Положение о Государственном комитете Кыргызской Республики по туризму (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 30 июля 1994 года N 549

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 1 марта 1994 года N 90

ПОЛОЖЕНИЕ

о Государственном комитете Кыргызской

Республики по туризму

I. Основные положения

1. Государственный комитет Кыргызской Республики по туризму (в

дальнейшем - Госкомтуризм) является центральным органом

государственного управления Кыргызской Республики, осуществляющим

управление, межотраслевую координацию и регулирование в области

иностранного и внутреннего туризма и альпинизма.

2. Госкомтуризм действует на основе и во исполнение Конституции

Кыргызской Республики и руководствуется законодательными актами

Кыргызской Республики, постановлениями Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской

Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской

Республики и настоящим Положением.

3. Госкомтуризм является юридическим лицом, имеет печать с

изображением Государственного герба Кыргызской Республики со своим

наименованием на кыргызском и русском (английском) языках, счета в

банках, в том числе и валютные.

4. Основными задачами Госкомтуризма являются:

- создание благоприятных условий для развития международного и

внутреннего туризма и альпинизма путем превращения их в индустрию

отдыха и развлечений на уровне международных стандартов,

последовательного преобразования туризма в высокодоходную и

перспективную отрасль экономики Кыргызстана и способствования

скорейшему развитию инфраструктуры туризма и смежных с ним отраслей

народного хозяйства, опираясь на туристические, альпинистские,

курортные, рекреационные и охотничьи ресурсы Кыргызской Республики;

- государственный контроль за соблюдением законодательства, норм и

правил по вопросам туризма и альпинизма всеми без исключения

юридическими и физическими лицами, осуществляющими на территории

Кыргызстана деятельность в сфере туризма и альпинизма, а также

хозяйствующими субъектами, занятыми обслуживанием иностранных

туристов;

- обеспечение совместно с министерствами и госкомитетами,

административными ведомствами Кыргызской Республики и областными

государственными администрациями разработки и реализации Национальной

программы развития туризма в Кыргызстане, региональных программ

развития туризма и альпинизма, реализации программ экономического и

социального развития Кыргызской Республики в вопросах, входящих в

компетенцию Госкомтуризма;

- координация деятельности и контроль за качеством предоставляемых

гражданам Кыргызстана и иностранным туристам услуг, оказываемых в

республике предприятиями различной формы собственности,

учреждениями и другими организациями, чья деятельность связана с

обслуживанием кыргызских и иностранных туристов в Кыргызской

Республике;

- защита прав и интересов туристов и регулирование деятельности

организаций и предприятий независимо от ведомственной принадлежности

и формы собственности, ведущих деятельность в сфере туризма и

альпинизма на территории Кыргызской Республики;

- поддержка и развитие предпринимательства в сфере туристско-

экскурсионной и альпинистской деятельности, гостиничного и

ресторанного хозяйства;

- обеспечение сочетания различных форм предпринимательства в сфере

туристско-экскурсионной, альпинистской деятельности, гостиничного

и ресторанного хозяйства и интересов органов местного самоуправления;

- развитие внутреннего и международного туризма, его

инфраструктуры и материально-технической базы, развитие перспективных

видов международного и внутреннего туризма и альпинизма, повышение

конкурентоспособности и качества туристских услуг;

- разработка и проведение совместно с соответствующими

правительственными органами единой инвестиционной политики в области

туризма, альпинизма, гостиничного, ресторанного и рекреационного

хозяйства, разработка механизма, благоприятствующего притоку

иностранного капитала и передовых технологий в отрасль туризма;

- разработка и реализация мероприятий в информационно-рекламной

области, способствующих созданию положительного "имиджа"

Кыргызской Республики у мирового сообщества как страны, благоприятной

для туризма;

- увеличение объемов международного туризма и валютных средств в

республику, пропаганда кыргызского туризма и альпинизма за рубежом;

