Положение о Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 7 июля 1998 года N 444

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 3 февраля 1997 года N 53

ПОЛОЖЕНИЕ

о Министерстве труда и социальной защиты

Кыргызской Республики

I. Общие положения

1. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики

(далее - Минсоцтруд) является центральным органом государственного

управления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в

сферах труда, социальной защиты и профессионально-технического

образования.

2. Минсоцтруд в своей деятельности руководствуется законами

Кыргызской Республики, постановлениями Законодательного собрания и

Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,

указами Президента Кыргызской Республики, постановлениями и

распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, настоящим

Положением и социальными показателями экономической стратегии развития

Кыргызской Республики на период до 2005 года и индикативного

социально-экономического плана на 1996-1998 годы.

3. Минсоцтруд является юридическим лицом, имеет печать с

изображением Государственного герба Кыргызской Республики и со своим

наименованием на государственном и русском языках.

II. Основные задачи Министерства труда

и социальной защиты Кыргызской Республики

4. Основными задачами Минсоцтруда являются:

- разработка и осуществление социальной политики в сфере труда и

социальной защиты населения в целях стабилизации и подъема его

жизненного уровня;

- подготовка предложений Правительству Кыргызской Республики по

вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

- всемерная поддержка эффективного и производительного труда как

основы материального благополучия граждан в сочетании с социальной

защитой тех, кто по объективным причинам не способен самостоятельно

обеспечить свои жизненные условия;

- создание необходимых предпосылок для повышения деловой

активности и предприимчивости трудоспособных граждан, обеспечение

правовых гарантий работникам на предприятиях всех форм собственности;

- проведение курса, ориентированного на сокращение уровня

безработицы, оказание помощи в повышении занятости слабоконкурентных

на рынке труда групп населения, особенно молодежи, многодетных

матерей, инвалидов и лиц, высвобождаемых с предприятий;

- разработка совместно с заинтересованными министерствами,

административными ведомствами, местными государственными

администрациями эффективных мер, направленных на создание новых

рабочих мест;

- формирование механизма, стимулирующего заинтересованность

предприятий и работников в соблюдении требований охраны труда;

- совершенствование законодательных актов в целях социальной

поддержки ветеранов войны и труда, лиц, занятых на производстве с

вредными условиями труда, жителей отдаленных и высокогорных регионов

с тяжелыми и неблагоприятными природно-климатическими условиями;

- координация работы в вопросах обучения кадров в целях их

адаптации к условиям рынка, разработка соответствующих программ в этой

области;

- осуществление государственной поддержки и оказание гуманитарной

помощи малообеспеченным слоям населения в зависимости от их

материального уровня;

- координация работы в области научных исследований и

международного сотрудничества по социально-трудовым вопросам;

- руководство и организация деятельности врачебно-трудовой

экспертизы, домов-интернатов и оказание протезно-ортопедической

помощи;

- координация работы в области миграции населения.

III. Функции Министерства труда и социальной защиты

Кыргызской Республики

5. В целях реализации возложенных на него задач Минсоцтруд:

в области труда:

- участвует в разработке и осуществлении мер, обеспечивающих

стабилизацию и повышение уровня жизни населения на основе формирования

соответствующей политики его доходов;

- содействует повышению степени организации труда в отраслях

материального производства и сфере услуг;

- способствует реформированию системы оплаты труда на основе

осуществления механизмов социального партнерства и договоренности

между предпринимателями и наемными работниками, взаимной

ответственности за нарушение трудового договора;

- разрабатывает и вносит в Правительство Кыргызской Республики

предложения по вопросам оплаты труда в производственных отраслях и

заработной платы работников бюджетных организаций;

- разрабатывает и осуществляет меры в области трудовых отношений,

социального партнерства и правового регулирования труда;

- утверждает отраслевые условия и нормативы оплаты труда,

контролирует своевременность и полноту выплат заработной платы

работникам предприятий всех форм собственности;

