ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ внешнеэкономической деятельности Кыргызской Республики на 1995-1997 годы (Одобрены постановлением Правительства Кыргызской Республики 22 марта 1995 года N 97)

Одобрены

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 22 марта 1995 года N 97

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

внешнеэкономической деятельности Кыргызской Республики

на 1995-1997 годы

Сокращенные наименования

АБР - Азиатский Банк Развития

АТР - Азиатско-Тихоокеанский регион

АзКС - Азиатский Клиринговый Союз

ИБР - Исламский Банк Развития

ОИК - Организация Исламской Конференции

МВФ - Международный Валютный Фонд

МБРР - Мировой Банк Реконструкции и Развития

ЕС - Европейское Сообщество

КЕС - Комиссия Европейского Сообщества

ЕБРР - Европейский Банк Реконструкции и Развития

ГАТТ - Генеральное Соглашение по торговле и тарифам

ТНК - Транснациональная компания

СЭЗ - Свободная экономическая зона

Введение

Внешнеэкономическим связям Кыргызской Республики в современных

условиях принадлежит важнейшая роль в оживлении производства,

коренном преобразовании экономики, переходе ее на рыночные отношения,

интегрировании в мировое хозяйство с целью эффективного

использования преимуществ международного разделения труда.

Во внешнеэкономической политике, являющейся неотъемлемой частью

общей внешней политики государства, Кыргызстан руководствуется

общепризнанными в мире принципами.

В числе этих принципов развитие экономических отношений со всеми

странами мира на основе взаимной выгоды и равноправия,

невмешательство во внутренние дела партнера, уважение принятых

международных обязательств.

Следует отметить, что Кыргызская Республика взяла курс на активное

участие в международных финансовых и торговых организациях,

Соглашениях и Конвенциях, отвечающих ее интересам и потребностям,

пошла на преобразование валютной и внешнеторговой систем с учетом

международных норм и правил.

Одновременно Кыргызстан, как суверенное государство, стремится

обеспечить свою экономическую независимость.

Достойное вхождение республики в мировое сообщество и завоевание

доверия как серьезного экономического партнера в конечном счете

зависит от того, насколько быстро ей удастся решить внутренние

экономические проблемы.

Современная структура народнохозяйственного комплекса Кыргызской

Республики, уровни развития производственной и непроизводственной

сфер не в полной мере соответствуют задачам перспективного развития

республики, как независимого государства, реформирующего свою

экономику на принципах свободных рыночных отношений.

Важность и актуальность выбора наиболее перспективных форм и

направлений внешнеэкономической деятельности неизмеримо возрастают в

связи с принятием ряда законов, необходимых для перехода к рыночным

отношениям, создающим благоприятный инвестиционный климат.

В соответствии с этим целью Основных направлений

внешнеэкономической деятельности республики, разработанных с учетом

трехлетней Программы структурной перестройки, являются определение

стратегии импортозамещения, увеличения экспортных возможностей и

наращивания экспортного потенциала, максимально способствующих

достижению качественно нового уровня развития экономики и ее

полноправного участия в мировых хозяйственных связях.

I. Задачи внешнеэкономической политики

Кыргызской Республики

Состояние внешнеэкономических связей Кыргызской Республики требует

решения ряда сложных, и неотложных задач, прежде всего развития

экспортного потенциала, повышения конкурентоспособности кыргызских

товаров на мировых рынках, формирования рациональной структуры

экспорта и импорта, привлечения иностранных инвестиций на

взаимовыгодных условиях, обеспечения экономической безопасности

республики.

В нынешних условиях увеличение экспорта превратилось в

первоочередную задачу во внешнеэкономической области.

Стратегическим направлением ее решения является, в первую очередь,

обеспечение роста в экспорте доли готовых изделий.

До последнего времени их удельный вес в экспорте был весьма низким

прежде всего из-за невысокого их качества.

В настоящее время, однако, имеются достаточные предпосылки для

повышения конкурентоспособности промышленных изделий Кыргызстана и,

следовательно, для увеличения их экспорта.

Среди них являются немаловажными факторами возросшая

заинтересованность коллективов предприятий-изготовителей в экспорте

своих изделий, лучшая осведомленность промышленности о требованиях

мирового рынка, наличие определенного научно-технического потенциала

в республике, проводимая структурная перестройка промышленности.

Как показывает опыт других стран, в особенности Японии и ФРГ,

являющихся ведущими в мире по объему экспорта готовой продукции,

усилия по повышению технического уровня и качества не находятся в

противоречии с увеличением объема выпускаемой продукции и

эффективностью производства, а, напротив, способствуют им.

Вместе с тем, нельзя не учитывать, что коренная перестройка

структуры экспорта требует немалого времени и значительных затрат.

Поэтому, сырьевые товары и в дальнейшем будут основными в кыргызском

экспорте. Для повышения его эффективности необходимо добиваться

увеличения степени обработки экспортируемых материалов,

облагораживания вывозимого сырья, рационализации их перевозок.

Росту валютной выручки, естественно, будет способствовать развитие

иностранного туризма, широко распространенного в мире. В

Кыргызстане этот ресурс, несмотря на благоприятные и уникальные

природные условия, используется недостаточно по объективным

экономическим и финансовым причинам, связанным с необходимостью

увеличения и улучшения гостиничного хозяйства, дорог и транспорта,

подготовки соответствующего персонала. Немаловажным фактором

является отсутствие индустрии развлечений и сервиса. Поэтому развитие

массового зарубежного туризма в ближайшие годы не может быть

осуществлено, за исключением туристических потоков из стран СНГ. На

данном этапе должен получить развитие элитный туризм, основанный на

экзотических, нетрадиционных видах дорогостоящих туристических

услуг.

В области импортной политики важной задачей является приобретение

современных технологий и оборудования для модернизации народного

хозяйства на высоком техническом уровне. Это особенно относится к

легкой и пищевой промышленности (непосредственно работающих на

внутренний рынок), основные средства которых в Кыргызстане чрезвычайно

устарели.

Однако, целесообразны внесение изменений в ранее существовавшую

практику широкого импорта комплексных предприятий такого профиля и

переход по возможности к включению республиканского машиностроения в

кооперацию с зарубежными поставщиками оборудования. Это позволит

уменьшить валютные затраты и будет стимулировать повышение

технического уровня продукции кыргызских предприятий, активизирует их

деловое сотрудничество с зарубежными партнерами.

В настоящее время неизбежен значительный импорт продовольствия,

медикаментов и некоторых других товаров народного потребления. В

дальнейшем, однако, есть возможность постепенно отказаться от импорта

зерна и ряда других сельскохозяйственных товаров, имея в виду, что

закупка сельхозтоваров дополнительным бременем ложится на бюджет

республики, а для их производства есть объективные условия в

собственном сельском хозяйстве.

При крайней напряженности платежного баланса необходимы строгая

экономия валютных средств, концентрация их на закупке наиболее

важных товаров и ограничение или полный отказ от непервоочередных

товаров. Ограничения для такого использования валютных средств могут

быть обеспечены прежде всего применением экономических мер, в

частности, соответствующим построением таможенной политики.

II. Ресурсный потенциал Кыргызской Республики

Развитие внешнеэкономической деятельности суверенного государства

находится в прямой и тесной зависимости от его экономического

потенциала, который определяет необходимость импорта и возможности

экспорта.

В условиях централизованного планирования экономика Кыргызстана

превратилась из преимущественно аграрной в более сбалансированную

многосекторную структуру, по мере развития промышленности, в

значительной степени интегрированной в экономику бывшего СССР.

В последние годы на долю сельского хозяйства приходилось 35%

валового внутреннего продукта (ВВП) и около 40% всего занятого

населения. Основная продукция сельского хозяйства: мясо, шерсть,

кожа, хлопок, шелк, табак, корм для скота, овощи, фрукты и зерно.

Стержнем отрасли остается животноводство, поголовье овец и коз на 1

января 1995 года оценивается в 5,1 млн. голов. На долю

негосударственных форм собственности приходится 63% общего объема

сельскохозяйственного производства.

Вторым по величине сектором является промышленность, на долю

которой приходится 30% ВВП и в которой занято 20% трудовых ресурсов.

Основные отрасли: цветная металлургия, электроэнергетика,

машиностроение, легкая и пищевая промышленность. Кыргызстан вынужден

импортировать значительные объемы энергоресурсов, хотя имеются

разведанные запасы нефти и природного газа. Добыча угля составляет

только 46% потребности в нем. Однако, Кыргызстан имеет избыток

электроэнергии, вырабатываемой гидроэлектростанциями.

Кыргызская Республика располагает разнообразными природными

ресурсами. На ее территории, как указывалось выше, выявлены

промышленные запасы весьма важных для народнохозяйственного комплекса

республики минерально-сырьевых ресурсов (сурьма, ртуть, золото,

редкоземельные элементы, уголь, разнообразные виды нерудного сырья и

т.д.). По разведанным запасам ряда ресурсов Кыргызстан занимает

одно из ведущих мест в Центральноазиатском регионе. Топливно-

энергетические ресурсы представлены запасами гидроэнергии, угля.

Потенциальные гидроэнергоресурсы всех учтенных рек республики

оцениваются в 142,5 млрд. кВт.ч. возможной годовой выработки

электроэнергии. Технически возможные к использованию

гидроэнергетические ресурсы по республике составляют 72,9 млрд.

кВт.ч., а экономически эффективные - 48 млрд. кВт.ч. В настоящее время

гидроэнергетический потенциал используется менее чем на 10%.

Прогнозные запасы угля оцениваются в 824,4 млрд.т., в том числе

разведанные до промышленных категорий - в 2,4 млрд.т. В

промышленное освоение подготовлено 663,4 млн.т. Из-за сложных

горногеологических и климатических условий, отсутствия специально

приспособленных технологий и оборудования, освоенность прогнозных

запасов угля находится на уровне 0,02%, в том числе балансовых -

20%. Мощности действующих предприятий небольшие, их технико-

экономические показатели низкие. В результате в структуре топливно-

энергетического баланса республики собственная добыча угля составляет

около 20%.

Имеющиеся в Кыргызстане запасы руд цветных и редких металлов

позволяют сохранить его специализацию на производстве ртути,

редкоземельных элементов иттриевой группы, олово-вольфрамовых

концентратов, полупроводниковых материалов. В целом имеющиеся

промышленные запасы ртути с учетом намечаемого прироста их по

известным и новым месторождениям обеспечат работу Хайдарканского

комбината на длительную перспективу.

Республика располагает значительной сырьевой базой редкоземельного

производства. Современный уровень обеспеченности Кыргызского

горнометаллургического комбината промышленными запасами достаточно

высок. Поэтому перспективы дальнейшего развития редкоземельного

производства иттриевой группы не лимитированы сырьевой базой, а

связаны с динамикой и уровнем потребления этой продукции за

пределами Кыргызстана.

Подготовлена крупная сырьевая база для развития олово-

вольфрамово-ртутной промышленности. По разведанным запасам олова

республике принадлежит ведущее место в Средней Азии.

На территории Кыргызской Республики имеются крупные запасы

нерудного сырья. Наиболее распространенными и изученными являются

месторождения нерудных материалов (сырье для производства бетонов),

глин и суглинков (кирпичное сырье), гранитов, мраморов и т.д.

(облицовочные материалы), известняков (цементное сырье) и т.д. Степень

освоенности нерудных полезных ископаемых составляет по

естественным природным камням 0,2%, по кирпичному сырью - 2,1%,

нерудным материалам - 12,5%, строительным известнякам - 0,1%.

Территория республики в административных границах составляет около

20 млн.га, более 80% которых составляют земли

сельскохозяйственного назначения. В структуре сельхозугодий

преобладают пастбища (около 85%). В тоже время на долю наиболее

интенсивных угодий - пашни и многолетних насаждений - приходится

около 14%.

Важнейшими природными ресурсами, оказывающими существенное влияние

на развитие экономического потенциала являются водные ресурсы. По

уровню обеспеченности местным речным стоком на одного человека в год

Кыргызстан во много раз превосходит другие государства региона.

На начало 1994 года основные фонды в республике составили 2270,2

млн.сомов, в том числе основные производственные фонды 1889,2

млн.сомов.

III. Анализ современного состояния

и перспективы внешнеэкономической деятельности

III.1. Экономические связи со странами СНГ

Экономика Кыргызстана в значительной степени зависела от торговли

с другими республиками бывшего СССР: в период 1985-1990 годов импорт

и экспорт составляли 35% и 45% от ВВП соответственно. После обретения

независимости Кыргызстан оказался в весьма неблагоприятных условиях.

