Государственная Программа демонополизации экономики и развития конкуренции в Кыргызской Республике на 1997-1998 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 3 апреля 1997 года N 189

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

демонополизации экономики и развития конкуренции

в Кыргызской Республике на 1997-1998 годы

Введение

Государственная программа демонополизации экономики и развития

конкуренции в Кыргызской Республике на 1997-1998 годы разработана в со-

ответствии с Законом Кыргызской Республики "Об ограничении монополисти-

ческой деятельности, развитии и защите конкуренции", индикативным пла-

ном социально-экономического развития Кыргызской Республики на

1997-1998 годы и экономической стратегии на период до 2005 года.

Целью Программы является совершенствование конкурентных отношений,

влияющих на уровень спроса и предложения, стимулирующих структурные

преобразования в экономике и ведущие к снижению уровня затрат при про-

изводстве товарной продукции.

Программа демонополизации сформирована исходя из принципа преемс-

твенности по отношению к Программе демонополизации экономики, развития

и поддержки малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике, одобрен-

ной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 1 августа

1994 года N 571, учитывает опыт ее реализации и является вторым этапом

работ по демонополизации и развитию конкуренции на товарных рынках Кыр-

гызской Республики.

Программа демонополизации разработана с учетом общего состояния

экономики и тенденций ее развития, характера и уровня монополизации на-

родного хозяйства республики.

В Программе определены правовые, экономические и организационные

меры, осуществление которых обеспечит решение задач по ограничению и

предупреждению монополистической деятельности и развитию конкуренции на

товарных рынках республики.

Итоги реализации Программы демонополизации

экономики, развития и поддержки малого и среднего

бизнеса в Кыргызской Республике в 1994-1995 годах

Программа демонополизации на 1994-1995 годы, носящая организацион-

ный и нормативно-правовой характер, в основном выполнена. Однако, от-

дельные мероприятия требуют отражения в новой Программе демонополиза-

ции.

Во исполнение Программы Правительством Кыргызской Республики был

принят пакет нормативных актов по вопросам: "О трастовых операциях",

"Об ипотеке", "О лизинговых операциях и статусе лизинговых договоров",

"О порядке применения штрафных и экономических санкций за нарушение ан-

тимонопольного законодательства, ценовой дисциплины и защиты прав пот-

ребителей", "О порядке формирования и применения цен и тарифов на то-

варных рынках Кыргызской Республики".

Подготовлены и внесены на рассмотрение Жогорку Кенеша проекты за-

конов Кыргызской Республики о внесении изменений и дополнений в законы

Кыргызской Республики: "Об ограничении монополистической деятельности,

развитии и защите конкуренции", "О защите прав потребителей", Кодекс об

административных правонарушениях.

Кроме того, в процессе реализации Программы разработаны следующие

нормативно-правовые акты: проект Закона Кыргызской Республики "О бух-

галтерском учете", проект Закона Кыргызской Республики "Об аудиторской

деятельности", все эти нормативные акты находятся на рассмотрении в Жо-

горку Кенеше Кыргызской Республики.

Согласно разработанным и утвержденным нормативно-правовым актам,

демонополизация и разукрупнение хозяйствующих субъектов-монополистов

проводились с учетом:

неблагоприятного состояния экономики, включая спад производства;

ограниченности собственной материально-сырьевой и энергетической

базы;

невозможности достаточного обеспечения демонополизации финансовы-

ми, трудовыми и техническими ресурсами;

социальных проблем;

изменений организационно-правовой формы хозяйствующих субъектов в

процессе приватизации;

зависимости экономики от интеграционных процессов.

Поэтому разукрупнение хозяйствующих субъектов, в первую очередь,

касалось объединений и организационно-управленческих образований: кон-

цернов, ассоциаций, холдингов, таких как "Кыргызтамакаш", "Кыргыз-Дан-

Азык", "Кыргызавтотранс", "Кыргызжол", "Кыргызавторемпром", "Кыргызку-

рулушматериалы", "Кыргызкурулуш", "Кыргызсуукурулуш", "Кыргызайылкуру-

луш".

Государственным департаментом по антимонопольной политике осущест-

влялся контроль за деятельностью существующих хозяйствующих субъек-

тов-монополистов и за процессом образования новых хозяйствующих субъек-

тов в целях недопущения монополизации товарных рынков.

В ходе проведения экономических реформ в республике завершен про-

цесс либерализации цен. Под контролем остались лишь тарифы на газ, ком-

мунальные услуги и телефонную связь для населения.

