Положение о Министерстве финансов Кыргызской Республики (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 21 августа 1998 года N 554

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 24 января 1997 года N 29

ПОЛОЖЕНИЕ

о Министерстве финансов Кыргызской Республики

I. Общие положения

Министерство финансов Кыргызской Республики в соответствии с

Конституцией Кыргызской Республики является центральным органом

государственного управления, осуществляющим свою деятельность под

руководством Правительства Кыргызской Республики.

Министерство финансов Кыргызской Республики действует на основе и

во исполнение Конституции Кыргызской Республики, законов

Кыргызской Республики, постановлений Законодательного собрания Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики и Собрания народных представителей

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, указов и распоряжений Президента

Кыргызской Республики, постановлений и распоряжений Правительства

Кыргызской Республики и настоящего Положения, обеспечивает контроль за

правильным применением законодательства в органах финансово-

экономической системы.

Министерство финансов является юридическим лицом, имеет расчетный

и иные (в том числе валютные) счета в учреждениях банков, печать

с изображением Государственного герба Кыргызской Республики со своим

наименованием на государственном и русском языках.

Предельная численность и фонд оплаты труда работников центрального

аппарата Министерства финансов Кыргызской Республики утверждаются

Правительством Кыргызской Республики.

II. Основные задачи Министерства финансов

Кыргызской Республики

Министерство финансов Кыргызской Республики:

- определяет стратегию социально-экономического развития

Кыргызской Республики;

- разрабатывает и проводит государственную макроэкономическую,

финансовую, налоговую политику;

- обеспечивает методологическое руководство организацией финансов

в республике, принимает участие в регулировании денежного и

валютного обращения, в реализации кредитной политики;

- разрабатывает годовые проекты республиканского и местных

бюджетов Кыргызской Республики, прогнозных показателей

Государственного бюджета Кыргызской Республики на среднесрочную

перспективу;

- проводит казначейские операции по исполнению утвержденных

Законом Кыргызской Республики бюджетов;

- разрабатывает индикативные планы и общеэкономические

государственные программы, осуществляет прогнозно-аналитическую

деятельность;

- разрабатывает, реализует и совершенствует совместно с местными

госадминистрациями государственную региональную политику,

включающую экономические, социальные, финансовые и административные

аспекты развития регионов и отдельных территорий республики;

- воздействует на повышение эффективности работы отраслей

экономики республики посредством экономических и финансовых методов

регулирования;

- разрабатывает финансово-экономические аспекты функционирования

рыночных отношений, предложения по совершенствованию форм и методов

финансовой работы в системе Министерства финансов Кыргызской

Республики;

- определяет формы и методы проведения экономических реформ,

координирует деятельность министерств, административных ведомств и

местных органов государственного управления в проведении экономических

реформ, разрабатывает механизмы государственного регулирования

экономикой, финансами;

- определяет и реализует государственную политику в области

антимонопольной деятельности и ценообразования;

- способствует привлечению иностранного капитала, созданию

совместных предприятий и расширению предпринимательского сектора,

интегрированию экономики республики в мировую экономическую систему;

- осуществляет контроль за правильностью начисления, обеспечением

своевременности и полноты поступления налогов и других платежей

через систему казначейства и подведомственные Министерству финансов

налоговые службы;

- определяет направления и меры государственного воздействия на

экономику и финансовую систему в целях обеспечения экономической

безопасности Кыргызской Республики;

- осуществляет контроль за выявлением, предупреждением и

пресечением нарушений налогового законодательства, обеспечением

безопасности деятельности сотрудников от противоправных действий при

выполнении ими своих обязанностей, а также предупреждением,

выявлением и пресечением фактов коррупции и злоупотреблений в системе

Министерства;

- выпускает государственные ценные бумаги;

- управляет внутренним и внешним государственным долгом

республики;

- организует процесс формирования и использования фонда

драгоценных металлов и камней, обеспечивает их сохранность и движение

на внутреннем и внешнем рынках.

