План реорганизации и ликвидации предприятий-должников на период до 1 июля 1996 года (Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 4 ноября 1996 года N 520

ПЛАН

реорганизации и ликвидации предприятий-должников

на период до 1 июля 1996 года

I. Общие положения

Развитие экономических реформ в Кыргызской Республике, вступление

в силу рыночных взаимоотношений между хозяйствующими субъектами

предопределяет необходимость приведения в действие механизма

банкротства как одной из форм урегулирования платежных отношений. В

условиях, когда в товарно-финансовых отношениях преобладают бартерный

обмен, неисполнение договорных обязательств, ухудшается финансовое

положение предприятий, увеличивается число простаивающих и

неработающих предприятий.

Из 287 проанализированных (по состоянию на 1 апреля 1996 года)

предприятий, имеющих государственную долю в уставном фонде более

25 процентов, в 117 недостаток средств для покрытия расходов,

осуществляемых за счет прибыли, составил 229,3 млн.сомов, в том числе

из-за допущенных убытков в I квартале текущего года 20,1 млн.сомов. В

целом кредиторская задолженность составила более 1737,8 млн.сомов, в

том числе бюджету и внебюджетные фонды 334,9 млн.сомов (19 процентов

от общей задолженности).

В то же время отвлечено средств в дебиторскую задолженность на

сумму 1065,1 млн.сомов, в запасы готовой продукции - 340,1

млн.сомов. Число простаивающих и неработающих предприятий достигло

128, в том числе порядка 62 предприятий с госдолей более 25 процентов.

Все это препятствует реализации неотложных социальных программ,

приводит к росту безработицы и социальной напряженности.

В экономике республики нарастает объективная необходимость в

целенаправленной и последовательной работе по реформированию

предприятий, поиску инвесторов для крупных промышленных предприятий,

сокращению числа простаивающих и убыточных предприятий, не имеющих

перспектив развития.

В этих условиях ликвидация и реорганизация неплатежеспособных

предприятий через банкротство позволяет разорвать цепь

неплатежей, удовлетворить претензии кредиторов, произвести

оздоровление финансового положения хозяйствующего субъекта путем

продажи имущества собственнику, потенциально способному развить

производство, и привести предприятие в нулевые стартовые условия.

Анализ финансового состояния предприятий с государственной долей

собственности показывает, что 65-70 процентов предприятий имеют

признаки неплатежеспособности. Такое состояние дел в экономике, а

также отраслевые, территориальные и социальные особенности

обусловливают необходимость взвешенного и дифференцированного подхода

к принятию решения по тому или иному предприятию.

За период работы Управления по реорганизации и ликвидации

предприятий при Фонде госимущества Кыргызской Республики (в дальнейшем

- УРЛП) с августа 1995 года создана методическая база и приняты более

10 нормативных документов по оценке структуры баланса и

платежеспособности, по регламентации процесса реорганизации, санации

и ликвидации предприятий, разработан мониторинг показателей

финансового состояния предприятий, позволяющий отслеживать динамику

ежеквартальных изменений этих показателей, а также разработана и

внедрена программа по компьютерной обработке данных, определена

система классификации предприятий в зависимости от

платежеспособности и структуры баланса по 4 группам. Проведена работа

по подбору и обучению ликвидаторов.

На практике опробованы различные подходы при ликвидации

предприятий, а именно: ликвидация путем разделения имущества на

сегменты, продажа имущественного комплекса целиком, полная ликвидация,

передача имущества в счет долгов кредитору.

Социально-правовые отношения несостоятельных предприятий по оплате

работникам времени вынужденного простоя, порядок материальной

поддержки высвобожденных работников после увольнения в связи с

банкротством регулируются КЗОТ Кыргызской Республики от 6 мая 1988

года, статья 45-3 "Льготы и компенсации высвобождаемым работникам"

и Законом Кыргызской Республики "О занятости населения".