Распад СССР привел к прекращению поступления дотаций из союзного

бюджета, составлявших до 1991 года около 11% ВВП, резкому ухудшению

торговли, в результате значительного увеличения импортных цен на

нефть и газ, а также сокращению объема торговли до 40% от

уровня 1990 года. Распад межреспубликанской торговли и системы

платежей вызвал значительное снижение объемов производства,

поскольку экономика Кыргызстана в большой степени зависит от других

республик. С 1990 года реальный объем производства промышленности

снизился на 61%.

Несмотря на распад старой экономической системы и нарушение при

этом сложившихся экономических связей производство республики

продолжает ориентироваться на рынки стран СНГ. Так, на долю стран СНГ

в 1993 году приходилось 77% импорта и 70% экспорта республики, а по

итогам хозяйствованию за 1994 год произошло существенное (на 11,0

пунктов) снижение доли ввоза из республик бывшего Союза и доли

поставок им (на 5,1 пункта).

В межреспубликанском обмене наибольший удельный вес занимают

Россия, Казахстан, Узбекистан. Импорт продукции в Кыргызстан 1993

года составил: из России - 36,2%, Казахстана - 22,2%, Узбекистана -

13,3%. Соответствующие показатели по экспорту 32,4%, 20,5%, 6,8%. В

1994 году акценты в географии межгосударственного товарообмена

Кыргызской Республики с этими государствами сместились. Во ввозе

возросла доля Узбекистана (на 6,6 пункта), при одновременном

снижении удельных весов России (на 14,3 пункта) и Казахстана (на 3,8

пункта). В вывозе основными партнерами стали Казахстан и Узбекистан,

тогда как доля России снизилась на 15,4 пункта. Эти изменения в

территориальной структуре экономических связей республики

означают, что начинает формироваться новый рынок стран Центральной

Азии (ЦА).

Возможно, что в перспективе этот рынок по объему товарообмена

станет существенным для стран ЦА.

Ввод национальных валют вызвал трудности в системе

межгосударственных платежей и повлек за собой дальнейшее сокращение

экспорта в отдельные регионы СНГ.

Следовательно, необходима ориентация на экспорт за свободно

конвертируемую валюту либо за национальную валюту других стран СНГ при

условии заключения соответствующего соглашения с правительством и

центральным (национальным) банком страны-партнера.

Рост удельного веса экспорта наблюдается только в отношениях с

Казахстаном, в 1991 году он составил - 13,4%, в 1993 году - уже 30%, а

за 1994 год - 42,0%.

В отраслевой структуре экспорта сохраняют свои позиции легкая и

пищевая промышленность и наблюдается увеличение доли отраслей

электроэнергетики и цветной металлургии.

В перспективе машиностроительный комплекс не сможет нарастить

прежний объем производства, так как внутренняя потребность республики

в продукции этой отрасли составляла только 30%, а все остальное

вывозилось в бывшие республики СССР. Возобновление спроса с их стороны

проблематично, поэтому остановка предприятий машиностроительного

комплекса объясняется не только отсутствием финансовых ресурсов, но и

уменьшением спроса на рынке. Назрел вопрос санации нерентабельных

предприятий и изменения структуры производства, разработки новой

промышленной политики.

В будущем в отраслях машиностроения республики должны развиваться

те производства, которые отличаются низкой металлоемкостью -

радиоэлектронная, приборостроительная и электротехническая

промышленность. В настоящее время удельный вес этих отраслей в

машиностроительном комплексе республики составляет 40%. Кроме малой

металлоемкости, эти отрасли отличаются высокой трудоемкостью, хорошей

транспортабельностью продукции, возможностью переориентации их на

внутриреспубликанское потребление. Развитие указанных подотраслей

необходимо осуществить путем создания в республике взаимосвязанного и

технологически завершенного комплекса, который обеспечил бы

последовательную переработку производимых у нас полупроводниковых

материалов и редкоземельных элементов до конечной продукции:

полупроводниковых приборов, бытовых компьютеров, вычислительных

машин, видео-, теле-, радиоаппаратуры, различных электронных изделий

и т.д. То есть структурная перестройка машиностроения должна быть

ориентирована, в основном, на выпуск бытовой электроники.

Из сельскохозяйственной продукции традиционно в группу

стратегического экспорта входят шерсть, кожа и коконы шелкопряда.

Необходимо отметить, что вывоз шерсти в СНГ за последние годы

падает, в 1993 году документально вывезено 5,5 тыс.тонн, а за 1994 год

из республики в страны СНГ вывозы вообще не отмечаются.

В настоящее время табак в основном экспортируется в СНГ (98,0% за

1994 год). Реконструкция Бишкекской табачной фабрики и доведение

ее мощности до 10 млрд. курительных изделий в год и строительство

новой фабрики на юге республики мощностью 5 млрд. курительных изделий

в год позволит вывозить готовую продукцию. Экспорт только 10 млрд.

сигарет в СНГ может принести республике 30-60 млн. долларов, что будет

способствовать снижению дефицита торгового баланса.

В растениеводстве республики необходимо продолжать вывоз семян

сахарной свеклы и многолетних трав.

В 1993 году только на 3 вида продукции (электроэнергия, шерсть

мытая, табак ферментированный) приходилось 31,6% всего экспорта

продукции в СНГ, а за 1994 год только на электроэнергию и табак

пришлось более 36,9%.

Анализ сложившейся ситуации в экспортном секторе экономики

республики как в отраслевом аспекте, так и в региональном показывает,

что в настоящее время и на ближайшую перспективу основными статьями

экспорта будут являться цветные металлы, живые животные и продукты

животного происхождения, кожсырье, текстиль и текстильные изделия.

Осуществив структурные изменения в промышленности, урегулировав

систему платежей, улучшив торговые отношения, можно добиться

расширения экспорта электроэнергии, сельхозпродукции и отдельных

промышленных товаров.

Республика вынуждена из-за отсутствия своих источников

импортировать важнейшие виды стратегического сырья: энергоносители,

прокат черных металлов, лесоматериалы, химикаты.

Трем государствам СНГ - России, Казахстану, Узбекистану

принадлежит основная доля импорта продукции в республику: в 1991 году

- 79%, а в 1993 году - уже 93%, за 1994 год - почти 91%. Из

России ввозятся энергоносители, прокат черных металлов, лесоматериалы,

из Казахстана зерно, нефтепродукты, прокат черных металлов,

Узбекистана - газ природный, химикаты.

В настоящее время импорт ограничивается минимальными потребностями

экономики и включает, главным образом, нефтепродукты, природный

газ, зерно и небольшой ряд промышленных товаров. Пока только цены на

импортируемые нефтепродукты достигли уровня цен мировых рынков, на

остальные виды продукции из перечисленного ряда цены приближаются к

мировым.

Процесс либерализации цен и связанное с ним ограничение

потребностей изменят структуру импорта в отраслевом разрезе. Если

ранее в структуре импорта превалирующее положение занимали такие

отрасли, как машиностроение, легкая и пищевая промышленность, то в

настоящее время на первый план выдвинулось - обеспечение республики

энергоносителями.

В структуре торгового баланса в 1991 году топливная промышленность

занимала 12%, а в 1993 году эта величина уже составила 55%, а за

1994 год - уже 60,5%. В перспективе сохранится тенденция роста доли

этой отрасли в общем объеме импорта. Это увеличение произойдет не

вследствие роста физического объема, а из-за продолжающегося

уменьшения доли отраслей машиностроения и легкой промышленности и

перевода всех взаиморасчетов между государствами СНГ на цены

мирового рынка.

Снижение удельного веса импорта отраслей легкой промышленности

произошло вследствие уменьшения объемов ввоза хлопко-волокна из

Среднеазиатских республик и прекращения ввоза готовой одежды из стран

Балтии и Закавказья. Эта тенденция, видимо, сохранится в перспективе.

Потребности будут покрываться внутриреспубликанскими ресурсами.

Несмотря на необходимость преодоления дефицита торгового баланса

республике придется расширить свой импорт в реальном выражении,

поскольку нынешний низкий уровень является неприемлемым и не

способствует восстановлению объемов производства, хотя темпы роста

импорта товаров и услуг из ближнего зарубежья будут отставать от

темпов роста экспорта.

Кыргызская Республика осуществляет экономические связи с 5

условными крупными экономическими регионами СНГ, на долю которых

приходилось в 1992 году - 95,5%, в 1993 году - 97,5% и за 1994 год -

97,8% общих объемов импорта и соответственно 88%, 93,5% и 95,8%

экспорта. С явным опережением осуществляются товарообменные операции с

Российской Федерацией (как самостоятельным крупным регионом) и

Центральноазиатским регионом. Причем доля последнего имеет постоянную

тенденцию к росту как по ввозу, так и по вывозу продукции, тогда

как Россия постепенно сдает свои позиции. Товарооборот с тремя

оставшимися крупными экономическими регионами находится в состоянии

стагнации. Замедлились, а в отдельных случаях сошли на нет,

взаимопоставки почти всех видов продукции, ранее активно участвовавших

в межреспубликанском товарообмене. Так, государства Прибалтики, и до

1992 года игравшие довольно пассивную роль в отношениях с

Кыргызстаном, с 1993 года статорганами отнесены к дальнему зарубежью,

что, впрочем, существенно не могло отразиться на объемах экспорта и

импорта по дальнему зарубежью.

Доля Юго-Западного региона, в состав которого включены Украина,

Беларусь и Молдова во ввозе снизилась с 9,7% за 1992 год до 2,7%

за 1994 год и соответственно в вывозе с 18,3% до 5,9%. Аналогичное

положение и в отношениях с республиками Закавказья.

Прослеживаемая тенденция к существенному сокращению товарооборота

с этими регионами, обусловленная рядом объективных и субъективных

причин, сохранится и в ближайшие годы.

Итоги деятельности Кыргызской Республики в сфере товарообмена со

странами СНГ за 1994 год характеризуются активным сальдо торгового

баланса с ними в размере +186,3 млн.сомов.

Общий объем товарооборота (ввоз + вывоз) достиг 4,6 млрд. сомов,

из которых 47,8% приходится на ввоз в республику и 52,2% на вывоз

из нее.

Активное сальдо Кыргызстан имеет с Украиной (+65,2 млн.сомов) и

Казахстаном (+412,4 млн.сомов в основном за счет экспорта

электроэнергии).

Объемы вывоза в эти республики превышают объемы ввоза из них

соответственно более чем в 3,0 и 1,7 раза.

Почти полумиллиардное положительное сальдо в отношениях в этими

двумя государствами и определило знак общего сальдо торгового

баланса Кыргызстана со странами СНГ, несмотря на превышение ввоза

над вывозом из России (-113,9 млн.сомов), Туркменистаном (-26,2

млн.сомов) и Узбекистаном (-201,7 млн.сомов).

III.2. Экономические связи с дальним зарубежьем

Экономические связи республики осуществляются в настоящее время с

45 странами дальнего зарубежья. Однако, несмотря на существующие

связи, республика не включилась в систему международного разделения

труда и не занимает определенного места ни по одному виду экспортной

продукции.

Связи республики с дальним зарубежьем характеризуются

незначительными масштабами участия в международной торговле. В общей

структуре товарооборота 1993 года экспорт в страны дальнего

зарубежья составил 112,1 млн. долларов, импорт - 44,8 млн. долларов

(не включая гуманитарную помощь). В 1994 году экспорт составил 117

млн. долларов, что составило 61% от общего объема товарооборота, а

импорт - 74 млн. долларов (не включая гуманитарную помощь).

Торговый баланс с дальним зарубежьем сложился положительным - 43,0

млн. долларов (в 1993 году - 65,1 млн. долларов).

Внешнеторговый оборот за 1994 год с дальним зарубежьем составил

191,0 млн. долларов, что выше уровня 1993 года на 21,7%.

Экспорт составил 117 млн. долларов и по сравнению с прошлым годом

увеличился на 4%. Увеличение доли экспорта объясняется увеличением

поставок таких товарных групп, как ковры шерстяные в 18,5 раза, шерсть

- в 17, волокно хлопковое - в 3,2, шкуры в 1,4 раза.

Импорт за 1994 год увеличился по сравнению с 1993 годом на 60,0% и

составил 74 млн. долларов. В основном это увеличение объясняется

увеличением ввозимого сахара и кондитерских изделий. За 1994 год

их было ввезено на 13,0 млн. долларов (10,3 млн. долларов в 1993

году). Наряду с этим резко возрос ввоз машин и оборудования - на 8,1

млн. долларов, что в 3,85 раза больше прошлогоднего показателя.

В настоящее время выход на внешний рынок имеют более 500

объединений, предприятий и организаций республики. Из них только 60

экспортировали произведенную продукцию.