В соответствии с антимонопольным законодательством, ныне контроли-

руется ценообразование по 7 "естественным" и 41 "разрешенному" монопо-

листу. При этом, контроль ценообразования по последним не означает пря-

мого установления цен, а лишь отслеживает правильность их расчета.

Одновременно с либерализацией цен начались и институциональные

преобразования. Положительным итогом "малой приватизации" стало разру-

шение государственной монополии в торговле и сфере услуг, создание кон-

курентной среды и ликвидация товарного дефицита.

Состояние товарных рынков

Основными факторами, которые будут способствовать дальнейшей ста-

билизации экономики, являются:

увеличение объема иностранных инвестиций;

обеспечение структурных сдвигов в сторону увеличения доли финишных

отраслей;

активизация антимонопольной деятельности, формирование и поддержка

конкурентной среды, демонополизация, разукрупнение предприятий и дивер-

сификация их производства;

поэтапная реформа налоговой системы путем внесения изменений в На-

логовый кодекс Кыргызской Республики;

усиление платежной и финансовой дисциплины.

Активизация антимонопольной деятельности заключается в следующем:

в отношении хозяйствующих субъектов естественной монополии должен

быть применен механизм регулирования их деятельности, обеспечивающий

паритет интересов производителя и потребителя;

хозяйственная деятельность всех остальных монополистов при их сли-

янии, присоединении, преобразовании, ликвидации, приобретении акций,

паев, долей участия в уставном капитале контролируется государственным

антимонопольным органом, путем использования мер демонополизации.

При необходимости могут использоваться и другие меры, направленные

на демонополизацию экономики и развитие конкуренции с учетом особеннос-

тей отдельных товарных рынков.

Товарный рынок промышленного комплекса

По уровню монополизации производства промышленный комплекс являет-

ся уникальным, так как предприятия основных отраслей промышленности уз-

ко специализированы и сосредоточены на выпуск 100 процентов объема про-

изводства большинства видов продукции. В условиях падения спроса на

продукцию, обусловленного неплатежеспособностью потребителей, снизились

объемы промышленного производства.

В настоящее время в промышленности республики действует более 1000

малых предприятий, в том числе около 400 частных, выручка от реализации

продукции (работ, услуг) которых составила более 203 млн.сом.

Необходимость адаптации промышленных предприятий к рыночным отно-

шениям на первоначальном этапе экономических реформ обусловлена прива-

тизацией 48,4 процентов хозяйствующих субъектов. Наиболее активные про-

цессы по демонополизации в отраслях промышленности осуществлялись при

приватизации таких крупных объединений, как "Кыргызтамакаш", "Кыргыз-

Дан-Азык".

Преодоление сложившегося уровня монополизма осуществляется по сле-

дующим основным направлениям:

разукрупнение монопольных структур;

содействие развитию частного сектора путем дальнейшей приватизации

государственных предприятий и привлечение иностранных инвесторов;

либерализация внешней торговли;

поддержка предпринимательства и создание условий для конкурентной

среды.

Товарные рынки транспортного комплекса и услуг связи

Монопольные проявления в транспортном комплексе носят практически

повсеместный характер - большинство традиционных хозяйствующих субъек-

тов на транспорте имеет доминирующее положение, и, как правило, приво-

дят к ограничению конкуренции за счет закрытия доступа на рынок или

иные ограничения свободы экономической деятельности новых хозяйствующих

субъектов. Из всех видов транспорта наиболее активное формирование кон-

курентной среды происходит на автомобильном транспорте. Это объясняется

наличием здесь значительного количества предприятий как в системе

транспорта общего пользования, так и ведомственного. В результате расс-

мотрения деятельности транспортных холдинговых компаний "Кыргызавто-

транс", "Кыргызжол", "Кыргызавторемпром" было принято решение об их ра-

зукрупнении и преобразовании в корпорацию "Кыргызавтотранс", в ГАК

"Кыргызжолдору" и в ассоциацию "Кыргызавторемпром".

По состоянию на 1 января 1996 года доля преобразованного государс-

твенного имущества от общего количества транспортных предприятий рес-

публики составляет 46,1 процент. 89 малых предприятий, из них 28 част-

ных, действуют на товарном рынке транспорта и связи. Выручка от реали-

зации работ и услуг в целом составила более 27 млн.сом.