III. Функции Министерства финансов

Кыргызской Республики

Министерство финансов:

- планирует доходы и расходы республиканского бюджета,

обеспечивает своевременное и полное поступление всех видов доходов и

направление их на финансирование мероприятий, предусмотренных

республиканским бюджетом;

- участвует в разработке проектов нормативно-правовых актов и

государственных программ, в которых находят отражение вопросы,

касающиеся финансов и экономики;

- определяет основные направления в макроэкономической политике и

структурной перестройке экономики;

- определяет взаимоотношения предприятий, организаций и учреждений

с государственным бюджетом, осуществляет контроль за соблюдением

государственной финансовой дисциплины и законодательства о налогах;

- совместно с другими министерствами и административными

ведомствами, научными организациями, с участием местных

госадминистраций разрабатывает индикативный план социально-

экономического развития республики и вносит его на рассмотрение

Правительства Кыргызской Республики;

- совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами

организует разработку основных принципов государственного

регулирования экономики, определяет систему экономических

регуляторов, разрабатывает и реализует меры государственного

регулирования экономики с целью воздействия на повышение

эффективности работы предприятий;

- дает заключения по проектам законов, указов Президента

Кыргызской Республики, постановлений и распоряжений Правительства

Кыргызской Республики, концепций, программ социально-экономического

характера, подготовленным министерствами и административными

ведомствами;

- осуществляет контроль за ходом реализации программ структурных

преобразований, вносит в них при необходимости в оперативном

порядке изменения и дополнения;

- осуществляет совместно с министерствами, административными

ведомствами, местными государственными администрациями разработку

отдельных вопросов, связанных с социально-экономическим развитием и

повышением эффективности работы отраслей экономики и регионов;

- совместно с другими министерствами и административными

ведомствами осуществляет разработку нормативных документов по решению

социальных проблем населения, по развитию отраслей социальной сферы;

- координирует социальные программы по медицинской помощи,

развитию образования, культуры, науки, определяет источники их

финансирования с учетом финансовых возможностей республики;

- вносит предложения но установлению единой системы минимальных

социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного

обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания,

образования, культуры совместно с заинтересованными министерствами;

- оказывает методическую и организационную помощь региональным

органам власти и финансовым управлениям по вопросам социальной

политики, обобщает и распространяет опыт решения социальных проблем;

- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств,

порядком их расходования, готовит предложения по рационализации

системы учреждений образования, здравоохранения, культуры, науки и

телевидения;

- проводит и координирует политику по созданию условий внедрения

рыночных экономических отношений в социальной сфере;

- разрабатывает новые механизмы финансирования бюджетных

учреждений социальной сферы;

- осуществляет финансирование объектов социальной инфраструктуры,

находящихся в республиканском подчинении;

- осуществляет контроль за формированием и использованием средств

из фондов социального, медицинского страхования и занятости населения;

- анализирует и проводит мониторинг реализации региональных

индикативных планов социально-экономического развития;

- разрабатывает, координирует и контролирует проведение

региональной политики в сфере экономики и финансов;

- проводит работу по совершенствованию системы государственной

поддержки населения высокогорных и отдаленных зон республики;

- разрабатывает и координирует работу по реализации

государственной программы поддержки малых городов республики;

- проводит анализ и разрабатывает предложения по совершенствованию

государственной политики развития свободных экономических зон

республики;

- осуществляет тематические проверки и изучение отдельных

финансовых вопросов в министерствах, административных ведомствах, а

также в учреждениях, предприятиях и в организациях независимо от форм

собственности;

- координирует работу по совершенствованию финансовых

взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами

республики;

- разрабатывает предложения по воздействию на экономику и финансы

Кыргызской Республики, способствующие их стабилизации и

постепенному сокращению дефицита бюджета;

- организует работу по составлению проекта республиканского

бюджета в порядке, определенном Законом "Об основах бюджетного права

в Кыргызской Республике", и представляет его на рассмотрение

Правительства Кыргызской Республики;

- ежегодно прогнозирует объем Государственного бюджета Кыргызской

Республики и составляет сводный годовой отчет по его исполнению;

- составляет роспись доходов и расходов республиканского бюджета;

- обеспечивает исполнение республиканского бюджета, поступление

налоговых платежей и других доходов, экономное расходование

бюджетных средств;

- принимает решение о выдаче бюджетных ссуд, целевых и

выравнивающих грантов местным государственным администрациям;

- разрабатывает классификацию доходов и расходов бюджета

республики и вносит в нее необходимые изменения;

- разрабатывает с участием заинтересованных министерств и

административных ведомств основные направления инвестиционной

политики и эффективного использования государственных капитальных

вложений, формирует и совершенствует инвестиционную и кредитную

политику в целях обеспечения устойчивого развития приоритетных

отраслей экономики и перечень инвестиционных проектов, осуществляемых

за счет республиканского бюджета;

- разрабатывает проекты нормативных актов по вопросам, входящим в

его компетенцию, и вносит их на рассмотрение Правительства

Кыргызской Республики;

- проводит анализ финансового состояния отраслей экономики

республики и вносит предложения по изысканию дополнительных доходов

бюджета и эффективному расходованию бюджетных средств;

