ПОЛОЖЕНИЕ об организации оплачиваемых общественных работ (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 7 сентября 1999 года N 484

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 11 августа 1995 года N 350

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации оплачиваемых общественных работ

Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Кыргызс-

кой Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской

Республики "О занятости населения" и определяет основные правовые осно-

вы и механизм организации и финансирования оплачиваемых общественных

работ.

1. Общие положения

1. Под оплачиваемыми общественными работами (далее - общественные

работы) понимаются общедоступные, не требующие, как правило, специаль-

ной профессиональной подготовки виды временной трудовой деятельности

безработных и незанятых граждан. Организуемые общественные работы долж-

ны нести пользу обществу или вносить вклад в создание и развитие эконо-

мической и социальной инфраструктуры, охрану окружающей среды, развитие

туризма. Статус общественных работ присваивается тем видам работ, кото-

рые должны отвечать следующим условиям:

- носить дополнительный характер, то есть не должны вытеснять пос-

тоянные рабочие места;

- служить интересам всего общества;

- быть предназначены только для граждан, направляемых службой за-

нятости. При этом должно быть учтено участие в данных мероприятиях тех

безработных, которым очень трудно оказать содействие в предоставлении

работы, а также использование длительно незаполняемых рабочих мест.

2. Местными службами занятости ежегодно должны разрабатываться ре-

гиональные программ общественных работ, охватывающие несколько типов

работ.

Первый тип общественных работ - трудоемкие работы, которые являют-

ся составной частью развития региона. Они нацелены на мобилизацию из-

лишней рабочей силы в сельской местности для создания базовой инфраст-

руктуры, куда входят сельские дороги, мелкие ирригационные работы,

строительство и ремонт объектов социального назначения: защита земель и

проведение лесопосадок, сбор урожая сельскохозяйственной продукции и

лекарственных трав, проведение работ по окоту овец и т.д. К работам

этого типа относится также помощь в уничтожении дикорастущей конопли. В

городах - это прокладка тротуаров, ремонт и покраска школ и больниц,

ремонт водопроводно-канализационных сооружений, погрузочно-разгрузочные

работы, доставка почты и других материалов - курьерская работа, работа

в дневных детских садах, помощь публичным библиотекам в оказании услуг

населению, а также строительство туристических баз и уход за ними.

Другой тип общественных работ носит социальный характер. Это услу-

ги престарелым и инвалидам, уход за детьми, помощь в обслуживании боль-

них.

На общественных работах может быть использован труд интеллигенции.

Безработные, имеющие среднее специальное и высшее образование, могут

приниматься на должности руководителей различных участков общественных

работ, включаться в состав исследовательских групп для проведения соци-

ологических обследований, работать в архивах, музеях в качестве гидов,

могут использоваться в системе социального обеспечения для пересчета

пенсий, в статистических органах для проведения переписи населения, со-

циологических и других обследований и т.д.

Общественные работы не должны ограничиваться вышеназванными видами

деятельности.

3. В системе обеспечения занятости населения общественные работы

призваны решать задачи:

- предоставления временной работы гражданам, потерявшим по различ-

ным причинам работу и заработок;

- обеспечения работой лиц предпенсионного возраста, инвалидов, ут-

ративших профессиональную и территориальную мобильность, необходимую

для полноценной трудовой деятельности в условиях регулируемого рынка

труда;

- включения в трудовую деятельность молодежи, вступающей в трудос-

пособный возраст;

- трудовой реабилитации лиц, имевших значительный перерыв в про-

фессиональной деятельности в связи с воспитанием детей и уходом за чле-

нами семьи, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание по реше-

нию суда и т.д., а также лиц, неоднократно увольняемых ранее за наруше-

ние трудовой дисциплины;

- оказания помощи менее конкурентоспособным работникам на рынке

труда;

- предоставления временной занятости длительно безработным гражда-

нам.

2. Организаторы и участники мероприятий по

организации общественных работ

4. Организатором мероприятий по организации общественных работ яв-

ляется тот, кто осуществляет эти мероприятия или позволяет осуществлять

их за свой счет.

Организаторами являются:

- местные органы государственной исполнительной власти;

- предприятия, организации, учреждения независимо от форм собс-

твенности, которые преследуют общественно-полезные цели;

- прочие предприятия, организации, учреждения, если их содействие

оживит в экономическом и социальном плане рынок труда.

5. Участники общественных работ - это граждане, направляемые служ-

бой занятости непосредственно для выполнения общественных работ.