В ходе дальнейшей приватизации в сфере автомобильного транспорта

для развития конкурентной среды необходимо использовать основные нап-

равления, такие как:

разукрупнение предприятий автомобильного транспорта общего пользо-

вания путем выделения из их состава обособленных структурных подразде-

лений;

формирование конкурентной среды в хозяйственно-техническом обслу-

живании транспортных средств, производстве перегрузочных работ, обслу-

живании пассажиров.

Перевозка железнодорожным и воздушным транспортом, а также теле-

коммуникационные услуги связи относятся к естественной монополии. Поэ-

тому такая деятельность подлежит государственному регулированию и нахо-

дится под контролем государства.

Главной целью развития услуг связи на данный период является фор-

мирование коммуникационных магистралей международного значения, модер-

низация существующих телекоммуникационных сетей, использование междуна-

родных спутниковых систем связи и интеграция на этой основе в мировую

сеть за счет кредита Всемирного Банка и Европейского Банка Реконструк-

ции и Развития.

Товарный рынок строительного комплекса

Строительный комплекс республики представляет многоотраслевую

структуру. Снижение объемов строительства в республике отрицательно

сказалось на предприятиях строительной индустрии. Уменьшился спрос на

строительные материалы, возросли кредиторская и дебиторская задолжен-

ности. В результате роста цен на энергоносители, сырье, увеличения

транспортных тарифов и т.п. строительная продукция стала неконкурентос-

пособной.

По состоянию на 1 января 1996 года доля преобразованного государс-

твенного имущества от общего количества предприятий строительного комп-

лекса республики составляет 53,4 процента, на долю частных малых предп-

риятий приходится 35,5 процента от общего числа малых предприятий,

функционирующих в этой отрасли. В процессе приватизации крупные строи-

тельные комплексы - АК "Кыргызкурулушматериалы", "Кыргызкурулуш", "Кыр-

гызсуукурулуш", "Кыргызайылкурулуш", ассоциация "Кенч" были демонополи-

зированы.

В процессе дальнейшего формирования и совершенствования конкурент-

ного рынка в строительной отрасли необходимо предусмотреть:

- демонополизацию при приватизации объектов государственной собс-

твенности;

- формирование инфраструктуры подрядного рынка, предоставление ли-

зинговых, консалтинговых и других услуг, строительной отрасли.

Товарный рынок аграрного комплекса

Развитие рыночных отношений, создание конкурентной среды, личная

заинтересованность, а также государственная поддержка оказали соответс-

твующее влияние на увеличение продукции в крестьянских хозяйствах. Нес-

мотря на трудности (недостаточность кредитных ресурсов, проблемы с реа-

лизацией и т.д.) производство сельхозпродукции за прошлый год в них

возросло в 1,7 раза. На селе создан мелкотоварный сектор. Функционируют

более 23 тысяч крестьянских и фермерских хозяйств, сельскохозяйственных

кооперативов, за которыми закреплены 18 процентов пахотных земель, 20,2

процента крупного рогатого скота, 25,4 процента овец и коз, 28,1 про-

цент лошадей, 11 процентов птицы.

По состоянию на 1 января 1996 года доля преобразованного государс-

твенного имущества от общего количества в сельскохозяйственном комплек-

се республики составляет 40,0 процентов.

Для создания конкурентных отношений между переработчиками и сель-

хозпроизводителями важно не только развивать "малую" переработку внутри

сельскохозяйственных предприятий или между ними на кооперативных нача-

лах, стимулировать создание частных перерабатывающих предприятий, но и

создавать условия для осуществления первичной обработки сельхозпродук-

ции.

Для создания эффективного агропромышленного производства необходи-

мо:

создание законодательно-правовой базы, предусматривающей оздоров-

ление экономической ситуации в аграрном секторе;

совершенствование земельных отношений, установление государствен-

ного контроля за пользованием земли;

совершенствование финансово-кредитной системы АПК;

пересмотр внешнеэкономической политики в интересах обеспечения за-

щиты отечественных товаропроизводителей.

Земельной и аграрной реформой Кыргызской Республики предусмотрено

дальнейшее формирование социально-ориентированного рыночного хозяйства

с предоставлением полной экономической и хозяйственной самостоятельнос-

ти сельским товаропроизводителям, разгосударствление и приватизацию го-

симущества, создание конкурентной среды и рыночной инфраструктуры.