- содействует государственным органам в осуществлении

разгосударствления и приватизации государственного имущества,

поддержке альтернативных форм хозяйствования;

- составляет отчет об исполнении государственного и

республиканского бюджетов и докладывает Правительству Кыргызской

Республики об их исполнении;

- организует работу подведомственных организаций в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики;

- разрабатывает предложения по совершенствованию налогового и

бюджетного законодательства;

- разрабатывает показатели прогноза функционирования экономики

республики, сводного финансового баланса республики и

инвестиционных программ;

- принимает участие в процессе формирования государственного фонда

драгоценных металлов и камней Кыргызской Республики, обеспечивает

их учет и сохранность:

- осуществляет государственный контроль за производством и

использованием, учетом, хранением и реализацией драгоценных металлов и

камней на внутреннем и внешнем рынках и отпуском их из

государственного фонда Кыргызской Республики;

- организует пробирный надзор на территории республики;

- ведет бухгалтерский учет по использованию республиканского

бюджета и оказывает методологическую помощь местным финансовым

органам республики в этом вопросе;

- определяет основные направления и приоритеты привлечения

иностранного капитала, формирует политику его целевого размещения;

- определяет совместно с другими органами государственного

управления меры по поддержке и развитию предпринимательства,

становлению и функционированию многоукладной экономики;

- осуществляет государственную политику в области обеспечения

антимонопольной деятельности и создания в экономике республики

конкурентной среды:

- разрабатывает и устанавливает совместно с Нацстаткомом

Кыргызской Республики формы бухгалтерской отчетности для предприятий и

организаций отдельных министерств, административных ведомств

республики, а также определяет сроки представления сводных

бухгалтерских отчетов;

- вносит предложения по определению предельной численности

работников центральных аппаратов министерств, административных

ведомств, государственных комиссий и других центральных исполнительных

органов, определяет размер фонда оплаты труда их работников и лимиты

на содержание служебных легковых автомобилей;

- подготавливает предложения по размещению государственных

внутренних займов, выпуску и размещению денежно-вещевых лотерей и

других государственных ценных бумаг, организует проведение тиражей-

выигрышей по денежно-вещевым лотереям, принимает участие в разработке

годовых и перспективных балансов денежных доходов и расходов

населения;

- разрабатывает лимиты и нормативы расходов бюджетных учреждений;

- принимает участие в работе миссий международных организаций и

органов СНГ по вопросам, входящим в компетенцию Министерства

финансов Кыргызской Республики:

- создает в необходимых случаях межведомственные методические

советы по совершенствованию бухгалтерского учета и отчетности и

другим вопросам, входящим в компетенцию Министерства финансов

Кыргызской Республики;

- осуществляет подбор и расстановку кадров в финансовой системе,

выявляет потребность данной системы в квалифицированных кадрах,

организует подготовку специалистов, а также повышение квалификации

работников;

- разрабатывает и вносит по согласованию с заинтересованными

министерствами, административными ведомствами республики предложения

по вопросам демонополизации экономики, развития предпринимательства и

конкуренции, ценовой дисциплины;

- обосновывает механизм формирования цен и их государственное

регулирование, осуществляет контроль цен в условиях монополистической

деятельности предприятий;

- осуществляет работу по контролю за соблюдением антимонопольного

законодательства и дисциплины цен;

- разрабатывает рекомендации по углублению административных реформ

в Кыргызской Республике, вносит предложения по совершенствованию

организационных структур государственного управления и органов

исполнительной власти;

- участвует в формировании государственной социальной политики,

включая проблемы занятости, рынка труда, демографического развития,

повышения уровня жизни населения, структуры потребления и доходов

населения, принимает меры по государственной поддержке отраслей

социальной сферы;

- осуществляет анализ происходящих процессов в экономике

республики с подготовкой докладов Президенту и Правительству

Кыргызской Республики об экономическом положении, вносит предложения

по предупреждению и устранению возникающих негативных тенденций и

диспропорций в экономике, а в необходимых случаях принимает

соответствующие оперативные меры;

- определяет политику основных направлений внешних финансово-

экономических связей и формирует их приоритеты;

- координирует разработку отраслевых программ внешнеэкономического

развития и контролирует их исполнение;

- готовит совместно с министерствами, административными

ведомствами, местными государственными администрациями,

внешнеторговыми организациями предложения по совершенствованию

механизма управления внешнеэкономической деятельностью;

- осуществляет экспертную оценку проектов межправительственных

экономических соглашений, подготовленных министерствами и

административными ведомствами Кыргызской Республики;

- выявляет потребность в технической помощи предприятий и

организаций Кыргызской Республики и оказывает содействие в ее

получении.