- внедрение передовых методов управления в туристической отрасли и

изучение конъюнктуры мирового рынка туристских услуг, обеспечение

научно-исследовательских работ, способствующих выбору наиболее

перспективных направлений в развитии туризма и закладывающих научную

базу туристской отрасли в Кыргызстане;

- автоматизация, компьютеризация и информатизация туристической

отрасли для повышения качества и скорости обслуживания иностранных

и кыргызских туристов, разработка собственной компьютерной системы,

имеющей выход на международные компьютерные сети, по отрасли в целом;

- разработка совместно с Министерством образования Кыргызской

Республики, Министерством иностранных дел Кыргызской Республики,

Госкомитетом Кыргызской Республики по подготовке рабочих кадров и

предпринимателей единой республиканской программы подготовки и

обучения кадров для отрасли туризма путем создания системы

комплексного непрерывного обучения, разработка системы мероприятий по

переподготовке и повышению квалификации кадров, занятых в отрасли

туризма, организация обучения и подготовки кадров за рубежом и

внедрение передовых методов обучения с привлечением к учебному

процессу зарубежных специалистов, создание материально-технической,

методической и учебной базы для полноценной подготовки и обучения

кадров для отрасли туризма, участие в международном сотрудничестве в

этой области;

- регулирование туристского потока в республике;

- создание современной правовой и нормативной базы туристической

отрасли, подготовка предложений по совершенствованию

законодательства Кыргызской Республики по вопросам туристско-

экскурсионной и альпинистской деятельности на территории республики;

- издание нормативных документов по вопросам туризма и альпинизма

в республике, обязательных для исполнения по всей территории

республики всеми министерствами, госкомитетами, административными

ведомствами, учреждениями, организациями и предприятиями независимо

от их ведомственной принадлежности и форм собственности, имеющими

отношение к туристической и альпинистской деятельности,

непосредственно и преимущественно занимающимися деятельностью в

области туризма и альпинизма;

- развитие в установленном порядке совместно с Министерством

иностранных дел Кыргызской Республики международных связей,

международных контактов и связей со странами ближнего и дальнего

зарубежья и обеспечение по поручению Правительства Кыргызской

Республики выполнения международных договоров и соглашений в сфере

туризма, подготовка и заключение через соответствующие

внешнеполитические органы Кыргызской Республики межправительственных

соглашений о сотрудничестве в области туризма и альпинизма,

подготовка и заключение межрегиональных и межведомственных договоров и

соглашений о сотрудничестве в области туризма и альпинизма;

- проведение республиканских туристских мероприятий;

- содействие развитию производства национальных сувениров,

прикладного искусства, народных промыслов, ремесленных изделий,

туристских товаров и альпинистского снаряжения и др.

II. Функции Госкомтуризма

5. Госкомтуризм в соответствии с возложенными на него задачами,

выполняет следующие функции:

- изучает, обобщает и анализирует состояние туристско-

рекреационного потенциала республики, разрабатывает рекомендации по их

рациональному использованию и увеличению его эффективности, формирует

и определяет основные стратегические направления в развитии

международного и внутреннего туризма Кыргызстана;

- совместно с министерствами, госкомитетами, госкомиссиями,

деловыми проектами и государственными администрациями Кыргызской

Республики осуществляет разработку и государственную экспертизу

международных, республиканских и региональных программ и проектов

развития туризма, альпинизма и туристско-рекреационных зон и их

материально-технической базы;

- с учетом международных стандартов и норм рекомендует туристским

фирмам формы и методы страхования жизни, здоровья и имущества

кыргызских и иностранных туристов и альпинистов;

- разрабатывает и внедряет компьютерную систему управления

внутренним и международным туризмом в целом по республике, создает

банк данных по отрасли с дальнейшим его подключением к международным

компьютерным сетям и к республиканским туристическим объектам;

- организует проведение научно-исследовательских работ, принимает

меры по внедрению достижений науки и техники, зарубежного и

отечественного опыта в сфере туризма;