- осуществляет государственное управление и контроль в области

охраны и условий труда;

- контролирует соблюдение трудового законодательства в области

занятости населения, оплаты и охраны труда;

- утверждает нормы обеспечения спецодеждой, спецобувью и другими

средствами индивидуальной защиты работников предприятий независимо

от форм собственности;

- контролирует качество аттестации рабочих мест при их отнесении к

категории с вредными и тяжелыми условиями труда, особенно на

работах, связанных с применением труда женщин и молодежи;

- готовит ежегодный доклад и информирует население о причинах

производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- осуществляет экспертизу и регистрацию трудовых соглашений на

отраслевых и республиканском уровнях;

в области занятости населения:

- организует изучение проблем народонаселения, использования

трудовых ресурсов, проводит практическую работу по стабилизации и

сокращению безработицы;

- изучает состояние рынка труда, обеспечивает комплексный подход

при решении вопросов создания необходимых условий для реализации

права на труд, установления равновесия между предложением и спросом

на рабочую силу;

- обеспечивает путем проведения необходимых мероприятий на рынке

труда социальную защиту безработных, содействует их трудоустройству,

а также координирует работу совместно с заинтересованными

министерствами, административными ведомствами, областными

государственными администрациями по созданию новых рабочих мест;

- обеспечивает профессиональную подготовку, переобучение и

повышение квалификации безработных граждан на основе анализа

потребностей на рынке труда;

- в соответствии с Законом "О занятости населения" выдает лицензии

организациям и предприятиям независимо от формы собственности,

оказывающим платные услуги, связанные с профориентацией,

профессиональной подготовкой, переобучением и трудоустройством

безработных граждан;

- разрабатывает с участием заинтересованных министерств и

административных ведомств, местных государственных администраций

государственные программы занятости, а также специальные программы,

направленные на содействие занятости социально-уязвимых слоев

населения, контролирует их реализацию и исполнение;

в области профессионально-технического образования:

- осуществляет проведение реформы в начальном профессиональном

образовании в соответствии со структурным преобразованием в

экономике и изменениями на рынке труда;

- организует выполнение общенациональных образовательных программ

в части начального профессионального обучения и переподготовки кадров;

- обеспечивает качество образовательных услуг посредством

аттестации преподавателей, издания учебников и методических пособий,

применения современных педагогических технологий, создания сети

методических и информационных центров;

- осуществляет на основе государственных стандартов, исходя из

потребностей государства и работодателей на базе учебных

заведений профтехобразования подготовку квалифицированных рабочих

кадров для приоритетных и инновационных сфер деятельности из числа

молодежи и в необходимых случаях обеспечивает получение общего

среднего образования;

- проводит исходя из конкретной ситуации на рынке труда

профессиональное переобучение взрослого населения, в том числе

безработных, по направлениям органов службы занятости, организует

опережающее обучение необходимых кадров;

- разрабатывает государственные стандарты профессионально-

технического образования, инспектирует учебный процесс, оценивает

качество обучения и аттестует учебные заведения профтехобразования;

- создает системы многоканального финансирования, в том числе за

счет работодателей и делового мира, развития собственной

производственной деятельности, увеличения платного обучения взрослого

населения и на этой основе расширяет самофинансирование

подведомственных учебных заведений;

- проводит дальнейшую интеграцию функций профтехобразования и

служб занятости населения, в том числе в таких вопросах, как

совместное создание на базе ПТУ бизнес-инкубаторов, участие служб

занятости в укреплении учебно-материальной базы училищ, используемой

для переобучения безработных;

- создает эффективно действующую службу маркетинга в сфере рынка

труда с целью изучения возможностей трудоустройства молодежи,

получившей начальное профессиональное образование, и прошедшего

переобучение взрослого населения, в том числе безработных;

- создает дополнительные рабочие места на базе учебно-

производственных мастерских и учебных хозяйств ПТУ для

трудоустройства, в первую очередь, выпускников училищ и переобученных

безработных;