Основные цели и направления Программы

демонополизации экономики и развития конкуренции

на 1997-1998 годы

Цели и задачи Программы демонополизации и развития конкуренции

Основной задачей Программы демонополизации на 1997-1998 годы явля-

ются снижение уровня концентрации монополизированных товарных рынков,

формирование и поддержание добросовестной конкуренции, что обусловлено

следующими причинами:

ограниченными возможностями эффективной демонополизации путем

дробления предприятий и их объединений, а также выделения из состава

предприятий отдельных производств в процессе приватизации;

необходимостью перенесения центра тяжести антимонопольного регули-

рования с планов и проектов приватизации на контроль слияний хозяйству-

ющих субъектов.

Решение основной задачи предполагает создание следующих условий

функционирования товарных рынков:

снижение барьеров для вхождения на монополизированные товарные

рынки новых хозяйствующих субъектов путем совершенствования норматив-

но-правовой, информационной и организационной базы;

формирование системы протекционистских мер по отношению к потенци-

ально конкурентоспособным отечественным производителям;

выявление возможностей уменьшения темпов роста цен на продукцию

естественных монополий;

государственная защита конкурентной среды рынка.

Общие требования к реализации Программы демонополизации

Программа ориентирована на повышение эффективности рыночных отно-

шений и защиту конкурентной среды рынка, в соответствии со следующими

принципами:

комплексный подход к решению задач демонополизации, повышения кон-

курентоспособности и структурной перестройки экономики, организацион-

но-управленческих преобразований;

дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетом со-

циальных интересов, отраслевых (товарных) и региональных особенностей;

пределы и уровень демонополизации определяются по каждому конкрет-

ному товарному рынку индивидуально, в зависимости от структуры рынка,

его состояния, вида товаров и других показателей;

применение правовых, административных и экономических мер для пре-

сечения злоупотреблений, поддержки и временной защиты отдельных това-

ропроизводителей;

мониторинг структуры товарных рынков при осуществлении работ по

Программе демонополизации в целях определения и уточнения сферы и про-

должительности периода обоснованного антимонопольного вмешательства го-

сударственных органов в процессе развития рынков и конкуренции на тер-

ритории Кыргызской Республики.

Снижение барьеров входа на рынок и выхода с рынка, связанных с ак-

тами и действиями органов исполнительной власти и органов местного са-

моуправления, осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 7, 8

Закона Кыргызской Республики "Об ограничении монополистической деятель-

ности, развитии и защите конкуренции".

Приоритеты политики демонополизации экономики

Товарные приоритеты используются для выявления конкретных монопо-

лизированных товарных рынков, снижение уровня концентрации которых яв-

ляется основной задачей Программы демонополизации. При определении при-

оритетных групп продукции и соответствующих рынков применяются и учиты-

ваются следующие характеристики:

уровень концентрации производства (услуг) и тенденция к монополи-

зации;

степень проникновения импорта;

принадлежность товара в группе к продукции жизнеобеспечения;

значимость товара для производства или потребления;

принадлежность к отраслям специализации регионов;

возможность использования для импортозамещения;

конкурентоспособность (в том числе потенциальная) на отечественных

и мировых рынках;

принадлежность товарной группы к приоритетам структурной политики

Правительства Кыргызской Республики;

уровень стабилизации производства;

степень влияния отрасли (хозсубъекта) на развитие производства,

уровень цен, общую рыночную ситуацию в регионе;

возможность устранения сдерживающего влияния отрасли на внедрение

и развитие новых технологий, обеспечение конкурентоспособности выпуска-

емой продукции;

способность мер демонополизации к снижению цены товаров (услуг);

реализуемость задач демонополизации и возможные последствия их ре-

шения;

преемственность проводимых работ по развитию конкуренции и предп-

ринимательства.

Вся работа по анализу товарных рынков и определению приоритетов их

демонополизации выполняется поэтапно.

Определение мер демонополизации и условий развития конкуренции на

рынках Кыргызстана должна предшествовать аналитическая работа по оценке

уровня монополизации экономики республики, особенностей и причин моно-

полизма отдельных рынков социально-значимых товаров и услуг, и других

рынков, тенденции к монополизации которых будут выявлены в процессе

анализа.

Определение направлений формирования конкурентной среды рынка

обуславливается формированием рыночной инфраструктуры, созданием усло-

вий для увеличения конкурирующих субъектов на рынке, обеспечением усло-

вий для исключения действий органов власти и управления по ограничению

конкуренции.