- обобщает и совершенствует практику применения законодательства в

сфере туризма, разрабатывает предложения по его совершенствованию

h вносит их в установленном порядке на рассмотрение Правительства

Кыргызской Республики;

- представляет по поручению Правительства интересы Кыргызской

Республики во Всемирной Туристской Организации и других международных

туристических организациях, туристических организациях СНГ,

активно участвует в их деятельности;

- обеспечивает подготовку предложений по привлечению иностранных

инвестиций для развития туризма и совместно с заинтересованными

организациями вносит предложения по созданию условий,

благоприятствующих притоку зарубежного капитала в отрасль туризма;

- руководит своими представительствами за рубежом;

- подготавливает и согласовывает с соответствующими

министерствами, госкомитетами и административными ведомствами проекты

межправительственных соглашений и международных договоров между

Кыргызской Республикой и другими государствами о сотрудничестве в

области туризма, альпинизма, развития их инфраструктуры и

материальной базы, заключает по поручению Правительства

межправительственные соглашения и международные договоры, договоры и

генеральные соглашения межведомственного характера и обеспечивает

выполнение обязательств Кыргызской Республики, вытекающих из

межправительственных соглашений и международных договоров по туризму;

- занимается методическим и организационным обеспечением обучения,

подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для

туристско-рекреационного, гостиничного и ресторанного хозяйства,

разрабатывает единые квалификационные требования, нормы, системы

профессионального отбора и тестирования на основе международного

опыта и осуществляет контроль за их соблюдением, по согласованию с

органами народного образования, выступает учредителем

специализированных учебных заведений по туризму, руководит работой по

подбору, воспитанию, подготовке, переподготовке и повышению

квалификации в области туризма руководящих, инженерно-технических

работников, рабочих и служащих, включая организацию обучения в

учебных заведениях и фирмах за рубежом, привлечение иностранных

специалистов в области туризма;

- совместно с заинтересованными министерствами, госкомитетами и

административными ведомствами разрабатывает и внедряет в единую

государственную систему стандартизации и сертификации товаров и

услуг в сфере туризма на территории республики, а также единые

классификационные стандарты, требования, нормы, правила и тарифы

для гостиничного, ресторанного, туристско-рекреационного хозяйства и

других хозяйствующих субъектов, занятых приемом, отправкой и

другими видами обслуживания иностранных туристов, проводит их

сертификацию с выдачей соответствующего документа, подтверждающего

их классификацию, и контролирует их соблюдение;

- в соответствии с Законом "Об общих началах разгосударствления,

приватизации и предпринимательства в Кыргызской Республике"

осуществляет лицензирование деятельности и оказания услуг

организациям, учреждениям и предприятиям независимо от их

ведомственной принадлежности и формы собственности, осуществляющих

деятельность в области туризма, альпинизма и занятых приемом и

обслуживанием иностранных и кыргызских туристов;

- осуществляет введение специализированного реестра предприятий и

организаций, получивших в установленном порядке лицензии на занятие

туристской деятельностью и оказание услуг в сфере туризма;

- организует собственные производственные и предпринимательские

структуры, осуществляющие комплексное обслуживание иностранных и

кыргызских туристов;

- утверждает существующие, разрабатывает и открывает новые

туристические маршруты на территории республики и виды услуг для

иностранных и кыргызских туристов;

- создает в установленном порядке кредитно-финансовые учреждения,

деятельность которых будет направлена на привлечение, аккумулирование

и инвестирование наиболее перспективных и экономически эффективных

направлений в развитии туризма, альпинизма, туристско-

рекреационного и гостиничного и ресторанного хозяйства;

- совместно с Госкомитетом по статистике Кыргызской Республики

разрабатывает предложения по совершенствованию форм статистической

отчетности, необходимых для контроля за экономической деятельностью

организаций, учреждений и предприятий любой формы собственности и

ведомственной принадлежности, осуществляющих деятельность в области

туризма, альпинизма, планирует экономические, финансовые и другие

показатели их деятельности, осуществляет меры по увеличению доли

поступлений в республиканский бюджет за счет туристической

деятельности, в том числе и валюты;