- осуществляет методическое руководство учебным процессом во всех

типах учебных заведений, занимающихся подготовкой, переподготовкой

и повышением квалификации по рабочим профессиям независимо от их

ведомственной подчиненности и форм собственности, проводит их

аттестацию;

в области миграции населения:

- вырабатывает совместно с органами исполнительной власти

предложения по формированию государственной миграционной политики и

подготовке соответствующих программ, организует и координирует работу

по их реализации;

- составляет текущие и долговременные прогнозы внутренней и

внешней миграции населения;

- организует регистрацию и учет лиц, вынужденно покинувших места

постоянного проживания, ведет разработку предложений по

регулированию миграции граждан внутри республики и из других

государств;

- рассматривает заявления и выдает лицензии на ввоз и вывоз

рабочей силы в Кыргызскую Республику и за ее пределы;

- осуществляет организацию работ по учету и созданию базы данных в

сфере организованной рабочей силы;

- определяет правовой статус иммигрантов в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики;

- проводит экспертное обследование предприятий и организаций по

обеспечению необходимых условий пребывания и деятельности

иностранных рабочих, приостанавливает или ограничивает их привлечение

с учетом более полного использования местных трудовых ресурсов;

- координирует совместно с органами исполнительной власти работу

по созданию условий для приема, обустройства и социальной защиты

мигрантов;

- разрабатывает совместно с заинтересованными министерствами,

административными ведомствами, областными государственными

администрациями мероприятия по предупреждению фактов нелегальной

миграции;

- проводит в установленном порядке консультации и переговоры с

международными правительственными и неправительственными

организациями, ассоциациями, иностранными фирмами по вопросам

сотрудничества в области миграции; принимает участие в разработке

двухсторонних и многосторонних соглашений по этим вопросам;

в области социальной защиты населения:

- разрабатывает и осуществляет систему государственных мер по

оказанию поддержки малообеспеченным семьям и гражданам;

- совершенствует механизм предоставления адресной социальной

помощи, экономически обоснованного подхода при определении категорий

нуждающихся граждан;

- устанавливает критерии адресной социальной помощи, базирующейся

на социальных нормативах, утверждаемых в установленном порядке;

- изучает, анализирует и оценивает состояние уровня жизни

населения республики, формирует банк данных малообеспеченных слоев

населения;

- разрабатывает и совершенствует нормативную базу, а также

координирует применение и исполнение государственных и отраслевых

нормативных актов по вопросам социальной защиты населения;

- осуществляет комплекс работ по оказанию различных видов

материальной помощи и социальных услуг, предоставляемых бесплатно

или на льготных условиях лицам престарелого возраста, инвалидам, а

также малообеспеченным семьям с детьми и иным нуждающимся гражданам,

включая:

назначение и выплаты государственных пособий;

предоставление льгот по медицинскому обслуживанию, санаторно-

курортному лечению, обеспечению транспортными средствами и оплате

проезда, жилищно-бытовому обслуживанию и другим видам установленных

льгот и преимуществ;

обеспечение и обслуживание в домах-интернатах для детей,

престарелых и инвалидов;

помощь на дому (уход, бытовые услуги, доставка продовольствия,

обедов, одежды, топлива);

протезирование;

врачебно-трудовую экспертизу;

обеспечение специальными средствами передвижения;

профессиональное обучение, переобучение и трудоустройство лиц с

ограниченной трудоспособностью;

организацию получения и распределения гуманитарной помощи;

другие виды помощи за счет средств областных, городских районных

органов власти, благотворительных организаций и

неправительственных фондов;

- обеспечивает учет поступающей в республику гуманитарной помощи;

- организует прием, хранение и распределение гуманитарных грузов,

контролирует их адресное использование;