Кроме того, предусматриваются меры по сохранению численности

рабочих мест для предприятий-должников, являющихся градообразующими

(постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 августа 1995

года N 333).

Для предприятий, подлежащих реорганизации, разрабатываются

бизнес-планы, приоритетность которых будет зависеть в том числе и от

сохранения и создания новых рабочих мест новым собственникам.

II. Основные подходы по реализации плана

реорганизации и ликвидации предприятий-должников

С учетом накопленного опыта УРЛП будет осуществлять реорганизацию

и ликвидацию предприятий по четырем основным направлениям:

1. Ликвидация предприятий (приложение 1, 4)

В число предприятий, подлежащих ликвидации, включены хозяйствующие

субъекты, имеющие особо неудовлетворительную структуру баланса

(коэффициент ликвидности менее 1 при норме - 1,5; коэффициент

восстановления платежеспособности 0,5 при норме - 1, убыточность), а

также неработающие предприятия более 6 месяцев.

Ликвидацию намечается осуществлять по схеме: Инвентаризация

имущества - Оценка - Продажа - Удовлетворение претензий кредиторов -

Утилизация не пользующегося спросом имущества - Исключение

предприятия из реестра. При этом оценка имущества будет осуществлена

с учетом переоценки основных фондов по состоянию на 1 января 1996

года. Продажа осуществляется по схеме: Открытая продажа по

номинальной стоимости через аукцион или коммерческий конкурс -

Понижение цены на 25 процентов при отсутствии спроса - Прямая продажа

путем переговоров по цене не менее 75 процентов номинальной

стоимости - Закрытый аукцион или конкурс без объявления минимальной

цены.

В зависимости от степени ликвидности активов будет применяться

один из следующих способов формирования ликвидационной массы:

а) продажа активов (имущества) целиком;

б) разделение активов на лоты по целостным сегментам, с учетом

возможности сохранения производственных структур, технологического

процесса;

в) разделение на лоты по видам имущественных активов;

г) сочетание способов б) и в).

2. Реорганизация предприятий (приложения 2, 3)

В число предприятий, намеченных для реорганизации, вошли

хозяйствующие субъекты, имеющие признаки неплатежеспособности, но

при этом структура баланса которых приближена к нормативной

(коэффициент ликвидности более 1 при норме - 1,5; коэффициент

восстановления платежеспособности 0,8-1 при норме - более 1), а также

действующие производства.

Реорганизацию намечено производить тремя способами:

а) реорганизация структуры управления предприятий - через введение

внешнего управления и замену неэффективного менеджмента;

б) реорганизация через ликвидацию старого юридического лица с

целью организации рентабельного производства и дальнейшей его

приватизации. Нежизнеспособные активы предприятий ликвидируются;

в) обязательная приватизация с погашением кредиторской

задолженности предприятий из средств, вырученных от реализации в

случаях, когда государство имеет контрольный пакет акций.

Способ реорганизации определяется после рассмотрения бизнес-плана

оздоровления, представленного менеджментом предприятия, а также

отбора проектов через оповещение и привлечение предпринимателей и

потенциальных инвесторов. При отсутствии плана развития и интереса

со стороны предпринимательских структур предприятие переходит в

разряд ликвидируемых.

3. Обеспечение своевременных поступлений в бюджет

и Социальный фонд (приложение 6)

В данном случае УРЛП выступает от имени государства как кредитор

по взысканию платежей в бюджет и Социальный фонд при Правительстве

Кыргызской Республики. По состоянию на 1 июля 1996 года ведется

работа с 164 предприятиями, большинство из которых являются

неплатежеспособными, и на претензии, предъявляемые УРЛП, не могут

представить обоснованные мероприятия с указанием сроков погашения

задолженности. К особо злостным неплательщикам, в том числе и

предприятиям с частной формой собственности, будет применена процедура

ликвидации через суд.

III. Классификация неплатежеспособных предприятий

УРЛП осуществляется анализ структуры баланса и платежеспособности

по 574 предприятиям, в том числе по 335 предприятиям с

государственной долей в уставном фонде более 25 процентов.