Наибольший экспортный потенциал имеет легкая промышленность. Эта

отрасль при наименьших собственных затратах дает наивысший

потребительский эффект. Основные производственные фонды легкой

промышленности составляют всего 10% всех фондов промышленности

республики. Это указывает на то, что эту отрасль гораздо легче

оснастить новой технологией и быстрее получить отдачу, о чем говорит

опыт Азиатских стран (Тайвань, Корея). Кроме того, эта отрасль

трудоемкая, что немаловажно для нашей трудоизбыточной республики.

Цветная металлургия - единственная отрасль в республике, которая

основную долю экспорта (23 млн. долларов в 1994 году) осуществляет

в дальнее зарубежье. Экспорт отрасли носит сырьевую направленность,

продукция этой отрасли имеет высокую валютную эффективность, которую

приносят ртуть и сурьма. Это единственные товары, по которым

республика попадает в ряд основных производителей в мире. Ртути

производится в республике 20% и сурьмы 15% мирового потребления.

В перспективе к группе стратегического экспорта можно отнести

золото, так как начинается крупное иностранное инвестирование в

добычу золота. При этом по оценкам международных экспертов объем

ежегодного производства золота можно довести в стоимостном

выражении до 150-200 млн. долларов США.

Анализ состояния рынков сбыта показывает, что приоритетное

внимание должно быть уделено рынкам развивающихся стран, так как их

потребности в закупках сырья в результате более высокой

материалоемкости, энергоемкости растут быстрее, чем в индустриально

развитых странах. Этим странам, кроме сырья, требуется много другой

продукции и требования к качеству там пока значительно ниже, чем в

целом на мировом рынке. Сырьевая направленность нашего экспорта

объективно диктует широкое использование внешнеэкономических связей в

этом направлении.

В дальнем зарубежье проявляют интерес к реконструкции аэропорта

"Манас", что для республики создает условия выхода на рынки

Пакистана, Индии, Ирана.

В процессе включения республики в мирохозяйственные связи

появляется возможность устранения дефицитов и наполнения рынка на

основе импорта. Любое производство ориентированное на мировой рынок

зависит от импорта оборудования и исходных материалов.

Неравномерность экономического развития, разрыв хозяйственных

связей с республиками ближнего зарубежья предопределяют чрезвычайную

зависимость республики от импорта. Тем более, что в целом по пищевой,

легкой, а также перерабатывающим отраслям АПК удельный вес импортного

оборудования очень высок, в пищевой промышленности составляет около

90%. Такие производства как табачная, кондитерская и некоторые другие

почти полностью оснащены импортным оборудованием.

IV. Состояние внешнего государственного долга

После распада СССР нарушился платежный баланс и возникли трудности

в вопросах поставки материально-технических ресурсов между

республиками.

В этих условиях, в целях оздоровления финансового положения

отдельных отраслей народного хозяйства республики, сложившегося в

результате продолжавшихся инфляционных процессов, спада производства и

разрыва межхозяйственных связей, Правительство Кыргызской Республики

вынуждено брать значительные кредиты у других стран и международных

организаций.

В настоящее время внешний долг Кыргызской Республики растет.

Внешний долг образовался в результате кредитов, полученных от стран

дальнего зарубежья, а также в результате оформления неурегулированных

долговых обязательств во взаимных расчетах, образовавшихся по

результатам торгово-экономический отношений в 1992 и 1993 годах с

Россией, Казахстаном, Узбекистаном.

На 1 января 1995 года объем подписанных Правительством Кыргызской

Республики иностранных кредитов составил 618,41 млн. долларов США.

В том числе:

Подписано Реализовано

Россия 111,78 млн. долл. 111,78 млн. долл.

Казахстан 31,50 млн. долл. 31,50 млн. долл.

Узбекистан 13,30 млн. долл. 13,30 млн. долл.

Россия 12,30 млн. долл. 12,30 млн. долл.

Россия 12,30 млн. долл. 8,61 млн. долл.

Туркменистан 4,22 млн. долл. 4,22 млн. долл.

Итого по СНГ 185,40 млн. долл. 181,71 млн. долл.

Турция 43,84 млн. долл. 4,80 млн. долл.

Турция 29,22 млн. долл. 19,39 млн. долл.

Турция 1,80 млн. долл. 1,58 млн. долл.

КЕС 29,39 млн. долл. 29,39 млн. долл.

Китай 5,35 млн. долл. 3,21 млн. долл.

Швейцария 1,17 млн. долл. 1,17 млн. долл.

Пакистан 10,00 млн. долл. 4,00 млн. долл.

МАР Всемирного банка 60,00 млн. долл. 40,00 млн. долл.

МАР Всемирного банка 60,00 млн. долл. 24,58 млн. долл.

МАР Всемирного банка 18,00 млн. долл. -

МАР Всемирного банка 20,00 млн. долл. -

Германия 3,21 млн. долл. -

Германия 2,95 млн. долл. -

Германия 7,69 млн. долл. -

Япония 60,00 млн. долл. 27,65 млн. долл.

Япония 31,00 млн. долл. 12,65 млн. долл.

ЕБРР 9,40 млн. долл. -

АБР 40,00 млн. долл. -

Итого по д/заруб. 433,01 млн. долл. 167,40 млн. долл.

Всего: 618,41 млн. долл. 349,12 млн. долл.

Рост внешнего долга сам по себе не создает проблемы, она возникает

тогда, когда республика по тем или иным причинам не в состоянии

обслуживать свой долг в срок, т.е. осуществлять выплаты в счет

погашения основной суммы задолженности и процентов в соответствии с

зафиксированными в соглашениях сроками платежей.

Для установления предельного размера государственного внешнего

долга в мировой практике существует экономический показатель,

характеризующий уровень кредитной безопасности страны, который

определяется как отношение:

общий долг - валютные резервы

-----------------------------

экспорт за СКВ

Критически допустимый (по мировым стандартам) уровень кредитной

безопасности страны определяется в размере 100%.

В настоящее время республика не располагает достаточными валютными

резервами, а величина экспорта за СКВ за 1994 год составила по

данным Нацстаткома 117,14 млн. долларов США.

Показатель характеризующий кредитную безопасность рассчитанный на

основе вышеуказанной формулы в 1994 году составлял 390%, т.е. в 3,9

раза превышал критически допустимый уровень.

Следует учесть, что данный показатель не является строгим, т.е.

обязательным к выполнению. Превышение уровня кредитной

безопасности 100% может быть оправдано, если наращивание привлечения

кредитных ресурсов идет на инвестиционные проекты, имеющие

сравнительно быструю валютную окупаемость, в этом случае погашение

долга обеспечивается за счет собственных средств заемщика.

При этом эффект от реализации кредита, выражающийся в увеличении

экспорта, обеспечивает выравнивание состояния платежеспособности

страны.

Наиболее часто в мировой практике рассматривается еще один

показатель - коэффициент обслуживания долга (КОД), выражающий

соотношение между годовыми платежами в счет погашения долга и

стоимостью годового экспорта товаров и услуг. Принято считать 15-20

процентный уровень КОД "критическим" или "пороговым", превышение

которого свидетельствует о серьезном неблагополучии в валютно-

финансовом хозяйстве страны и потенциальной опасности наступления

долгового кризиса.

Следует отметить, что из всех привлеченных в 1993 году иностранных

кредитов только кредит, выданный Турцией на сумму 43,84 млн.

долларов пошел на реализацию инвестиционных проектов. Остальные

кредиты не направлены на улучшение показателей платежеспособности.

Крайне неблагоприятными для республики оказались оформленные в кредит

неурегулированные долговые обязательства во взаимных расчетах,

образовавшиеся по результатам торгово-экономических отношений в 1992

году и за январь-май 1993 года с Россией, Казахстаном, Узбекистаном,

которые в общей сложности составили 156,6 млн. долларов США.

Такая ситуация сложилась в силу объективных причин, когда в 1992

году резко подскочили цены на энергоносители.

При ограниченном внешнем притоке капиталов выплачивать долги можно

только за счет активного сальдо торгового баланса. Поэтому

республика должна значительно активизировать свое экспортное

производство.

V. Развитие внешнеэкономических связей по регионам

Своеобразие и неравномерность экономического развития отдельных

регионов характеризуются данными об участии во внешнеэкономической

деятельности областей и города Бишкека. Условно можно выделить 3

группы. Наиболее активно вступают во внешний товарообмен Кыргызстана

промышленно-развитые - город Бишкек и Чуйская область, на долю которых

приходится почти 70% всей ввозимой и вывозимой продукции. Далее по

степени участия следуют, имеющие солидную экономическую базу -

Ошская и Жалал-Абадская области (более 18% во ввозе и 27% в вывозе).

Третью, наименее представленную во внешних связях, группу

составляют, еще не полностью раскрывшие и использующие свой имеющийся

природно-экономический потенциал - Иссык-Кульская, Таласская и

Нарынская области. Для этой группы характерно более чем 5-ти кратное

превышение ввоза над вывозом в стоимостном выражении, что подтверждает

предположение о слабом использовании собственных возможностей

областями, входящими в эту группу, для активизации

внешнеэкономической деятельности на межреспубликанском и мировом

рынках.

В развитии внешнеэкономических связей регионов необходимо

концентрировать усилия в импортозамещении органических видов топлива

основных сельхозпродуктов, развитии перерабатывающих отраслей

промышленности в соответствии с республиканскими программами.

Для поддержания добычи угля в Нарынской, Ошской, Жалал-Абадской и

Иссык-Кульской областях, в целях обеспечения населения этих

регионов топливом, целесообразно в период обследования шахт по

программе PESAC, сохранить те участки, которые не приведут к

возникновению убытков, принять меры по предотвращению спада

производства, а также стимулировать создание малых предприятий для

покрытия потребности на местах. В Нарынской области возможно

строительство крупной фабрики по окускованию отсевов Кара-Кечинских

углей, создание активированных углей и гуминовых удобрений. Кроме

того, в целях обеспечения занятости населения шахтерских населенных

пунктов необходимо использовать имеющиеся возможности организации

добычи углей минерально-сырьевых ресурсов. К ним относится гипс в

районе города Кызыл-Кия и поселка Джергалан, цементное сырье на

разрезе "Алмалык", глины для производства краски в районе поселка

Каджи-Сай, каолиновые глины в разрезе "Кара-Кече". Представляет

несомненный интерес развитие горных работ на разрезе "Кара-Кече",

связанные в перспективе со строительством железной дороги Балыкчи-

Кочкор-Кара-Кече.

К реконструкции действующих и строительству новых предприятий

могут быть привлечены инвестиции стран СНГ, а также дальнего

зарубежья. Следует также рассмотреть вариант сдачи в концессию на

освоение отдельных угольных месторождений.

В 1995-1997 годах усилие должно быть направлено на приостановление

падения уровня добычи нефти и газа, стабилизацию нормального

функционирования нефтегазовой отрасли республики, создание

экономической основы их реконструкции и интенсивного развития.

Кроме того, необходимо закончить строительство нефтеперегонного

завода в Жалал-Абадской области. В целях долгосрочной программы

необходимо обеспечить привлечение частного и иностранного капитала для

проведения разведки на нефть в Чуйской и Жалал-Абадской областях.

Одним из рычагов развития внешнеэкономической деятельности может

стать организация соледобывающей промышленности в Жалал-Абадской,

Нарынской, Иссык-Кульской и Чуйской областях. Уже к 1996 году можно

довести добычу соли до объемов, обеспечивающих потребности республики

и снабжать ею регионы Центральной Азии.

Кроме того, перспективна разработка и продажа на экспорт

минеральных и артезианских вод Нарынской, Иссык-Кульской, Ошской,

Жалал-Абадской и Чуйской областей.

В Таласской области и Чаткальском районе Жалал-Абадской области

необходимо наладить работу старательских бригад по добыче

самоцветных камней, организовать гранильные цеха и отправлять их

продукцию на экспорт. В Жалал-Абадской области организовать добычу

волластонита.

В сельском хозяйстве необходимо наладить в течение трех лет

производство масличных культур для того, чтобы покрыть дефицит в

растительном масле.

В арабском мире пользуется спросом племенной скот, по выращиванию

которого в республике существует многолетний опыт.

Повсеместно по всей республике есть реальная возможность

организации добычи гранитов, мраморов, ракушечника, но только не

взрывным методом, а с применением разделки алмазными инструментами.

Имеющаяся рекреационная база в Ошской, Жалал-Абадской, Иссык-

Кульской, Чуйской областях позволяет организовать международный

туризм, отдых, горную охоту с ловчими птицами, рыбалку на горных

речках и озерах.

На основе существующей базы дикорастущих плодов и ягод возможна

организация переработки их на детское питание и концентрированные

соки. При соответствующей рекламе им обеспечен выход на международный

рынок. Кроме того, реальна организация сушки и расфасовки сушеного

абрикоса и винограда в Ошской области.

