского, налогового законодательства) там, где это возможно. Необходимо провести тщательный анализ вопроса, касающего- ся создания в республике специализированных судов (например, админист- ративные суды, суды по банкротству и т.д.), для чего требуется: - увеличение численности судей в судах; - административные действия, направленные на создание условий по подразделению судей на условные группы, специализирующиеся в разрешении определенной категории споров; - проведение регулярного обучения судей с учетом их специализации. Главная причина низкой эффективности правосудия - незнание, непо- нимание гражданами задач, форм реализации возможностей суда как потен- циального защитника их прав и свобод. Назрела необходимость в проведении системы мер, направленных на повышение престижа суда и эффективности правосудия: - прежде всего, следует обеспечить законодательную базу судебных органов, что позволит создать четкие юридические механизмы и процедуры защиты прав человека, отвечающие современным мировым стандартам; - не меньшее значение для повышения престижа, авторитета суда в глазах населения имеет и четкое разграничение судебной функции и функ- ции органов уголовного преследования; - важным инструментом повышения качества правосудия могло бы слу- жить и включение в программу высших юридических учебных заведений, осу- ществляющих подготовку и переподготовку кадров судебных, прокурорских и следственных работников, теоретико-прикладной дисциплины "Права челове- ка". Для обеспечения прав граждан необходимо совершенствовать оказание юридической помощи населению. Основная доля такой помощи приходится на адвокатуру. Для повышения качества работы органов адвокатуры следует устано- вить реальные гарантии неприкосновенности адвокатов и их обязанностей оказывать юридическую помощь неимущим и малоимущим гражданам за счет средств государства. Это возможно путем создания государственного страхового фонда, обеспечивающего оплату труда адвокатов, а также путем снижения размера налоговых выплат. Целесообразно проанализировать и использовать зару- бежный опыт оказания населению бесплатной юридической помощи. 2.2. Несудебная защита прав человека Национальная система несудебных государственных учреждений, приз- ванных защищать права и свободы гражданина и человека в Кыргызской Рес- публике, состоит из следующих звеньев. 1. Правоохранительные органы. Деятельность правоохранительных ор- ганов строится на основе безусловного соблюдения законов Кыргызской Республики, международных договоров с учетом прав, свобод и законных интересов граждан. Правоохранительной деятельностью в Кыргызской Рес- публике занимаются специальные органы, к которым, прежде всего, следует отнести: прокуратуру, министерство внутренних дел с его системой орга- нов. 2. Прокуратура Кыргызской Республики - государственный орган в системе исполнительной власти, осуществляющий надзор за точным и едино- образным исполнением законодательных актов Кыргызской Республики орга- нами местного самоуправления, министерствами, государственными комите- тами, административными ведомствами и другими органами, создаваемыми при Правительстве Кыргызской Республики, местной государственной адми- нистрации, общественных объединений, а также должностными лицами, хо- зяйствующими субъектами независимо от форм собственности и гражданами. 3. Министерство внутренних дел Кыргызской Республики - государс- твенный вооруженный правоохранительный орган, осуществляющий исполни- тельно-распорядительные функции по обеспечению общественного порядка, безопасности личности и общества и борьбе с преступностью. 4. Министерство юстиции Кыргызской Республики является центральным органом государственного управления, проводящим в жизнь правовую поли- тику государства, предусматривающую обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц независимо от форм собственности. Также необходимо принятие Закона Кыргызской Республики "Об Уполно- моченном (омбудсмене) Кыргызской Республики по правам человека" для усиления эффективности в обеспечении защиты прав и свобод человека. Специальные органы по защите прав человека В целях создания эффективного механизма зашиты прав человека и со- действия реализации Президентом Кыргызской Республики конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина Указом Президен- та Кыргызской Республики "О Комиссии по правам человека при Президенте Кыргызской Республики" от 5 июля 1997 года N 204 образована Комиссия по правам человека при Президенте Кыргызской Республики. В 1996 году была создана Государственная комиссия при Правительст- ве Кыргызской Республики по делам семьи и женщин, которая затем в соот- ветствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О реорганизации центральных органов государственного управления" от 28 декабря 2000 го- да N 363 упразднена с передачей ее функций в части семьи и женщин - Ад- министрации Президента Кыргызской Республики, а в части функций по мо- лодежи - Государственному комитету Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике. Функциональными обязанностями данного ве- домства является реализация приоритетных мероприятий, направленных на решение наиболее важных проблем молодежи, их прав и свобод. В республи- ке работает Комиссия по делам несовершеннолетних. Аналогичные структуры действуют и в регионах республики. В Кыргызской Республике на всех уровнях действуют органы, занимаю- щиеся проблемами семьи, женщин и детей. В Законодательном собрании Жо- горку Кенеша Кыргызской Республики работают Комитет по правам человека и Комиссия по вопросам образования, женщин, семьи и молодежи. В настоя- щее время в Кыргызстане действуют свыше 900 неправительственных органи- заций, деятельность которых направлена на защиту прав человека. Многие из них занимаются информированием граждан об их правах и свободах, га- рантированных Конституцией Кыргызской Республики и международными доку- ментами по правам человека. Учитывая, что права и свободы человека и гражданина еще недоста- точно обеспечиваются надлежащим механизмом их защиты, о чем свидетель- ствуют многочисленные факты грубого нарушения этих прав и свобод как государственными органами и органами местного самоуправления, их долж- ностными лицами, так и руководителями предприятий и хозяйственных орга- низаций различных форм собственности, необходимо: 1. Рекомендовать Генеральному прокурору Кыргызской Республики и подчиненным ему прокурорам усилить действенность надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, имея в виду, в частности, соблюде- ние избирательных прав, прав на свободу передвижения, выбора места жи- тельства и места пребывания, права частной собственности, трудовых прав, жилищных прав и льгот, прав ветеранов труда и инвалидов, права граждан на охрану здоровья и квалифицированную медицинскую помощь и других социальных прав. Органы прокуратуры обязаны привлекать к установленной законода- тельством Кыргызской Республики ответственности должностных лиц, госу- дарственных служащих и всех иных лиц, виновных в нарушении прав и за- конных интересов граждан, и обеспечивать гласность в этой работе. 2. Комиссии по правам человека при Президенте Кыргызской Республи- ки: - активизировать работу по анализу и обобщению фактического состо- яния дел в стране по соблюдению прав и свобод граждан Кыргызской Рес- публики, иностранных граждан и лиц без гражданства, и результаты своей работы доводить до сведения общественности через средства массовой ин- формации; - обобщить опыт работы комиссий и иных органов по защите прав и свобод человека и гражданина, созданных при органах государственной власти, и подготовить рекомендации по повышению эффективности их дея- тельности. В общенациональном масштабе обобщить и предать широкой гласности работы многочисленных специализированных комиссий, образованных органа- ми исполнительной власти для решения конкретных вопросов, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина в отдельных сферах жизни общества и государственной деятельности. Указанную работу следует пору- чить Комиссии по правам человека при Президенте Кыргызской Республики с привлечением на общественных началах специалистов, ученых, представите- лей негосударственных правозащитных организаций; - особого внимания требует создание надлежащей правовой базы для работы с обращениями граждан; - в целях защиты прав граждан на местном уровне следовало бы соз- дать при органах местного самоуправления Комиссии по правам человека, которые были бы наделены полномочиями, обобщать наиболее массовые слу- чаи нарушений прав человека, входить с рекомендациями в органы госу- дарственной власти по вопросам защиты прав граждан, координировать свою деятельность с правоохранительными органами, систематически освещать состояние дел с правами человека в средствах массовой информации. 