Постановление Правительства КР «О предоставлении Азиатским Банком Развития программного кредита «Корпоративное управление и реформа предприятий»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 6 декабря 2001 года N 766

г.Бишкек, Дом Правительства

от 30 апреля 1997 года N 258

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О предоставлении Азиатским Банком Развития

программного кредита "Корпоративное управление

и реформа предприятий"

(В редакции постановления Правительства КР от

23 января 1998 года N 51)

В целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов для даль-

нейшего развития производственного сектора экономики Кыргызстана, обес-

печения условий для эффективной работы предприятий и организаций с раз-

личными формами собственности на основе внедрения принципов корпоратив-

ного управления Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Принять к сведению информацию руководителя оценочной миссии

Азиатского Банка Развития господина Джасима Ахмеда об условиях, сроках

и порядке предоставления программного кредита "Корпоративное управление

и реформа предприятий".

2. Одобрить прилагаемые:

- проект Меморандума о понимании между Правительством Кыргызской

Республики и Азиатским Банком Развития по программному кредиту "Корпо-

ративное управление и реформа предприятий";

- проект технической помощи по внедрению корпоративного управления

и процедур банкротства в Кыргызской Республике;

- матрицу основных действий, связанных с реализацией программного

кредита "Корпоративное управление и реформа предприятий".

3. Считать основными задачами министерств, административных ве-

домств, местных государственных администраций, руководителей предприя-

тий и организаций в рамках реализации программного кредита:

- создание и развитие законодательной и нормативной базы, обеспе-

чивающей успешное внедрение принципов корпоративного управления на

стратегически важных и крупных предприятиях республики ;

- распространение принципов корпоративного управления на ключевые

сферы производственного сектора экономики Кыргызстана;

- усиление финансовой дисциплины и ответственности хозяйствующих

субъектов по полученным кредитам, внедрение новых стандартов бухгал-

терского учета;

- создание условий для практического осуществления требований за-

конодательства по вопросам финансовой несостоятельности предприятий и

проведения процедуры банкротства;

- развитие рынков капитала и ценных бумаг;

- обеспечение социальной защиты работников в условиях реформирова-

ния предприятий.

4. Министерству юстиции Кыргызской Республики, Фонду государствен-

ного имущества Кыргызской Республики, Министерству финансов Кыргызской

Республики совместно с заинтересованными министерствами и администра-

тивными ведомствами до 15 мая 1997 года внести на рассмотрение Прави-

тельства Кыргызской Республики проект новой редакции Закона Кыргызской

Республики "О банкротстве".

5. Министерству юстиции Кыргызской Республики, Фонду государствен-

ного имущества Кыргызской Республики, Министерству внешней торговли и

промышленности Кыргызской Республики совместно с другими заинтересован-

ными министерствами, административными ведомствами и организациями, ра-

бочей группой, образованной в соответствии с распоряжением Правительст-

ва Кыргызской Республики от 29 января 1997 года N 9-р, до 20 июня 1997

года завершить подготовку Руководства по корпоративному управлению и

внести его на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.

Установить, что при разработке уставов акционерных обществ, обра-

зованных на базе приватизированных государственных предприятий и орга-

низаций, в обязательном порядке должны быть отражены принципы корпора-

тивного управления, предусматриваемые в Руководстве по корпоративному

управлению, утвержденном Правительством Кыргызской Республики.

6. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики не позд-

нее 15 мая 1997 года доработать и внести на рассмотрение Правительства

Кыргызской Республики согласованные в установленном порядке проекты

концепций разгосударствления и приватизации Национальной авиакомпании

"Кыргызстан аба жолдору", государственного предприятия электрической

связи "Кыргызтелеком", государственной акционерной компании "Кыргызгаз-

мунайзат".

7. Образовать Наблюдательный совет по практической реализации

программного кредита Азиатского Банка Развития "Корпоративное управле-

ние и реформа предприятий" в составе согласно приложению.

8. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики, Минис-

терству юстиции Кыргызской Республики, Министерству внешней торговли и

промышленности Кыргызской Республики , Министерству финансов Кыргызской

Республики, совместно с Национальной комиссией при Президенте Кыргызс-

кой Республики по развитию рынка ценных бумаг, Национальным банком Кыр-

гызской Республики, другими заинтересованными министерствами, админист-

ративными ведомствами, организациями и предприятиями разработать комп-

лекс мер по реализации программного кредита "Корпоративное управление и

реформа предприятий " и внести на рассмотрение Наблюдательного совета

по практической реализации программного кредита Азиатского Банка Разви-

тия "Корпоративное управление и реформа предприятий".

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов

Одобрен

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 30 апреля 1997 года N 258

проект

МЕМОРАНДУМ

о понимании между Правительством Кыргызской

Республики и Азиатским Банком Развития по программному кредиту

"Корпоративное управление и реформа предприятий"

I. Введение

1. Для поддержки программы реформы предприятий Правительство Кыр-

гызской Республики (далее - Правительство) запросило Азиатский банк

развития (далее - Банк) предоставить помощь. В связи с этим Миссия по

оценке кредита(далее- Миссия) посетила Бишкек с 14 по 30 апреля 1997

года, чтобы продолжить диалог политики по реформам сектора. В состав

Миссии входили Дж.Ахмед (руководитель Миссии), Р.Бумфри (старший эконо-

мист), Р.Клендон (старший юрист), Х.Вонг (экономист), Р.Адхикари (эко-

номист), Р.Морланд (консультант; оценка социального воздействия),

К.Крупка (консультант; ознакомление широкой публики с корпоративным уп-

равлением). Миссии оказали содействие С.Лин (консультант; корпоративное

управление) и Д.Моррис (консультант; корпоративное управление), которые

находились в стране в связи с Технической помощью, финансируемой Бан-

ком, по подготовке Руководства по корпоративному управлению. Миссии по-

могал по юридическим вопросам Т.Шей (консультант; юрист); а также в це-

лом В.Шельциг (Менеджер программ) и Дж.С.Александер (Старший сотрудник

по программам), которые находились в стране в начале работы Миссии. К

Миссии присоединился на заключительном этапе П.М.Дики (Директор Депар-

тамента инфраструктуры, энергии и финансов/Восток Азиатского Банка Раз-

вития).

2. Миссия провела обсуждения с руководителями Правительства, вклю-

чая Премьер-министра, первого Вице-премьер-министра, Министра финансов,

Председателя Национального банка Кыргызской Республики, Министра внеш-

ней торговли и промышленности, Министра труда и социальной защиты,

Председателя Фонда госимущества и Председателя Социального Фонда. 24

апреля 1997 года выводы Миссии, проект Меморандума о понимании и Матри-

цы основных действий были обсуждены на заседании Правительства под

председательством Премьер-министра Данный Меморандум о понимании охва-

тывает основные пункты обсуждения и договоренностей, достигнутых между

Правительством и Миссией по целям, объему финансированию и мероприятиям

по осуществлению предложенной Программы корпоративного управления и ре-

формы предприятий (далее Программа), которая получит поддержку Банка в

виде (i) предложенного Программного кредита, эквивалентного 40 миллио-

нам долларов США, и (ii) предложенного кредита технической помощи, эк-

вивалентного 4 миллионам долларов США. Эти мероприятия подлежат расс-

мотрению и одобрению менеджмента Банка.

II. Программа

A. Цель

3. Программа будет способствовать улучшению исполнения работы и

эффективности функционирования сектора предприятий через их реформиро-

вание, через укрепление побудительных мотивов по лучшему исполнению ра-

боты, включая усовершенствованную корпоративную структуру и управление

как для государственных, так и частных предприятий. В рамках Программы

будет разработано Руководство по корпоративному управлению, включая

предусмотренные законодательно механизмы по его внедрению в акционерных

компаниях, с числом акционеров более 50. Все предприятия, государствен-

ные и частные, будут отрезаны от субсидированных кредитов из бюджета,

им потребуется новое финансирование на коммерческих, рыночных условиях,

без прямых или косвенных правительственных гарантий, и они столкнутся с

конкуренцией. Программа также ускорит реструктуризацию и ликвидацию

предприятий для того, чтобы устранить мертвый груз нежизнеспособных

предприятий, содействовать передислокации жизнеспособных активов и слу-

жить в качестве стимула для лучшего управления. Будут укрепляться юри-

дическая основа и возможности реализации по процедурам неплатежеспособ-

ности. В дополнение, Программа будет заниматься социальными затратами

на адаптацию.

4. Правительство выразило одобрение обширной работе, предпринятой

Банком в подготовке Программы, и отметило, что различные отчеты, подго-

товленные консультантами и сотрудниками, представляют прочную основу

для оценки реформ политики и институтов, необходимых в секторе предпри-

ятий. В частности, и Правительство, и Миссия выразили удовлетворение

тем огромным прогрессом, достигнутым Рабочей Группой по корпоративному

управлению и разработкой модели корпоративного устава, которая будет

применяться ко всем предприятиям, превышающим определенный размер.

5. Миссия подтверждает, что Правительство продемонстрировало при-

верженность целям Программы, и отмечает быстрые шаги, предпринятые для

усовершенствования структур управления на крупнейших предприятиях с го-

сударственной формой собственности. Миссия также признает существенное

улучшение общего климата дел и политики решений, как результата реформ,

начатых Правительством.

6. Правительство и Миссия признают, что ряд факторов могли бы соз-

дать затруднения для успешного осуществления Программы. Главный отмеча-

емый риск для успешной реализации Программы состоит в том, что заинте-

ресованные стороны могут попытаться подорвать содержание и сроки осу-

ществления реформ, если они сочтут, что будут иметь неблагоприятные

последствия для себя. Однако, сейчас большинство работников предприя-

тий, скорее всего подлежащих банкротству, не получают оплату, и когда

пособия по безработице и переобучение станут доступными, то рабочие не

будут противиться формальным процедурам банкротства. Однако, другие

группы, у которых полномочия по управлению предприятиями будут сокраще-

ны, или подвергнутся большей отчетности, - могут сопротивляться реали-

зации Программы.