Сроки окупаемости этих производств составят 3-5 лет, а их

организация не требует длительного периода времени.

Большим спросом на западном и арабском рынках пользуются семена

тыквы, выращиванием этих семян могли бы заниматься хозяйства

Чуйской, Ошской, Жалал-Абадской и Таласской областей и получать

стабильные доходы в СКВ, тем более, что для их выращивания не

требуется временного запаса и иностранных инвестиций.

Решение этих проблем должно базироваться на четком взаимодействии

экономических и административных структур указанных территориальных

образований с государственными экономическими органами республики и

включать организацию центров по подготовке и отбору инвестиционных

проектов, разработку программ внешнеэкономической деятельности,

определение приоритетов развития отраслей.

VI. Развитие свободных экономических зон (СЭЗ)

Опыт Нарынской СЭЗ требует серьезного пересмотра концептуальных

основ и стратегии развития СЭЗ.

Прежде всего необходимо переосмыслить цели создания зон. Прежние

концепции СЭЗ рассматривают свободные зоны в качестве

универсального средства достижения множества сложных и разноплановых

целей. На основе привлечения в зоны иностранного капитала, передовой

зарубежной технологии и техники планировалось существенно повысить

общий уровень производства, обеспечить развитие импортозамещающих

производств для насыщения внутреннего рынка остродефицитной

продукцией, ускорить решение проблем социально-экономического

развития регионов. Свободные зоны должны были служить также

своеобразными полигонами для отработки рыночных механизмов

хозяйствования, новых форм и методов управления, проведения

экспериментов по переходу к рыночной экономике. Многие регионы

рассматривают свободные зоны в качестве своеобразной панацеи для

решения своих наиболее острых социальных, экономических и

экологических проблем.

В большинстве стран, где успешно действуют СЭЗ, они создавались,

прежде всего, для активизации внешнеэкономической деятельности и

развития экспортного производства. И лишь по мере решения этих главных

задач они способствовали социально-экономическому развитию регионов.

Развитие экспортного производства требует использования только

новейших технологий и достижения мировых стандартов качества. Оно

является мощным стимулом для поднятия общего уровня производства в

принимающей стране. Не случайно в большинстве стран, практикующих

создание свободных зон, в соответствующих законах устанавливается

норма о допуске в зоны только тех инвесторов (с предоставлением им

максимальных льгот), которые обеспечивают экспорт всего объема или

основной части своей продукции. Правительство намерено установить

приоритет экспортного производства, стимулировать фирмы-экспортеры,

налаживающие кооперационные связи с кыргызскими производителями.

Необходимо коренным образом пересмотреть вопрос о размерах СЭЗ.

Весь мировой опыт создания свободных зон свидетельствует, что

достижение положительного эффекта возможно лишь при концентрации

усилий и средств в рамках относительно небольших зон (от нескольких

десятков до нескольких сотен гектаров), имеющих выгодное экономико-

географическое положение и условия для ведения внешнеэкономической

деятельности, а также резервы рабочей силы и специалистов.

Принципиальное значение для привлечения иностранных инвесторов

имеет создание в зонах всей необходимой производственной и деловой

инфраструктуры, соответствующей мировым стандартам. Так, все

действующие в мире зоны экспортного производства обустраиваются по

принципу промышленных парков - компактных территорий, оснащенных

необходимыми инженерными коммуникациями, подъездными путями,

готовыми производственными зданиями и складскими помещениями.

Создание подобной комплексной производственной и деловой

инфраструктуры на территории целой области требует огромных

капиталовложений, обеспечить которые при нашем экономическом

положении крайне сложно. С другой стороны, установление на такой

обширной территории льготного таможенного режима ведет к отделению от

единого рыночного пространства самоизолирующихся региональных

рынков, формирующихся в рамках таких зон.

В связи с этим, наиболее реалистическим и экономически оправданным

подходом для республики является формирование компактных СЭЗ, в

которых в относительно короткие сроки и при приемлемых затратах можно

создать необходимую инфраструктуру и технически обеспечить введение

льготного таможенного режима.

Наиболее реальной является организация во II полугодии 1995 года

свободной экономической зоны "Аэропорт "Манас". Довольно хорошо

развитая инфраструктура, существующий промышленный потенциал Чуйской

области должны способствовать успешному развитию данной СЭЗ.

Необходимо продолжать работу по изучению возможностей образования

новых компактных СЭЗ, исходя из уже существующего производственного

потенциала региона.

VII. Активизация внешнеэкономической деятельности

как фактор стабилизации экономики

VII.1. Основные направления и этапы по импортозамещению

Работа по содействию замещению импорта собственным производством

состоит из мер по ценообразованию и непосредственных количественных

мер контроля различных сторон экономической деятельности.

Способствовать внутреннему производству товаров, способных

конкурировать с импортными товарами, можно с помощью правительственных

дотаций, однако это нецелесообразно по бюджетным соображениям. Поэтому

правительство содействует отечественному производству путем

введения тарифов или количественных ограничений (запретов) на импорт

определенного товара. Режим замещения импорта внутренним

производством имеет такие характеристики:

- высокая защищенность ряда отраслей, т.е. независимость

производства от стоимости дополнительных составляющих в виде

импортных компонентов;

- сложные количественные меры контроля;

- завышенный валютный курс.

Характеристикой, тесно связанной с эффективной защитой, является

сумма расходов на внутренние ресурсы (РВР), которые отражают

издержки на экономию иностранной валюты. РВР, понесенные с целью

экономии иностранной валюты путем замещения импорта внутренним

производством, представляют собой суммарную стоимость отечественных

факторов производства, используемых для увеличения производства ранее

импортировавшихся товаров, деленную на чистую стоимость сэкономленной

иностранной валюты.

Показателем, характеризующим эффективность импортозамещения

является уклон торгового режима, который показывает в какой степени

создание собственного производства предпочтительнее импорта. Уклон

торгового режима указывает в каком направлении и в какой степени

используемые внутри страны стимулы в среднем отличаются от стимулов,

которые бы существовали в условиях свободной торговли. При свободной

торговле денежные средства, расходуемые на производство товаров,

которые могут быть проданы на внешних рынках, распределяются таким

образом, что в предельном случае расходы на экономию единицы

иностранной валюты будут равны расходам на приобретение единицы

иностранной валюты, т.е. все РВР будут равны друг другу.

В противном случае уклон торгового режима можно определить как

степень, в которой соотношение цен на внутреннем рынке на товары,

которые могут импортироваться и экспортироваться, отличается от

соотношения цен на эти товары на внешних рынках. Если цены на

пригодные к экспорту товары на внутреннем и мировом рынках

совпадают, а цены внутреннего рынка на товары, способные конкурировать

с импортными товарами, превышают их цену на мировом рынке, тогда

товарный режим имеет уклон в сторону замещения импорта внутренним

производством.

Анализ импортных операций республики показывает нереальность в

настоящее время перехода к полному импортозамещению, ибо это

неминуемо приведет к экономическому тупику. Следовательно, надо

исходить из того, что выгодно республике: закупать или расширить

(наладить) производство у себя.

Из опыта развитых стран видно, что импортозамещение дает

возможность сэкономить национальные богатства и сделать накопления,

которые в свою очередь дадут возможность развить

экспортоориентированные отрасли.

Рассмотрение возможностей импортозамещения в разрезе основных

отраслей народнохозяйственного комплекса республики показывает, что

импортозамещение должно проводиться по следующим направлениям.

В сельском хозяйстве стратегия на первые три стабилизационных года

должна ориентироваться на импортозамещение той продукции, которая

занимает существенную долю в импорте, особенно в импорте из-за

пределов СНГ, получаемую по мировым ценам и которая реально могла бы

быть сокращена в ближайшие годы. Это в основном зерно, сахар,

растительное масло и другие пищевые продукты. Импортозамещение их не

только дало бы возможность самообеспечить себя продовольствием,

поднять уровень жизни населения, но и создало бы базу для стабилизации

всей экономики, позволило бы вкладывать капитал в другие отрасли,

ориентированные уже на экспорт.

Энергетический сектор играет ключевую роль в стабилизации

экономики. Однако, несмотря на богатые запасы гидроэнергетических

ресурсов и балансовых запасов угля республика переживает глубокий

энергетический кризис. Это объясняется тем, что в условиях Союза

экономнее было перегонять в Кыргызстан уголь, нефтепродукты и газ,

чем разрабатывать их в сложных горно-геологических условиях.

В настоящее время Кыргызстан оказался в полной зависимости от

поставок нефтепродуктов из России, газа из Узбекистана и угля из

Казахстана, поставки которых сократились в 3-4 раза за последние

четыре года.

Нарушение межгосударственных связей отрицательно сказалось на

рынке сбыта электроэнергии и способствовало снижению ее экспорта в

4-5 раз. В настоящее время единственным импортером электроэнергии

является Казахстан, взаиморасчеты с которым осуществляются углем и

мазутом для Бишкекской ТЭЦ.

В результате произошло снижение производства электроэнергии с 13,9

млрд. кВт.ч. в 1991 году до 12,7 млрд. кВт.ч. в 1994 году, или на

8,6 процентов, добычи угля, нефти и газа более чем в 2 раза. Вывоз

угля традиционным потребителям соседних республик сократился за

1991-1994 годы почти в 10 раз.

Пути выхода из энергетического кризиса разработаны в Концепции

энергетической политики на период до 2000 года, согласно которой

потребуются крупные иностранные инвестиции:

- на развитие гидроэнергетики - 3,1 млрд. долларов;

- на развитие Кавказского буроугольного бассейна;

- на проведение географических и поисково-разведочных работ на

нефть и газ во всех осадочных бассейнах Кыргызстана и, в первую

очередь, в пределах Кыргызской части Ферганской нефтегазоносной

области, затем Алайской, Восточно-Чуйской, Аксайской, Алабука-

Нарынской и других впадинах.

Главной целью этих работ должны быть открытие новых, более крупных

залежей углеводородного сырья, значительное увеличение их

разведанных запасов, создание сырьевой базы по нефти и газу,

строительство нефтеперерабатывающего завода на севере республики и

обеспечение нефтепродуктами потребности республики.

Необходимо срочно привлечь крупные транснациональные корпорации,

специализирующиеся на разведке, добыче и переработке нефти.

Необходимо в ближайшие годы создать для ТНК хороший правовой и

инвестиционный климат.

Один из главных резервов по импортозамещению органического топлива

- мероприятия по энергосбережению. Существует достаточно много

крупных иностранных компаний, работающих в этом направлении. Условия,

которые они предлагают, вполне приемлемы для республики: 50% от

сэкономленной энергии остается в распоряжении республики, 50% - в

распоряжении иностранной компании, как плата за установку техники и

передачу технологий.

Необходимо выработать ясную политику перехода на свободные цены на

нефть, конденсат, нефтепродукты и уголь. Цены на газ и

электроэнергию должны регулироваться соглашением и эквивалентно

устанавливаться в зависимости от цен на нефть.

Несмотря на то, что машиностроение - капиталоемкая отрасль, до

развития наукоемких производств развитые страны прошли именно

через развитие национального машиностроения. Естественно предполагать,

что на период стабилизации экономики (ближайшие 3-5 лет) трудно

расширить и углубить собственное производство. Хотя в этом

направлении должны быть сделаны первоначальные шаги. Во-первых, для

развития этой отрасли можно использовать иностранные инвестиции.

Параллельно нужно будет заниматься подготовкой кадров.

Особенно необходимо импортозамещение в фармацевтической сфере. Нам

нужно создать подлинную фармацевтическую индустрию, ориентированную

на выпуск лекарственных препаратов, преимущественно из местного сырья,

завершить строительство завода "Бишкекбиофарм".

По импортозамещению можно выделить такие этапы:

1994-1996 годы:

а) импортозамещение полностью или частично сельхозпродукции

(зерно, сахар, растительное масло и др.);

б) импортозамещение продукции перерабатывающих

сельскохозяйственную продукцию отраслей;

в) увеличение добычи угля, разведка новых месторождений;

г) разведка месторождений нефти и газа. Привлечение иностранного

капитала;

1995-1997 годы:

д) частичное импортозамещение продукции обрабатывающих отраслей (в

основном сельскохозяйственной);

е) частичное импортозамещение продукции фармацевтической

промышленности;

ж) частичное импортозамещение продукции легкой промышленности;

1996-1997 годы:

з) построение основ для развития машиностроения и металлургии.

Решение проблемы импортозамещения является одним из главных

факторов стабилизации экономики.

