Концепция реформы пенсионного обеспечения в Кыргызской Республике на период до 2000 года (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 7 июля 1998 года N 445

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 9 июня 1997 года N 342

КОНЦЕПЦИЯ

реформы пенсионного обеспечения в Кыргызской

Республике на период до 2000 года

Введение

Начатая в 1994 году реформа всей системы государственного

социального обеспечения позволила разделить ее на социальную помощь,

финансируемую государственным и местными бюджетами, и социальное

страхование, финансируемое из страховых взносов работодателей и

граждан и функционирующее на принципах самоуправления под

государственным правовым контролем. Оба направления сформированы

организационно, имеют определенную правовую базу.

Наиболее сложной и финансово весомой частью социального

страхования является пенсионная система Кыргызской Республики,

которая переживает серьезный кризис, являющийся следствием общего

экономического кризиса переходного к рыночной экономике периода,

жесткого бюджетного и финансового курса подавления инфляции.

Многообразие форм собственности, снижающее ответственность

государства и повышающее личную ответственность каждого гражданина за

обеспечение в старости, растущий дефицит бюджета государственного

социального страхования, вызванный структурной перестройкой экономики

и сужением базы сбора страховых взносов, обусловили необходимость

реформирования пенсионной системы, перевода ее на рыночные,

страховые принципы "потребления по вкладу".

Направления и основные принципы реформирования

Реформа пенсионной системы в Кыргызской Республике охватывает:

- государственное пенсионное социальное страхование

(обязательное);

- государственное пенсионное обеспечение;

- негосударственное пенсионное страхование (добровольное).

1. Государственное пенсионное социальное страхование является

обязательным для всех участников трудовых отношений, базируется на

принципах:

- солидарности между поколениями, отраслями экономики, регионами,

работодателями и гражданами;

- личной заинтересованности и ответственности граждан при

наступлении страхового случая;

- равенства прав и обязанностей застрахованных;

- индивидуального (персонифицированного) учета вкладов при

определении размера пенсий;

- автономности и сбалансированности бюджета пенсионного

страхования по поступлениям средств и выплатам пенсий.

Основы этих принципов заложены в республике в 1996 году с

принятием Закона Кыргызской Республики "О государственном социальном

страховании", регламентирующего обязательность участия всех

трудоспособных граждан в социальном страховании, включающем

пенсионное.

Правительством Кыргызской Республики был утвержден порядок

введения персонифицированного учета всех трудоспособных граждан,

присвоения идентификационных номеров и открытия личных страховых

счетов. Трудности внедрения такого учета связаны с уклонением от него

части граждан, занятых в неформальном секторе экономики (фермеры,

личные подсобные хозяйства, занятые индивидуальной деятельностью и

др.), число которых в 1996 году составило 832 тыс.человек, или около

50 процентов занятых.

Сокращение рабочих мест в госсекторе, развитие различных форм

собственности снижает ответственность государства за пенсионное

обеспечение, перекладывая его на самих граждан, что требует принятия

новых пенсионных законодательных актов, большой разъяснительной

работы, спокойного и длительного переходного периода от

распределительной к накопительной системе пенсионного обеспечения.

А. Представленный на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики проект Закона Кыргызской Республики "О государственном

пенсионном социальном страховании" предусматривает права граждан, виды

пенсий, категории получателей, условия, размеры, нормы, порядок их

назначения и выплаты.

Предлагаемая новая методика исчисления пенсий состоит из трех

частей:

- базовой части пенсии, устанавливаемой ежегодно в твердом

размере, гарантирующем минимум пенсионных выплат;

- страховой части пенсии до введения персонифицированного учета,

учитывающей средний заработок за любые пять лет подряд и весь ранее

накопленный страховой стаж из расчета по одному проценту за год;

- страховой части пенсии после введения персонифицированного учета

(с 1 января 1996 года), учитывающей часть суммы накопленных

страховых взносов, выплачиваемой ежегодно с учетом средней

продолжительности жизни пенсионера после его выхода на пенсию.