2.3. Неправительственные правозащитные организации Важное место в системе защиты прав человека занимают неправитель- ственные правозащитные организации. В последние годы в области защиты прав человека повышается роль гражданского общества; в его рамках создаются неправительственные орга- низации (далее - НПО), выполняющие сложные функции. Международное сообщество придает большое значение деятельности НПО, так как они являются одними из защитников прав человека на нацио- нально-государственном уровне. Национальные институты по правам человека являются важным звеном в соблюдении прав человека, потому что именно они наряду с другими инсти- тутами гражданского общества следят за выполнением международных норм внутри страны. В 1991 году в городе Париже международным сообществом был опреде- лен целый ряд факторов эффективного функционирования национальных инс- титутов по правам человека. В соответствии с Парижскими принципами на- циональные институты должны выполнять следующие функции: - в рамках государства содействовать обеспечению уважения прав че- ловека; - проводить расследование по своей инициативе или по запросу влас- тей нарушений прав человека в стране, служить инстанцией защиты прав человека в стране, а также быть инстанцией, где рассматриваются жалобы граждан; - выполнять консультативные функции в отношении исполнительной и законодательной власти; - содействовать ратификации международных документов по защите прав человека; - в качестве независимого органа принимать участие в подготовке представления данной страной докладов о выполнении международных инс- трументов. Действующие нормативные акты по вопросам статуса и деятельности общественных объединений, такие законы Кыргызской Республики как "О не- коммерческих организациях", "О государственной молодежной политике" и другие регламентируют информационное обеспечение и подготовку кадров, порядок предоставления им налоговых льгот, их привлечение к выполнению государственных заказов, государственную поддержку их проектов, выделе- ние субсидий и прочие блага. Правозащитные организации, напрямую выпол- няющие функции зашиты прав граждан, укрепления конституционного строя и правопорядка, не имеют таких привилегий. Следует отметить, что в настоящее время НПО по сути не получают должной государственной поддержки; они не имеют ни прочного законода- тельного статуса, ни экономической базы. Есть и другие проблемы в дея- тельности НПО. В последние годы в результате изменения характера нарушений прав человека происходит активизация деятельности правозащитных организаций в тех областях, в которых наблюдаются массовые нарушения прав человека: нарушения прав человека по национальному (этническому) признаку; нару- шения норм международного гуманитарного права в отношении гражданского населения в зонах военных действий; нарушения прав беженцев и пересе- ленцев; прав военнослужащих; социальных прав граждан в условиях рыноч- ной экономики; неблагополучие в системе исполнения наказаний. В этой связи необходимо создание системы мер государственной под- держки НПО (правовой и материальной) включающей: - внесение некоторых поправок и дополнений в существующий Закон Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях" с учетом замеча- ний НПО; - обеспечение НПО возможностями осуществлять свою деятельность в области прав человека без какого-либо вмешательства извне (с конкрети- зацией гарантий невмешательства); - создание эффективного механизма взаимодействия между НПО и орга- нами государственной власти, для чего реализовать возможности структур- ных подразделений в государственных органах по выработке мер взаимо- действия государственных структур с общественными организациями (прежде всего в министерстве иностранных дел, министерстве обороны, министерс- тве внутренних дел, прокуратуре, министерстве труда и социальной зашиты и др.); - оказание содействия в создании информационной сети для неправи- тельственных организаций при непосредственном участии их представите- лей. Указанное содействие может выразиться в систематической публикации материалов об организации и деятельности НПО (как национальных, так и зарубежных), помощи в обеспечении их средствами связи, введении для них льготных почтовых тарифов, снижении тарифов за оплату междугородных те- лефонных разговоров и пр.; - содействие привлечению финансовых и материально-технических средств из национальных и зарубежных источников. В этих целях целесооб- разно разработать систему финансовых льгот, стимулирующих предоставле- ние средств на нужды НПО. III. ГРУППЫ НАСЕЛЕНИЯ, НУЖДАЮЩИЕСЯ В НЕОТЛОЖНОЙ ЗАЩИТЕ СВОИХ ПРАВ Следует обратить первостепенное внимание на те группы населения, которые в связи с изменениями, произошедшими в стране, оказались в крайне неблагоприятном положении. Переход к рыночной экономике, проведение кардинальных социаль- но-экономических и политических реформ, социально-экономическая неста- бильность, неустойчивость национальной валюты и т.д. оказали за прошед- шие годы независимости Кыргызской Республики решающее влияние на дина- мику и характер развития ее народонаселения. 3.1. Вынужденные переселенцы и беженцы Миграция в Кыргызской Республике в настоящее время является одним из важных факторов, влияющих на ход социально-экономического развития страны. Приток беженцев в Кыргызстан с 1993 года составил около 4 тысяч человек в год. Необходимо отметить, что рост вынужденной иммиграции обусловлен прежде всего и такими немаловажными факторами как стабильность внутри- политической обстановки в республике, утвердившимся на международной арене имиджем Кыргызстана, как демократического правового государства. Основными задачами в области политико-миграционного регулирования являются: - осуществление приема лиц, ищущих убежища, предоставление статуса беженца на основе международных стандартов и норм и в соответствии с интересами Кыргызской Республики; - создание механизма первичного приема лиц, желающих получить ста- тус беженца, начиная с момента получения ими соответствующего статуса либо депортации лиц, не имеющих достаточных оснований претендовать на получение этого статуса; - определить районы наиболее предпочтительные для размещения бе- женцев, учитывая при этом необходимость стимулирования их самообеспече- ния и перспективы экономического развития принимающего региона. Миграция в Кыргызской Республике в настоящее время является одним из важных факторов, влияющих на ход социально-экономического развития страны. Правительство Кыргызской Республики обязано в кратчайший срок при- нять соответствующие нормативные правовые акты. Применительно к вынужденным переселенцам и беженцам (с учетом оп- ределенных существенных различий в правовом положении этих лиц) необхо- димо решить ряд важных общих вопросов. К ним относятся следующие: 1. Обеспечение надлежащего уровня финансирования на государствен- ном уровне основных мероприятий, предусмотренных законодательством Кыр- гызской Республики, для оказания помощи вынужденным переселенцам и бе- женцам, а именно: - выделение необходимых средств для адаптации вынужденных пересе- ленцев, предоставление им земельных участков, жилья, трудоустройство; возмещение стоимости утраченного имущества; при этом необходимо учиты- вать, что вынужденный переселенец в полной мере должен быть обеспечен механизмом защиты его прав и свобод наряду с иными гражданами Кыргызс- кой Республики; - финансовая и иная материальная поддержка беженцев - иностранных граждан и лиц без гражданства, не имевших, в том числе гражданства Кыр- гызской Республики, которые также в соответствии с Конституцией Кыр- гызской Республики при законном их пребывании в Кыргызской Республике пользуются широким спектром прав и свобод. 