VII.2. Совершенствование механизмов усиления

экспортной ориентации экономики республики

В формировании экспортоориентированной экономики и преодоления

экономического кризиса можно выделить следующие этапы:

I ЭТАП: (до 1997 года) Преодоление экономического кризиса, главной

задачей которого становится реализация мер антиинфляционного

воздействия и предотвращения спада производства, создание

материальных, а также финансовых, правовых и субъективных предпосылок

развития рыночных отношений в республике.

Это требует осуществления полного контроля за денежным обращением,

ужесточения финансовой дисциплины и валютного регулирования,

проведения согласованной политики в области кредитования и

расходования финансовых средств, полной ликвидации убыточных

предприятий и ограничения роста средств на оплату труда в

государственном секторе экономики. В первый ряд выдвигаются также

задачи развития негосударственного сектора экономики на основе

разгосударствления и приватизации, прежде всего, предприятий,

производящих товары народного потребления, предприятий

непроизводственной сферы, товарного обращения, услуг, а также создания

рыночной инфраструктуры.

II ЭТАП: (1997-2000 годы) Стабилизация и возрождение экономики.

Этот этап характеризуется постепенным снижением государственной

инвестиционной деятельности за счет ее активизации в

негосударственном секторе. Расширяется сфера рыночных отношений: в

процессы денационализации включаются все предприятия государственного

сектора, за исключением естественных государственных монополий

(электроэнергетика, транспортная сеть, связь). Это также позволит

несколько сократить государственную задолженность. Основное внимание

уделяется внедрению прогрессивных отечественных и иностранных

технологий, причем при приобретении иностранных технологий все

большее предпочтение перед покупкой готового оборудования отдается

лицензиям.

Для усиления внутриотраслевой и межотраслевой конкуренции,

стимулирования экспорта поддерживаются низкие импортно-экспортные

тарифы на готовую продукцию.

Государственные инвестиции сохраняются в развитии транспортной,

энергетической сетей, средств связи, что необходимо для интеграции

в мировой рынок.

Развитие экономики республики на втором этапе позволит в полную

силу включить рыночный механизм хозяйствования, развить

соответствующую инфраструктуру. В результате внедрения прогрессивной

технологии, ориентации на выпуск конечной продукции преодолевается

сырьевая направленность экономики республики, включая экологию.

Развитие транспортных связей и средств коммуникации позволит

реализовать преимущества расположения республики в Центральной Азии,

осуществлять активные деловые операции на международном рынке.

На этом этапе рычаги государственного регулирования экономики еще

достаточно будут сильны и требуются для оптимального

структурообразования.

III ЭТАП: Экономические отношения между предприятиями регулируются

законами рынка. Основным направлением государственной политики

становится поддержка и развитие наукоемких производств. Все прочие

отрасли лишаются государственной поддержки в виде льгот по налогам и

кредитам. Устанавливается объективный уровень экспортно-импортных

тарифов и курса местной валюты. Задачей государства является

достижение внешней конвертируемости валюты, сокращение

государственного долга и сбалансированности бюджета и торгового

баланса. В этом периоде республика становится полноценным субъектом

международных экономический отношений, экономически развитой

страной.

Наращивание экспортного потенциала - одна из центральных и в то же

время самых сложных задач реформирования экономики республики. В

условиях, когда резко сжался внутренний платежеспособный спрос,

продвижение продукции на мировой рынок должно частично компенсировать

падение производства, а в стратегическом плане - обеспечить

полнокровное включение народного хозяйства в мировой научно-

технический прогресс.

В целом, государственная политика стимулирования экспортной

ориентации экономики должна иметь следующие направления:

- осуществление государственных инвестиций в развитие

производственной базы инфраструктуры экспортного производства;

- проведение в ближайшие годы селективной структурной политики,

направленной на создание динамичной, эффективной и

конкурентоспособной рыночной экономики;

- развитие законодательной и нормативной базы регулирования

внешнеэкономической деятельности;

- создание и развитие рыночных институтов: страховые компании,

современная банковская система, различные типы институциональных

инвесторов, действующих на фондовом рынке и обеспечивающих аккумуляцию

капиталов и их преобразование в инвестиции, внешнеторговые

представительства.

В этом процессе первоочередной и важной задачей является

правильное определение и дальнейшее развитие экспортоориентированных

производств по следующим основным требованиям к ним:

- производство, имеющее устойчивый рынок сбыта, который нужно

развивать и расширять;

- производство по выпуску новой продукции, пользующейся спросом на

рынке;

- предприятия, выпускающие товары с высокой добавленной

стоимостью;

- производство продукции, себестоимость которой ниже, чем подобных

товаров на рынке;

- производства с высокой наукоемкостью, применяющие передовые

технологии;

- производства с меньшими срокам окупаемости.

Возможности увеличения экспорта определяются возможностью

соответствующего наращивания таких производств, которые зависят от

условий капитализации доходов от экспорта. Капитализация доходов от

экспорта в расширение и развитие экспортных производств должна

стимулироваться как на микроуровне посредством налоговых льгот

экспортерам и долгосрочных льготных кредитов на развитие экспортного

сектора экономики, так и на макроуровне - путем использования

доходов от экспортной пошлины и соответствующего механизма

распределения иностранных кредитов в качестве источника

финансирования экспортных производств и государственных инвестиций -

в создание современной производственной и экономической инфраструктуры

внешнеэкономической деятельности. Успешная и развивающаяся

капитализация доходов от экспорта обеспечит условия привлечения

инвестиций в экспортоориентированные производства, а также будет

стимулировать формирование необходимой для поддержки экспорта

инфраструктуры.

В политическом аспекте Президент и Правительство являются

гарантами необратимости экономических реформ, что вызывает растущее

доверие западных инвесторов и создает условия для реализации

долгосрочных проектов и программ.

В ближайшие годы перед правительством стоит задача активизации

деятельности по заключению торговоэкономических и других соглашений

на межгосударственном уровне.

В правовой области необходимы законы и нормативные акты,

стимулирующие экспортную деятельность.

В республике к настоящему времени достигнут значительный успех в

политике сдерживания инфляции, сом внутренне конвертируем. Несмотря

на это не наблюдается притока частного капитала в производство.

Перечень товаров, облагаемых экспортными пошлинами, 16 мая 1994

года был сокращен до 9 позиций, а максимальная ставка экспортных

тарифов снижена до 30% (за исключением редких животных, для которых

ставка составляет 80%).

Правительство, понимая, что экспортные пошлины снижают

заинтересованность в экспорте, приняло Постановление N 56 от 22

февраля 1995 года, в котором отменены оставшиеся экспортные

пошлины, за исключением пошлин на хлопок-волокно, шерсть, шкуры КРС и

МРС, коконы шелкопряда.

Общегосударственный подход к отраслевой специфике экспорта диктует

настоятельную необходимость строго дифференцированного подхода к

подключению тех или иных отраслей к сотрудничеству на международной

экономической арене, дифференциации степени и глубины такого

сотрудничества. На передний план должны выступить те отрасли, где

имеются реальные условия для такого сотрудничества, а это

определяется характером отраслевой экономики, достигнутым ею уровнем

включения в систему мирохозяйственных связей.

В сельском хозяйстве стоит задача развития экспортной продукции,

как: семена люцерны, сахар, табак, кожевенное сырье, мед натуральный.

В легкой промышленности для дальнейшего развития производства

переработки шерсти и выпуска продукции в экспортном исполнении

необходимо прежде всего добиться качественной сортировки и промывки

шерсти на действующих и строящихся фабриках первичной обработки

шерсти.

Перед предприятиями легкой промышленности стоит задача улучшения

качества продукции, получение знака Вульмарк.

В ближайшее время эту проблему может решить АО "Касиет",

оснащенное современным импортным оборудованием, позволяющим выработать

пряжу в соответствии с мировыми требованиями.

В 1995-1998 годах необходимо провести техническое перевооружение

ГАО "Кыргызкамвольнооту" для выпуска высококачественных тканей,

конкурентноспособных на внешнем рынке.

Для обеспечения выпуска ковров на экспорт в АО "Кыргызкилем",

предусматривается увеличить заготовку шерсти алайской породы до 1,5-2

тыс. тонн в год.

Учитывая стабильный спрос на мировом рынке на натуральные шелковые

ткани, на ГАО "Ак-Жибек" в ближайшие годы необходимо провести

реконструкцию предприятия с оснащением его передовой технологией.

Перспективность данного производства необходимо учесть в реализации

Программы "PESAC". Параллельно Управлениям шелководства и

заинтересованным хозяйствам необходимо разработать меры по

приобретению или получению греки для выращивания коконов шелкопряда,

соответствующих мировым стандартам.

В пищевой промышленности, прежде всего, стоит задача наращивания

выпуска табачных изделий для экспорта. В течение 2-3 лет завершить

реконструкцию Бишкекской табачной фабрики с участием английской фирмы

БАТ "Индастриз", вкладывающей 50-60 млн. долларов на расширение

табачной промышленности.

Актуальным является вопрос о строительстве сигаретной фабрики в

Ошской области.

Целесообразно создать межреспубликанское Кыргызско-Казахское

акционерное общество "Ак-Суу" по производству крахмалопродуктов на

базе Ак-Суйского кукурузоперерабатывающего комбината с включением в

его состав крахмало-паточного завода.

В электротехнической и электронной промышленности

предусматриваются структурные преобразования в сторону номенклатуры и

объемов ввозимых комплектующих изделий и материалов и увеличение

экспорта.

Производство товаров народного потребления электротехнического и

электронного профиля; освоение и развитие производства собственного

поли- и монокристаллического кремния, пользующегося спросом в мире;

строительство и запуск завода микросхем.

В течение 1995 года необходимо завершить строительство и ввод всех

мощностей по выпуску поликремния на Таш-Кумырском заводе

полупроводниковых материалов.

В 1996 году нужно ввести мощности по выпуску монокремния с тем,

чтобы с 1997 года начать производство.

Параллельно с этим должна идти подготовка Кыргызского

горнометаллургического комбината к получению кремниевых пластин

диаметром 200-300 мм, пользующихся большим спросом в мире. С 1996 года

КГМК должен начать производство пластин поликремния, а с 1997 года -

монокремния.

Пластины монокремния меньшего диаметра будут использоваться для

производства силовых полупроводниковых приборов и микросхем на

Каджи-Сайском электротехническом заводе с 1997-1998 годов. Пластины

большего диаметра пойдут на экспорт и с 1998 года на производство

микросхем на новом заводе, который должен быть построен за три года

(1995-1997 года).

Выпускаемые заводом микросхемы будут использоваться для

производства аудио-, видео-, телевизионной техники, средств

телекоммуникации, персональных компьютеров, промышленной электроники,

автомобильной электроники и других электронных изделий

конкурентоспособных на рынке.

Резко снизился экспорт электроламп осветительных. Основная причина

снижения спроса на эту продукцию - низкое качество электроламп. При

решении проблемы качества, экспорт можно было бы довести до

прежнего уровня.

Электроэнергетика в республике - отрасль, имеющая стабильные

экспортные возможности. Параллельно с наращиванием мощностей

гидроэнергетического комплекса стоит задача активного поиска рынков

сбыта, партнеров по совместному освоению гидроэнергетического

потенциала.

Минерально-сырьевая база цветной металлургии, представленная

месторождениями сурьмы, ртути, олова, вольфрама, золота имеет

реальные предпосылки для существенного наращивания объемов экспортных

ресурсов.

Учитывая монопольное положение Кыргызстана в поставках сурьмы и ее

соединений в страны СНГ и неблагоприятную конъюнктуру на мировом

рынке сурьмы, расширение экспортных возможностей в этой сфере

производства должно быть обеспечено за счет использования различных

форм совместного предпринимательства, кооперации в производственной и

торговой сферах.

На Хайдарканском ртутном комбинате производилось 60% выпускаемого

объема ртути в бывшем СССР. В связи с изношенностью существующего

технологического оборудования завода необходима техническая

реконструкция и модернизация с целью внедрения новейшей технологии на

комбинате.

С целью вывода республики на рынок ртути необходимо проработать

вопрос о вступлении в Международную ассоциацию производителей

ртути (ASSIMER), в состав которой входят Испания, Италия, Мексика,

Турция, Алжир.

Наращивание объемов экспорта в будущем за счет поставок вольфрама

(в концентрате) и олова на мировой рынок связано с преодолением

ряда серьезных проблем и в первую очередь с сильнейшей конкуренцией со

стороны Китая и других крупнейших продуцентов.

Эффективная торговля указанными металлами требует значительных

затрат на проведение маркетинговых исследований.

В последние годы возрос интерес к редкоземельным металлам в связи

с открытием в 1987 году явления высокотемпературной

сверхпроводимости. Развитие производства редкоземельных металлов

потребует привлечения мирового опыта как в их добыче, так и выпуске

готовой продукции, кооперации в производстве наукоемкой продукции на

основе элементов, в которых они применяются.