Такой порядок начисления будет действовать в переходном периоде

(25-30 лет) и позволит плавно перевести все назначенные пенсии на

страховую основу, учесть весь стаж и заработок (доход) и накопленные

страховые взносы после открытия личных страховых счетов. С

накоплением на личных страховых счетах взносов за весь необходимый для

выхода на пенсию страховой стаж начисление базовой и первой

страховой части пенсии прекращается. В переходный период трудовой стаж

засчитывается как страховой. Исходя из демографического прогноза

среднегодового прироста до 2005 года активной части населения по 2,9

процента и пенсионного возраста по 0,3 процента, в проекте Закона

Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном

страховании" не рассматривается проблема повышения пенсионного

возраста. Она возникнет после 2005 года, а до этого главная проблема

- обеспечение работой активной части населения, а, следовательно,

пополнение бюджета Социального фонда при Правительстве Кыргызской

Республики.

Надбавки к пенсиям, установленные государством из госбюджета,

сохраняются.

Льготные пенсии сохранены с условием выплаты их работодателем

(кроме Списка N 1), а в перспективе должны быть переведены в

негосударственное пенсионное страхование.

С 1998 года намечается выплата вновь назначаемых пенсий по Списку

N 1 при условии установления повышенных тарифов страховых взносов

по этим видам работ и профессий.

В условиях дефицита бюджета пенсионного фонда предлагается

некоторое ограничение выплат пенсии (свыше 300 сомов) работающим

пенсионерам с последующим их перерасчетом через каждые два года и

ежегодное повышение на 10 процентов размера пенсий в случае

добровольной отсрочки выхода на пенсию при достижении пенсионного

возраста.

Б. Страховые взносы на государственное пенсионное социальное

страхование не входят в налоговую систему республики и уплачиваются

работодателями и гражданами по тарифам, утверждаемым ежегодно Жогорку

Кенешем Кыргызской Республики.

Реформой предусматривается произвести перераспределение страховых

взносов между работодателем и работающим (до 2000 года примерно 2:1)

с одновременным повышением заработков (доходов), что усилит

ответственность последних без уменьшения уровня доходов.

К началу 1998 года необходимо разработать проект Закона Кыргызской

Республики "О тарифах взносов на государственное социальное

страхование", соответствующий страховым принципам рыночной экономики и

позволяющий к 2000 году перейти на единый методический подход к

вкладам в страховую систему, расширение в 1,5 раза базы сбора

страховых взносов за счет персонифицированного учета застрахованных.

В. Управление государственным пенсионным социальным страхованием

осуществляется Социальным фондом при Правительстве Кыргызской

Республики через Наблюдательный совет, деятельность которого

необходимо активизировать. Доставка пенсии в перспективе полностью

перейдет к Социальному фонду при Правительстве Кыргызской Республики.

Сейчас в республике 585 тыс.пенсионеров, в том числе 540

тыс.человек получают трудовые пенсии. На 1997 год расходы

пенсионного фонда составят 2,06 млрд.сомов в год, или 172 млн.сомов в

месяц. Средний размер пенсии составляет 320 сомов при минимальном

потребительском бюджете (МПБ) в 650 сомов.

После принятия Закона Кыргызской Республики и перерасчета всех

пенсий по новой методике (в том числе и пенсий, назначенных до 1994

года и повышенных с мая 1997 года Указом Президента Кыргызской

Республики) будет некоторое повышение размеров пенсий, а снижения не

произойдет.

Размеры ежегодной индексации предлагается рассматривать при

утверждении бюджета Социального фонда при Правительстве Кыргызской

Республики и утверждать отдельным законом по предложению

Правительства Кыргызской Республики.