2. В регионах еще нередко встречаются неоправданные ограничения в регистрации вынужденных переселенцев и беженцев по месту жительства и по месту пребывания, которые необходимо постепенно и последовательно снимать. 3. Активизация работы органов исполнительной власти по поддержке создания и нормальной работы коммерческих и некоммерческих организаций, создаваемых в целях трудоустройства и бытового обеспечения вынужденных переселенцев и беженцев. 4. Охрана здоровья населения и обеспечение санитарно-эпидемиологи- ческого благополучия в районах массового расселения вынужденных пересе- ленцев и беженцев, оказание этим лицам неотложной медицинской помощи, их психологической адаптации к новым условиям жизни. 5. Широкая разъяснительная работа с населением в целях создания благоприятных условий для адаптации вынужденных переселенцев и бежен- цев. 6. Оказание реальной поддержки престарелым и инвалидам из числа вынужденных переселенцев и беженцев, своевременная выплата пенсий и по- собий. 7. Обеспечение строгой дисциплины в расходовании бюджетных и вне- бюджетных средств, направляемых на нужды вынужденных переселенцев и бе- женцев, осуществление реального контроля за выполнением требований за- конодательства; оперативное реагирование на обращения вынужденных пере- селенцев и беженцев по поводу ущемления их прав и законных интересов. 8. Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики целесообразно усилить надзор за соблюдением прав и свобод вынужденных переселенцев и беженцев как особо уязвимой группы населения; немедленно пресекать лю- бые факты произвола и беззакония в отношении указанных лиц. 9. Целесообразно, чтобы Верховный Суд Кыргызской Республики обра- тил внимание судов общей юрисдикции на необходимость безотлагательного рассмотрения жалоб вынужденных переселенцев и беженцев на ущемление их прав и свобод государственными органами, органами местного самоуправле- ния, их должностными лицами, государственными служащими. 10. Правительство Кыргызской Республики должно обеспечить разра- ботку и принятие всех нормативных правовых актов, регламентирующих про- цедуры определения статуса беженца, выдачи соответствующих документов, порядок предоставления кредитов на обустройство и ряд других важных вопросов, связанных с реальным положением прав и свобод беженцев. Со стороны Правительства Кыргызской Республики должен быть усилен контроль за рациональным использованием выделяемых из республиканского бюджета средств на удовлетворение неотложных нужд вынужденных пересе- ленцев и беженцев и оказание реальной помощи этим лицам. Правовое регулирование Кыргызская Республика присоединилась в 1996 году к Конвенции о статусе беженцев. С течением времени и в силу возникновения новых кате- горий беженцев усилилась необходимость в разработке таких положений Конвенции, действие которых могло бы распространяться на эти новые ка- тегории беженцев. Устав Организации Объединенных Наций и Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., уста- новили принцип, согласно которому все люди должны пользоваться основны- ми правами и свободами без какой бы то ни было в этом отношении дискри- минации, а также статус "мандатного" беженца. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 июля 1996 года утверждено "Временное положение о беженцах в Кыргызской Республи- ке", которое действует по настоящее время. В целях совершенствования регулирования демографических и миграци- онных процессов в Кыргызской Республике Указом Президента Кыргызской Республики "Об утверждении Концепции государственной демографической и миграционной политики и Кыргызской Республики" от 28 апреля 2000 года N 102 утверждена Концепция государственной демографической и миграционной политики Кыргызской Республики. Концепция рассчитана на период перехода от кратковременной эконо- мической стабилизации к этапу достижения устойчивой динамики социаль- но-экономического развития для обеспечения надлежащего благосостояния нынешнего и будущих поколений кыргызстанцев через достижение сбаланси- рованности между ростом населения, экономическим развитием и имеющимися ресурсами. Концепция исходит из реалий экономического, социального, по- литического и финансового положения государства на современном этапе, которые будут являться исходными предпосылками системы регулирования процессов народонаселения в Кыргызской Республике. Таким образом, Концепция определяет основы и Стратегию государс- твенной демографической и миграционной политики Кыргызской Республики, как в настоящем ее состоянии, так и в перспективе на будущее. Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики "О дополни- тельных мерах по регулированию миграционных процессов в Кыргызской Рес- публике" от 20 мая 2000 года N 127 постановлением Правительства Кыр- гызской Республики от 10 августа 2000 года N 476 "Об утверждении Госу- дарственной программы мер по стабилизации и упорядочению миграционных процессов в Кыргызской Республике" была принята Государственная прог- рамма мер по стабилизации и упорядочению миграционных процессов в Кыр- гызской Республике. Учитывая реалии сегодняшнего дня, возникает необходимость скорей- шего принятия проекта Закона Кыргызской Республики "О беженцах", регла- ментирующего предоставление, утрату и лишение статуса беженца, права, обязанности и ответственность беженцев и определяющего правовые, эконо- мические и социальные гарантии защиты прав беженцев в Кыргызской Рес- публике. 3.2. Военнослужащие Реальное соблюдение прав и свобод военнослужащих - одна из состав- ляющих проводимой в Кыргызстане военной реформы. Однако до сих пор законодательно не урегулирован в достаточной ме- ре механизм защиты прав и свобод лиц, служащих в Вооруженных Силах Кыр- гызской Республики. В армии имеют место так называемые внеуставные от- ношения, "дедовщина", в результате этих негативных явлений нередки слу- чаи гибели и тяжелых травм, самоубийства военнослужащих, в особенности лиц рядового состава. Меры, принятые по обеспечению прав военнослужащих, не в полной ме- ре решают ряд важных проблем в указанной сфере. В целях создания дейс- твенного, комплексного механизма обеспечения прав и законных интересов военнослужащих необходимо: - ускорить доработку и принятие законов, регулирующих воинскую обязанность и военную службу статус военнослужащих, меры их социальной зашиты с учетом современных реалий; принять закон об обязательном госу- дарственном страховании военнослужащих с учетом особенностей военной службы; - обеспечить выделение в необходимых объемах денежных средств и материальных резервов, в том числе на жилищное строительство, в целях создания для военнослужащих условий военной службы и жизни, соответс- твующих особому характеру возложенных на них обязанностей; - обеспечить подготовку материалов для соответствующей корректи- ровки ранее принятых Президентом Кыргызской Республики и Правительством Кыргызской Республики мер по переподготовке и трудоустройству лиц, увольняемых с военной службы, чтобы реально обеспечить нормальные усло- вия существования указанной категории лиц и их семей. При этом особое внимание должно быть уделено жилищному строительству, привлечению бюд- жетных и внебюджетных средств на эти цели и обеспечению строжайшего контроля за использованием выделенных средств по назначению; - Правительству Кыргызской Республики принять меры по усилению со- циальной защиты военнослужащих и членов их семей; разработать предложе- ния об усилении ответственности государственных органов, органов мест- ного самоуправления, органов военного управления и их должностных лиц за нарушение прав и законных интересов военнослужащих, в том числе за непринятие мер по предоставлению военнослужащим предусмотренных законом социальных льгот; - усилить гарантии прав военнослужащих, отбывающих наказание; - создать военную адвокатуру; - законодательно урегулировать меры социальной защиты военнослужа- щих. 3.3. Дети В активной и разносторонней защите всегда нуждались и особенно нуждаются сейчас дети, лишившиеся родительского попечения, находящиеся на опеке (попечительстве), в приемной семье, детском воспитательном уч- реждении, и в период вступления в самостоятельную жизнь. В условиях ры- ночной экономики, не имея средств к существованию, работы, жилья, им трудно адаптироваться к реалиям современной жизни и они оказываются в бедственном положении. В Кыргызской Республике охрана детства осуществляется в соответс- твии с Государственной программой до 2010 года по защите прав детей Кыргызстана "Новое поколение". 