- участвует совместно с Министерством здравоохранения Кыргызской

Республики, Государственной инспекцией по стандартизации и

метрологии при Правительстве Кыргызской Республики и другими

учреждениями в определении качества поступающей гуманитарной помощи;

- накапливает и систематизирует необходимую информацию по вопросам

поступающей гуманитарной помощи, информирует общественность по

этим проблемам;

по другим проблемам:

- участвует в работе по созданию и развитию информационно-

вычислительной сети Кыргызской Республики;

- контролирует использование стандартов автоматизированных

информационных технологий в системе Министерства;

- осуществляет создание и пополнение фондов правовой,

методической, научно-технической, экономико-статистической информации

в органах по труду, социальной защиты и подготовки рабочих кадров и

предпринимателей;

- использует в своей практической работе помимо бюджетных средств

другие финансовые источники, включая зарубежные инвестиции, вклады

юридических и физических лиц, в том числе иностранных, доходы от

хозрасчетной деятельности подчиненных предприятий и организаций;

- утверждает в установленном порядке проектно-сметную документацию

на строительство сооружений и объектов для учащихся

профессионально-технических училищ, престарелых и инвалидов,

пенсионеров, многодетных и одиноких матерей, осуществляет контроль за

их строительством, реконструкцией и ремонтом.

IV. Права Министерства труда и социальной защиты

Кыргызской Республики

6. Минсоцтруду для решения стоящих перед ним задач и выполнения

возложенных на него обязанностей предоставляется право:

- разрабатывать с помощью экспертов, консультантов, других

специалистов и вносить в Правительство Кыргызской Республики проекты

нормативных актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства,

давать разъяснения по их применению;

- знакомиться в установленном порядке с деятельностью министерств,

административных ведомств, предприятий и организаций республики

независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности по

вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

- проводить совместно со специалистами других министерств,

административных ведомств, объединений, предприятий и организаций

республики целевые проверки и обследование по проблемам труда и

социальной защиты населения;

- заслушивать на заседаниях коллегии Министерства сообщения

представителей министерств, административных ведомств, объединений,

предприятий, кооперативов, учреждений и организаций, находящихся на

территории республики, по вопросам, относящимся к компетенции

Министерства;

- проверять на предприятиях ведение работы, касающейся

установления работникам льготных пенсий, дополнительных отпусков и

других предусмотренных льгот, на предмет соответствия ее

законодательству Кыргызской Республики;

- выдавать администрации предприятий и организаций или органам

социального обеспечения при выявлении нарушений законодательства

Кыргызской Республики, ущемляющих права работников на получение льгот

и компенсаций за неблагоприятные условия труда, предписания об

устранении этих нарушений;

- получать от Национального статистического комитета Кыргызской

Республики необходимые данные по труду, его организации и оплате,

естественному движению и миграции населения, социальному развитию и

другим вопросам, а также от министерств, административных ведомств,

объединений, предприятий, кооперативов, учреждений и организаций

соответствующие материалы, относящиеся к компетенции Министерства;

- запрашивать от министерств, административных ведомств,

общественных организаций информацию о поступившей к ним гуманитарной

помощи, объемах и формах ее распределения;

- заключать с хозяйствующими субъектами договоры по оказанию им

платных услуг и других форм методической помощи относительно

вопросов, входящих в компетенцию Министерства;

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики организации и предприятия,

находящиеся в ведении Министерства, утверждать положения о них;

- образовывать, в том числе совместно с заинтересованными

министерствами, административными ведомствами, иностранными

организациями и другими физическими лицами, межведомственные

комиссии, координационные и государственные экспертные советы,

временные творческие коллективы, рабочие группы и негосударственные

профессиональные образовательные учреждения, службы трудоустройства

населения (бизнес-инкубаторы, общества содействия занятости, клубы

ищущих работу, молодежные биржи труда и другие);

- привлекать специалистов министерств, административных ведомств и

научных учреждений к решению вопросов, входящих в компетенцию

Министерства;

- проводить прием граждан, обобщать их письма, жалобы и заявления

по социально-трудовым вопросам, принимать по ним необходимые меры;

- участвовать в установленном порядке в международном

сотрудничестве, изучать и применять зарубежный опыт в сфере труда и

социальной защиты населения;

- поощрять за счет внебюджетных средств деятельность

государственных, международных благотворительных и других общественных

организаций, отдельных лиц в сфере гуманитарной помощи.