В республике предусматривается создание крупной золотодобывающей

отрасли на базе освоения перспективных месторождений: Кумтор,

Джеруй, Талды-Булак левобережный, Солтон-Сары и др.

Одним из существенных факторов, сдерживающих наращивание объемов

экспорта продукции, является отсутствие или низкий уровень

маркетинга на предприятиях и в объединениях. Представляется

необходимым в 1995 году создать учебный центр по маркетингу на

хозрасчетной основе, с привлечением Бишкекской Международной школы

менеджмента и бизнеса (БМШМБ) и использования международной

технической помощи.

Проводимые структурные изменения в экономике республики в

настоящее время исключают возможность долгосрочного планирования

экспорта. В приложении указаны объемы экспортной продукции по

предприятиям республики на 1995 год.

VII.3. Развитие совместных предприятий

При современном уровне интеграции мировой хозяйственной

деятельности объем инвестиционных ресурсов, безусловно влияющий на

экономический рост, усиливается участием иностранного капитала. В

настоящее время в качестве основной формы участия иностранного

капитала является создание совместных предприятий на территории

республики, появление которых способствует формированию открытой

экономики республики.

Совместные предприятия - не только способ интернационализации

собственности и инструмент инвестиционного механизма, но и конкретная

форма проявления международного разделения труда, практической

реализации принципов сравнительных издержек.

В настоящее время на территории республики зарегистрировано 328

совместных и 68 иностранных предприятий.

Основными партнерами по совместному предпринимательству являются

азиатские страны (49% от общего количества стран-участников), в

том числе Китай - 63 предприятия, Турция - 34, Афганистан - 13 и

европейские (40%), из них Германия - 36, Великобритания - 10, Россия

52. На долю американских стран приходится 11%, а непосредственно с

партнерами из США зарегистрировано 36 предприятий.

Из общего числа зарегистрированных в настоящее время фактически

действуют 110 предприятий, основная часть которых сосредоточена

в городе Бишкеке, Чуйской и Ошской областях.

Численность занятых на предприятиях с иностранными инвестициями

достигла 3420 человек и выросла по сравнению с соответствующим

периодом прошлого года в 2,6 раза. Из общей численности занятых - 170

иностранцев.

За истекший период объем производственной продукции (услуг) СП

достиг 80,9 млн. сомов (1,8% валового внутреннего продукта), а

непосредственно промышленной продукции произведено на 78,4 млн.

сомов, что составило 1,5% от общего объема промышленной продукции,

произведенной в республике. Разнообразен ассортимент товаров,

производимых совместными предприятиями. В их числе пищевые продукты,

трикотажные и текстильные изделия, изделия из черных металлов и

ювелирные из серебра и другие. Совместное предприятие "Алай-Итал"

увеличило производство текстильно-кожгалантерейных изделий на 70%,

СП "Интер-Бишкек" увеличило объем услуг на 60%, а СП "Светлан" - почти

в 2 раза. Кроме того, СП "Бишкек-Сеул-Оптика ЛТД" наладило

производство металлических оправ.

Совместные предприятия "Китлап", "Алибет Спейс", "Вита Улукман",

"Рахманкул Хан ЛТД" и "Арсим" пока не достигли объемов прошлого

периода. В общем объеме производимой продукции (услуг) только 3,1%

приходится на услуги, треть из которых оказывают непосредственно

населению. В числе оказываемых услуг: строительные и ремонтные работы,

транспортные, юридические, проектные, посреднические и другие виды.

Освоение внутреннего рынка становится довольно значительным

явлением в деятельности предприятий с иностранными инвестициями. На

внутреннем рынке реализовалась большая часть продукции, изготовляемой

самими предприятиями. Общий объем продаж достиг 93,0 млн. сомов, из

них 12,6 млн. сомов населению.

В структуре товаров преобладают: сахар и кондитерские изделия из

него (22,2%), бензин (32,5%), дизтопливо (13,8%), спирт

этиловый (7,1%), дрожжи (3%).

Общий объем внешнеторгового оборота СП составил 35,5 млн. долларов

США, или 11% от общего оборота республики. Сальдо внешней торговли

СП сложилось отрицательное. Экспорт товаров и услуг достиг 10,4 млн.

долларов США, или 7% общего объема экспорта республики.

Поставки осуществляли 33 предприятия, партнерами которых являются

9 государств. Наиболее крупными партнерами являются фирмы России,

Казахстана, Афганистана, Китая и Турции.

Из общего объема экспорта 12% приходится на экспортные поставки в

дальнее зарубежье и 88% - в страны СНГ. В структуре экспорта товаров:

в дальнее зарубежье - преобладают вывоз сырья и материалов, оказание

услуг по производству сахара, в страны СНГ - потребительские

товары и сырье. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года,

экспорт в страны дальнего зарубежья уменьшился в 7 раз.

Объем импорта товаров (услуг) составил 25,1 млн. долларов США, из

них 58% импортировалось из государств дальнего зарубежья и 42% -

из ближнего зарубежья. Доля импорта в общем объеме импортных

поступлений республики составляет 15%. Импортировались: из стран

дальнего зарубежья - продукты питания, текстильные и швейные изделия,

обувь, оборудование, тракторы; из стран ближнего зарубежья - продукты

питания, продукты нефтепереработки, обувь, автомобили и другое.

Импортные операции осуществляли 45 предприятий, партнерами которых

были 18 государств, крупными из которых являются Куба, Китай, США,

Турция, Россия, Казахстан. Наиболее крупное поступление осуществило

СП "Кант-Ойл" (бензин на 4,2 млн. долларов и дизтопливо на 2,8),

иностранное предприятие "Чайна Глори Инвестмент ЛТД" (тракторы на 1,1

млн. долларов) и СП "Кател" (оборудование связи на 525 тыс.

долларов). Объем импорта товаров, поступивших из стран дальнего

зарубежья, увеличился по сравнению с первым полугодием 1993 года

почти в четыре раза.

Совместные и иностранные предприятия продолжают осуществлять

капиталовложения в своем секторе. Их объем в первом полугодии составил

11,4 млн. сомов, или около 5% от всех капиталовложений республики.

Наряду со строительно-монтажными работами, на что направлено 38%

инвестиций, происходит установка и освоение нового оборудования,

инструмента и инвентаря (54%). Наибольшие объемы строительно-

монтажных работ (или 75%) приходятся на совместные предприятия

Чуйской области, а технического обустройства - на СП города Бишкек

(99,9%).

Важной народно-хозяйственной задачей, решению которой могут

способствовать совместные предприятия, является дальнейшая работа по

осуществлению структурных сдвигов в экономике.

В первую очередь необходимо стимулировать их в новейших наукоемких

отраслях (производство электронно-вычислительной техники,

уникального оборудования, не имеющего аналогов), в

совершенствовании материально-технической базы социальной сферы, в

разработке и внедрении экологически чистых технологий. Как известно,

инструментами структурных изменений являются инвестиционная

политика, переориентирование действующих производств и диверсификация.

Анализ работы СП за эти годы показывает, что более гибко и

оперативно горизонтальное перераспределение инвестиций, чем

преобладающая пока в республике система централизованных

капиталовложений. Поэтому есть реальная возможность сократить время

структурных сдвигов в экономике с помощью привлечения иностранного

капитала и поощрения совместного предпринимательства.

Также из анализа очевидно, что наиболее притягательными для

совместного предпринимательства оказались те области рынка, в которых

возможно быстрое получение доходов, основанное на перепродаже, и где

не требуется крупных капиталовложений, создание прочной материально-

технической базы, поиска значительных ресурсов.

Деятельность имеющихся СП свидетельствует о низкой концентрации

иностранного капитала, т.е. иностранные инвесторы пока не

затронули крупные проекты общегосударственной значимости, республике

пока еще не удалось привлечь ведущие, крупнейшие в своих областях

иностранные компании. Преимущественно централизованная, чрезмерно

огосударствленная, негибкая экономика республики с трудом

состыковывается с рыночно регулируемой, децентрализованной,

открытой экономикой ведущих развитых стран.

Иностранные партнеры занимают выжидательную позицию, предпочитают

совместным предприятиям открытие представительств иностранных фирм.

Особую осторожность иностранные инвесторы проявляют в области

размещения крупных капиталовложений в отрасли по переработке

сельскохозяйственной продукции, хотя проекты, намеченные к реализации

имеются.

Перечень предлагаемых объектов в отраслевом разрезе, намеченных к

совместному инвестированию, предполагает быструю отдачу в ближайшие

годы (см. Приложения).

VII.4. Приоритеты в использовании иностранных инвестиций

Процесс привлечения иностранных инвестиций в Кыргызскую Республику

должен опираться прежде всего на твердую и ясную законодательную базу

в части системы льготного налогообложения и более глубокой, в

профессиональном плане, проработки конкретных инвестиционных проектов.

Это касается прежде всего решения вопросов топливно-

энергетического комплекса, который является базовой отраслью в

экономике любой страны, в части замены традиционных видов

потребляемого в республике топлива (уголь, газ, нефтепродукты) на

более дешевую и доступную электроэнергию, проблем с минипереработкой

газоконденсатного сырья и нефти на территории республики, а также

комплексного использования имеющихся запасов бурых углей.

За время самостоятельного хозяйствования в республике создана

законодательно-правовая база для привлечения иностранного капитала.

В настоящее время иностранные инвестиции поступают в виде льготных

кредитов и грантов ведущих развитых стран и международных финансовых

организаций. По состоянию на 1 января 1995 года открыты кредитные

линии на сумму 433,01 млн. долларов США. Из них:

1. Комиссия Европейского Сообщества (КЕС) - 29,4 млн. долл. США

2. Турция - 75 млн. долл. США

3. Всемирный банк - 158 млн. долл. США

4. Япония - 90 млн. долл. США

5. Швейцария - 1,17 млн. долл. США

6. Пакистан - 10 млн. долл. США

7. Китай - 5,4 млн. долл. США

8. Германия - 11 млн. долл. США

9. Европейский Банк Развития и Реконструкции (ЕБРР) - 9,4 млн.

долл. США

10. Азиатский Банк Развития (АБР) - 40 млн. долл. США

1. Кредит Комиссии Европейского Сообщества (КЕС) использован для

следующих целей:

а) Закупка медикаментов на сумму 18,2 млн. ЭКЮ. Импортер

"Кыргызфармация".

б) Закупка медицинского оборудования на сумму 1,8 млн. ЭКЮ.

Импортер "Кыргызмедтехника".

в) Закупка детского питания на сумму 3,7 млн. ЭКЮ. Импортер

Министерство торговли и материальных ресурсов.

2. Турецкий кредит используется в следующих направлениях:

а) Товарная часть на сумму 29,22 млн. долларов США.

б) Закупка сельхозхимикатов и ветеринарных препаратов на сумму 1,8

млн. долларов США.

в) Инвестиционная часть составляет 43,84 млн. долл. США, из

которых на сегодня освоено не более 6 млн. долларов США.

3. Реабилитационные кредиты Всемирного банка и Японии в основном

идут на закупку по импорту, на мероприятия по уменьшению дефицита

бюджета и на техническую помощь.

4. Кредит Швейцарии использован для уплаты членских взносов

республики в Агентство по Гарантиям Многосторонних Инвестиций

(МИГА) и Международную Финансовую Корпорацию (ИФК) и т.д.

Анализ использования привлеченных иностранных кредитов показывает,

что только часть турецкого кредита в сумме 43,8 млн. долларов США

выделена на реализацию инвестиционных проектов, эффективность

которых до сегодняшнего дня вызывает сомнения. В настоящее время в

республике накоплен определенный опыт привлечения инвестиций, стоит

задача правильного определения приоритетов их использования.

Приоритетные направления использования внешних инвестиций

обозначены в соответствии с накопленным потенциалом республики и

стратегическими национальными интересами - с одной стороны, а с

другой - согласно предложений внешних инвесторов. Основным фактором

структурной перестройки экономики Кыргызстана выступает необходимость

развития ряда стратегических отраслей, отраслей, ориентированных на

межрегиональный (для обмена, встречной продажи и т.д.) и местные

рынки, а также комплекса производств, обеспечивающих экспортный

потенциал.

В 1995-1997 годах необходимо стимулировать привлечение инвестиций

и их реализации в следующих отраслях.