3.3.1. Право детей на здоровье и здоровый образ жизни Данное право в наиболее полном виде сформулировано в положениях Конвенции о правах ребенка, а также в конвенциях Международной органи- зации труда N 9 и N 90, ограждающих ребенка от тяжелого физического и ночного труда, и N 238 - о минимальном возрасте приема на работу. Эти права возникают у ребенка с момента рождения и должны сохра- няться независимо от обстоятельств, в которых ребенок может оказаться, живет ли он в семье, в государственном учреждении по уходу за детьми или находится в местах лишения свободы в связи с совершением преступле- ния. Не имеет также значения, является ли ребенок психически, умственно или физически здоровым или он признан неполноценным в умственном или физическом отношении. Исключительно важным является право ребенка на защиту от всех форм физического или психического насилия оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или экс- плуатации, включая сексуальное насилие со стороны родителей, опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Чтобы смягчить пос- ледствия такого насилия, государство обязано предпринимать все необхо- димые меры, а также исключить условия, приведшие к нарушению прав ре- бенка. В этой связи чрезвычайно важны положения статьи 34 Конвенции о правах ребенка, согласно которой государству необходимо предпринимать все меры для предотвращения склонения или принуждения ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности, а также использования детей в це- лях эксплуатации в проституции или в другой незаконной сексуальной практике, а также в порнографии и порнографических материалах. В Конвенции особо признается право неполноценного ребенка на спе- циальную заботу, в том числе обеспечение эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслу- живания, восстановления здоровья и т.д., а также признаются права всех детей на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохра- нения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. 3.3.2. Право на образование В Конвенции о правах ребенка право на образование сформулировано достаточно подробно: введение бесплатного и обязательного начального образования, поощрение развития различных форм среднего общего и про- фессионального образования и его доступности для всех детей; обеспече- ние доступности высшего образования для всех на основе способностей каждого. Таким образом, речь здесь идет не только о школьном, но и высшем образовании, а также о доступе ребенка к информации, которая направлена на содействие его духовному и моральному благополучию, здоровому физи- ческому и психическому развитию. Важно также то, что в Конвенции о правах ребенка сформулированы основные цели, на достижение которых должно быть направлено образова- ние: - развитие личности, талантов, умственных и физических способнос- тей ребенка в их самом полном объеме; - воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных На- ций; - воспитание уважения к родителям, родному языку и духовным цен- ностям, культурной самобытности и национальным ценностям страны, в ко- торой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, от- личным от его собственной; - подготовка ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин, дружбы между народами, этническими, национальными и религиозными группами; - воспитание уважительного и бережного отношения к окружающей сре- де. 3.3.3. Права в области занятости Защита прав ребенка в этой области нацелена в основном на борьбу с эксплуатацией детского труда. Наиболее радикальным запретом здесь явля- ется общая норма, закрепленная в ряде авторитетных международных дого- воров, против рабства и работорговли. Данный запрет имеет непосредс- твенное отношение к защите прав детей, так как в Кыргызской Республике широко распространен детский труд. Что касается легальных форм использования детского труда, то меж- дународно-правовая регламентация здесь осуществляется в основном кон- венциями Международной организации труда. Другие международно-правовые документы касаются этого вопроса в общеюридическом плане. Например, Конвенция о правах ребенка сформулировала общее обязательство защиты прав ребенка от всех форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту - духовному, моральному и социальному - благосостояния ребенка и про- возгласила необходимость: - установления минимального возраста для приема на работу; - определения необходимых требований к условиям труда и продолжи- тельности рабочего дня; - установления соответствующих видов наказания или других санкций для обеспечения эффективного осуществления указанных требований. В Кыргызской Республике действует республиканская сеть социальной защиты малообеспеченных семей, детей-сирот и детей инвалидов. Получили дальнейшее развитие детские дома семейного типа, в кото- рых воспитываются до 10 детей-сирот в домашних условиях. Но детские до- ма, находящиеся на бюджете местных государственных администраций, испы- тывают значительные финансовые трудности. В республике функционирует реабилитационный центр "Ак-Тилек" для детей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, финансируемый из государственного бюджета. Проводятся мероприятия по трудовой реаби- литации инвалидов-подростков: стимулирование их трудовой активности посредством создания рабочих мест, работа по их профессиональной подго- товке и трудоустройству. Под эгидой Международного благотворительного фонда "Мээрим" созда- ны детские образовательные центры, охватывающие все регионы республики. Ведется поиск талантливых детей из отдаленных районов, особенно из ма- лообеспеченных семей, с целью предоставления им возможности гармонично- го развития. Появился первый опыт создания детских деревень для брошен- ных детей. Целый ряд образовательных проектов реализован фондом "Сорос-Кыр- гызстан". Новым явлением в жизни республики является деятельность неправи- тельственных общественных организаций, которые берут на себя решение проблемы детской безнадзорности. Так, с 1996 года с помощью неправи- тельственной организации "Детский фонд" реализуется проект "Уличные де- ти"; в городе Бишкек открыт центр ночлега, где дети могут найти приют, а также получить питание, медицинскую помощь, начальное профобразование и психологическую реабилитацию. Приюты для временного содержания детей открываются и в других регионах республики. Таким образом, в Кыргызстане делается немало в целях реализации и защиты прав ребенка, но многое еще предстоит сделать. И в этой связи: - Правительство Кыргызской Республики должно критически оценить ситуацию в области соблюдения и защиты прав детей и работать над иско- ренением негативных явлений в этой сфере. При определении стратегии главное внимание следует уделять потребностям ребенка, развитию его личности. Все разрабатываемые программы должны служить этой цели; - необходимо проведение постоянного мониторинга по реализации прав ребенка в республике на самых различных уровнях с целью создания дейс- твующего механизма защиты прав ребенка; - следует увеличить бюджетные ассигнования на нужды учреждений, занимающихся проблемами детей. Это может осуществляться в разных фор- мах, например, по национальным программам развития с упором на создание рабочих мест для того, чтобы снизить миграцию населения в сельской местности и небольших городах; - необходимо последовательное и системное проведение политики под- держки семьи в целях оказания помощи для ее более успешной адаптации к переменам в обществе. Это важно и в свете результатов проведенного ООН исследования по неблагополучным детям, показывающего, что детская прес- тупность не есть неизбежный результат нищеты. Решающим фактором здесь является прочность отношений ребенка со взрослыми и здоровые отношения в семье; - общественность должна