- ведет рекламно-информационную и популяризаторскую работу по

пропаганде и популяризации кыргызского туризма и альпинизма за рубежом

путем издания печатной рекламно-информационной продукции, в том

числе нормативно-справочной литературы, создания и распространения

видео-, кино-, аудио- и других видов рекламы, организует и проводит

различные рекламно-информационные мероприятия (туристические биржи,

ярмарки, лотереи, выставки, фестивали, конкурсы и т.д.), активно

участвует в такого рода мероприятиях за рубежом для увеличения притока

иностранных туристов в Кыргызстан и создания положительного

"имиджа" республики на международном туристическом рынке;

- привлекает государственные предприятия и предпринимательские

структуры, иностранных инвесторов к реконструкции, строительству и

совместной эксплуатации туристских комплексов, предприятий по выпуску

сувениров и товаров народного промысла;

- определяет совместно с отраслевыми министерствами,

госкомитетами, административными ведомствами состояние местных

туристско-рекреационных ресурсов, антропогенные нагрузки на них и

способствует охране окружающей среды.

III. Права Госкомтуризма

6. Для выполнения возложенных задач и функций Госкомтуризм

Кыргызской Республики в пределах своей компетенции имеет право:

- принимать решения по вопросам, отнесенным к его компетенции и

требующим нормативного регулирования, обязательные для исполнения

всеми юридическими и физическими лицами;

- получать в установленном порядке от центральных и местных

органов исполнительной власти, юридических лиц независимо от их

организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности материалы

и информацию по вопросам туризма, необходимые для осуществления

возложенных на него задач;

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики учреждения и организации,

находящиеся в его ведении, и утверждать положения о них;

- привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и

специалистов, включая зарубежных, к разработке проблем развития

туризма;

- образовать совместно с заинтересованными министерствами,

госкомитетами и административными ведомствами, организациями,

научными учреждениями межведомственные комиссии, координационные и

экспертные советы, временные творческие коллективы и рабочие группы по

проблемам туризма и подготовке программ в этой сфере;

- принимать участие в организации и проведении туристских

мероприятий (выставок, ярмарок, фестивалей, конкурсов, бирж), а также

деловых и научных симпозиумов, конференций, встреч и иных

мероприятий, связанных с развитием туризма в Кыргызской Республике;

- осуществлять контроль за выполнением министерствами,

госкомитетами, административными ведомствами, органами местной

государственной администрации законов Кыргызской Республики,

постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, указов и

распоряжений Президента Кыргызской Республики, постановлений и

распоряжений Правительства Кыргызской Республики и собственных

нормативных актов, касающихся туристско-экскурсионной и альпинистской

деятельности, гостиничного и ресторанного хозяйства на территории

Кыргызской Республики;

- осуществлять на территории республики надзор и инспектирование

туристско-рекреационных объектов, других объектов,

специализирующихся на предоставлении работ и услуг туристам и

альпинистам независимо от их ведомственной принадлежности и формы

собственности на предмет их соответствия предъявляемым к ним

требованиям по сертификации и лицензированию;

- запрещать прием и обслуживание туристов и альпинистов в случае

нарушений законодательства, норм и правил по обслуживанию, отзывая

или приостанавливая действие лицензий и сертификатов в случае

выявления нарушений со стороны предприятий, организаций, учреждений,

осуществляющих деятельность в сфере туризма и альпинизма;

- участвовать совместно с Государственной комиссией Кыргызской

Республики по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне и

Госкомитетом по физической культуре, спорту и поддержке национального

олимпийского движения Кыргызской Республики в создании и координации

деятельности Республиканской горной контрольно-спасательной службы;

- вести учет, регистрировать и проводить надзор за деятельностью

иностранных предприятий, организаций, учреждений и

представительств, осуществляющих деятельность в области туризма,

альпинизма, гостиничного, ресторанного бизнеса, организующих

культурный досуг туристов, и выдавать им лицензии на право

обслуживания туристов;