7. Миссия отметила, что риск противостояния заинтересованных сто-

рон уменьшается отчасти сильными обязательствами Правительства по отно-

шению к Программе, отчасти Технической помощью в рамках Программы, ко-

торая поможет содействовать поддержке непосредственно заинтересованных

лиц, и стимулированию более широкого понимания Программы.

8. Было установлено, что кредит технической помощи будет играть

существенную роль в создании устойчивых институтов для корпоративного

управления в Кыргызской Республике, и что это является жизненно важным

инструментом для достижения стержневых целей в рамках Программы.

9. Миссия проинформировала Правительство о том, что важнейшие за-

конодательные документы - поправки к Закону о банкротстве в своей ны-

нешней форме, и поправки к Закону об иностранных инвестициях - необхо-

димо будет утвердить до представления предложенной Программы на Совете

директоров Банка.

Б. Объем работ и сроки Программы

10. Программа будет описана в Письме о развитии политики решений

(Письмо) и в Матрице основных действий, которая будет включена в виде

ссылки в Письмо. Общие цели Программы будет достигнуты следующими мера-

ми:

(а) создание условий для повышения эффективности предприятий через

улучшение корпоративного управления путем :

- расширения реформы предприятий, включая корпоратизацию в ключе-

вых сферах, где государство сохраняет 100 процентов собственности;

- включения в законодательство Руководства по корпоративному уп-

равлению, чтобы сделать обязательным его принятие в акционерных компа-

ниях с числом акционеров более 50;

- внедрения Руководства по корпоративному управлению;

- продвижения роли рынков акций и заемных средств в улучшении кор-

поративного управления предприятий;

- укрепления способностей менеджмента предприятий;

- распространения идей корпоративного управления для того, чтобы

способствовать пониманию и сотрудничеству непосредственно заинтересо-

ванных лиц;

(б) наложение финансовой дисциплины на предприятия путем:

- прекращения выделения бюджетных ссуд предприятиям с задолжен-

ностью перед бюджетом;

- сокращения выделения новых ссуд коммерческим предприятиям в 1998

году на 50% к бюджету 1997 года;

- сокращения бюджетных ссуд в каждом году Программы на 50% к циф-

рам бюджета предыдущего года;

- издания директивы Национального банка Кыргызской Республики о

том, что он не будет гарантировать кредитование предприятий коммерчес-

кими банками;

(в) содействие внутренней и международной конкуренции и укрепление

законодательной среды для иностранных прямых инвестиций путем:

- продолжающегося обеспечения конкурентных условий и свободы вхо-

да/выхода в рынки товаров и услуг;

- поддержание климата открытой международной торговли;

- утверждение поправок к Закону об иностранных инвестициях ;

- создания и работы "one stop shop - единого центра всех услуг"

для привлечения иностранных инвестиций;

(г) укрепление правовой основы и возможностей осуществления проце-

дур несостоятельности путем:

- утверждения изменений и поправок к Закону о банкротстве;

- выдвижения и назначения судей для заполнения вакансий в Арбит-

ражных судах в г.Бишкек и в областях;

- завершения Генеральных инструкций по осуществлению процедур

банкротства;

- осуществления и завершения программы обучения по процедурам не-

состоятельности для судей Арбитражных судов и других специалистов, свя-

занных с процедурами несостоятельности;

(д) содействие прозрачности (гласности) в финансовой информации и

отчетности для обеспечения более эффективного мониторинга и контроля

предприятий путем:

- создания агентства или департамента в Министерстве финансов, от-

вечающего за координацию и разработку Национальных стандартов бухгал-

терского учета для предприятий (но не касаясь стандартов бухгалтерского

учета, разработанных НБКРП для финансовых институтов, находящихся под

его юрисдикцией);

- принятия и спецификации стандартов бухгалтерского учета, разра-

ботанных в рамках проекта CAAR в соответствии с международными стандар-

тами бухгалтерского учета;

- осуществления проекта помощи предприятиям для принятия этих

стандартов бухгалтерского учета;

(е) смягчение социального воздействия Программы путем:

- обеспечения ежегодного выделения достаточных бюджетных средств в

фонд занятости, чтобы поддержать его программу служб занятости и других

проектов, направленных на помощь лицам, потерявшим работу или вытеснен-

ным в процессе перехода к рынку. В связи с этим в бюджете 1998 года бу-

дет выделено для Социального Фонда с целью направления этих средств в

фонд занятости 70 миллионов сомов;

11. В зависимости от окончательного соглашения, которое будет дос-

тигнуто во время переговоров по Кредиту, ожидается, что Кредит вступит

в силу в октябре 1997 года, а действия, охваченные Программой, завер-

шатся в течение трех лет (период Программы) после вступления Кредита в

силу.

В. Повестка политики реформ и диалог политики решений

12. Миссия подчеркнула важность Письма о развитии политики решений

(Письма), Матрицы основных действий и двух Кредитных Соглашений, кото-

рые будут ключевыми документами для процедуры прохождения предложенных

кредитов. Стороны пришли к пониманию, что текущее развитие событий в

секторе предприятий может привести к необходимости изменений в Письме,

Матрице основных действий, и в предложенной технической помощи. В таком

случае эти изменения будут обсуждены либо до, либо во время переговоров

по кредиту.

13. Миссия проинформировала Правительство, что будущие реформы по-

литики действий должны согласовываться с целями Программы и с условия-

ми, описанными в Матрице основных действий. Любые отклонения могут при-

вести к задержкам в процедуре прохождении кредита. Было согласовано,

что Правительство будет держать Банк полностью в курсе дел по любым из-

менениям, которые могут относиться к Программе и предложенным Кредитам,

и будет консультироваться с Банком до того, как будет предпринимать лю-

бые действия.

14. По получении подтверждения от Правительства и руководства Бан-

ка о том, что содержание Письма приемлемо, оно будет доработано, и во

время переговоров по Кредиту подписанный экземпляр его будет предостав-

лен Банку.

Г. Руководство по корпоративному управлению

(i) Подготовка

15. Руководство "Корпоративное управление для предприятий Кыргызс-

тана" сейчас готовится в рамках проекта технической помощи, финансируе-

мой Банком. (TA No. 2712-KGZ: "Подготовка и внедрение Успешной практики

корпоративного управления"). Подразумевается, что Руководство объяснит

цели и принципы эффективного корпоративного управления. Оно также будет

содержать образец устава компании, разработанного для того, чтобы зна-

чительно усилить корпоративное управление путем предоставления подроб-

ных детализированных правил в пяти ключевых областях:

(а) права и обязанности акционеров;

(б) процедуры созыва ежегодных и внеочередных собраний акционеров,

и процедуры ведения и голосования для таких собраний;

(в) членство и обязанности Совета директоров (Наблюдательного Со-

вета);

(г) членство и обязанности Исполнительного органа;

(д) учреждение и функции Независимого Регистратора акций и Ревизи-

онного комитета акционеров.

16. Проект основных элементов Руководства уже подготовлен и предс-

тавлен Правительству. Ожидается, что после проведения консультаций с

соответствующими правительственными и другими органами Кыргызской Рес-

публики, окончательный проект документа будет представлен в начале июля

1997 года. После того, как Правительство утвердит окончательный проект,

он будет издан Правительством в форме Руководства - для широкого расп-

ространения и внедрения.

(ii) Внедрение Руководства "Корпоративное

управление для предприятий Кыргызстана"

17. Внедрение успешной практики корпоративного управления, содер-

жащейся в Руководстве, будет основной целью Программы. В более зрелых

рыночных экономиках эффективное корпоративное управление осуществляется

через разнообразные внутренние и внешние механизмы. Главный внутренний

механизм - это Устав компании. Главными внешними механизмами являются:

правовая основа и осуществимость контрактов; конкурентоспособность рын-

ка для корпоративного контроля; системы финансового контроля и стандар-

ты бухгалтерского учета.

18. Эти механизмы слабы в переходных экономиках и Программа стре-

мится укрепить оба вида механизмов. Было согласовано, что основополага-

ющей целью программы является принятие заранее определенной группой

предприятий образца Устава компании в том виде, в котором он содержится

в Руководстве. Предприятия, от которых потребуется принятие образца Ус-

тава компании, или минимума его основных положений - это акционерные

компании, где имеется более пятидесяти акционеров, которые по существу-

ющему законодательству должны создавать двухъярусную систему, состоящую

из Совета директоров и Исполнительного или управленческого органа.

19. Было согласовано, что внедрение корпоративного управления и

модель Устава компании будет осуществляться посредством следующих меха-

низмов:

a. Предприятия государственного сектора. Прямое принятие образца

Устава компании всеми предприятиями государственного сектора или с

большей долей государственной собственности, и в частности, основными

монополиями государственного сектора: КГЭХК и НАК, как существенного

компонента их соответственных программ корпоратизации, разукрупнения и

приватизации;

б. Рынок акций (Регистрация).

Все акционерные компании, регистрирующиеся в Национальной Комиссии

по рынку ценных бумаг, должны принять Устав компании (по модели); уже

зарегистрированные компании должны будут принять его в течение девяти

месяцев после утверждения соответствующих юридических механизмов приня-

тия Устава;

в. Рынок акций (Лицензирование небанковских финансовых институ-

тов). Все небанковские финансовые институты (такие, как инвестиционные

фонды, страховые компании, пенсионные фонды и т.п.) должны будут при-

нять Устав компании в качестве предварительного условия для получения

лицензии в соответствующих органах; уже зарегистрированные компании

должны будут принять Устав компании, соответствующий Руководству по

корпоративному управлению, в течение девяти месяцев после утверждения

соответствующих юридических механизмов принятия Устава;

г. Рынок акций (Требования к листингу). Принятие Устава компании,

соответствующего Руководству по корпоративному управлению, будет пред-

варительным условием для прохождения листинга на Кыргызской фондовой

бирже; для компаний, которые прошли листинг и активно торгуют на фондо-

вой бирже, принятие такого Устава компании будет предварительным усло-

вием для выпуска новых акций;

д. Рынок заемных средств. Национальный банк Кыргызской Республики

выпустит рекомендации всем коммерческим банкам о том, что принятие хо-

рошего корпоративного управления, и более конкретно, Устава компании,

соответствующего Руководству по корпоративному управлению, предприятия-

ми-заемщиками должны приниматься во внимание во время процесса отбора

займа и рейтинга кредита; и

е. Предквалификация для получения правительственной и международ-

ной помощи и контрактов. Компании, желающие либо (a) предложить тендер

на правительственные контракты, либо (б) получить содействие (в виде

технической помощи и кредита) от двусторонних и многосторонних агентств

по правительственным соглашениям, должны будут принять Устав компании,

соответствующий Руководству по корпоративному управлению, чтобы полу-

чить право на такие контракты и содействие.