понимать, что беспризорные уличные дети как таковые не являются малолетними преступниками, но они очень быстро могут стать ими, если общество не примет на себя заботу об их нуждах; - необходимо повышение степени легальности и правовой защищенности неформального сектора, в котором зачастую работают и дети. Можно улуч- шить условия их работы в сочетании с осуществлением программ питания, неформального обучения и отдыха; - большое внимание следует уделять возможности повышения гибкости и привлекательности существующих образовательных программ. Они должны воспитывать в детях чувство уверенности и укреплять их самостоятель- ность; - в профилактических целях учителя должны осуществлять более тес- ные контакты с родителями; роль школы и родительского контроля в воспи- тании ребенка должна быть повышена; - в процессе профессиональной подготовки специалистов, которым предстоит работа с беспризорными детьми, например, социальных работни- ков, медсестер, врачей, сотрудников правоохранительных органов, следует учитывать особые проблемы, с которыми сталкиваются уличные дети. При этом надо воспитывать в молодых специалистах уважение к человеческому достоинству беспризорных детей; - следует использовать все возможные ресурсы, интеллектуальные и материальные, государства, юридических и частных лиц, республиканских и международных фондов, для решения этих проблем; - необходимо проведение исследований, сосредоточенных на изучении природы и распространенности феномена уличных детей, отдаленных пос- ледствий жизни на улице, местных причин и следствий. В исследованиях должна присутствовать оценка усилий, направленных на искоренение этого явления; - в средствах массовой информации надо освещать достижения и пози- тивные действия органов исполнительной власти, общественности в области решения проблем, связанных с защитой прав ребенка на различных уровнях. Средства массовой информации должны популяризировать конкретные личнос- ти, внесших свою лепту в это благородное дело, а также программы, дея- тельность неправительственных организаций и Правительства Кыргызской Республики, поскольку в проведении политики защиты прав детей важна ин- дивидуализация, играющая важную воспитательную роль в формировании по- зитивного миросознания подрастающих поколений. Важную роль в воспитании уличных детей и доведении до широкой публики проблем этих детей призва- ны сыграть радио и телевидение. Систему действующего законодательства Кыргызской Республики в об- ласти защиты прав детей следует дополнить и подкрепить: - разработкой Закона Кыргызской Республики "Об охране семьи", объ- единяющего разные направления правовой охраны семьи в целях защиты ин- тересов ребенка; - внесением дополнений в действующее гражданско-процессуальное за- конодательство Кыргызской Республики с целью предоставления гарантий претворения в жизнь положения о независимости ребенка как участника гражданского процесса, предоставления ребенку, достигшему 14-летнего возраста, права обращения в суд за защитой своих прав; - разработкой проекта Закона Кыргызской Республики "Об охране здо- ровья ребенка" с целью обеспечения правовой защиты здоровья несовершен- нолетних; - предоставлением правовых основ обеспечения экологической безо- пасности детей, изданием Закона Кыргызской Республики "Об экологической безопасности ребенка", предусматривающего комплекс мер - от полноценно- го питания, чистой воды до запрета на экологически опасные для детей мероприятия (строительство промышленных объектов рядом с детскими уч- реждениями, захоронение в данной местности опасных отходов и т.д.); - изданием Закона Кыргызской Республики "Об охране прав детей-ин- валидов", созданием предпосылок для жизни ребенка-инвалида в семье (а не в детском учреждении), его дальнейшей социальной адаптации для са- мостоятельного проживания в домашних условиях, а не в стенах дома инва- лидов, требующего больших материальных затрат со стороны государства. 3.4. Женщины Права и возможности женщин - важная составляющая Национальной программы "Права человека". Охрана здоровья и повышение статуса женщины непосредственно связаны с зашитой материнства и здоровьем детей. Женщи- ны составляют большую часть населения, и необходимо создавать условия, обеспечивающие полноправное их участие в политической, социальной и ду- ховной жизни страны. В качестве главных достижений гендерной политики, проводимой в республике, можно отметить: отсутствие дискриминации по половому и эт- ническому признакам, высокий уровень образованности женщин, их свобод- ное политическое волеизъявление и высокую долю участия в общественной жизни и материально-техническом прогрессе. Законодательные права и интересы женщин защищены Конституцией Кыр- гызской Республики, Трудовым кодексом Кыргызской Республики, Кодексом о браке и семье Кыргызской Республики, Гражданским кодексом Кыргызской Республики, Уголовным кодексом Кыргызской Республики и другими норма- тивными правовыми актами Кыргызской Республики. Кроме того, Кыргызская Республика присоединилась к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о правах ребенка (принятой 44 сессией Генеральной Ассамблеи ООН 22 ноября 1989 года), Конвенции о международной организации труда "Об установле- нии международной системы сохранения прав в области социального обеспе- чения". Кыргызской Республикой были ратифицированы следующие междуна- родные конвенции по устранению дискриминации женщин: Конвенция о ликви- дации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин, Конвенция о политических правах женщины, Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака, Конвенция о гражданстве замужней женщины, Конвенция об охране материнства. Таким образом, в республике существует нормативная правовая база, определяющая права и интересы женщин и не противоречащая международным нормам. Тем не менее, нельзя сказать, что женщины Кыргызстана пользуют- ся сегодня равными с мужчинами правами. На пути женщины к равенству се- годня встают такие барьеры, как рост бедности и безработицы, низкий уровень социальной обеспеченности, уменьшение доли участия при принятии решений и перераспределении собственности, высокий уровень заболевае- мости. Кроме того, женщины зачастую слабо информированы о своих правах, в обществе бытуют стереотипы и традиции, сформированные еще патриар- хальным строем. К тому же функционирующие в республике законодательные акты требуют совершенствования в плане расширения правовых институтов и судебно-исполнительного регулирования. Политические права и свободы в отличие от личных прав и свобод на- целены не на обеспечение независимости человека в обществе, а на его активное участие в жизни страны. Эти права создают условия для укрепле- ния связей между человеком и обществом, гражданином и государством. Равноправное участие мужчин и женщин в процессе принятия решений обес- печивает баланс, точно отражающий состав общества и необходимый для ук- репления и содействия надлежащему функционированию демократии. В современном социуме равноправное участие женщин в политической жизни играет решающую роль в общем процессе улучшения положения женщин и может рассматриваться в качестве необходимого условия учета интересов женщин. В группу политических прав и свобод реализуемых женщинами входит, прежде всего, избирательное право женщин. Путем выборов в Кыргызстане формируются органы государственной власти, а также органы местного са- моуправления. В Кыргызстане построение новой выборной процедуры отрази- лось на численности женщин-парламентариев, которая ранее квотировалась советским партийным руководством. В высших эшелонах власти женщины представлены пока слабо. Из всего этого следует, что формальное равенс- тво мужчин и женщин, записанное в Конституции Кыргызской Республики, в реальности не гарантирует равенства их прав. Юридически труд женщин защищен многими правилами и нормами, запре- щающими использование труда женщин в ночное время, на производствах с вредными условиями труда и тяжелых работах. Однако фактически многие законодательно установленные нормы игнорируются и не выполняются. Данные исследований показывают, что в условиях высвобождения рабо- чей силы первыми кандидатами на увольнение становятся