- создавать или выступать учредителем различных хозяйственных

обществ, в том числе совместных предприятий, с иностранными

юридическими и физическими лицами как по производству работ и услуг,

так и по совместному строительству и эксплуатации объектов

туристского хозяйства на территории Кыргызской Республики и за ее

пределами;

- учреждать в установленном порядке в зарубежных странах свои

представительства, отделения и филиалы, деятельность которых

соответствует задачам, возложенным на Госкомтуризм, и руководить их

деятельностью;

- осуществлять в установленном порядке внешнеэкономическую

деятельность в интересах развития инфраструктуры туризма и его

материально-технической базы в Кыргызской Республике;

- разрабатывать совместно с заинтересованными министерствами,

госкомитетами (Министерством иностранных дел, Госкомитетом по

национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерством

внутренних дел Кыргызской Республики) и вносить Правительству

Кыргызской Республики в установленном порядке предложения по

либерализации международной практики визового и безвизового обмена

туристами с зарубежными государствами;

- принимать в установленном порядке официальные иностранные

делегации, прибывающие в Кыргызскую Республику для решения вопросов,

связанных с развитием туризма.

7. Госкомтуризм Кыргызской Республики:

- организует и проводит работу по финансовому планированию

бюджетных средств, разрабатывает и осуществляет мероприятия по

выполнению планово-финансовой дисциплины, обеспечивает выполнение

годовых и квартальных обязательств по платежам в бюджет,

своевременное осуществление расчетов с банками, поставщиками,

подрядчиками, заказчиками;

- совместно с Фондом госимущества Кыргызской Республики,

заинтересованными министерствами, госкомитетами, административными

ведомствами, организациями, в том числе и зарубежными, разрабатывает

программы разгосударствления предприятий объектов, действующих в

сфере туризма и вносит предложения по передаче в установленном

порядке закрепленных в государственной собственности акций в

доверительное управление;

- имеет право открывать в банках Кыргызской Республики расчетный,

специальный, ссудный, валютный и другие счета и совершает по ним

соответствующие операции, распоряжается и отвечает по долгам всем

принадлежащим ему имуществом;

- имеет право пользоваться банковскими кредитами в национальной и

иностранной валюте и несет ответственность за целевое использование

и своевременный их возврат;

- создает из внебюджетных средств, включая валютные, фонды для

развития отрасли для представительских расходов, материального

поощрения работников, приобретения зданий, сооружений, материалов,

аренду движимого и недвижимого имущества, кредитования деловых

проектов, краткосрочные займы и другие нужды;

- ведет бухгалтерский, оперативный и статистический учет, в

установленном порядке составляет отчетность по всем видам

деятельности, разрабатывает, внедряет и подключает все предприятия,

организации и учреждения, занятые обслуживанием туристов и альпинистов

к единой компьютерной системе бухгалтерского учета;

- имеет право осуществлять контроль за производственной и

финансовой деятельностью специализированных фирм и других

собственных структурных подразделений;

- может иметь на балансе движимое и недвижимое имущество, включая

гостиницы, отели, кемпинги, речные и морские суда, самолеты,

вертолеты, воздушные суда и дельтопланы, производственные предприятия,

в том числе издательские, физкультурно-оздоровительные базы,

пансионаты, санатории, курорты, дома отдыха, подсобные и охотничьи

хозяйства, строительные подразделения, предприятия по обслуживанию

автомототранспортных средств и детальных аппаратов, а также иметь

в пользовании (или арендовать) средства обнаружения пострадавших в

результате кораблекрушения, авиакатастроф и несчастных случаев.

IV. Организация работы Госкомтуризма

8. Госкомтуризм возглавляет Председатель, назначаемый на должность

Президентом Кыргызской Республики по представлению Премьер-

министра Кыргызской Республики и с согласия Жогорку Кенеша.