2. Государственное пенсионное обеспечение устанавливает за счет

государственного бюджета гарантии материального обеспечения при

наступлении старости, инвалидности или утраты кормильца:

- гражданам по минимальным социальным стандартам независимо от

наличия у них трудового (страхового) стажа (социальные пенсии);

- отдельным категориям граждан по дифференцированным размерам

пенсии в связи с особенностями прохождения ими государственной службы

(военнослужащие, работники органов внутренних дел, национальной

безопасности и др.), экстремальными или иными ситуациями, не

связанными с государственным пенсионным социальным страхованием.

А. Круг лиц, виды и размеры, условия и порядок назначения и

выплаты пенсии по государственному пенсионному обеспечению

определяются Законом Кыргызской Республики "О пенсионном обеспечении

военнослужащих" и постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

от 13 апреля 1994 года N 1471 "О порядке введения в действие Закона

Кыргызской Республики "О пенсионном обеспечении граждан в Кыргызской

Республике" (пункт 3).

С введением в действие Закона Кыргызской Республики "О

государственных пособиях" социальные пенсии перейдут в разряд

государственных пособий.

Б. Средства государственного бюджета на выплату пенсии по

государственному пенсионному обеспечению определяются ежегодно в

объемах, полностью покрывающих эти потребности, и выплачиваются через

Социальный фонд при Правительстве Кыргызской Республики.

В. Управление государственным пенсионным обеспечением

осуществляется Министерством труда и социальной защиты Кыргызской

Республики, а начисление и выплата пенсий военнослужащим

осуществляется соответствующими министерствами.

Этот порядок на ближайшую перспективу намечается сохранить, внеся

в законодательство Кыргызской Республики коррективы, учитывающие

требования времени.

Пенсии военнослужащих и членов их семей получают 12 тыс.человек, а

социальные пенсии 32 тыс.человек, ежемесячные выплаты составляют

соответственно 5,0 млн.сомов и 2,3 млн.сомов. Повышение пенсии

предполагается через повышение минимальной заработной платы.

3. Негосударственное пенсионное страхование (добровольное)

является дополнительным к государственному социальному страхованию и

базируется на принципах:

- государственного правового регулирования основных положений и

условий страхования;

- добровольности участия работодателей и граждан в

негосударственном пенсионном страховании;

- государственной поддержки и контроля за обеспечением

дополнительного пенсионного страхования.

А. Общие начала, порядок организации, условия формирования

ресурсов, назначение и выплата пенсий по негосударственному

пенсионному страхованию должны определяться Законом Кыргызской

Республики "О негосударственном пенсионном социальном страховании",

разработка и принятие которого планируется в 1997 году.

Законом устанавливаются виды негосударственных пенсионных систем,

пенсионные схемы, порядок их создания и лицензирования, схемы

управления, ответственность сторон и др.

Б. Средства негосударственных пенсионных систем формируются из

добровольных взносов граждан и работодателей, должны иметь

налоговые льготы и финансовую надежность инвестирования и

индексации, гарантии возвратности. Эти средства свободно изымаются,

передаются в другие негосударственные пенсионные фонды (НПФ) и

наследуются.

В. Управление негосударственными пенсионными системами

осуществляется НПФ через правления, несущие всю полноту

ответственности по приему, инвестированию и сохранению вкладов,

выплате пенсий по установленным пенсионным схемам.

НПФ функционируют в режиме чисто накопительных систем и должны

иметь независимый регулярный аудит.

По оценкам экономистов у населения сейчас имеется порядка 2

млрд.сомов невовлеченных в оборот средств, которые можно привлечь

в НПФ. Это даст стимул экономике при условии безопасного для

населения, гарантирующего возвратность инвестирования и достаточной

защите от инфляции, а также практически удвоит через ряд лет

размеры пенсионного обеспечения. Поэтому Закон Кыргызской Республики

о НПФ должен быть привлекательным для населения, стимулирующим

вклады.

Заключение

Намечаемое реформой создание трехуровневой пенсионной системы в

условиях рыночной экономики позволит с учетом государственных

гарантий защитить наработанные в распределительной системе

пенсионные права граждан в сочетании с накопительными добровольно

приобретаемыми правами.