женщины, имеющие детей и вынужденные нередко отсутствовать на работе из-за детских бо- лезней. В условиях рыночной экономики усиливается интенсивность труда, растут требования к уровню профессионализма. И тут женщины оказываются в неблагоприятном положении. Назрела необходимость принятия действенных мер в области совер- шенствования законодательства Кыргызской Республики. И прежде всего в обеспечении социальной ориентации законодательства Кыргызской Республи- ки и его реализации, дополнении действующего законодательства Кыргызс- кой Республики новыми нормативными правовыми актами с целью закрепления в нем прав женщин в различных сферах жизни, в частности: - принять Закон Кыргызской Республики о правах, регулирующий осно- вы правового статуса женщины в Кыргызстане; - принять государственную программу по вопросам семьи, женщин, де- тей; - реализовать на практике экономические, социально-культурные, ор- ганизационные и иные меры по укреплению таких социально-правовых инсти- тутов, как семья, материнство, труд и социальная защита женщин; - пересмотреть уголовную ответственность должностных лиц за сексу- альные домогательства по отношению к женщинам, находящимся в подчинении на службе или на работе; - установить административную ответственность за жестокое обраще- ние с детьми со стороны родителей либо иных лиц, занимающихся их воспи- танием, предусмотрев уголовную ответственность за повторное нарушение прав ребенка; - активизировать международное сотрудничество в области привлече- ния к ответственности и наказания лиц, виновных в организации эксплуа- тации женщин и детей; - обеспечить женщинам равную защиту со стороны законодательства Кыргызской Республики при расследовании и судебном разбирательстве на- сильственных преступлений против женщин, включая насилие в семье и сек- суальные посягательства. Особенно это касается насилия в семье, которое не должно рассматриваться органами милиции как личное дело; - осуществить сбор всей имеющейся в стране статистической информа- ции о случаях насилия в семье (включая данные "горячих линий" для жен- щин), характеризующие обстоятельства совершения преступлений, удельный вес уголовных дел, закончившихся рассмотрением в суде, и степень суро- вости вынесенных наказаний; - наладить международное сотрудничество в борьбе со всеми формами торговли женщинами и детьми, в том числе для целей сексуальной эксплуа- тации, порнографии, проституции, секстуризма; - предоставить правовые услуги жертвам преступлений. Пособия на детей должны выдаваться женщинам независимо от коли- чества детей и размера заработной платы. Необходимо обеспечить равенство подходов в решении проблем безра- ботицы среди женщин и мужчин. Следует обеспечить исполнение существующего антидискриминационного законодательства Кыргызской Республики в отношении работодателей госу- дарственного и частного секторов, допускающих при приеме на работу дискриминацию по признаку пола, установить меры ответственности работо- дателей, допускающих такую дискриминацию, обеспечить их реализацию. Работодателям государственного сектора и органов государственной службы занятости не допускать публикацию объявлений о приеме на работу только мужчин или только женщин и адресовать такие объявления всем кан- дидатам на вакантные рабочие места, имеющим необходимую квалификацию независимо от пола. Кроме того, все поддерживаемые государством прог- раммы обучения должны быть доступны для женщин и мужчин в равной степе- ни. Женщинам должна быть предоставлена возможность на равных условиях с мужчинами и без какой-либо дискриминации представлять интересы Прави- тельства Кыргызской Республики на международном уровне и участвовать в работе международных организаций. Необходимо: - включить в Конституцию Кыргызской Республики специальную статью о необходимости активного вовлечения женщин в управление государством; - дать юридическую оценку правомерности повсеместного временного закрытия предприятий с массовым принудительным отправлением работников в бессрочные отпуска без предоставления средств для существования (фор- ма скрытой безработицы). Реализация гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав женщин предполагает: - сбор правительственными и неправительственными организациями ин- формации о нарушении прав человека по признаку пола; - учет таких нарушений во всех видах статистики; - взаимодействие и координацию деятельности всех органов и меха- низмов по защите прав человека с целью обеспечения прав женщин; - комплексную программу просвещения женщин в области прав челове- ка. Становление и развитие в Кыргызской Республике рыночных отношений, развитие негосударственной формы собственности предполагает адекватное реформирование и семейно-брачного законодательства Кыргызской Республи- ки. Бурный рост частной собственности требует развития института брач- ного контракта с целью защиты имущественных прав супругов. Более глубо- кого изучения требуют институты обшей совместной собственности, ответс- твенности по обязательствам супругов, обязанность супругов по взаимному содержанию и воспитанию детей. Очевидно, что в процессе законодательного реформирования в Кыр- гызской Республике должны найти свое закрепление положения о правах де- тей, рожденных в браке и вне брака, признании законодательством Кыр- гызской Республики последствий так называемого гражданского брака без его официальной регистрации. Для обеспечения защиты прав женщин необходимо: - разработать законодательные акты, обеспечивающие повышение кон- курентоспособности на рынке труда мужчин и женщин с семейными обязан- ностями, в частности, подготовить проект Закона Кыргызской Республики о системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, трансформировать отдельные нормы Трудового кодекса Кыргызской Республи- ки таким образом, чтобы дать возможность работодателю возлагать на жен- щин с их согласия определенные трудовые обязанности, которые ныне зап- рещают их привлечение к данным обязанностям, соответственно внести из- менения и дополнения в другие нормативные правовые акты по вопросам труда; - разработать законодательные акты, обеспечивающие личную безопас- ность и предотвращение насилия в семье (расширение прав потерпевших в процессе уголовного судопроизводства; подготовка проекта закона о га- рантиях социальной защиты граждан, потерпевших от преступных действий и оказавшихся в критических жизненных ситуациях); - реализовать комплекс неотложных мер по охране здоровья беремен- ных женщин; - усовершенствовать механизм контроля за исполнением законов при нарушении гражданских прав женщин (принуждение к раннему браку); - развивать женские информационные сети и гендерные исследования; - содействовать в организации и поддержке женских неправительст- венных организаций; - организовать городские и районные центры женских инициатив; - создавать женские комиссии при министерствах, административных ведомствах, на предприятиях, в учреждениях, населенных пунктах; - разработать и реализовать комплексную программу социальной под- держки женщин-студенток и студенческих семей; создать фонд поддержки девушек из малоимущих семей для получения начального, среднего и высше- го образования; - разработать и реализовать программы для преодоления традиционно- го подхода, негативных стереотипов и подготовка женщин к участию в по- литических процессах и выборных кампаниях; - организовать школы женского политического лидерства; - разработать мероприятий по предупреждению женской преступности; - организовать работу в средствах массовой информации по просвеще- нию в области прав человека с выделением прав женщин в соответствии с конвенциями ООН по информированию о положении семьи, женщин и молодежи, о задачах государственной политики и ходе ее реализации; - обеспечить в средствах массовой информации пропаганду поддержки женского предпринимательства путем целенаправленного формирования пози- тивного общественного мнения по отношению к женщинам, занимающимся биз- несом; - организовать на телевидении и радио серию учебных семинаров для женщин по развитию предпринимательской деятельности; - разработать на телевидении и радио специальные программы по сек- суальному и половому воспитанию. 