Направление граждан на общественные работы осуществляется государ-

ственной службой занятости после регистрации их в установленном порядке

в качестве безработных. Участие граждан в общественных работах допуска-

ется только на основании их добровольного согласия при соблюдении норм

действующего трудового законодательства. При этом предлагаемые виды ра-

бот и сфера деятельности по возможности должны учитывать профессиональ-

ные навыки, опыт и возраст работника, а также режим и необходимые усло-

вия труда. Преимущественным правом направления на общественные работы

пользуются безработные, не получающие пособий.

3. Правовые отношения между

участниками и организаторами общественных работ

6. Государственная служба занятости при направлении безработных

граждан на предприятия для выполнения общественных работ информирует их

об условиях организации, режиме и оплате труда, возможном материальном

стимулировании со стороны организатора работ.

7. Между безработными, поступающими на общественные работы, и ор-

ганизатором работ заключается трудовой договор сроком до двух месяцев с

правом его продления по соглашению сторон до 12 месяцев, а в необходи-

мых случаях даже до решения вопроса трудоустройства их на постоянную

работу. Преимущественным правом заключения договоров на общественные

работы пользуются безработные, не получающие пособий по различным при-

чинам, не имеющие работу длительное время (1 год и более), молодежь,

вступающая в трудоспособный возраст, граждане предпенсионного возраста,

инвалиды, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание по

решению суда.

Договорные отношения по выполнению общественных работ осуществля-

ются на условиях срочного трудового договора. При проведении комплекса

или отдельных видов работ безработными, сформированными на добровольной

основе в бригады, в договоре предусматриваются обязательства сторон,

объемы и сроки выполнения работ, формы организации и оплаты труда.

8. В период участия безработного в общественных работах служба за-

нятости обязана продолжать для него поиск постоянной (подходящей) рабо-

ты. В случае непредоставления постоянной работы служба занятости обяза-

на предложить безработному повторное участие в общественных работах или

пройти курсы переквалификации. При отказе безработного от этих мер ему

выплачивается пособие по безработице, начиная с первого дня после окон-

чания договора на выполнение общественных работ.

Если безработного устраивает характер общественной работы, то по

договоренности с администрацией предприятия он вправе согласиться на

выполнение такой работы постоянно.

9. В случае предоставления безработному постоянной (подходящей)

работы договор на выполнение общественной работы подлежит расторжению

со дня подачи работником заявления об увольнении. При расторжении сроч-

ного трудового договора, независимо по чьей инициативе, администрация

предприятия обязана в трехдневный срок с момента увольнения информиро-

вать об этом службу занятости с указанием причин увольнения. При этом в

трудовой книжке указывается время работы и дата увольнения безработно-

го, занятого на общественных работах.

При выполнении безработным кратковременных общественных работ в

нескольких предприятиях государственная служба занятости может произво-

дить суммированный учет рабочего времени на основании справок, выданных

ему с места проведения работ, с последующей записью в трудовой книжке.

10. Безработным, занятым на общественных работах, гарантируется

оплата труда за фактически выполненную работу, исходя из ставок и окла-

дов (сдельных расценок), действующих в соответствующих отраслях народ-

ного хозяйства, но не ниже увеличенного на 15 процентов размера пособия

по безработице. Размеры дополнительных вознаграждений за труд на об-

щественных работах за счет средств организатора могут определяться в

коллективных договорах (соглашениях).

11. Организаторы работ несут ответственность за соблюдение законо-

дательства о труде и занятости, правил охраны труда и техники безопас-

ности, а также за рациональное использование труда работников, заключа-

ющих срочные трудовые договоры на выполнение общественных работ.

Безработные, направленные на работу, связанную с опасными, вредны-

ми и тяжелыми условиями труда, подлежат медицинскому освидетельствова-

нию в порядке, установленном действующим законодательством.

12. Время участия работников в общественных работах включается в

общий и непрерывный трудовой стаж при условии работы не менее 20 часов

в неделю.

На участников общественных работ распространяются все остальные

социальные гарантии, включая право на выплату пособия по временной нет-

рудоспособности.

13. Безработным, занятым на общественных работах, продолжитель-

ность рабочего времени устанавливается в соответствии с действующим за-

конодательством о труде. Администрации предприятия рекомендуется ис-

пользовать гибкие формы организации рабочего дня и рабочей недели, а

также вводить сокращенное рабочее время общественных работ с оплатой в

зависимости от выработки или пропорционально отработанному времени.

14. Органы государственной службы занятости осуществляют учет без-

работных, направленных на общественные работы и занятых на них, по ут-

вержденным статическим формам.