IV. Права Министерства финансов Кыргызской Республики

Министерство финансов Кыргызской Республики имеет право:

- координировать работу министерств, административных ведомств по

вопросам, входящим в его компетенцию;

- получать от министерств, административных ведомств и других

государственных центральных исполнительных органов, предприятий,

организаций и учреждений независимо от форм собственности информацию,

необходимую для составления проектов индикативных планов и бюджета и

их исполнения;

- осуществлять контроль за использованием бюджетных средств,

ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать

финансирование предприятий, учреждений и организаций из

республиканского бюджета при наличии фактов незаконного расходования

ими средств, невозврате бюджетных ссуд и неуплате процентов по ним, а

также при непредставлении отчетов об использовании выделенных средств;

- заслушивать доклады и сообщения руководителей местных

финансовых, налоговых органов, министерств, административных

ведомств, государственных предприятий, организаций, учреждений по

вопросам, входящим в компетенцию Министерства финансов;

- проводить совещания, семинары по финансовым, налоговым,

экономическим и другим вопросам;

- осуществлять контроль за деятельностью подведомственных

финансовых, налоговых органов и органов Казначейства по соблюдению ими

законодательных и других нормативных актов Кыргызской Республики;

- осуществлять контроль за правильностью исчисления,

своевременностью и полнотой поступлений в бюджет налоговых платежей и

других сборов на предприятиях и в организациях независимо от форм

собственности;

- давать учреждениям, состоящим на государственном бюджете

республики, разрешение на образование специальных средств, с

установлением источников дохода и определением направлений, на которые

могут расходоваться средства;

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать учреждения и

организации, находящиеся в ведении Министерства финансов;

- запрашивать и получать от статистических органов, местных

госадминистраций, министерств, административных ведомств, предприятий,

организаций и учреждений республики необходимые статистические данные,

информационные и аналитические материалы, необходимые для решения

вопросов, входящих в его компетенцию;

- разрабатывать по согласованию с заинтересованными сторонами и

утверждать в пределах своей компетенции нормативные акты по

вопросам антимонопольной политики и ценообразования, обязательные для

исполнения всеми министерствами, административными ведомствами,

предприятиями и организациями независимо от форм собственности,

расположенными на территории республики;

- давать хозяйствующим субъектам, их должностным лицам

обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений

законодательства по вопросам антимонопольной политики и

ценообразования, о восстановлении первоначального положения, о

расторжении или изменении заключаемых ими договоров, противоречащих

законодательству республики;

- принимать решения о наложении штрафов на хозяйствующие субъекты

и их должностных лиц, а также на должностных лиц исполнительной

власти и управления, за нарушение Закона Кыргызской Республики "Об

ограничении монополистической деятельности, развитии и защите

конкуренции" и неисполнение предписаний;

- проводить проверки по вопросам соблюдения антимонопольного

законодательства, правильности установления и применения цен и

тарифов предприятиями и организациями, расположенными на территории

республики, независимо от их подчиненности и форм собственности;

- привлекать для разработки отдельных проблем, связанных с

социально-экономическим развитием республики, представителей

министерств и административных ведомств, местных госадминистраций,

Национальной академии наук, научно-исследовательских и других

учреждений, отдельных ученых, специалистов и практиков, создавать

рабочие комиссии (группы) и временные творческие коллективы для

проработки предложений по основным проблемам развития экономики,

решению финансовых, налоговых и других проблем республики;

- принимать решения по организации выполнения возложенных на

Министерство задач и осуществлять контроль за их выполнением,

издавать самостоятельно или совместно с другими органами

государственного управления постановления, методические и

инструктивные указания по вопросам, входящим в его компетенцию;

- осуществлять контроль за ходом выполнения экономических

программ, утвержденных Правительством Кыргызской Республики;

- принимать участие в работе коллегий министерств,

административных ведомств, местных госадминистраций по вопросам,

входящим в компетенцию Министерства финансов Кыргызской Республики.

Решения Министерства финансов Кыргызской Республики, принимаемые в

рамках его полномочий, являются обязательными для исполнения всеми

органами государственного и местного управления, юридическими лицами

всех форм собственности, расположенными на территории Кыргызской

Республики.

Министерство финансов Кыргызской Республики наряду с правами,

указанными в настоящем разделе Положения, имеет также другие права,

предоставленные Министерству (Министру) финансов Кыргызской

Республики действующим законодательством и другими нормативными

актами.