(iii) Инструменты для правового принятия

20. Модель Устава компании была разработан, насколько возможно, в

соответствии с Гражданским Кодексом и Законом:1740} о хозяйственных товари-

ществах и обществах Кыргызской Республики. Было согласовано, что до

рассмотрения на Правлении Банка, Правительство издаст необходимые пос-

тановления и предпримет другие юридические меры, которые могут потребо-

ваться для: (a) утверждения образца Устава компании в качестве мини-

мального стандарта, (б) закрепления его обязательного принятия для оп-

ределенных типов акционерных компаний, и (в) предписания различным пра-

вительственным и государственным органам - (таким, как Министерство фи-

нансов, Фонд Госимущества, Министерство внешней торговли и промышлен-

ности, Министерство юстиции, Национальная комиссия по рынку ценных бу-

маг и Государственное агентство по закупкам) задач по его внедрению в

рамках их соответствующей юрисдикции.

Д. Укрепление потенциала для осуществления Программы

21. Было согласовано, что те ключевые сферы институционального

климата и политики решений, важные для осуществления эффективного кор-

поративного управления на предприятиях Кыргызской Республики, которые в

настоящее время не охвачены двусторонними и многосторонними договорами

о помощи, станут центральными в предложенном Проекте технической помощи

Банка в течение периода Программы. Целью технической помощи будет раз-

витие потенциала местных институтов в Кыргызской Республике для осу-

ществления и внедрения успешного корпоративного управления через созда-

ние Центра корпоративного развития, который будет выполнять следующие

функции:

а. Помощь департаментам Правительства, перед которыми поставлена

задача осуществления и внедрения нормативной модели Устава компании;

б. Помощь предприятиям во внедрении нормативной модели Устава ком-

пании в соответствии с законодательством, и предоставления практических

и конкретных мер помощи, в том числе выходящих за рамки формального

принятия Устава, при практической реализации предусмотренных в нем по-

ложений;

в. Помощь акционерам и работникам предприятий в предоставлении им

информации об их правах и обязательствах в соответствии с Уставом,

включая консультации и поддержку по юридическим и другим вопросам осу-

ществления соответствия Уставу в случаях его нарушения;

г. в пределах круга вопросов, описанных в пунктах а, б, в, предос-

тавить программу обучения по корпоративному управлению, направленную на

развитие специальных знаний по внедрению и мониторингу эффективного

корпоративного управления, - в соответствующих правительственных и го-

сударственных органах, банках, небанковских финансовых институтах (та-

ких, как инвестиционные фонды), университетах и т.п.;

д. ввести в действие и выполнить программу обучения по развитию

менеджмента, направленную на введение современных систем менеджмента и

методов на выбранных ведущих предприятиях государственного и частного

сектора, чтобы ускорить достижение ими конкурентоспособности и эффек-

тивности;

е. ввести в действие и выполнить программу по информации населения

и образованию для осознания целей и принципов корпоративного управления

акционерами, работниками предприятий и населением в целом, а также о

правах и обязанностях акционеров и персонала предприятий.

22. Центр корпоративного развития будет функционировать в качестве

подразделения отдела Аппарата Премьер-министра.

Е. Закон о банкротстве и возможности его осуществления

(i) Пересмотр Закона о банкротстве

23. Было согласовано, что одним из наиболее важных вопросов, перед

которыми в настоящее время стоит Кыргызская Республика, является боль-

шое количество убыточных компаний, как в государственном, так и в раз-

вивающемся частном секторе. Наиболее эффективный и самый важный меха-

низм, при помощи которого собственники и менеджмент побуждаются рабо-

тать эффективно, чтобы довести прибыли до максимума, это угроза ликви-

дации в случае, если они не работают подобным образом. Ликвидация - это

не только толчок к достижению эффективности, но и необходимая гарантия

для тех, кто имеет дело с компаниями и предоставляет им кредиты, чтобы

в случае нарушения компанией обязательств претензии кредиторов были

рассмотрены быстро и справедливо. Активы ликвидированной компании, ко-

торые использовались неэффективно, передаются посредством процесса лик-

видации тем, кто сможет использовать их более эффективно, и это идет на

благо всей экономике. Для того, чтобы ликвидация предоставила эти преи-

мущества, необходимо иметь надлежащий Закон о банкротстве.

24. Правительство и Миссия согласились, что существующий Закон "О

банкротстве" от 1994 года сейчас нуждается в модификации в свете нового

Гражданского Кодекса. В ходе практики возникло много вопросов, которые

требуют разъяснения. Гражданский Кодекс сам содержит положения, которые

не только запутаны, но и в какой-то мере нежелательны в современной ры-

ночной экономике. Рабочая группа, созданная Правительством, в которой

есть и местные, и международные эксперты, подготовила проект дополнений

и поправок к Гражданскому Кодексу и к Закону о банкротстве, и в случае

их принятия они составят удовлетворительную основу для дальнейшего

продвижения.

25. Миссия проинформировала Правительство, что в рамках Программы,

ожидается, что предложенные дополнения и поправки к Закону о банкротс-

тве будут утверждены не позднее августа 1997 года. Банк не сможет

представить предложенную Программу на рассмотрение Правления до тех

пор, пока не будет выполнено данное действие.

(ii) Пересмотр Генеральных инструкций

26. После утверждения переработанного Закона о банкротстве возник-

нет необходимость в пересмотре Генеральных инструкций по банкротству.

Это подробные детализированные инструкции, необходимые для осуществле-

ния более общих положений Закона. Переработанный проект Закона устанав-

ливает, что должно быть только два вида Инструкций: одни для банков, и

второй - Генеральные Инструкции. За этим кроется идея, которую Прави-

тельство и Миссия поддерживают, что не должна поощряться практика соз-

дания дальнейших инструкций или руководств, что случалось в прошлом,

так как это порождает несоответствия и противоречия. Все необходимые

руководства и инструкции должны содержаться в одном месте: Генеральных

инструкциях, и в случае необходимости только они должны изменяться и

дополняться. По Программе, переработка Генеральных инструкций будет за-

вершена в течение четырех месяцев со дня вступления в силу дополнений и

поправок к Закону о банкротстве.

(iii) Улучшение возможностей судоустройства

27. Правительство и Миссия отметили, что роль судов является реша-

ющей для надлежащего функционирования корпоративного управления и для

эффективной работы процедур ликвидации. Основной недостаток в Кыргызс-

кой Республике в настоящее время заключается не только в законодатель-

стве, но преимущественно в осуществлении права через суды. Самые лучшие

законы по корпоративному управлению или ликвидации не будут срабаты-

вать, пока судоустройство не получит возможности заставить их работать

эффективно. Предельно ясно, что в настоящее время ситуация в Кыргызста-

не отнюдь не такова. Дела по ликвидации, связанные с юридическими лица-

ми, рассматриваются в Арбитражных судах. За исключением Высшего Арбит-

ражного суда в Бишкеке, в данное время эти суды не укомплектованы. Биш-

кекский городской Арбитражный суд должен согласно законодательству

иметь 8 судей, но имеет только одного. Все другие области имеют совер-

шенно недостаточное количество Арбитражных судей. Например, Ошская и

Чуйская область каждая должны иметь по 7 Арбитражных судей, но имеют

только по одному. Здания судов неадекватны: они маленькие, тесные, и в

них не имеется таких средств, как хорошие юридические библиотеки или

хотя бы основные библиотечки законодательной литературы, или текстовых

процессоров и средств связи. Судей могут просить рассматривать дела,

хотя у них нет перед собой надлежащей законодательной литературы. Во

многих областях суды вынуждены заседать в неподходящих арендованных по-

мещениях. К тому же судьи не получили достаточного обучения по основным

принципам коммерческого права: по корпоративному законодательству, фи-

нансовому законодательству, и законодательству, относящемуся к несосто-

ятельности.

28. Было согласовано, что в соответствии с Программой будут предп-

риняты меры по укреплению возможностей судей по осуществлении права в

отношении хорошего корпоративного управления и надлежащих процедур лик-

видации. Эти меры будут включать назначение большего количества судей,

хотя при этом не должно быть спешки, а так, чтобы были подобраны лучшие

кандидатуры и получено должное базовое обучение. В дополнение, суды по-

лучат соответствующие юридические материалы и оборудование, которое по-

может им выполнять свои функции. Судьи - или отобранное из число - по-

лучат надлежащее обучение в области корпоративного, финансового законо-

дательства и законодательства по несостоятельности. Это также включит

определенное обучение в таких связанных областях, как оценка активов и

основные методики бухгалтерского учета, включая понимание корпоративных

балансовых отчетов.

29. Правительство соглашается в рамках Программы рассмотреть труд-

ности, имеющиеся у судов при осуществлении судебных решений и предста-

вить конкретные меры по законодательству или другие средства преодоле-

ния этих трудностей.