4. Порядок организации и финансирования

общественных работ

15. Областные управления занятости на основе анализа состояния за-

нятости, состава безработных, прогноза спроса и предложения на рабочую

силу разрабатывают предложения по организации общественных работ, вклю-

чаемых в специальный раздел региональной программы занятости населения.

В нем, в частности, предусматриваются мероприятия по созданию и разви-

тию дополнительных рабочих мест с учетом региональных особенностей для

обеспечения занятости граждан различных категорий, определению числен-

ности высвобождаемых работников с производства, сферы проведения работ,

форм их реализации, сроков выполнения работ, а также расчет необходимых

материальных и финансовых средств и их источники.

16. Районный (городской) центр занятости совместно с местной госу-

дарственной администрацией определяет общественно полезные виды дея-

тельности, которые улучшат социально-экономическую инфраструктуру райо-

на (города), с присвоением им статуса общественных работ. После этого

производится расчет объема работ, определяются сроки их выполнения,

составляется смета расходов на приобретение необходимого технического

инвентаря, спецодежды и заработную плату участников общественных работ.

При этом определяются источники финансирования, включая размеры дотаций

из фонда занятости и из местного бюджета.

17. В случае, когда организатором общественных работ выступает

местная государственная администрация, финансирование производится из

средств местного бюджета. Сюда входят расходы по обеспечению участников

общественных работ орудиями труда, техникой, спецодеждой, заработной

платой.

При нехватке средств местного бюджета из фонда занятости выделяют-

ся дотации на выплату заработной платы участникам общественных работ. В

некоторых случаях дотации могут составить, по договоренности обеих сто-

рон, до 50 процентов от всех затрат на финансирование общественных ра-

бот.

18. Районный (городской) центр занятости может непосредственно вы-

ходить на предприятия, организации и учреждения с предложением органи-

зовать общественные работы. Это может быть, например, уборка строитель-

ного участка, производственных помещений, доставка почты и различных

материалов (курьерская работа) и т.д. В этом случае предприятия предос-

тавляют свои производственные помещения, оборудование и другой инвен-

тарь, а центр занятости подбирает из числа безработных лиц соответству-

ющей квалификации и специальности желающих участвовать в общественных

работах.

На основе соглашений между предприятием и центром занятости уста-

навливаются необходимые виды и объемы общественных работ и порядок их

финансирования.

В случае, если предприятие организует общественные работы не более

чем для 5 безработных, то в его обязанности входит обеспечение участни-

ков этих работ рабочим местом, необходимым техническим инвентарем,

сырьем и заработной платой участников общественных работ. В случае нех-

ватки финансовых средств дотации из фонда содействия занятости могут

составить до 50 процентов от фонда оплаты труда участников.

Предприятию, принимающему на общественные работы от 6 до 10 безра-

ботных, местный центр занятости может выделять дотации из фонда содейс-

твия занятости в размере фонда оплаты труда участников общественных ра-

бот.

Дотации из фонда содействия занятости на организацию общественных

работ в зависимости от количества участников могут составить:

- от 11 до 30 безработных - 20 процентов от всей суммы расходов на

организацию работ;

- от 31 до 50 безработных - 30 процентов;

- от 51 до 70 безработных - 40 процентов;

- от 71 до 100 безработных - 50 процентов;

- более 100 безработных - 60 процентов.

19. Местные государственны администрации должны оказывать содейст-

вие центрам занятости в целях обеспечения безработных и незанятых граж-

дан рабочими местами для проведения общественных работ, в том числе с

гибкими формами занятости, а также ходатайствовать о льготном кредито-

вании для предприятий, которые организуют общественные работы преиму-

щественно для социально незащищенных групп населения (женщин, имеющих

малолетних детей, инвалидов, лиц, продолжительное время неработающих,

лиц предпенсионного возраста, молодежи и т.д.).

5. Контроль за организацией общественных работ

20. Местные государственные администрации контролируют соблюдение

предприятиями и гражданами условий срочных трудовых договоров, а также

норм действующего законодательства о труде и занятости при выполнении

общественных работ. Непосредственный контроль проводится правовой инс-

пекцией государственной службы занятости.

21. Правовая инспекция государственной службы занятости согласно

своей компетенции может осуществлять проверки предприятий, а также

рассматривать спорные вопросы граждан (сторон), возникшие при выполне-

нии общественных работ.

При отсутствии возможности решения вопроса инспекция рекомендует

гражданам обжаловать его в суде в порядке, установленном действующим

законодательством.