По результатам анализа структуры баланса и платежеспособности

предприятиям разослано более 250 заключений-предупреждений о

неудовлетворительном финансовом состоянии, более 180 предприятиям-

должникам предложено разработать бизнес-планы по улучшению

экономических показателей и перспектив развития, затребовано 20 анкет

с вопросами, характеризующими экономическое состояние. В результате

48 предприятий по состоянию на 1 апреля 1996 года по сравнению 1

января 1996 года улучшили показатели.

В целях конкретизации и целенаправленности проводимой работы УРЛП

разработан и предлагается план осуществления реорганизационных и

ликвидационных процедур.

В целом перечень составляет 335 предприятий с госдолей более 25

процентов, в том числе:

- 60 предприятий с госдолей более 50 процентов предлагается к

ликвидации. При классификации учтена прибыльность или убыточность

предприятий, обеспеченность оборотными активами для погашения

кредиторской задолженности;

- 28 предприятий с госдолей свыше 50 процентов - для проведения

реорганизационных мероприятий во внесудебной процедуре. Во вторую

группу включены предприятия с госдолей более 50 процентов, имеющие

прибыль или недопускающие убытки, и в то же время оборотные активы

обеспечивают финансовое покрытие оборотных пассивов, при этом

структура баланса и платежеспособность ниже оценочных критериев

финансового состояния. Одновременно с этим учитывалась возможность

введения административного управления для улучшения производственной

деятельности;

- 24 предприятия с госдолей от 25 до 50 процентов - для

реорганизации и рассмотрения вопроса о несостоятельности на собрании

акционеров или в судебной процедуре. В третью группу включены

предприятия с неудовлетворительной структурой баланса и

платежеспособностью с госдолей от 25 до 50 процентов. Градация по

долевому признаку определена необходимостью решения вопросов о

реорганизации или ликвидации с учетом мнения акционеров, так как

последние имеют большую долю капитала в уставном фонде. Данный вопрос

также может быть решен в судебном порядке;

- 53 предприятия - для реорганизации или ликвидации как

неработающие и простаивающие. Перечень данных предприятий определен

по информации территориальных органов Фонда госимущества и данным

Нацстаткома Кыргызской Республики;

- 55 предприятий - для включения в программу индивидуальной

приватизации. В пятую группу включены крупные промышленные

предприятия, ликвидация которых экономически нецелесообразна, а

реорганизационные мероприятия возможны при привлечении инвестиций. В

связи с этим данные предприятия предлагается передать во вновь

созданное Управление индивидуальной приватизации Фонда госимущества

Кыргызской Республики;

- 105 предприятий с относительно положительными показателями,

характеризующими платежеспособность, включены в перечень для

дальнейшего отслеживания финансово-экономического состояния.

Перечни предприятий не могут быть постоянными, так как в

результате реорганизационных или ликвидационных процедур, улучшения

финансово-экономического состояния, возобновления производства

классификация по предлагаемым критериям может быть изменена.

Приложение 1

к Плану реорганизации и ликвидации

предприятий-должников на период

до 1 июля 1997 года

ПЕРЕЧЕНЬ

предприятий, подлежащих ликвидации в период

до 1 июля 1997 года

Приложение 2

к Плану реорганизации и ликвидации

предприятий-должников на период

до 1 июля 1997 года

ПЕРЕЧЕНЬ

предприятий, подлежащих реорганизации в период

до 1 июля 1997 года

Приложение 3

к Плану реорганизации и ликвидации

предприятий-должников на период

до 1 июля 1997 года

ПЕРЕЧЕНЬ

предприятий, рекомендуемых реорганизации или ликвидации

в период до 1 июля 1997 года

Приложение 4

к Плану реорганизации и ликвидации

предприятий-должников на период

до 1 июля 1997 года

ПЕРЕЧЕНЬ

неработающих предприятий, подлежащих ликвидации в период

до 1 июля 1997 года