3.5. Лица, лишенные свободы Серьезной проблемой для Кыргызстана всегда были систематические и массовые нарушения прав человека в тюрьмах, колониях и следственных изоляторах. Система исполнения уголовных наказаний, унаследованная от тоталитарного режима и ориентированная на подавление личности, не в состоянии осуществлять задачи по исправлению осужденного и его последу- ющей социальной адаптации. В результате вместо ограждения общества от преступности данная система непосредственно способствует росту преступ- ности, морально и физически калечит, озлобляет прошедших через систему исполнения уголовного наказания людей, развращает персонал уголовно-ис- полнительных учреждений вседозволенностью. В крайне бедственном состоянии находится материально-техническая база большинства колоний, тюрем и особенно, следственных изоляторов. Сохранению тяжелейшего положения в учреждениях системы исполнения наказаний Кыргызстана способствует чрезмерная нагрузка на персонал уч- реждений, их неукомплектованность определяемые низкой социальной защи- щенностью и непрестижностью профессии. Волокита при расследовании и су- дебном разбирательстве непосредственно сказывается на сроках пребывания обвиняемых и подсудимых в следственных изоляторах, превратившихся в ка- меры пыток, где по очереди не только спят, но даже и сидят. Корни дли- тельного содержания людей в таких бесчеловечных условиях надо искать в несовершенстве всей системы судов и правоохранительных органов, в неоп- равданной экономии на правосудии, что неизбежно влечет за собой небла- гоприятные последствия для общества. Пути решения проблем системы исполнения уголовных наказаний про- должают оставаться те же: - организация государственной службы помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы; - последовательная передача в течение 2002 г. учреждений уголов- но-исполнительной системы из подчинения Министерства внутренних дел Кыргызской Республики в ведение Министерства юстиции Кыргызской Респуб- лики; - обеспечение доступной правовой помощи арестованным и задержан- ным; - решение вопроса о полном возмещении вреда за незаконные задержа- ние, арест и лишение свободы в соответствии с принятой ООН Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью; - усиление эффективности правовых средств, позволяющих привлекать к ответственности должностных лиц учреждений уголовно-исполнительной системы и следственных изоляторов, виновных в применении к лицам, ли- шенным свободы, запрещенных методов обращения или необоснованном приме- нении наказаний, а также специальных средств; - первоочередное выделение финансовых средств для улучшения систе- мы расследования и судебного рассмотрения дел о преступлениях несовер- шеннолетних, имея в виду прежде всего ограничение предварительного зак- лючения несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых, подсудимых; в перспективе производство по делам несовершеннолетних должно быть выде- лено в самостоятельную систему (подсистему); - обязательное участие защитников (за счет государства) в решении судеб детей и подростков, направляемых в специальные воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, и при осуществлении контроля за ус- ловиями содержания в них; - создание системы профессиональной подготовки персонала учрежде- ний системы исполнения наказаний; - создание в учреждениях системы исполнения наказаний независимых от администрации медицинской и психологической служб; - обеспечение условий для действенного общественного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной систе- мы. В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О реор- ганизации центральных органов государственного управления" от 28 декаб- ря 2000 года N 363 Правительству Кыргызской Республики было поручено в течение года изучить вопрос передачи системы исполнения наказаний из Министерства внутренних дел Кыргызской Республики в Министерство юсти- ции Кыргызской Республики. Во исполнение названного Указа Президента Кыргызской Республики распоряжением Премьер-министра Кыргызской Респуб- лики от 5 апреля 2001 года N 425, а также в целях приведения системы исполнения уголовных наказаний Кыргызской Республики в соответствие с современными международными требованиями и общепринятыми нормами была образована межведомственная комиссия по изучению вопроса реформирования пенитенциарной системы. Действительно, необходимость реформирования уголовно-исполнитель- ной системы, сегодня назрела. Кыргызстан должен следовать требованиям Совета Европы, основным из которых является, положение о том, что уч- реждения исполнения наказаний не должны находиться в ведении "карающе- го" ведомства. Реформирование уголовно-исполнительной системы должно подразумевать переход к принятой во всех развитых странах системе руко- водства пенитенциарными учреждениями и осуществляться в целях гуманиза- ции. И одной из главных задач реформирования должно являться разрешение вопроса правовой защищенности осужденных. Эта фундаментальная идея должна лежать в основе концепции реформирования пенитенциарной системы. Идея передачи пенитенциарной системы из Министерства внутренних дел Кыргызской Республики в Министерство юстиции Кыргызской Республики поз- волит обособить государственный "карательный" инструмент от представи- телей правоохранительной системы (органов дознания, следствия), обеспе- чив при этом равные возможности доступа и использования уголовно-испол- нительных учреждений как для сторон, обеспечивающих защиту, так и для органов, осуществляющих предварительное следствие. Кроме того, передача Министерству юстиции Кыргызской Республики уголовно-исполнительной системы позволит системе приобрести статус "гражданской системы", что привлечет внимание и заинтересованность раз- личных неправительственных и иных организаций, следовательно возрастет их обращаемость за помощью и поддержкой. В конечном счете, это улучшит условия содержания осужденных и подследственных. Необходимость реформирования системы вызвана состоянием дел в пе- нитенциарных учреждениях. Условия содержания заключенных в исправитель- ных учреждениях в настоящее время не соответствуют минимальным междуна- родным стандартам. Согласно судебной статистике, каждый третий осужден- ный ранее судим, каждый пятый осужденный совершает преступления повтор- но в течение года после освобождения. Анализ судебных приговоров пока- зывает, что карательная политика в Кыргызской Республике составляет около 60 процентов, то есть из всех осужденных 60 процентов направляют- ся в исправительно-трудовые учреждения, и этот процент по странам Сод- ружества Независимых Государств в среднем составляет 45 процентов. В связи с этим следует рассмотреть вопрос о возможности смягчения санкций отдельных статей Уголовного кодекса Кыргызской Республики с учетом тя- жести преступления, что должно вызвать сокращение числа лиц, направляе- мых в места лишения свободы. Сохраняющиеся противоречия задач уголовно-исполнительной системы с современными демократическими ценностями стали причиной игнорирования прав осужденных, обвиняемых и, как следствие, - явились источником конфликтов в пенитенциарных учреждениях. Основными причинами этой ситу- ации остаются: несоответствие методов уголовно-исполнительной системы; извращенные принципы оценки "исправления" и неисполнение задач ресоциа- лизации осужденных. Поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы и обеспе- чение общемировых стандартов исполнения наказаний являются важнейшими направлениями нормативной правовой работы. Необходимыми условиями дея- тельности пенитенциарной системы должны являться: окончательное опреде- ление правового статуса ее органов и учреждений, создание предпосылок для повышения эффективности их работы, обеспечения прав и законных ин- тересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, гарантированность соци- альной защищенности персонала уголовно-исполнительной системы. Необхо- димо провести работу по совершенствованию нормативной базы, регулирую- щей деятельность уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики. Нормативные акты должны быть направлены на гуманизацию, либерализацию карательной политики государства, обеспечение социальной защиты сотруд- ников