Действия, которые необходимо предпринять по Программе:

(i) к 1 июня 1997 года, проект изменений и поправок к Закону о

банкротстве, в своей основе в форме, разработанной Рабочей группой по

банкротству, должен быть представлен в Парламент;

(ii) в течение 4 месяцев после принятия Парламентом пересмотренно-

го Закона о банкротстве переработанная версия Генеральных инструкций

будет одобрена Правительством;

(iii) способность судей в Арбитражных судах осуществлять право хо-

рошего корпоративного управления и надлежащих процедур ликвидации будет

укреплена путем:

(a) назначения судей с целью заполнения всех вакансий самое позд-

нее к 1 мая 1998 года;

(б) улучшения условий, в которых работают судьи, за счет предос-

тавления соответствующих юридических материалов и оборудования;

(в) предоставления надлежащих зданий для судов; и

(г) предоставления судьям специализированного обучения.

(iv) к 1 сентября 1997 года Правительство должно создать Рабочую

группу для рассмотрения проблем производства судебных решений. Данная

Рабочая группа должна отчитаться перед Правительством к 1 декабря, и

этот отчет должен быть разослан членам Народных и Арбитражных судов, и

Конституционного суда, для комментариев. Окончательный отчет, который

должен быть составлен к 1 февраля 1998 года, должен сделать рекоменда-

ции по законодательным изменениям для улучшения ситуации.

30. Правительство согласилось, что из предложенного займа техни-

ческой помощи оно выделит средства на решение вышеупомянутых вопросов,

в частности:

(i) на помощь в переработке Генеральных инструкций по банкротству;

(ii) на помощь в укреплении возможностей судей Арбитражных судов

путем предоставления обучения, юридических материалов и оборудования (в

основном в форме компьютеров);

(iii) на помощь в улучшении условий работы арбитражных судей в ви-

де предоставления ремонта помещений судов;

(iv) на помощь Фонду госимущества по укреплению потенциала его ра-

боты в отношении внесудебной ликвидации нежизнеспособных государствен-

ных предприятий.

Ж. Финансовая дисциплина предприятий

31. В ответ на бюджетные ограничения и необходимость обеспечить

то, чтобы предприятия имели соответствующую финансовую дисциплину, Пра-

вительство неуклонно сокращало прямую помощь, предоставляемую предприя-

тиям. Прекратились целевые кредиты, и устранено кредитование предприя-

тий центральным (Национальным) Банком. Тем не менее ряд предприятий,

сталкивающихся с краткосрочными финансовыми ограничениями, обеспечива-

ется кредитами из бюджета. В соответствии с Программой, такой способ

первоначально будет рационализирован посредством прекращения кредитов

предприятиям, имеющим непогашенные кредиты, это действие уже предприня-

то. Правительство согласилось, что суммы подобного кредитования будут

сокращены в 1998 году до 160 миллионов сомов, или на 50% от 320 миллио-

нов сомов в бюджете 1997 года.. Это будет являться условием для отпуска

второго транша Программного кредита. В каждом последующем году такие

кредиты будут сокращаться на 50% к сумме в бюджете предыдущего года.

Дополнительно, Правительство согласилось применять к этим ссудам про-

центную ставку, равную ожидаемому годовому уровню инфляции, плюс не-

большим комиссионным за обслуживание.

32. Миссия была проинформирована о том, что Правительство рассмат-

ривает планы по созданию нового банка для финансирования предприятиях

на коммерческой основе. Миссия выразила озабоченность в связи с созда-

нием нового коммерческого банка в государственном секторе в период уси-

ления либерализации, в то время когда везде рыночные экономики отделяли

государственную собственность в коммерческих банках. Было согласовано,

что любой вновь создаваемый банк не будет действовать так, чтобы подор-

вать финансовую дисциплину предприятий, которая сейчас устанавливается

по данной Программе. Правительство заверило, что в случае, если будет

принято решение о создании такого банка, последний не будет кредитовать

неплатежеспособные предприятия для их спасения, и будет соблюдать такую

же дисциплину, какая будет требоваться от всех других коммерческих бан-

ков в рамках Программы постановлением НБКР о том, что НБКР не будет га-

рантировать кредиты коммерческих банков.

З. Торговая политика

33. Миссия отметила, что Кыргызская Республика создала одну из са-

мых простых и низких структур тарифов в мире. В свете подачи заявления

о присоединении Республики во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) она

взяла обязательства поддерживать данную структуру тарифов. Если будут

подняты тарифы на импорт (за исключением ясных специфических обстоя-

тельств, таких, как антидемпинг), это не будет соответствовать обяза-

тельствам Республики перед ВТО. Более того, было подчеркнуто, что для

такой маленькой экономики с ограниченной властью рынка весьма нежела-

тельно проводить политику увеличения местной добавленной стоимости за

счет введения налогов на экспорт. Такая политика скорее всего приведет

к неправильному распределению ресурсов и повредит экономике. Стороны

согласились, что количественные ограничения на международную торговлю

будут устанавливаться только по мотивам безопасности или культуры.

И. Оценка социального воздействия

34. В соответствии с требованиями Банка о процедурах прохождения

Программного кредита, Миссия провела Оценку социального воздействия,

чтобы оценить вероятное неблагоприятное воздействие на уязвимые группы.

Программа будет иметь минимальные социальные воздействия, так как она в

основном признает уже понесенные затраты. Конкретные части программы

реформ, которые, вероятно, вызовут социальное воздействие, - это (i)

корпоратизация и частичное разукрупнение основных государственных

предприятий; (ii) прекращение субсидий предприятиям в виде ссуд из пра-

вительственного бюджета и другие меры для усиления финансовой дисципли-

ны предприятий; и (iii) пересмотр Закона о банкротстве и усовершенство-

вание процедур для его применения. Были определены основные отрицатель-

ные воздействия - потеря работы и обеспеченности дохода. Основными по-

ложительными воздействиями будут более высокие доходы и улучшение обес-

печенности дохода для работников, работающих на более эффективных

предприятиях и большее предоставление товаров и услуг потребителям. По-

теря занятости является наиболее важным следствием воздействия Програм-

мы, где потребуются меры по улучшению положения.

35. Для улучшения отрицательного воздействия Программы на заня-

тость потребуются как краткосрочные, так и долгосрочные меры. Самой

большой потребностью в краткосрочных действиях является поддержка дохо-

да для тех, кто сокращен на работе. В долгосрочной перспективе будут

необходимы действия для создания возможностей получения дохода для то-

го, чтобы позволить сокращенным работникам снова получить работу.

36. Административные структуры и механизмы для улучшения краткос-

рочного отрицательного воздействия безработицы хорошо разработаны. Ми-

нистерство труда и социальной защиты (МТСЗ) управляет Фондом занятости

(ФЗ) для предоставления пособий по безработице. Однако, в системе под-

держки безработных, и особенно людей, недавно ставших безработными,

имеются слабые места. Во-первых, имеются трудности в выявлении и ре-

гистрации тех лиц, которые имеют право на пособия для безработных.

Во-вторых, имеются операционные трудности в доставке этих пособий тем

лицам, которые имеют на это право. В третьих, существуют трудности в

обеспечении средств, необходимых для выплат всем, кто зарегистрирован.

Финансовые затруднения ФЗ будут расти с ростом числа получателей, осо-

бенно, если нынешние усилия МТСЗ по улучшению выявление и регистрации

безработных принесут успех. Всемирный Банк предлагает содействие МТСЗ

путем предоставления Кредита на перестройку социального сектора (SOSAC)

для преодоления этих слабых мест, используя реформу политики решений и

административную реформу.

37. До того времени, когда эти реформы приведут к финансовой ус-

тойчивости ФЗ, потребуются промежуточные меры для того, чтобы обеспе-

чить потенциал самостоятельной работы фонда в оказании помощи тем, на

кого реформы отрицательно повлияют. В рамках Программы ожидается, что

Правительство обеспечит достаточные средства из бюджета для того, чтобы

выполнить обязательства перед получателями пособий по безработице, пока

Фонд не станет финансово самостоятельным путем осуществления своих

предложений, используя проекты помощи по реформе процедур и практики

политики решений и управления по каналам Всемирного Банка и других до-

норов.

38. Отмечено, что в 1997 году в ФЗ ожидается дефицит в 30 миллио-

нов сомов. Этот уровень дополнительного финансирования потребуется еже-

годно для поддержания нынешнего уровня услуг. Ожидается, что в резуль-

тате Программы может возникнуть безработица, что потребует дополнитель-

ных затрат на пособия по безработице и переобучение. Так как эти затра-

ты существенны, было согласовано, что Правительство обеспечит Социаль-

ному Фонду для передачи ФЗ в 1998 году в совокупности 70 миллионов со-

мов, то есть 40 миллионов сомов, что составляет часть затрат на покры-

тие воздействия Программы, плюс ожидаемую разницу между поступлением

средств и расходами ФЗ в 30 миллионов сомов. Стороны согласились, что

это будет условием для выделения второго транша. Далее было согласова-

но, что Правительство в течение остающегося периода Программы (т.е. да-

лее в 1999 и 2000 годах предоставит бюджетные средства Социальному Фон-

ду, достаточные для покрытия разрыва между поступлением средств и рас-

ходами ФЗ плюс дополнительно 20 миллионов сомов для смягчения неблагоп-

риятного воздействия Программы). Социальный Фонд будет представлять

Банку отдельные отчеты по квитанциям по поступлению средств и бюджетных

субвенций и выплат, сделанных Фондом занятости и полученных им.

МТСЗ имеет ряд программ для создания оплачиваемой занятости и са-

мозанятости, которые в долгосрочной перспективе будут помогать лицам,

сокращенным в результате Программы. ПРООН и GTZ помогают МТСЗ усилить

эти программы, также ожидается помощь со стороны Всемирного Банка по

программе SOSAC. Миссия и Правительство согласились, что по Программе

не потребуется никаких дополнительных мер для дополнения этой деятель-

ности.

Й. Другие вопросы

Миссия отметила, что в виду приватизации ряда государственных

предприятий, предполагаемой в рамках Программы, Банк считает необходи-

мым включить меры, которые будут отвечать вопросам окружающей среды.