Определение методов формирования конкурентных рынков исходя из ре-

зультатов предварительного анализа осуществляется в соответствии с пла-

ном.

Приоритеты по снижению барьеров входа на рынок (выхода с рынка).

Целевые проекты снижения барьеров входа на товарные рынки (выхода из

них) хозяйствующих субъектов разрабатываются и реализуются, в первую

очередь, по отношению к тем барьерам, которые значительно влияют на

развитие рынков и конкуренции.

Приоритетным направлением по снижению нормативно-правовых барьеров

является гармонизация действующего законодательства, включая ведомс-

твенные и региональные акты, с антимонопольными требованиями.

Существование данного вида барьеров обусловлено недостаточностью

нормативно-правовой базы рынка или несовместимостью накладываемых огра-

ничений с развитием конкуренции на этом этапе.

Приоритетное направление по преодолению информационных барьеров

связано с унификацией обязательных показателей качества для групп одно-

родной продукции и развитием рыночной инфраструктуры, особенно системы

послепродажного обслуживания для потребительских товаров длительного

пользования.

Приоритеты конкурентной политики в условиях государственного регу-

лирования деятельности "естественных" монополистов. Важнейшими направ-

лениями работ по упорядочению регулирования деятельности "естественных"

монополий являются:

разработка и утверждение Закона Кыргызской Республики "О естест-

венных монополиях";

создание механизма государственного регулирования тарифов на про-

дукцию "естественных " монополий в сфере распределения электро- и теп-

лоэнергии, газа, коммунальные услуги, услуги связи и железнодорожного

транспорта.

В электроэнергетике, отраслях связи и на железнодорожном транспор-

те необходимо осуществить ряд мер по реструктурированию, предусматрива-

ющих:

отделение регулируемых и нерегулируемых видов деятельности с уче-

том существующих экономических, социальных и политических условий, раз-

деление бухгалтерских счетов и балансов является минимальным требовани-

ем;

отделение производственных функций от транспортных и распредели-

тельных;

выделение вспомогательных видов деятельности (ремонт, строительст-

во и т.д.), которые могут осуществляться на конкурентных принципах;

передачу в муниципальную собственность или приватизацию объектов

социальной инфраструктуры;

обеспечение открытости и доступности информации о регулируемых ви-

дах деятельности, позволяющее устанавливать цены (тарифы) на уровне,

достаточном для обеспечения нормальной рентабельности;

выделение и реорганизацию потенциально конкурентных сегментов "ес-

тественных" монополий в целях формирования реальной конкурентной среды;

создание условий конкуренции в сфере деятельности "естественных"

монополий (доступ к транспортным системам, системам телекоммуникаций и

т.д.);

реконструирование механизма корпоративно-акционерного управления

компаниями, работающими в сфере "естественных" монополий;

совершенствование в отраслях "естественной" монополии механизма

ценообразования;

выявление возможностей сокращения издержек и повышения эффектив-

ности хозяйствования, для чего необходимо сформулировать стимулы к сок-

ращению численности занятых и ликвидации малоиспользуемых и малоэффек-

тивных производств.

Мероприятия по реструктурированию "естественных" монополий и выра-

ботке мер наиболее эффективного их регулирования осуществляются по оп-

ределенному плану.

Приоритеты конкурентной политики в условиях проведения государс-

твенной политики протекционизма. Переходный характер экономики и кризис

накладывают свои отпечатки на темпы формирования рыночных отношений.

Проведение политики протекционизма в отношении отечественных товаропро-

изводителей в настоящее время является необходимым условием сохранения

собственного производства и адаптации его к новым методам хозяйствова-

ния в открытой экономике.

На ближайший период определяются следующие приоритетные направле-

ния защиты внутреннего рынка и стимулирования его структурных измене-

ний:

по группам продукции, производимой хозяйствующими субъектами, име-

ющими долю на рынке свыше 35%, потенциально конкурентоспособными на

этом рынке, не злоупотребляющими доминирующим положением, в том числе

путем установления монопольно высоких цен и цен выше мирового уровня на

внутреннем рынке;

по группам продукции, производимой (поставляемой) субъектами одно-

го рынка, независимо от их доли на этом рынке, при угрозе его монополи-

зации (достижения доли свыше 35%) новым субъектом рынка.