уголовно-исполнительной системы, оптимизацию и стабилизацию фи- нансово-экономического состояния системы. Также необходимо закрепить состав, функции и правовой статус органов подразделений, организаций, образовательных, медицинских и других учреждений, в том числе включен- ных в состав уголовно-исполнительной системы в ходе ее реформирования. Необходимо внести изменения и дополнения в законодательные нормативные правовые акты Кыргызской Республики, направленные на защиту прав и за- конных интересов осужденных и лиц, находящихся под стражей, улучшение условий их содержания, медицинского обеспечения, повышения эффективнос- ти социальной реабилитации. Для этого необходимо разработать и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики следующие нормативные правовые акты: - законопроекты Кыргызской Республики, о внесении изменений и до- полнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы, в том числе: 1) Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики; 2) Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики; 3) Закон Кыргызской Республики "О пенсионном обеспечении военнос- лужащих"; 4) Закон Кыргызской Республики "Об оперативно-розыскной деятель- ности"; 5) Закон Кыргызской Республики "Об оружии"; 6) Закон Кыргызской Республики "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Кыргызской Республики"; - проект Закона Кыргызской Республики "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы"; - проект Закона Кыргызской Республики "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"; - проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и до- полнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Уголовно-процессу- альный кодекс Кыргызской Республики, Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики и другие законодательные акты Кыргызской Респуб- лики" (предусматривающие сокращение осужденных лиц, заключенных под стражу); - в целях выполнения Закона Кыргызской Республики "О введение в действие Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики" внести предложения в Правительство Кыргызской Республики о выделении централи- зованных капитальных вложений и финансовых средств на создание новых исправительных учреждений. IV. ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Прежде всего, следует отметить крайне низкий уровень правосознания и правовой культуры населения Кыргызстана, большая часть которого слабо осведомлена даже о тех правах, свободах и способах их защиты, которые провозглашены Конституцией Кыргызской Республики. Последние годы осу- ществляется интенсивная законотворческая деятельность, появляется боль- шое количество новых нормативных правовых актов, непосредственно затра- гивающих права и свободы человека, однако они недоступны для ознакомле- ния значительной части населения (высокая стоимость изданий, в которых эти акты публикуются, отдаленный район проживания и др.). В числе негативных аспектов здесь следует отметить отсутствие эле- ментарной правовой культуры должностных лиц, их пренебрежительное, без- душное отношение к правам и свободам человека. Положение усугубляется безнаказанностью чиновников, поскольку они по сути дела не несут от- ветственности за нарушение прав человека, которые в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики должны быть главным ориентиром их деятельности, а обеспечение прав человека - их первейшей обязанностью. Формирование правового государства и гражданского общества невоз- можно без массового участия граждан в этом процессе, их активной пози- ции в отстаивании своих прав, в борьбе против произвола и беззакония должностных лиц. В этих условиях огромное значение приобретает образование, просве- щение, распространение знаний в области прав человека, воспитание ува- жения к правопорядку и законности у всего населения страны. Проблеме прав человека уделяют внимание средства массовой информа- ции, однако не выработана системность и целенаправленность в освещении этой проблематики. Обязанность государства распространять знания о правах человека, проводить обучение различных групп населения вытекает из многих между- народных договоров. Со времени принятия ООН в 1948 году Всеобщей декларация прав чело- века ООН, ЮНЕСКО постоянно обращается к правительствам всех стран с призывом информировать общественность о правах человека, распространять тексты международных документов в школах и учебных заведениях. Комиссия по правам человека при Президенте Кыргызской Республики, Министерство юстиции Кыргызской Республики, Верховный суд Кыргызской Республики должны уделять первостепенное внимание разъяснительной, просветительской работе по пропаганде знаний о правах и обязанностях гражданина. Необходимо расширить и усовершенствовать систему учебных заведе- ний, ведущих подготовку профессиональных юристов. Речь идет о среднес- пециальных и высших учебных заведениях и факультетах. Наряду с этим важно осуществлять правовое образование в учебных заведениях неюриди- ческого профиля. По-прежнему необходимо уделять внимание преподаванию курсов "Основы права" и "Права человека" в средней школе. Особое место должно занять правовое образование и просвещение го- сударственных служащих, от которых в значительной мере зависит реальное обеспечение прав и свобод человека. Для решения этих задач необходимо: - создать Центр при Комиссии по правам человека при Президенте Кыргызской Республики, который занимался бы координацией деятельности по просвещению и образованию в области прав человека; - активизировать работу Министерства юстиции Кыргызской Республики по правовому просвещению населения Кыргызской Республики, в центре ко- торого должны быть проблемы прав, свобод и обязанностей человека; - Комиссии по правам человека при Президенте Кыргызской Республики и Министерству юстиции Кыргызской Республики организовать работу: а) по подготовке литературы и учебно-методических пособий для лекторов и пре- подавателей, осуществляющих просветительскую работу в области прав че- ловека; б) по изданию сборников нормативных актов по правам человека в помощь специальным средним и высшим учебным заведениям, для социологов, психологов, социальных педагогов, военнослужащих, работников правоохра- нительных органов и других специалистов; - усовершенствовать учебные программы и пособия в области прав че- ловека с учетом изменяющегося законодательства Кыргызской Республики; - провести на конкурсной основе подготовку новых учебников и посо- бий; - включить вопросы прав человека, демократии и законности в прог- раммы учебных заведений всех уровней, в первую очередь средних школ, юридических и педагогических вузов, институтов управления и менеджмен- та; - ввести в обязательную программу подготовки военнослужащих всех уровней курсы международного гуманитарного права; - осуществить разработку методических рекомендаций по преподаванию прав человека для учителей средних школ и преподавателей высших и сред- них специальных учебных заведений; - обратить особое внимание на подготовку педагогов в области прав человека и обучение учащихся правам человека в системе профессиональ- но-технического образования и в учреждениях системы исполнения наказа- ний для несовершеннолетних; - организовать изучение прав человека и национального законода- тельства в качестве самостоятельного предмета в старших классах общей и средней школы, других общеобразовательных учреждениях, особенно гумани- тарного профиля; - разработать специальные программы юридической подготовки в об- ласти прав человека для различных категорий служащих (социальные работ- ники, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и системы исполнения наказаний, работники здравоохранения, образования и т.д.); - подготовить информационно-образовательные программы в области прав человека для парламентариев и политических деятелей (лекции, семи- нары, учебно-информационные фильмы, брошюры); - подготовить и осуществить на государственном радио и телевидении цикл популярных информационных передач по правам человека для различных социальных и возрастных групп; - поддержать издание и переиздание массовым тиражом популярной ли- тературы, детских иллюстрированных книг, посвященных правам человека и правам ребенка.