Было выяснено, что воздействие Программы на окружающую среду ожидается

минимальное. Более того, финансируемое Банком исследование показало,

что существенно сократилось промышленное загрязнение Бишкека, главного

местонахождения загрязняющей промышленности, к тому же действует систе-

ма эффективного штрафования предприятий - источников промышленного заг-

рязнения. Было согласовано, что Правительство предпримет достаточные

меры для осуществления смягчения воздействия на окружающую среду, сог-

ласующиеся с применяемой юридической основой, и это будет записано в

обязательных условиях Банка по кредитному соглашению. Стороны пришли к

соглашению, что если понадобятся какие-либо дальнейшие меры, это будет

доработано и внесено в Программу во время переговоров по Кредиту.

III. Предложенная помощь

A. Размер кредита и источники финансирования

41. Миссия отметила, что предлагаются два кредита: (1) Программный

кредит, из ресурсов Специальных фондов Банка для поддержки проходящих

реформ по усовершенствованию управления и эффективности предприятий (то

есть Программа), эквивалентный 40 миллионам долларов США, и (2) кредит

на техническое содействие в построении потенциала работы по корпоратив-

ному управлению и осуществлению банкротства предприятий, эквивалентного

4.0 миллионам долларов США, также из ресурсов Специальных фондов Банка.

Правительство обязалось предоставить эквивалент в 100 000 долларов США

в бюджетных ресурсах в дополнение к вкладу по фондам на покрытие расхо-

дов на местных сотрудников-партнеров и помещения офисов. Цели и объем

кредита на техническое содействие, вместе с предварительными расчетами

стоимости, и подробный круг полномочий даются в Приложении 3.

42. Правительство начало обсуждение получения грантовой помощи в 1

миллион долларов США (один миллион) с ПРООН - UNDP (Программой Развития

ООН), и в случае, если такая помощь будет получена, Правительство хоте-

ло бы сократить сумму кредита технической помощи, получаемой от Банка,

до 3 миллионов долларов США. Было согласовано, что Банк предоставит

подстраховывающее резервное финансирование на эту сумму, и когда будет

получено подтверждение от ПРООН на вышеуказанную сумму, а также после

согласования с Банком круга полномочий иностранных консультантов и их

конкурентного отбора, основанного на профессиональных достоинствах,

Банк отменит соответствующую сумму из кредита технической помощи. Пра-

вительство и Банк соглашаются, что обязательства ПРООН о выделении по-

мощи должны будут полностью подтверждены не позднее 31 декабря 1997 го-

да, чтобы эффективно использовать ее в рамках Программы.

Б. Проценты, срок и период использования

43. Заемщиком будет Кыргызская Республика, оба кредита будут иметь

ежегодное удержание платы за обслуживание в размере 1 процента. Срок

выплаты каждого кредита будет 40 лет, с предоставлением 10- летней отс-

рочки платежа. [RSB1] Средства Программного кредита могут быть исполь-

зованы для финансирования правомочных расходов на импорт, понесенных в

течение 180 дней до начала срока действия кредита. Средства займа на

техническое содействие будут выделены на компоненты, обсужденные выше.

44. Программный кредит будет предоставлен двумя равными траншами

по 20 миллионов долларов США. Первый транш будет выделен после вступле-

нии кредита в силу. Ожидается, что второй транш будет выделен к маю

1999 года, но это будет зависеть от удовлетворительной реализации прог-

раммы Правительства по реформе предприятий, в частности, осуществления

всех условий для отпуска второго транша, как это указано в Матрице ос-

новных действий. Кредит на техническое содействие будет отпущен в тече-

ние 18 месяцев для оплаты затрат по мере наступления их срока, на раз-

личные компоненты технического содействия для поддержки Программы.

В. Мероприятия по осуществлению

45. Департамент экономического развития и финансов Аппарата Премь-

ер-министра (ДЭРиФ) будет исполнительным агентством по Программному

кредиту и Кредиту на техническое содействие и будет ответственным за

эффективное руководство и выдачу средств кредита и надлежащее ведение

записей.

46. Ежеквартально ДЭРиФ будет представлять отчеты о ходе работы с

кредитами. Они будут отмечать, среди прочего, достигнутый прогресс,

встреченные проблемы и коррективные меры, предпринятые в течение преды-

дущих трех месяцев, и предложенную деятельность по Программе, а также

ожидаемый прогресс, на следующие шесть месяцев.

47. Будет создан Наблюдательный Совет для мониторинга за осущест-

влением Программы и кредита технической помощи. Совет будет возглав-

ляться Премьер-министром или лицом, им назначенным, и будет состоять из

первого Вице-премьер-министра, Министра финансов, Министра внешней тор-

говли и промышленности, Председателя Фонда Госимущества, Председателя

Национального банка Кыргызской Республики, Министра юстиции, и Предсе-

дателя Национальной комиссии по рынку ценных бумаг. Данный Совет будет

собираться по крайней мере один раз каждые три месяца для контроля то-

го, что предложенные реформы проводятся в соответствии с согласованным

графиком. При этом Наблюдательном Совете будет создана рабочая группа

во главе с руководителем ДЭРиФ, которая будет встречаться ежемесячно. В

ДЭРиФ будет создан Сектор осуществления Проекта Рабочий комитет для

повседневного наблюдения за ходом Программы.

48. Центр по корпоративному развитию (ЦКР) будет создан в аппарате

Премьер-министра. В ЦКР будет директор и 6 сотрудников на полную став-

ку, прикомандированных Правительством. Директор будет координировать

все аспекты работы ЦКР и по кредиту технической помощи. Директору в его

работе будет помогать заместитель директора - иностранный консультант,

эксперт по корпоративному управлению, нанятый на полную ставку в рамках

проекта технической помощи. Помещение ЦКР будет размещено так, чтобы

обеспечить доступ для широкого населения, оно будет адекватно оборудо-

вано Правительством для того, чтобы в нем могли разместиться сотрудники

(на полную ставку) и консультанты, нанятые для осуществления всех ком-

понентов кредита технической помощи. ЦКР будет предоставлять отчет Сек-

тору осуществления Проекта, а данный Сектор, в свою очередь, будет

ежеквартально составлять отчеты о ходе прохождения кредита технической

помощи и своевременно предоставлять их Банку.

Г. Закупка и выдача

(i) Программный кредит

49. В отношении товаров, обычно закупаемых на международных товар-

ных рынках, закупка, предпринятая в соответствии с обычными коммерчес-

кими процедурами, соответствующих торговле, будет рассматриваться как

приемлемая для Банка. Закупка других товаров, контракты на которые сос-

тавляют менее 5 миллионов долларов США, будут основываться на обычной

коммерческой практике по закупке в соответствии с процедурами закупки

частным сектором или государственных закупок, приемлемых для Банка на

закупки со стороны государственного сектора. Каждый контракт на постав-

ку правомочных импортных товаров, оценочно стоящий 5 миллионов долларов

США или более, будет присуждаться путем процедур международного конку-

рентноспособного тендера (МКТ) в соответствии с Руководством Банка по

закупкам в Азиатском банке развития. Закупки товаров, превышающие порог

международного конкурентноспособного тендера, будут подвергаться про-

верке Банком после присуждения контракта, но перед отпуском кредитных

средств. Контракты, оцененные менее, чем в 5 миллионов долларов США,

будут подвергаться проверке Банком после их исполнения. В случае, когда

не были выполнены соответствующие процедуры, Банк оставляет за собой

право задерживать отпуск кредитных средств, или требовать возмещения

средств. Средства обоих кредитов будут сниматься со счета в соответс-

твии со стандартными процедурами Банка по отпуску кредитных средств.

(ii) Кредит Технической помощи

50. Закупки товаров и услуг, финансируемых из средств кредита тех-

нической помощи, осуществляются в соответствии с Руководством Банка по

закупкам. В целом это означает, что контракты на поставку оборудования

или материалов будут заключаться на основе международного конкурентнос-

пособного тендера, за исключением тех менее значимых товаров, где раз-

решаются местные закупки. Любые гражданские работы, финансируемые из

средств кредита технической помощи, будут осуществляться либо на основе

местного конкурентноспособного тендера, либо хозяйственным способом.

Д. Встречные фонды

51. Встречные фонды, которые будут образовываться из средств Прог-

раммного кредита, будут обеспечивать бюджетную поддержку, которая будет

использована для помощи в финансировании затрат на адаптацию, В част-

ности, Правительство берет на себя увеличение ежегодных бюджетных от-

числений в Социальный Фонд для передачи Фонду занятости до суммы в 70

миллионов сомов в 1998 году, а в течение остающегося периода Программы

предоставлять 20 миллионов сомов дополнительно к сумме, необходимой для

покрытия дефицита между поступлением средств в Фонд занятости и его

расходами течение периода Программы.

Е. Мониторинг

52. Банк, в сотрудничестве с ДЭРиФ, будет проводить периодические

проверки хода выполнения Программы и кредита технической помощи, и бу-

дет оценивать воздействие Программы и технической помощи на сектор

предприятий и другие сектора экономики. Правительство будет постоянно

информировать Банк о результатах обсуждения политики решений с другими

многосторонними и двусторонними агентствами содействия, которые имеют

значение для Программы или технической помощи, и будет предоставлять

Банку возможность делать замечания по соответствующим предложениям по

политике решений.

53. В дополнение к ежеквартальным отчетам о ходе работы, ДЭРиФ

представит Банку Отчет о завершении Программы в течение шести месяцев

после отпуска второго транша Программного кредита. Этот отчет сделает

оценку мер по осуществлению политики реформ в рамках Программы, их воз-

действие на экономику и сектор предприятий, также укажет, какие уроки

были извлечены в течение периода Программы, и какие дальнейшие реформы

и помощь необходимы для развития сектора. В дополнение ДЭРиФ представит

Отчет о завершении технической помощи в течение двух месяцев после за-

вершения компонента технической помощи.

Ж. Счета и аудит

54. Если не будет достигнуто другого соглашения во время перегово-

ров по Программному кредиту, будет создан авансовый (подотчетный) счет,

куда будут депонированы средства кредита. Условия, относящиеся к этому

счету, будут определены Банком во время переговоров по кредиту.