Приоритеты правоприменительной практики, направленной на предуп-

реждение и пресечение недобросовестной конкуренции при усилении интег-

рационных процессов. Переход ко второму этапу приватизации и развития

фондового рынка определяют важность и приоритетность решения задачи

предупреждения создания, слияния и присоединения объединений коммерчес-

ких организаций, несовместимых с конкуренцией (статья 15 Закона Кыр-

гызской Республики "Об ограничении монополистической деятельности, раз-

витии и защите конкуренции").

Государственное воздействие на интеграционные процессы на рынках

осуществляется в рамках антимонопольного законодательства. При этом не-

обходимо соблюдать следующие условия:

для эффективной конкуренции экономический размер нового хозяйству-

ющего субъекта рынка должен быть сопоставим с экономическим размером

конкурентов на этом рынке;

процессы создания, слияния, присоединения хозяйствующих субъектов

не должны сокращать сферу конкурентных отношений на товарных рынках как

по конечной продукции, так по сырью, материалам и комплектующим издели-

ям, используемым для ее производства;

любые формы объединения хозяйствующих субъектов, осуществляемые в

целях координации внешнеэкономической деятельности не должны сокращать

сферу конкурентных отношений на внутренних рынках.

Повышение конкурентоспособности внутреннего производства и защиты

конкурентной среды рынка

Создание благоприятных условий для развития конкурентной среды и

привлечение на монополизированные рынки новых производителей - это за-

дачи, от успешного решения которых зависит конкурентоспособность эконо-

мики в целом.

Организационно-технологическими мерами формирования конкурентной

среды в производстве являются:

перепрофилирование и диверсификация производства предприятий-моно-

полистов;

разукрупнение (разделение) предприятий монополистов (как любая ра-

дикальная мера, она требует взвешенного подхода и возможна лишь в слу-

чаях, предусмотренных Положением о разукрупнении (разделении) хозяйс-

твующих субъектов);

привлечение на республиканский рынок иностранных инвестиций (глав-

ным образом, за счет создания совместных предприятий).

Указанные способы формирования конкурентной среды на базе действу-

ющих производств осуществляются преимущественно в процессе структурной

перестройки экономики и приватизации.

В настоящее время одним из эффективных способов развития конкурен-

ции выступает привлечение новых товаропроизводителей на основе развития

предпринимательства и широкого использования для этих целей мер эконо-

мического протекционирования.

Экономическое протекционирование в рамках антимонопольной политики

предполагает решение следующих задач:

создание благоприятных условий для добровольной демонополизации

предприятий доминирующих на рынке;

расширение экспортных возможностей хозяйствующих субъектов.

Основные инструменты экономического антимонопольного протекциони-

рования включают:

совершенствование налоговой системы и системы регулирования с

целью усиления стимулов к демонополизации хозяйствующих субъектов и

рынков;

использование кредитно-денежной и бюджетно-финансовой политики для

создания благоприятной антимонопольной среды.

На состояние конкурентной среды рынка оказывает существенное влия-

ние внешнеэкономическая деятельность. При этом важное значение имеют

как изменения в государственном регулировании внешнеэкономической дея-

тельности, так и внешнеэкономическая деятельность самих предприятий,

которая способна нанести урон конкуренции на внутреннем рынке.

В условиях либерализации внешнеэкономического регулирования анти-

монопольный контроль внешнеэкономической деятельности в целях защиты

конкуренции на республиканском рынке должен концентрироваться на следу-

ющих основных направлениях:

обеспечение экономической обоснованности изменений ставок экспорт-

ных и импортных пошлин с учетом состояния конкуренции на внутреннем

рынке республики;

анализ целесообразности, краткосрочных и долгосрочных макроэконо-

мических последствий, предлагаемых к введению защитных мер по импорту в

форме количественных ограничений, специальных антидемпинговых и компен-

сационных пошлин;

контроль за соблюдением эффективной конкуренции при лицензировании

экспорта и импорта, осуществляемый органами исполнительной власти рес-

публики в цепях обеспечения международных соглашений;

обеспечение эффективной конкуренции и недискриминационных принци-

пов при государственном регулировании процессов привлечения иностранных

инвестиций в республике, соблюдение условий конкуренции при государс-

твенной поддержке экспорта;

предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции со сторо-

ны иностранных компаний на республиканском рынке;

содействие улучшению доступа отечественных товаров и услуг на за-

рубежные рынки путем снижения барьеров в процессе товародвижения.

Для обеспечения результативности каждого из указанных направлений

требуется совершенствование действующей правовой базы и межведомствен-

ной координации.