Заместители Председателя Госкомтуризма назначаются на должность

Правительством Кыргызской Республики по представлению Председателя

Госкомтуризма.

9. В Госкомтуризме образуется коллегия в составе его Председателя

(председатель коллегии), заместителей Председателя по должности, а

также других руководящих работников Госкомтуризма.

Члены коллегии Госкомтуризма, кроме лиц, входящих в ее состав по

должности, утверждаются Правительством Кыргызской Республики, по

представлению Председателя Госкомтуризма.

Заседание коллегии Госкомтуризма проводится один раз в месяц.

Коллегия Госкомтуризма, являющаяся совещательным органом, на своих

заседаниях рассматривает состояние и развитие отрасли туризма в

республике, вопросы государственного регулирования в сфере туризма,

вопросы выполнения межправительственных и ведомственных соглашений по

туризму, вопросы деятельности центрального аппарата и подведомственных

учреждений, предприятий и организаций, проверки исполнения, подбора и

расстановки кадров; а также проекты важнейших приказов и инструкций;

заслушивает доклады руководителей Госкомтуризма и органов управления

туризмом областей и регионов республики, отчеты структурных

подразделений и подведомственных учреждений, предприятий и

организаций.

Решения коллегии оформляются приказами Председателя Госкомтуризма.

В случае разделения голосов поровну между членами коллегии,

проводится в жизнь решение, за которое голосовал председательствующий.

Несогласные с данным решением члены коллегии могут сообщить свое

мнение в Правительство Кыргызской Республики.

10. Председатель Госкомтуризма:

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на

Государственный комитет функций;

- издает в пределах своей компетенции нормативные акты, приказы и

инструкции, дает указания, обязательные для исполнения

подведомственными учреждениями, предприятиями и организациями,

проверяет их исполнение;

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- утверждает структуру и штатное расписание Госкомтуризма в

пределах установленной Правительством численности и фонда заработной

платы работников, положения о его структурных подразделениях, а

также смету расходов на содержание центрального аппарата в пределах

утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований;

- в целях повышения заинтересованности работников аппарата

Госкомтуризма в достижении высоких конечных результатов работы за

счет бюджетного фонда заработной платы устанавливает в процентах от

заработной платы надбавки за высокие достижения в труде, а также

за выполнение особо важной работы на срок ее проведения и вводит

предусмотренную законодательством систему премирования;

- утверждает структуру и штатное расписание областных и

региональных подразделений Госкомтуризма на территории Кыргызской

Республики и зарубежных представительств;

- подписывает по поручению Правительства Кыргызской Республики

международные договоры и соглашения и представляет республику в

различных международных туристических организациях;

- назначает на должность и освобождает от должности в

установленном порядке работников центрального аппарата, областных и

региональных подразделений, зарубежных представительств Госкомтуризма;

- руководит деятельностью Госкомтуризма и коллегии;

- поощряет в установленном порядке наиболее отличившихся

работников, обеспечивает правовую и социальную защиту работников

аппарата и структурных подразделений Госкомтуризма.

11. Имущество Госкомтуризма состоит из выделенных ему основных и

оборотных фондов, собственных оборотных средств, а также из

создаваемых фондов внешнеэкономической деятельности.

Госкомтуризм списывает с баланса машины, оборудование,

транспортные средства и другое имущество, относящееся к основным

средствам, до истечения амортизационного срока их службы, когда они

пришли в негодность в результате аварий или стихийных бедствий, и

восстановление имущества невозможно или это восстановление

экономически нецелесообразно.

12. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата,

областных и региональных подразделений Госкомтуризма осуществляется

за счет ассигнований на содержание центральных органов

исполнительной власти, предусмотренных в республиканском бюджете

Кыргызской Республики.

Финансирование зарубежных представительств Госкомтуризма

осуществляется за счет средств республиканского бюджета Кыргызской

Республики, а также за счет других средств, в том числе предприятий и

организаций, действующих в сфере туризма.