IV. Дополнительная техническая помощь

55. В дополнение к Программному кредиту и кредиту технической по-

мощи, Правительство обратилось в Банк за предоставлением консультатив-

ной технической помощи в размере 800 000 долларов США на грантовой ос-

нове, которая присоединяется к Кредиту. Техническая грантовая помощь

укрепит потенциал для работы аппарата Премьер-министра по формулирова-

нию и осуществлению политики экономических реформ, относящихся к секто-

ру предприятий.

V. Дальнейшие действия по кредиту

56. Было согласовано, что переговоры по Кредиту будут проходить в

Маниле, в конце июля 1997 года.

Подписано в Бишкеке 30 апреля 1997 года

От имени Правительства Кыргызской Республики

Премьер-министр Кыргызской Республики Апас Джумагулов

От имени Азиатского банка развития

Руководитель миссии Джасим Ахмед

Одобрен

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 30 апреля 1997 года N 258

ПРОЕКТ

ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ПО ВНЕДРЕНИЮ КОРПОРАТИВНОГО

УПРАВЛЕНИЯ И ПРОЦЕДУР БАНКРОТСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ

РЕСПУБЛИКЕ

I. Предпосылки и логическое обоснование

1. Процесс и методы массовой приватизации в Кыргызской Республике

привели к образованию такой структуры и рассредоточенности собственнос-

ти, которые оказались не в пользу эффективного корпоративного управле-

ния. Собственность предприятий в виде акций сильно рассредоточена. В то

же время, однако, передача меньшего пакета акций (обычно 25%) руководс-

тву и рабочему коллективу предприятия привела к доминирующей системе

внутреннего контроля. При таком режиме - как в советские времена ко-

мандного планирования - руководство предприятия склонно относиться к

целому предприятию, как к своей собственности, и вести себя так, как

если бы они были полными собственниками. В целях сохранения как можно

значительного контроля над предприятием и чтобы пользоваться привилеги-

ями и правом принятия решения, которые дает право контроля, руководство

неохотно предоставляет информацию о работе предприятия внешнему, широко

рассредоточенному органу внешних акционеров. Таким образом, несмотря на

необходимость привлечения существенного для реструктуризации и техноло-

гического обновления предприятия капитала, руководство часто неохотно

искало новые источники финансирования, так как это потребовало бы раск-

рытия информации инвесторам и привело бы к ослаблению своего монополь-

ного контроля над предприятием. Таким образом, руководство предпочло бы

сохранить, несмотря на свой меньший пакет акций, полный контроль над

всерьез терпящим неудачу предприятием, чем отчитываться перед внешними

инвесторами, которые могли бы вложить капитал для оживления предприя-

тия.

2. Эти дефекты в полностью и частично приватизированных предприя-

тиях в Кыргызской Республике существуют, несмотря на обязательное при-

нятие в акционерных обществах с числом акционеров больше 50, двухъярус-

ной структуры корпоративного контроля, что влечет создание наблюдатель-

ного Совета для осуществления контроля за поведением и работой исполни-

тельного (управленческого) правления. Целью принятия германской модели

двух-уровневой системы являлось обеспечение эффективного и здорового

корпоративного управления. Но действительность в Кыргызской Республике

такова, что данная двухуровневая система была принята только формально

и поверхностно, а действительный порядок и практика корпоративного уп-

равления имеют серьезные недостатки и не обеспечивают ни защиту собс-

твенников, ни стимулы менеджменту для наиболее эффективного управления

предприятием. Недостатки в исполнении законодательства также означали,

что угроза банкротства не столь серьезна, что еще больше подрывает фи-

нансовую дисциплину.

3. До тех пор, пока не будет принята эффективная система корпора-

тивного управления, импульс для осуществления современных рыночных ме-

тодов управления, ведения бизнеса и бухгалтерского учета и внутренней

реорганизации фирм будет оставаться слабым, поскольку почти отсутствует

как внутреннее, так и внешнее давление для максимального повышения при-

быльности и эффективности, т.е. требование ответственного и наиболее

продуктивного использования активов и ресурсов. Принятие более эффек-

тивной структуры корпоративного управления, однако, должно сопровож-

даться большим пониманием акционерами своих прав собственников, меха-

низмов для отстаивания этих прав путем включения соответствующих поло-

жений (пунктов) в устав компании, правовых и других средств возмещения

в случаях нарушения устава.

II. Техническая помощь

А. Цели и масштабы

4. Цель данной технической помощи заключается в улучшении эффек-

тивного функционирования предприятий в Кыргызской Республике посредс-

твом (i) внедрения успешной практики корпоративного управления путем

создания Центра по корпоративному развитию (ЦКР), целью которого явля-

ется создание институционального потенциала для принятия и осуществле-

ния улучшенных структур и практики корпоративного управления, включая

программу информации населения и образования для повышения знаний акци-

онеров, должностных лиц предприятия и заинтересованных лиц о своих пра-

вах и обязанностях; и (ii) реформы и усовершенствования законодательст-

ва и процедур, имеющих отношение к банкротству и, в особенности, к инс-

титуциональному усилению Фонда Госимущества, судебной власти и в отно-

шении правоохранительных органов в целом.

(i) Осуществление корпоративного управления

5. Создание институционального потенциала для внедрения и эффек-

тивного осуществления успешной практики корпоративного управления в ЦКР

проекта технической помощи предусматривает:

(а) усиление потенциала правительственных департаментов в плане

осуществления наблюдения и контроля за исполнением нормативной модели

Устава компании;

(b) усиление потенциала предприятий в принятии Устава и работе по

существу и по форме Устава путем оказания помощи в реорганизации внут-

ренних структур по принятию решений, во введении необходимых систем ау-

дита, регистрации акций, информационной и мониторинговой систем;

(c) способствовать развитию более активной роли акционеров и сот-

рудников предприятия в корпоративном управлении путем повышения знаний

своих прав и обязанностей, а также правовых и других средств для испол-

нения положений Устава, защищающих их права.

6. ЦКР будет предпринимать дополнительные усилия по усилению по-

тенциала менеджмента в осуществлении своих обязанностей и более эффек-

тивной работе посредством следующего:

(d) учебные программы по развитию менеджмента, направленные на

развитие навыков управления предприятиями для максимального повышения

эффективности и прибыльности предприятий внутри улучшенной структуры

корпоративного управления. Компоненты обучения по развитию менеджмента

будут также включать обучение представителей правительства и предприя-

тий при введении и осуществлении успешной практики корпоративного уп-

равления.

7. В долгосрочной перспективе наиболее сильным механизмом осущест-

вления хорошего корпоративного управления будет отстаивание акционера-

ми, должностными лицами предприятия и другими заинтересованными лицами

своих прав, закрепленных в Уставе компании. Такое самоуправление будет

осуществляться либо путем более активной роли в управлении предприятия

или путем принятия правовых и других действий в случаях нарушения. Что-

бы создать такой потенциал для самоуправления владельцами и акционера-

ми, настоящий проект технической помощи будет также:

(e) развивать и повышать знания населения о принципах и целях хо-

рошего корпоративного управления и, в частности, правах и обязанностях

акционеров. Это подразумевает работу по информационному обеспечению в

национальных масштабах для повышения представления важности и пользы

принятия усовершенствованного корпоративного управления, а также систе-

мы и методов их практического внедрения, взятых в качестве модели.

8. Исполнительным агентством будет Департамент экономического раз-

вития и финансов (ДЭРиФ) Аппарата Премьер-министра. Для того, чтобы по-

высить эффективность совместных действий, рентабельность, эффективной

межведомственной координации и материально-технического обеспечения в

исполнении и управлении различными компонентами, техническая помощь бу-

дет проводиться через одну организацию, которая обеспечивает техничес-

кую поддержку, консультационные услуги, обучение и информационное обес-

печение. Проект технической помощи создаст Центр по корпоративному раз-

витию (ЦКР) для исполнения различных компонентов проекта.

9. ЦКР будет межведомственной некоммерческой организацией в Аппа-

рате Премьер-Министра. Существующая Рабочая группа по корпоративному

управлению будет служить Советом директоров ЦКР.

10. Круг полномочий Центра Корпоративного Развития будет включать:

(a) помощь в создании институционального потенциала в реализации

нормативной модели Устава компании по трем вышеописанным направлениям;

(b) проводить обучение по развитию менеджмента; и

(c) широкое разъяснение целей и принципов эффективного корпоратив-

ного управления среди субъектов экономики и среди широких слоев населе-

ния через информационные и образовательные программы. Точное описание

технического задания и подробный рабочий план ЦКР и его компоненты бу-

дут сформулированы Рабочей группой по корпоративному управлению (кото-

рая будет служить Советом директоров ЦКР) с помощью двух иностранных

консультантов.

11. В состав ЦКР будут входить 5 структурных единиц:

(i) Группа по усилению возможностей Правительства по корпоративно-

му управлению. Эта группа будет отвечать за установление и поддержание

связи и предоставление поддержки соответствующим департаментам прави-

тельства в вопросах реализации модели Устава компании и мониторинга

степени исполнения среди предприятий, которые входят в юрисдикцию соот-

ветствующих департаментов правительства. Это подразделение будет состо-

ять из начальника группы и одного специалиста.

(ii) Группа по укреплению возможностей предприятий по корпоратив-

ному управлению. Эта группа будет отвечать за оказание помощи предприя-

тиям в реализации нормативной модели Устава компании. В состав этого

подразделения будет входить начальник и четыре специалиста с опытом ра-

боты в системах корпоративного управления, корпоративного права, орга-

низации компаний, бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

(iii) Группа по укреплению общих возможностей по корпоративному

управлению. Эта группа будет оказывать консультационные услуги акционе-

рам и должностным лицам предприятий по их правам и обязанностям в соот-

ветствии с Уставом компании, взятым за нормативную модель. Он будет

также предоставлять помощь акционерам и предприятию в приведении в со-

ответствие Уставу путем правовых и других способов, в случаях его нару-

шения.