Одной из первостепенных задач в данной области является участие

государственного органа по антимонопольной политике в процессах измене-

ния ставок таможенного тарифа, которые являются на современном этапе

основными инструментами внешнеэкономического регулирования.

Наблюдаемый в последнее время рост импорта имеет наряду с положи-

тельным эффектом и негативные последствия, которые выражаются в ухудше-

нии сбыта продукции конкурирующих предприятий Кыргызстана. В этих усло-

виях необходимым является введение государственных мер защиты внутрен-

него рынка, что широко практикуется зарубежными странами. Поэтому

представляется чрезвычайно важным такой аспект деятельности антимоно-

польного органа, как участие в принятии решений о введении на террито-

рии Кыргызстана защитных мер по импорту в форме количественных ограни-

чений, специальных антидемпинговых и компенсационных пошлин. Однако

принятие подобных мер не должно создавать льготных условий хозяйствова-

ния для отдельных предприятий и приводить к необоснованному росту изби-

рательного протекционизма. Главным принципом введения защитных мер дол-

жен быть их временный характер на период адаптации национальной промыш-

ленности к условиям иностранной конкуренции.

Одна из основных экономических функций государства состоит в защи-

те и поддержке конкуренции как ключевого механизма развития экономики.

Важнейшая роль в осуществлении государственной защиты конкуренции отво-

дится антимонопольному контролю как непосредственно хозяйствующих субъ-

ектов, так органов власти управления. Проведение мер антимонопольной

политики и контроля связано с созданием условий для конкуренции на ос-

нове складывающихся в реальности и постоянно развивающихся социаль-

но-экономических процессов. Законодательной основой по реализации мер

антимонопольной политики является Закон Кыргызской Республики "Об огра-

ничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции"

и разработанные в развитие Закона ведомственные нормативные акты.

Государственная защита конкуренции в рамках антимонопольной поли-

тики осуществляется путем выявления и устранения нарушений антимоно-

польного законодательства по следующим их видам:

злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке;

соглашения, ограничивающие конкуренцию;

акты и действия органов власти и управления, направленные на огра-

ничение конкуренции. Кроме того, под контролем антимонопольных органов

находятся вопросы создания, слияния, преобразования, ликвидации хозяйс-

твующих субъектов;

приобретения акций, паев, долей участия;

разукрупнения хозяйствующих субъектов-монополистов;

приватизации предприятий и объединений, включенных в Реестр и т.д.

Основной формой антимонопольного контроля является экспертиза на

соответствие антимонопольному законодательству.

В отношении органов власти и управления проводится экспертиза при-

нимаемых ими нормативных документов, а также документов, связанных с

преобразованием этих органов.

На уровне хозяйствующего субъекта проводится экспертиза проектов

учредительных документов, вновь образующихся в результате создания,

слияния, присоединения, преобразования и ликвидации, а также учреди-

тельных документов хозяйствующих субъектов в связи с преобразованием

форм собственности.

Методы антимонопольного контроля зависят в каждом конкретном слу-

чае прежде всего от вида монопольных проявлений, а также от формы, це-

лей и задач контроля.

Практика осуществления антимонопольного контроля выявила ряд не-

достатков по применению положений соответствующих нормативных актов. В

их числе:

несогласованность действий органов государственной власти и управ-

ления, отсутствие четкой координации при принятии решения, требующих

комплексной увязки;

низкий уровень правовой культуры (незнание антимонопольного зако-

нодательства даже среди специалистов юридических служб органов власти и

управления, хозяйствующих субъектов).

Организационные меры по реализации Программы

демонополизации экономики и развития конкуренции

в Кыргызской Республике на 1997-1998 годы

Организационные меры по реализации Программы демонополизации эко-

номики и развития конкуренции на 1997-1998 годы, приведенные в приложе-

ниях 1 и 2, включают:

разработку нормативно-правовых актов с целью регулирования взаимо-

отношений государственных органов с хозяйствующими субъектами доминиру-

ющими на товарных рынках;

подготовку комментариев, разъясняющих основные нормативные акты,

регулирующие конкуренцию;

выработку мер демонополизации и реструктурирования хозяйствующих

субъектов-монополистов.

Приложение 1

Организационные меры по реализации

Программы демонополизации экономики и развития

конкуренции на 1997-1998 годы

Приложение 2

Меры по совершенствованию конкурентной среды

на соответствующих товарных рынках