1. Агропромышленный комплекс

Сельское хозяйство и система перерабатывающих сырье предприятий. К

настоящему времени сделаны определенные шаги по реформированию

отрасли, включая создание крестьянских хозяйств; подготовлены

механизмы рыночных отношений (плата за землю, воду, введение

института собственности на землю и др.), проведена частично

либерализация цен, изменены условия кредитно-банковских операций. В

настоящее время проводится определенная работа в сфере импортных

закупок для сельского хозяйства (удобрения, химикаты, запасные части к

оборудованию и др.), а также в части закупок под кредиты машин,

оборудования и технологических комплексов.

Непосредственно с сельским хозяйством связана помощь в

совершенствовании системы распределения воды, в реконструкции

водохозяйственных сооружений. В комплексе технического содействия

должны найти место мероприятия в области селекции семеноводства,

племенного дела и др., что очень важно для увеличения объемов

сельскохозяйственного производства.

В стратегическом плане для полного обеспечения населения

продовольствием, крайне важно переходить от импорта готовых продуктов

к ввозу "ноу-хау", технологий и оборудования. Формирование рынка

современного оборудования для аграрного сектора позволит провести

техническую реконструкцию сельского хозяйства и перерабатывающей

промышленности АПК, создать современную производственную

инфраструктуру. Приоритет здесь должен отдаваться современному

оборудованию средней и малой мощности, с одновременным развитием

производства запасных частей и созданием надежной ремонтно-техническом

базы, созданию эффективных совместных предприятий (СП) на основе

местных сырьевых ресурсов с использованием имеющихся производственных

площадей, специалистов, на основе оборудования, технологий и

инвестиций иностранных фирм, корпораций, финансовых и банковских

структур.

Одним из направлений поддержки аграрной реформы в республике

является создание агроконсорциумов, фирм, инвестиционных компаний в

целях привлечения иностранного капитала для развития аграрной

инфраструктуры. Одновременно следует расширить практику долевого

участия в различных программах, направленных на преодоление

монополизма в сфере агропромышленного производства. В условиях

становления фермерских хозяйств должно быть предусмотрено создание

пунктов зоотехнического, агросервисного, технического обслуживания, а

также консультационных центров в области банковских операций,

налогообложения, маркетинга и т.д.

Мощным катализатором развития АПК может стать разработка

государственных целевых программ, таких как "Зерно", "Сахар", "Руно",

"Плоды" и "Овощи". Реализация целевых программ включает в себя:

государственную поддержку всех форм собственности, исключая при этом

прямое вмешательство.

2. Легкая промышленность

Приоритетность развития легкой промышленности основывается на

следующих факторах:

- наличие собственной сырьевой базы, обусловленной достаточным

развитием сельского хозяйства и благоприятными природно-

климатическими условиям для его дальнейшего развития;

- накопленный производственный потенциал отрасли;

- возможность обеспечения внутреннего рынка товарами народного

потребления, частично решая задачу импортозамещения;

- возможность расширения и дальнейшего развития производств,

ориентированных на экспорт.

Немаловажным фактором является достаточная обеспеченность

трудовыми ресурсами. Кроме того, ориентация производства на выпуск

конечной продукции позволит сократить вывоз сырья и полуфабрикатов

(хлопок, шерсть, кожа), обеспечит более полную переработку их на

месте.

3. Освоение минерально-сырьевых ресурсов

Располагая богатыми запасами минерально-сырьевых ресурсов

Кыргызстан до недавнего времени выступал в большей мере как поставщик

сырья. Условия рыночных отношений настоятельно диктуют необходимость

формирования завершающих стадий производства, тем более, что многие

виды продукции составили бы важные статьи экспорта.

В сферу добычи и переработки горнорудного сырья потребуется

значительный заемный капитал, в связи с чем для частичного решения

проблемы было бы целесообразным использование совместных форм

организации производства, предоставление концессий и др. Расчет по

займу на начальных этапах может осуществляться только сырьем по мере

ввода в действие следующих циклов производства. В дальнейшем

расчеты будут производиться помимо сырья также и полуфабрикатами и

частично готовой продукцией. В более отдаленной перспективе, при

наладке полного технологического цикла, расчеты по займу и прочее

могут осуществляться конечной продукцией согласно договоренностей.

Приоритетность отраслей горнодобывающей промышленности с

соответствующими "вертикальными" циклами переработки обусловлена

разведанными и пригодными для промышленной разработки запасами

редкоземельных металлов, полиметаллических и урановых руд,

строительного, горно-технического, агрохимического сырья и т.д.

Дефицит традиционных видов энергоносителей делает необходимым

проведение исследований и изысканий на предмет возможной добычи с

дальнейшей переработкой на месте нефти и угля в разных регионах

республики. Актуальна проблема по эффективному использованию на

основе передовых технологий перспективных месторождений каменного

и бурого угля. Все вместе в сочетании с производством гидроэнергии

должно составить стратегическую основу энергообеспечения

хозяйственного комплекса и жилищно-коммунальной сферы.

4. Гидроэнергетика

В связи с напряжением топливно-энергетическим балансом, в полной

мере должен быть использован высокий гидроэнергетический потенциал

рек Кыргызстана. Это включает наряду с сооружением крупных каскадов

строительство малых и микроГЭС, призванных обеспечить производство и

жизнедеятельность населения изолированных и отдаленных районов. Тем

самым обеспечивается относительная автономность в энергоснабжении

региона и одновременно отпадает необходимость строительства крупных

ЛЭП и распределительных станций, учитывая технические сложности

прокладки коммуникаций в горных районах.

Вместе с тем, целесообразно относительное в допустимых пределах

совмещение коммуникационных линий в полимагистрали, что

способствовало бы устранению трудностей и излишних затрат при

строительстве и эксплуатации. В связи с этим инвестиционные проекты в

сферах связи, энергетики и транспорта должны быть тесно увязаны и весь

блок проектов по линейной инфраструктуре должен осуществляться и

координироваться единым органом.

5. Машиностроение, электроника

Наличие в Кыргызстане мощной многофункциональной производственной

базы, квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров, а

также способности поддержания внутреннего (посредством выпуска ТНП) и

внешнего (производство экспортной продукции) товарообмена,

обуславливают привлечение иностранных инвестиций в

машиностроительный комплекс. Это позволит с меньшими затратами (по

сравнению с созданием новых производств), путем перепрофилирования

оборонных предприятий на основе имеющихся у них достижений, расширить

экспортоориентированные производства, создать мощности для частичного

импортозамещения и техническую базу для развития инфраструктуры.

Инвестиции в машиностроении должны быть ориентированы на

производства с замкнутым циклом, экспортные и импортозамещающие

производства. Например, на организацию производства автобусов

(микроавтобусов) на базе Токмокских ремзаводов.

Расчеты по займам могут осуществляться готовой продукцией.

Проблемы с обеспечением машиностроения сырьем, металлом и другими

материалами можно преодолеть за счет расширения межрегиональных

связей, прямого товарообмена и других форм взаиморасчетов.

6. Фарминдустрия

Одним из приоритетных направлений использования иностранных

инвестиций является фармацевтическая промышленность, поскольку

возможно обеспечение населения республики лекарствами за счет

переработки местного лекарственного сырья, ранее нашей

промышленностью не использовавшегося, а для этого необходимы

определенные средства.

7. Международный туризм

Международный туризм и отдых могут стать важнейшим источником

валютных поступлений, и следовательно, важной статьей доходов

республики. Основными предпосылками для этого являются уникальные

природные условия и ресурсы, своеобразность отдельных регионов

республики. Для того, чтобы обеспечить современный уровень

международного туризма необходимо определить место и роль этой

сферы в народнохозяйственном комплексе, а также изыскать внутренние и

внешние источники финансирования. Можно предположить, что

средства, привлеченные в эту сферу, окупятся в кратчайшие сроки,

учитывая интерес, проявляемый иностранными туристами к уникальным

регионам республики.

В первую очередь, средства следует вложить в оборудование

международных отделов аэропортов (реконструкции аэропортов "Манас" и

"Ош" по международным стандартам), средства связи и коммуникаций,

разработку и организацию туристических маршрутов (пеших, конных,

вело- и т.д.), обеспечение перевозок и др. В перспективе, развитие

международного туризма потребует расширения и благоустройства сети

гостиниц, дорог, организации производства сувениров, страхового,

медицинского обслуживания, подготовки кадров и др.

8. Инфраструктура

Для нормального функционирования экономики и создания условий

жизнедеятельности населения высокие требования предъявляются развитию

соответствующей инфраструктуры.

Более того, от условий обеспеченности инфраструктурой зависят в

свою очередь возможности реализации инвестиционных программ и

проектов.

Объекты социальной инфраструктуры, характеризующие уровень

социально-культурно-бытовых условий жизни населения, относятся к

категории социально значимых, в связи с чем содействие в этом секторе

ожидается в русле гуманитарной и безвозмездной помощи.

Необходимо отметить большое количество таких объектов, которые

предусмотрены одновременно в бюджетном финансировании.

Транспортно-коммуникационная сфера выступает одним из важнейших

объектов инвестирования.

Учитывая большое значение автодорог (95% всех перевозок в

республике), предполагается отдать приоритет реконструкции

существующих дорог и строительству новых.

Для улучшения дорожных условий, увеличения пропускной способности

важнейших автомобильных дорог республики, укрепления транспортных

связей и развития торговых отношений с другими государствами

необходимо решить вопрос инвестирования автомобильных дорог,

несущих основную транспортную нагрузку:

- необходима реконструкция автодороги "Бишкек-Торугарт" с

выделением инвестиций в 1995 году - 16 млн. долларов США, в 1996

году - 40 млн. долларов США;

- осуществление транспортной развязки и обходной дороги на

магистрали Алматы-Бишкек-Ташкент-Ашгабат с выходом на Иран.

Потребность в инвестициях - 13 млн. долларов США;

- реконструкция автодороги Сары-Таш-Иркиштам с выделением

инвестиций в 1995 году - 30 млн. долларов США, в 1996 году - 40 млн.

долларов США.

Остро стоит вопрос об обновлении транспортного хозяйства, главным

образом грузового и пассажирского. Для реконструкции сети

железнодорожных дорог необходимо организовать в республике

производство железобетонных шпал мощностью 30 тыс. шпал в год

(ориентировочно необходимо 200 тыс. сомов) и для обновления парка -

приобрести 150 пассажирских вагонов (на ближайшие 3 года).

В связи с переориентацией экономики на электротехническую

промышленность, возможен постепенный переход транспортной системы на

электрическую тягу на внутригородских и междугородних трассах, в

курортных зонах и др.

Неотъемлемой частью нормального функционирования экономики

является обеспеченность современной и надежной коммуникацией

(связь, TV, компьютерная сеть, инженерная коммуникация и др.)

Уровень развития этих сфер в странах, предлагающих помощь и

содействие, достаточно высокий, в связи с чем переговоры по

конкретным проектам уже ведутся.

Основные приоритеты в области телекоммуникаций:

- модернизация и развитие международной и междугородней сети на

базе внедрения цифровых систем передачи и коммутации;

- модернизация и развитие местной телефонной сети на цифровых

системах, обеспечивающих автоматический выход на международные сети;

- использование спутниковых систем для телефонной связи,

распределения и обмена программ телевидения и радиовещания;

- развитие сотовой радиотелефонной сети;

- модернизация и развитие сети передачи данных, в т.ч. для

банковской системы.

Намерение Кыргызстана влиться в мировую экономику реализуется в

значительной мере посредством предоставляемого реабилитационного

займа для закупок по предварительно оговоренному перечню (средства

коммуникации, транспортные средства).

VIII. Финансово-правовое обеспечение

внешнеэкономической деятельности

Задача финансирования развития внешнеэкономической деятельности

является трудной, но наиболее актуальной составной частью этой сферы.

Важным средством поощрения внешнеэкономической деятельности

является государственное финансирование. Основным каналом такого

финансирования должен служить банк реконструкции и развития при

учредительстве Правительства, о создании которого было принято

решение, но практических мер не принято. Подобный банк должен иметь

функции: предоставления прямых кредитов иностранным покупателям

кыргызских товаров и кыргызским экспортерам, гарантирование

коммерческих займов частным банкам, предоставление гарантий мелким

экспортерам и страхование экспортеров. Финансовые программы данного

банка должны быть доступны для финансирования экспорта любого

кыргызского хозяйствующего субъекта независимо от его масштабов

деятельности, однако наибольшую пользу его кредитная деятельность

может принести мелким фирмам.

Помимо кредитных и гарантийных операций банк должен вести работу

по консультированию компаний мелкого бизнеса по финансовым

вопросам участия во внешнеэкономической деятельности, по оказанию

методической помощи, предоставлению займов как конечным покупателям

кыргызских товаров, так и посредническим фирмам.

Осуществляя программы финансирования внешнеэкономической

деятельности необходимо использовать различные кредитные механизмы

гарантии займов частных банков, кредиты, предоставляемые на льготных

условиях, субсидии выдаваемые в целях оказания помощи кыргызским

экспортерам, чтобы они могли предлагать конкретные цены при экспорте

товара.