(iv) Группа по обучению менеджменту. Эта группа будет осуществлять

программу обучения современным системам и методам менеджмента. Она бу-

дет также поддерживать работу подразделений (пункты i-iii выше) в ЦКР

по введению и осуществлению корпоративного управления посредством про-

ведения семинаров и практических занятий.

(v) Группа по информированию населения, обучению и методический

подотдел. Эта группа будет отвечать за программу по распространению ин-

формации о целях и принципах корпоративного управления в целом, о пра-

вах и обязанностях акционеров и должностных лиц предприятий в частнос-

ти. Она также будет действовать как методический подотдел для организа-

ции семинаров и практических занятий и подготовки обучающих инструкций

и руководств для поддержания деятельности других четырех отделов ЦКР.

Подбор кадров Центра Корпоративного Развития

12. Основной штат будет состоять из 11 специалистов, работающих на

полную ставку. Каждую из групп будет возглавлять начальник, ответствен-

ный за управление работой в рамках своих обязанностей. Работа первых

трех групп (i-iii) будет проводиться объединенной группой из пяти спе-

циалистов с опытом работы по корпоративному управлению, корпоративному

праву, организации компании, бухгалтерскому учету и финансовой отчет-

ности. Две последних группы (iv- v) будут иметь по одному специалисту с

опытом работы в области бизнес-менеджмента и связей с общественностью

соответственно.

13. Из одиннадцати специалистов, работающих на полную ставку, семь

будут прикомандированы из правительственных департаментов, связанных с

реализацией и осуществлением корпоративного управления. В их число вхо-

дят Национальная комиссия по рынку ценных бумаг, Министерство внешней

торговли и промышленности, Фонд госимущества, Министерство финансов,

Национальный банк Кыргызстана, Министерство юстиции и Аппарат Премь-

ер-Министра. Остальные четыре специалиста будут набираться из организа-

ций, не входящих в правительственную структуру и являться специалистами

по корпоративному праву, бухучету и финансам, менеджменту и связям с

общественностью. В ЦКР будет менеджер офиса, и пять человек администра-

тивного персонала и секретарей.

14. Группа из одного иностранного консультанта на полную ставку и

пять краткосрочных консультантов будет оказывать помощь специалистам

ЦКР, работающим на полную ставку. За период 18 месяцев ими будет оказа-

на консультативная помощь в объеме 38 человеко-месяцев. Иностранные

консультанты будут составлять три группы:

(a) Корпоративное Управление из двух специалистов по корпоративно-

му управлению (один с опытом работы в странах с переходной экономикой,

другой - в странах с развитой экономикой) и по одному в области: корпо-

ративного права, бухучета и финансов;

(b) Обучение по Развитию Менеджмента из двух специалистов по биз-

нес-менеджменту в области организации компании, стратегическому и биз-

нес-планированию и маркетингу; и

(c) Информирование населения и образование из двух специалистов по

связям с общественностью и по СМИ.

15. Долгосрочный специалист по корпоративному управлению будет яв-

ляться Главным консультантом, отвечающим за общее исполнение и управле-

ние Технической помощи. Он будет являться советником Директора ЦКР и

Наблюдательного совета по корпоративному управлению при Правительстве,

будет являться связующим звеном и передатчиком информации для Банка,

ЦКР и Наблюдательного совета по всем общим вопросам в отношении к ис-

полнению технической помощи. Он и краткосрочные консультанты будут ока-

зывать помощь в следующих задачах:

(i) формулирование подробного технического задания и составление

рабочих планов ЦКР и групп-подразделений;

(ii) оказание консультационных услуг правительственным департамен-

там и предприятиям по внедрению нормативной модели Устава компании и по

мониторингу степени его реализации;

(iii) разработке вопросников и диагностических материалов для

оценки эффективности и проблем реальных структур и практики корпоратив-

ного управления в предприятиях, работающих по нормативной модели Уста-

ва;

(iv) совершенствование и приведение модели Устава компании в соот-

ветствие с изменяющейся политической и институциональной средой в Кыр-

гызской Республике;

(v) разработка для основных естественных монополий государственно-

го сектора специализированных Уставов компании, не противоречащих нор-

мативной модели Устава компании и законодательству, с учетом специфи-

ческих промышленных характеристик;

(iv) разработка мероприятий по обучению и справочников по корпора-

тивному управлению; и

(vii) координация и руководство работой иностранных консультантов

по корпоративному праву, бухучету и финансам.

16. Два иностранных консультанта по корпоративному праву, бухгал-

терскому учету/корпоративным финансам будут оказывать помощь двум экс-

пертам по корпоративному управлению во всех сферах деятельности послед-

них. Также они будут предоставлять специализированные консультации,

участвовать в обучении и разработке учебных материалов как по корпора-

тивному управлению, так и по развитию менеджмента, соответственно в

своих сферах специализации.

17. Два специалиста по менеджменту будут разрабатывать и выполнять

обучающие программы для руководителей компаний и государственных чинов-

ников (методика, учебные материалы). Они также будут помогать группе

корпоративного управления в оказании консультационных услуг правитель-

ственным департаментам, предприятиям, акционерам и должностным лицам

предприятий.

18. Иностранный консультант по связям с общественностью и СМИ бу-

дет разрабатывать, инициировать и исполнять программу распространения

знаний и информирования населения по корпоративному управлению. Кон-

сультант также будет оказывать поддержку группе Корпоративного Управле-

ния и группе Обучения по Развитию Менеджмента в разработке учебных ма-

териалов и проведении учебных практических занятий и семинаров.

19. Основной задачей всех иностранных консультантов является пере-

дача навыков своим местным партнерам путем обучения и совместной рабо-

ты.

20. При необходимости ЦКР будет нанимать специалистов на неполное

рабочее время по краткосрочным контрактам из местных университетов,

консалтинговых фирм по менеджменту, бухгалтерскому учету и праву для

выполнения отдельных заданий. Эти услуги будут оплачиваться из бюджетов

консультантов.

21. Правительство: (i) оплачивает работу семи сотрудников, прико-

мандированных к ЦКР; и (ii) предоставляет служебное помещение с основ-

ным офисным оборудованием (мебель, телефоны) для размещения ЦКР.

22. Проект технической помощи оплачивает затраты:

(i) иностранным консультантам (заработная плата, суточные и коман-

дировочные);

(ii) на заработную плату местного административного/секретарского

состава;

(iii) электронного оборудования (компьютеры с принтером и другими

комплектующими, факсимильного и фотокопировального аппаратов и т.д.)

для офиса; и

(iv) текущие расходы ЦКР.

23. Работа ЦКР должна быть направлена на частичное возмещение зат-

рат. Его консультационные, обучающие и другие услуги, оказываемые пра-

вительственным департаментам, предприятиям и акционерам, должны предос-

тавляться по себестоимости.

24. ЦКР будет предоставлять консультационные услуги в других об-

ластях, таких, как корпоративные финансы, управление активами и фонда-

ми, пенсии и страхование, международная торговля и финансы и т.д., при

условии, что имеется спрос на такие услуги. Финансирование таких мероп-

риятий может осуществляться международными агентствами по развитию, ра-

ботающими по двустороннему или многосторонним соглашениям, в форме

грантов технической помощи и займов. Таким образом, Центр Корпоративно-

го Развития будет действовать как институциональное орудие для созда-

ния, разработки и исполнения проектов, которые помогут развитию корпо-

ративного сектора в Кыргызской Республике.

25. По завершению проекта Технической помощи (18 месяцев) прави-

тельство будет иметь право выбора: либо включить ЦКР в правительствен-

ный департамент, или преобразовать его в частное предприятие путем про-

дажи его (местным или иностранным) финансовым институтам, юридическим

фирмам или консалтинговым фирмам по бухгалтерскому учету или менеджмен-

ту.

(ii) Исполнение процедур банкротства

26. Проект Технической помощи окажет помощь правительству улучшить

условия для реструктуризации неплатежеспособных предприятий в государс-

твенном или частном секторе. Проект будет содержать четыре основных

элемента (i) пересмотр Генеральных Инструкций по неплатежеспособности в

свете нового Закона о Банкротстве и Гражданского Кодекса; (ii) расшире-

ние возможностей судебных органов, ликвидаторов, юристов и бухгалтеров

в эффективной реализации законов и процедур, связанных с процессуальны-

ми действиями по неплатежеспособности; (iii) оказывать помощь прави-

тельству в форме участия консультанта в предлагаемой правительственной

Рабочей Группе, которая будет пересматривать общее обеспечение соблюде-

ния судебных решений в Кыргызстане; (iv) поддержка Фонду госимущества в

форме предоставления юристов и финансовых аналитиков для работы в сфере

неплатежеспособности сроком на 18 месяцев.

27. Совершенствование Генеральных Инструкций по неплатежеспособ-

ности. После принятия нового Закона, дополнений и изменений к Гражданс-

кому Кодексу необходимо фундаментально пересмотреть существующие Инс-

трукции для обеспечения их соответствия новому или дополненному законо-

дательству. Новым Законом предусматривается только два пакета Инструк-

ций вместо существующих четырех: Генеральные Инструкции и при необходи-

мости отдельные инструкции по банкам (банки охватываются Генеральными

Инструкциями, если другое не оговаривается). В частности, Инструкции

должны быть направлены на пересмотр и расширение внесудебных процедур

банкротства, поскольку они имеют большой потенциал в условиях Кыргызс-

тана. Отдельный консультант со знанием русского языка и существующих

положений и законов в Кыргызстане по неплатежеспособности, а также меж-

дународного права и практики, будет готовить пересмотренные Генеральные

Инструкции.

28. Увеличение потенциала судебных органов и других для эффектив-

ной реализации законов по неплатежеспособности. Этот элемент техничес-

кой помощи будет, в основном, представлять обучение через семинары и

обеспечение материалов в форме семинарских исследований и справочника.