V. Организация работы Министерства труда и

социальной защиты Кыргызской Республики

7. Центральный аппарат Министерства, департамент, главные

управления, управления и другие подведомственные подразделения

составляют единую систему Министерства труда и социальной защиты

Кыргызской Республики.

8. Минсоцтруд возглавляет Министр, назначаемый Президентом

Кыргызской Республики по консультации с Премьер-министром Кыргызской

Республики.

9. Первый заместитель и заместители Министра назначаются на

должность и освобождаются от должности Премьер-министром Кыргызской

Республики по представлению Министра.

10. Министр труда и социальной защиты Кыргызской Республики:

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на

Министерство задач и осуществление им своих функций, определяет

круг полномочий заместителей Министра, руководителей структурных

подразделений Министерства и распределение обязанностей между

заместителями Министра;

- утверждает функциональные обязанности должностных лиц

Министерства;

- назначает на работу и освобождает от нее руководителей

департамента, главных управлений, управлений, организаций,

непосредственно подчиненных Министерству, их заместителей и главных

бухгалтеров;

- дает согласие на назначение и увольнение руководителей городских

и районных органов по социальной защите, подчиненных

соответствующим государственным администрациям;

- принимает на работу и освобождает от нее работников центрального

аппарата Министерства;

- обеспечивает выполнение задач, возложенных на Министерство

Правительством Кыргызской Республики, а также настоящим Положением;

- в соответствии с законами Кыргызской Республики издает приказы и

инструкции по всем вопросам деятельности Министерства, организует

работу Министерства и руководит деятельностью подведомственных

структурных учреждений для решения организационных, кадровых,

финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов;

- представляет Министерство во всех учреждениях и организациях

Кыргызской Республики и в зарубежных государствах по вопросам,

входящим в его компетенцию;

- утверждает структуру и фонд оплаты труда работников центрального

аппарата Министерства и подведомственных подразделений, исходя из

общей численности и фонда оплаты труда работников Министерства,

устанавливаемых Правительством Кыргызской Республики;

- подписывает по поручению Правительства Кыргызской Республики

международные договоры и соглашения.

11. В Минсоцтруде образуется коллегия в составе Министра

(председатель коллегии), заместителей Министра, а также других

руководящих работников системы Министерства.

Предельная численность членов коллегии утверждается Правительством

Кыргызской Республики. Персональный состав членов коллегии (кроме

тех, которые входят в состав коллегии по должности) утверждается

Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению Министра.

При освобождении от занимаемой должности членов коллегии вопрос

предварительно согласовывается с Премьер-министром Кыргызской

Республики.

12. Коллегия Минсоцтруда на своих заседаниях рассматривает

основные вопросы деятельности и совершенствования работы

Министерства, обсуждает проблемы практического осуществления

социальной политики, проверки исполнения своих решений, подбора,

расстановки и использования кадров, утверждает положения о

самостоятельных структурных подразделениях Министерства, проекты

важнейших методических материалов и инструкций, заслушивает отчеты

руководителей подведомственных структурных подразделений.

13. Решения коллегии принимаются большинством от общего числа

голосов членов коллегии и реализуются в форме постановлений коллегии

и приказов Министра. В случае разделения голосов поровну между

членами коллегии проводятся в жизнь решения, за которые голосовал

председательствующий.

14. Специалисты центрального аппарата Минсоцтруда могут посещать

предприятия и организации всех форм собственности и принимать участие

в работе коллегии министерств и административных ведомств республики

по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.