V. Основные вопросы организации работы

Министерства финансов Кыргызской Республики

Министерство финансов Кыргызской Республики возглавляет Министр,

назначаемый и освобождаемый Президентом Кыргызской Республики по

консультации с Премьер-министром Кыргызской Республики.

Министр финансов имеет 4 заместителей, из них двух первых

заместителей. Заместители Министра назначаются и освобождаются Премьер-

министром Кыргызской Республики по представлению Министра финансов

Кыргызской Республики.

Директор Государственного департамента по антимонопольной

политике, директор Государственной налоговой инспекции, начальник

Управления налоговой полиции, директор Центрального Казначейства

назначаются и освобождаются Премьер-министром Кыргызской Республики

по представлению Министра финансов Кыргызской Республики.

Руководители областных и Бишкекского городского финансовых,

налоговых органов и органов казначейства назначаются Министром

финансов Кыргызской Республики.

Руководители районных и городских (кроме города Бишкек) финансовых

органов и органов казначейства назначаются и освобождаются

Министром финансов Кыргызской Республики.

Министр финансов Кыргызской Республики:

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на

Министерство задач и обязанностей, определяет функции и

устанавливает степень ответственности заместителей Министра,

начальников управлений, отделов и других подразделений Министерства за

руководство отдельными направлениями деятельности Министерства;

- издает в пределах компетенции Министерства приказы и

распоряжения на основе и во исполнение Конституции, законов Кыргызской

Республики, постановлений Законодательного собрания Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики и Собрания народных представителей Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики, указов и распоряжений Президента

Кыргызской Республики, постановлений и распоряжений Правительства

Кыргызской Республики;

- в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты

труда утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата

Министерства, положения об управлениях и отделах, а также штатную

численность и фонд оплаты труда местных финансовых органов и органов

казначейства в разрезе областей и города Бишкек;

- в пределах своих полномочий назначает и освобождает работников

системы Министерства финансов Кыргызской Республики;

- осуществляет подбор и расстановку кадров, организует подготовку

и переподготовку специалистов, повышение их квалификации:

- контролирует соблюдение трудовой дисциплины и обеспечивает

проведение мероприятий по дальнейшему улучшению и оздоровлению

условий труда;

- в необходимых случаях совместно с руководителями других

министерств, административных ведомств и других центральных

исполнительных органов Кыргызской Республики издает приказы и

инструкции;

- выступает в качестве единственного агента Правительства

Кыргызской Республики по вопросам привлечения заемных средств и

предоставления кредитов.

Заместители Министра финансов самостоятельно принимают решения по

вопросам, входящим в их компетенцию, подписывают инструктивные и

методические документы по направлениям своей компетенции, исходящую и

входящую документацию по курируемым вопросам.

Коллегия Министерства финансов.

В Министерстве финансов Кыргызской Республики образуется коллегия

из 13 человек в составе Министра (Председателя коллегии), его

заместителей и других ответственных работников Министерства и

подведомственных организаций, а также представителей других

министерств и административных ведомств.

Предельная численность коллегии утверждается Правительством

Кыргызской Республики. Члены коллегии (кроме тех, которые входят в

состав коллегии по должности) утверждаются Премьер-министром

Кыргызской Республики по представлению Министра финансов Кыргызской

Республики и освобождаются от должности по предварительному

согласованию с Премьер-министром Кыргызской Республики.

Коллегия Министерства финансов Кыргызской Республики на своих

заседаниях рассматривает основные вопросы организации работы

составления и исполнения республиканского бюджета, заслушивает

руководителей управлений и отделов Министерства финансов, местных

финансовых и налоговых органов и казначейств, а при необходимости

руководителей министерств, административных ведомств, других

центральных исполнительных органов управления, государственных

предприятий, организаций и учреждений в пределах своей компетенции,

заслушивает отчет о ходе экономической реформы, экономического и

социального развития, экономические программы, проекты и другие

вопросы, исполнение поручений вышестоящих органов, подбора и

расстановки кадров.

Решения коллегии принимаются большинством голосов от общего числа

членов коллегии и проводятся в жизнь приказами Министра,

постановлениями коллегии. В случае разделения голосов поровну между

членами коллегии, проводится в жизнь решение, за которое голосовал

председательствующий.

Решения коллегии Министерства финансов Кыргызской Республики,

принимаемые в пределах своей компетенции и оформляемые в виде

постановлений, являются обязательными для исполнения министерствами,

административными ведомствами, местными госадминистрациями и другими

органами государственного управления Кыргызской Республики.

Министерство финансов Кыргызской Республики в установленном

порядке издает журналы и другие печатные издания.