Консультанты со знанием русского языка, существующих законов и положе-

ний в Кыргызстане по неплатежеспособности, а также международного права

и практики будут готовить и проводить семинары, в общей сложности в

шесть недель, (разбросанные на более длительный период) для различных

заинтересованных лиц, включая группу отобранных судей (примерно 15-20).

Ликвидаторы будут специально обучаться по внесудебным процедурам.

29. Семинар будет основан на пересмотренном Законе о банкротстве и

Гражданском Кодексе, которые должны быть приняты до начала семинаров, и

на пересмотренных пакетах Генеральных Инструкций по банкротству, кото-

рые также должны быть приняты к тому времени.

30. Упор на семинарах будет делаться на изучение и понимание базо-

вых концепций и интеграции концепций закона по неплатежеспособности с

корпоративным правом и экономической практикой. Эти семинары будут нап-

равлены на обеспечение форума для активного обсуждения и анализа:

(i) концепции юридического лица и с ограниченной ответственностью

или неограниченной ответственностью, имеющих отношение к разным формам

предприятий (государственное или частное, товарищество или компания),

предусмотренный Гражданским Кодексом, и распространения процессуального

действия по неплатежеспособности на юридическое лицо и его владельцев и

кредиторов;

(ii) разных правовых процедур, предусмотренных Законом о банкротс-

тве, включая обоснование для /и обстоятельства, в которых могут быть

назначены временные ликвидаторы или ликвидаторы, процессуальных дейс-

твий в суде (но также делая акцент на процедурах, которые могут приме-

няться без участия суда), санации (реорганизационный процесс) и мирово-

го соглашения и использования процедур банкротства как средства реорга-

низации предприятий, включая:

a. приобретение активов неплатежеспособного предприятия (методы и

оценки);

b. финансирование неплатежеспособных фирм и деятельности ликвида-

тора.

(iii) интересов каждой из сторон и каждого из агентств, вовлечен-

ных в процессуальные действия по банкротству (рабочий коллектив, руко-

водство, владельцы: заемщики и другие кредиторы, получившие или не по-

лучившие обеспечения долга, включая поставщиков товаров и услуг и

вкладчиков в банках; государственные и местные власти; юристов, ликви-

даторов и судей);

(iv) экономические цели и польза от применения процедур банкротс-

тва и последствия для кредиторов, неплатежеспособных компаний и респуб-

лики, если соответствующие решения отложены или не приняты, а также

альтернативы ликвидации (слияния и приобретения, реструктуризация и

т.д.);

(v) приоритетов в применении процедур банкротства и специального

режима, предоставленного кредиторам, имеющим обеспечение долга, а также

анализа правовых и практических проблем получения обеспечения и обяза-

тельств ликвидатора оспаривать обеспечение на правовой основе, где это

возможно;

(vi) прав, полномочий и обязательств ликвидатора и, в частности,

его обязательства как независимого лица и предотвращения злоупотребле-

ний в неплатежеспособных предприятиях и ликвидаторами;

(vii) определенных базовых принципов и методов бухгалтерского уче-

та, включая умение понимать и анализировать балансовый отчет компании и

определять правдивые показатели активов и структуру и размер пассивов,

методов, используемых для "маскировки", а также методов, используемых

нечестными руководителями в целях извлечения выгоды из компании.

31. Семинары будут проводиться в двух городах: Бишкеке - столице,

и Оше - втором крупном городе на юге республики. Участники получат на

расходы очень скромную финансовую поддержку. Семинар должны включать

рассмотрение практических примеров, а также лекции и дискуссии.

32. Одной из задач консультантов является обеспечение такой формы

материала, при котором он впоследствии может быть использован судьями и

теми, кто практикует неплатежеспособность, в рассмотрении случаев неп-

латежеспособности. Консультанты будут оказывать содействие судьям в те-

чение последующих 2 лет через системы электронной почты.

33. Помощь Фонду госимущества. Управление по ликвидации и реорга-

низации предприятий ФГИ уже имеет функцию обучения, а также осуществля-

ет ликвидацию и реорганизацию предприятий. Оно является идеальным для

продолжения функции обучения судей и других. Это потребует дополнитель-

ной помощи международных консультантов (либо юриста, знакомого с бух-

галтерским учетом, либо бухгалтера, знакомого с правовыми (юридически-

ми) принципами в общей сложности на 6 месяцев, разбросанных на более

длительный период. Консультант будет оказывать помощь ФГИ и проводить

обучение и руководить местными консультантами (два юриста и один бух-

галтер/финансовый аналитик), которые затем будут работать с ФГИ в тече-

ние 18 месяцев. Местные консультанты, нанятые как физические лица или

через фирмы, будут (a) консультировать ФГИ по разработке соответствую-

щих процессуальных норм и процедур; (b) оказывать помощь в продолжении

процесса рассмотрения положения; (c) проводить или оказывать помощь в

проведении ликвидации и реорганизации предприятий; и (d) проводить пос-

тоянное обучение других сотрудников ФГИ, правительственных департамен-

тов и судебных органов. Местные консультанты будут также принимать

участие в предлагаемых программах семинаров.

34. Поддержка Рабочей Группе по наблюдению за соблюдением законов.

Поддержка Рабочей Группе, которая будет создана Правительством, будет

оказываться консультантами (местными или международными), нанятыми для

внесения изменений и дополнений к Генеральным Инструкциям по неплате-

жеспособности и консультантом, работающим с Фондом Госимущества.

35. Небольшая группа международных и местных консультантов будет

набираться для проекта Технической Помощи и наниматься в соответствии с

положениями Руководства Банка по Использованию Консультантов, с исполь-

зованием упрощенного технического предложения. Будет нанят отдельный

консультант, имеющий задачи: (i) пересмотр Генеральных Инструкций по

неплатежеспособности, и другая связанная с этим деятельность, в част-

ности, участие консультанта в предлагаемой Рабочей Группе, по соблюде-

нию юридических прав, и (с) работать на обучающих семинарах с другими

иностранными консультантами. Еще один консультант (юрист), будет нанят

отдельно или через юридическую фирму или академическое учреждение для

того, чтобы (a) нести ответственность за все организационные и другие

вопросы, связанные с предложенными семинарами; (b) подготовку справоч-

ника для судей. Он будет отвечать за эту часть технической помощи, но

будут тесно работать с вышеупомянутым индивидуальным консультантом, ко-

торый разработал Генеральные Инструкции по неплатежеспособности, изучая

и перенимая его опыт. Будет назначен еще один международный консуль-

тант, юрист со знанием финансов, или бухгалтер со знанием права, для

оказания помощи Фонду Госимущества и обучения местных юристов и бухгал-

теров, работающих в ФГИ и нанятых в рамках технической помощи.

36. Международные консультанты, назначенные для ведения семинаров,

отберут и привлекут к семинарам местных юристов, которые будут наняты

через фирму или индивидуально, бегло говорящие по-русски (как родной

язык), и хорошо знающие все соответствующее законодательство и практи-

ку. Международные консультанты, назначенные для помощи ФГИ, помогут в

отборе местных консультантов. Международные консультанты начнут свою

работу (a) по оказанию помощи ФГИ в течение трех или четырех месяцев с

начала реализации займа по технической помощи; (b) по пересмотру Гене-

ральных Инструкций и связанной с этим деятельности в течение двух или

максимум трех месяцев после принятия Закона о банкротстве с поправками,

что ожидается в третьем квартале 1997 года или (если позже) в течение

двух или трех месяцев с начала реализации займа по технической помощи;

(c) по проведению обучающих семинаров в течение одного месяца по завер-

шению пересмотра Генеральных Инструкций, что ожидается в марте 1998 го-

да. Планируемая дата завершения технической помощи - февраль 1999 (за

исключением отдельных мероприятий через электронную почту, что продлит-

ся еще один год).

C. Оценка затрат

37. Общая стоимость кредита технической помощи будет $4 миллиона,

состоящих из $2.4 миллиона на внедрение корпоративного управления

(включая проект информирования населения и образования), и $1.6 миллио-

на на осуществление процедур банкротства.

D. Исполнительное агентство

38. Исполнительным агентством по всему кредиту технической помощи

будет Департамент экономического развития и финансов (ДЭРиФ) Аппарата

Премьер-министра. Агентствами-бенефициариями, которые будут пользовать-

ся преимуществами проекта и нести ответственность за завершение других

частей технической помощи, будут: (i) в отношении пересмотра Генераль-

ных Инструкций - юридический офис Правительства ; (ii) в отношении обу-

чающих семинаров - Арбитражный суд; (iii) в смысле помощи ФГИ - сам

Фонд госимущества.

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 30 апреля 1997 года N 258

МАТРИЦА ОСНОВНЫХ ДЕЙСТВИЙ,

связанных с реализацией программного кредита

"Корпоративное управление и реформа предприятий"

Примечание: (*) обязательные условия представления второго транша

Приложение

к постановлению Правительства

Кыргызской Республики

от 30 апреля 1997 года N 258

СОСТАВ

Наблюдательного совета по практической реализации

программного кредита Азиатского Банка Развития

"Корпоративное управление и реформа предприятий"

Джумагулов А.Д. - Премьер-министр Кыргызской Республики, председатель

Совета;

Нанаев К.К. - Первый вице-премьер-министр Кыргызской Республики,

заместитель председателя Совета;

Члены совета:

Гутниченко Л.В. - Министр юстиции Кыргызской Республики;

Иордан А.А. - Министр внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики;

Койчуманов Т.Д. - Министр финансов Кыргызской Республики;

Султанов М.А. - Председатель Правления Национального банка Кыргызской

Республики;

Ибраимов Ж.И. - председатель Фонда государственного имущества Минист-

ра Кыргызской Республики;

Нарымбаев Д.И. - председатель Высшего арбитражного суда Кыргызской

Республики;

Султанов А. - председатель Национальной комиссии по рынку ценных

бумаг при Президенте Кыргызской Республики;

Исаев Н.Т. - директор Агентства по иностранным инвестициям при Го-

сударственной комиссии по иностранным инвестициям и

экономической помощи Кыргызской Республики.

Руководитель Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики О.Абдыкалыков