Подобные операции необходимо осуществлять через товарно-кредитную

корпорацию, которую планируется создать в 1995 году.

Гарантии корпорации должны покрывать все виды рисков, которые

могут привести к просрочке платежей, а также транспортные и прочие

издержки.

Одной из эффективных форм поддержания внешнеэкономической

деятельности через товарно-кредитную корпорацию является

субсидирование экспорта, которое позволит восстановить позиции

государства на рынках. К примеру, имеющиеся в товарно-кредитной

корпорации запасы товаров могут предоставляться кыргызским экспортерам

с бонусами (скидками), которые позволят им предлагать конкурентные

цены в тех странах, где они могут испытывать конкуренцию со стороны

иностранных субсидируемых поставок.

Другим источником финансирования являются зарубежные инвестиции.

Перед Правительством стоит задача рационального их использования,

совместно с министерствами и ведомствами республики, правильного

определения приоритетов, вкладывания их, прежде всего, в

перспективные производства.

Ниже приводится таблица официальных намерений стран-доноров и

международных организаций об оказании финансовой и технической помощи

Кыргызстану на период с июля 1994 года по июль 1995 года по

результатам заседания Консультативной группы, Париж июль 1994 года.

В скобках даются предполагаемые кредиты, но вопрос об

окончательном их выделении еще не решен.

Оживлению внешнеэкономической деятельности также способствует

приток частного капитал. В настоящее время в Кыргызстане создана

правовая база для деятельности любого иностранного хозяйствующего

субъекта.

Все три действующих в настоящее время основополагающих закона в

области внешней политики - "Закон об общих началах

внешнеэкономической деятельности", доработанный "Закон об иностранных

инвестициях", "Закон о концессиях и концессионных иностранных

предприятиях в Кыргызской Республике" создают условия для

деятельности иностранного предпринимателя наравне с отечественным.

Законодательное регулирование, которое будет применяться в будущем

в области внешней торговли, должно включать два принципиально

важных направления:

- необходимость снижения уровня таможенного обложения товаров в

международной торговле;

- взаимность в предоставлении странами торговых уступок друг друг.

Законодательство должно предусматривать прямое содействие

Правительства мелким и средним хозяйствующим субъектам в выходе на

внешний рынок.

IX. Отношения с международными организациями

и мировым экономическим сообществом

В настоящее время Кыргызстан является членом более чем 20

международных организаций, в том числе Организации Объединенных Наций

и многих ее специализированных учреждений, Совещания по безопасности и

сотрудничеству в Европе, Организации Исламская Конференция,

Организации экономического сотрудничества и многих других, имеет

статус наблюдателя или ассоциированного члена в Движении

Неприсоединения, Совета Североатлантического сотрудничества,

Генерального Соглашения по торговле и тарифам и в других.

Между Кыргызской Республикой и многими организациями уже

установлены контакты, подписаны или готовятся к подписанию документы,

закладывающие прочную правовую основу сотрудничества с ними.

Деятельность международных институтов как Европейский Банк

Реконструкции и Развития (ЕБРР), Азиатский Банк Развития (АБР),

Исламский Банк Развития (ИБР) и других будет способствовать

деятельности не только национальных предпринимателей, но и иностранных

инвесторов, желающих вкладывать капиталы в экономику Кыргызстана.

Участие таких организаций даст определенные гарантии частным

иностранным инвесторам.

Представляется целесообразным более тесное сотрудничество с

Экономической и Социальной Комиссией ООН для Азии и Тихого Океана

(ЭСКАТО), которая согласно уставным документам призвана оказывать

содействие социально-экономическому развитию стран, региональному и

межрегиональному сотрудничеству. Ряд осуществляемых в рамках и под

эгидой ЭСКАТО мероприятий и проектов представляет интерес для

Кыргызстана. Например, Трансазиатская железная и шоссейная дороги с

планируемыми выходами к портам Индийского океана. Круг вопросов ЭСКАТО

весьма обширен. Реализация нашей заинтересованности в том или

ином проекте, в зависимости от его значимости и наших возможностей,

может иметь форму непосредственного участия, наблюдения и получения

информации.

Усилия мирового сообщества, прежде всего Международного Валютного

Фонда (МВФ), Мирового Банка Реконструкции и Развития (МБРР) и его

группы, АБР, ИБР, Комиссии Европейского Сообщества (КЕС) со всеми

структурами и других, путем непосредственного участия в акционерном

капитале республиканских предприятий могут существенно улучшить общий

инвестиционный климат и привлечь предпринимательский капитал в

республику.

Основными держателями финансов и передовой наукоемкой технологии,

кроме вышеперечисленных структур, являются Транснациональные

Компании (ТНК): возможности получения и распространения передовой

технологии через ТНК у республики не очень велики. Обеспечение участия

ТНК в экономике республики возможно через создание филиалов ТНК в

республике путем участия ТНК в реконструкции республиканских

промышленных предприятий и налаживания новых производств через систему

аукциона на покупку (инвестирование). ТНК должна быть предоставлена

возможность приобретения предприятия. Введение аукциона на покупку

(инвестирование) дает возможность ТНК осуществить всестороннюю

оценку предприятия и провести все необходимые подготовительные меры

для его реконструкции не подвергая риску свои инвестиции до тех

пор, пока корпорация не убедится в том, что аргументы в пользу

инвестирования достаточны. От этого выиграют не только ТНК, но и

местные предприятия, т.к. независимо от того, купят их или нет,

знакомство с опытом работы ТНК окажется полезным.

Для развития импортозамещающих производств ТНК должны быть

допущены к приватизации местных предприятий. ТНК уже сейчас могут

предоставить важные навыки управления и методы реконструкции

предприятий, не говоря уже о доступе на мировой рынок.

В целях активизации внешней торговли Кыргызской Республики было бы

целесообразно развивать дальнейшее сотрудничество с Генеральным

Соглашением по торговле и тарифам (ГАТТ) с перспективой присоединения

к этому Соглашению.

Отношения Кыргызской Республики с Европейскими странами

(странами Европейского сообщества (ЕС) и

Восточноевропейскими странами)

Главным в политике Кыргызстана в отношении стран ЕС является

получение от них и распространение у себя международного опыта

организации цивилизованных форм государственного регулирования

рыночной экономики.

Долгосрочные планы Кыргызстана в отношении ЕС направлены на

углубление финансового, информационного и технического сотрудничества.

Устойчивые связи со странами ЕС особенно важны для Кыргызстана не

только с экономической точки зрения, но и по политическим

соображениям. Некоторые из них, как, например, Федеративная

Республика Германия, Итальянская Республика и Французская Республика

пользуются большим авторитетом в ЕС. Их позиция по отношению к

Кыргызстану может оказать влияние на отношение всего

Европейского экономического сообщества в проведении преференциальной

политики по отношению к кыргызскому государству.

Основные направления сотрудничества со странами ЕС: активизация

торговых отношений, обмен научно-технической информацией, обучение

и подготовка кадров, содействие проектам региональной интеграции,

поощрение контактов на уровне предпринимателей, получение "помощи" и

преференциальных кредитов на развитие сельского хозяйства и внедрение

инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры.

Доля Европы во внешнеторговом обороте республики за 1994 год

составляет 23%, в т.ч. экспорт - 31,4%, импорт 11,5%. Если

рассматривать конкретно по странам, то они расположились в следующем

порядке:

- Великобритания (52,9% от всего внешнеторгового оборота с

Европой);

- Швейцария (10%);

- Германия (9,4%);

- Франция (4,9%);

- Голландия (4,7%).

Из восточноевропейских стран можно отметить лишь Польшу (3,9% от

внешнеторгового оборота с Европой). А с остальными странами

бывшего соцлагеря торговля ведется на незначительном уровне. Это

связано прежде всего с тем, что они испытывают такие же трудности,

как и наша республика. В дальнейшем необходимо наладить тесное

сотрудничество и возобновить старые связи с бывшим соцстранами Европы.

Отношения со странами Северной и Латинской Америки

Прямые связи со странами Северо- и Латинской Америки в настоящее

время носят эпизодический характер. Решительность Кыргызской

Республики в своих преобразованиях, стремление создать демократическое

государство с рыночной экономикой находит поддержку прежде всего со

стороны США в виде помощи продовольствием и зерном на общую сумму

более 100 млн. долларов. Незначительны объемы торговли с другими

странами этого региона, так, например, с Канадой (0,2% от

внешнеторгового оборота) и с Кубой (2%).

В будущем возможно сотрудничество с этими странами в направлениях,

требующих крупных капиталовложений, таких как освоение минерально-

сырьевых ресурсов, развитие топливно-энергетического комплекса.

Отношения Кыргызской Республики с КНР

Безусловный приоритет в политических и экономических отношениях

Кыргызской Республики занимает сотрудничество с великим соседом

Китаем.

Ввиду близкого соседства республики с Китаем имеется возможность

строить торгово-экономические отношения напрямую, между

регионами, предприятиями и регионами.

Во внешнеторговом обороте республики за 1994 год Китай занимает

одно из ведущих мест - 18,5% от всего оборота.

В будущем контакты с Китаем будут важны также в плане страны,

располагающей колоссальными кредитным и инвестиционным потенциалом,

выходом к океану, позитивным опытом перехода к рыночной экономике,

создания и управления СЭЗ, а также огромным рынком сбыта.

Отношения со странами Азиатско-тихоокеанского региона (АТР)

Взаимоотношения с торгово-экономическими группировками этих стран

имеют для Кыргызстана существенное значение в плане активизации

социально-экономических процессов.

Для Кыргызстана как сферы привлечения иностранного капитала

выгодно использовать торгово-экономические отношения с экономической

группировкой Азиатского Клирингового Союза (АзКС) - Индией,

Пакистаном, Бангладеш, Китаем, Бирмой, Бутаном, Мальдивами и Турцией.

В условиях, когда мир раскалывается на могущественные региональные

торговые блоки - североамериканский, европейский и азиатский,

Кыргызстану небезразлична надежность связей с ближайшими соседями.

Страны АзКС осуществляют торговые связи на условиях

внутрирегионального взаимного краткосрочного кредитования. Сближение

со странами АзКС поможет ускорить вхождение Кыргызстана в

экономические группировки АТР.

Отношения со странами-членами

Организации Исламская Конференция (ОИК)

ОИК, объединяющая более 45 исламских стран, станет в будущем для

Кыргызской Республики объектом поиска путей сотрудничества.

Кыргызстан, обладающий равным и в некоторых отраслях и более высоким

уровнем производства, чем в ряде стран-членов ОИК, будет в будущем

налаживать сотрудничество на равных и взаимовыгодных условиях с этими

странами.

В данное время торговый оборот с этими странами незначителен. Так,

с Турцией составляет 12,2%, а с остальными странами ОИК еще меньше

и исчисляется показателями меньше 10%.

В сотрудничестве в рамках ОИК существует реальная перспектива

определения рынков сбыта кыргызской продукции.

Таким образом, анализ состояния рынков сбыта показывает, что

приоритетное внимание должно быть уделено рынкам развивающихся

стран, так как их потребности в закупках сырья в результате более

высокой материалоемкости и энергоемкости растут быстрее, чем в

индустриально развитых странах. Этим странам кроме сырья требуется

много другой продукции и требования к качеству там пока значительно

ниже, чем в целом на мировом рынке. Сырьевая направленность нашего

экспорта объективно диктует широкое использование внешнеэкономических

связей в этом направлении.

Заключение

За период с провозглашения своей независимости республика накопила

и продолжает приобретать опыт в области внешнеэкономической

деятельности и формировать ее принципы и основы.

Либерализация внешнеэкономической деятельности дала возможность

участия в этой сфере все большему количеству хозяйствующих

субъектов, не имеющих достаточного опыта и ясного понимания

перспективных целей и задач на внешнем рынке.

Такое положение дел объясняется объектными причинами - прежде

всего небольшим опытом участников внешнеэкономической деятельности, их

разобщенностью и разнонаправленностью внешнеэкономических связей.

Состояние внешнеэкономических связей требовало определения

приоритетов и основных задач, выработки общей стратегии республики

с целью эффективного интегрирования в мирохозяйственную систему.

В этой связи возникла необходимость выработки государственной

политики в области внешнеэкономической деятельности, увязка интересов

государства с интересами отраслей народного хозяйства, хозяйствующих

субъектов.

На основе вышеизложенного назрела целесообразность разработки

основных направлений внешнеэкономической деятельности Кыргызской

Республики, которая послужила бы основой для разработки программ

внешнеэкономических связей по отраслям и регионам.