Правила о порядке подготовки проектов решений Правительства Кыргызской Республики и нормативных правовых актов министерств и административных ведомств Кыргызской Республики (Утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждены

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 4 января 1997 года № 4

ПРАВИЛА

о порядке подготовки проектов решений Правительства

Кыргызской Республики и нормативных правовых актов министерств

и административных ведомств и иных центральных органов

исполнительной власти Кыргызской Республики

(В редакции постановлений Правительства КР от

25 апреля 1997 года № 249,30 сентября 2002 года № 665,

27 октября 2003 года №687, 17 декабря 2005 года № 588,

7 февраля 2006 года №70)

Настоящие правила разработаны в соответствии с требованиями

Конституции Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики

"О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".

I. Цели подготовки проектов

1. Проекты решений Правительства Кыргызской Республики и

нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов

и административных ведомств и иных центральных органов исполнительной

власти Кыргызской Республики подготавливаются в целях совершенст-

вования правового регулирования по определенным вопросам и улучшения

системы нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

При подготовке проектов наряду с задачами совершенствования

правового регулирования по существу должны учитываться задачи

устранения множественности ранее изданных актов по одним и тем же

вопросам, а равно имеющихся в них противоречий и неувязок.

II. Методика организации подготовки проектов

2. Подготовка проектов нормативных правовых актов осуществляется

либо самим правотворческим органом, либо по его поручению

подведомственными ему органами, учреждениями, организациями, либо

указанными органами, учреждениями, организациями по собственной

инициативе.

Правотворческий орган может заказать подготовку первоначального

проекта нормативного правового акта на договорной основе

государственным органам, научным учреждениям, отдельным гражданам или

их коллективам.

Правотворческий орган вправе поручать подготовку альтернативных

проектов нескольким органам, учреждениям, организациям, лицам или

заключать с ними договоры, а также объявлять конкурсы на лучший

проект.

Если подготовка проекта поручена нескольким министерствам или

административным ведомствам и иным центральным органам исполнительной

власти, то организует разработку проекта то министерство или ад-

министративное ведомство, на которое возложен "созыв" или которое

в поручении указано первым.

3. До принятия решения об организации разработки проекта по

инициативе министерств,государственных комитетов и административных

ведомств и иных центральных органов исполнительной власти республики в

случаях, когда предлагается изменить или дополнить действующее

законодательство, требуется всесторонне оценить необходимость издания

нового акта, для чего следует:

четко уяснить существо предложений об издании нового акта и цели,

которые имеются в виду достигнуть его изданием;

выяснить, достаточно ли глубоко и всесторонне изучена проблема,

учтены ли ранее вносящиеся предложения и результаты их рассмотрения,

а также сложившееся общественное мнение по данной проблеме;

убедиться, действительно ли имеющиеся нормы законодательства не

соответствуют требованиям развития экономики республики или задачам

государственного и социально-культурного строительства на данном

этапе, действительно ли данный вопрос не решен в законодательстве;

тщательно проанализировать внесенные предложения о решении нового

вопроса или пересмотре существующего правового регулирования с

тем, чтобы убедиться, требуется ли решение вопроса законодательным

путем, обеспечит ли принятие имеющихся предложений достижений

необходимых результатов;

определить затраты материальных, финансовых и других ресурсов,

необходимых для осуществления намечаемых мероприятий, а также

источник покрытия затрат и оценить, целесообразны ли такие затраты с

точки зрения ожидаемых результатов;

установить, в какой мере подготовка акта затрагивает интересы

других министерств, государственных комитетов и административных

ведомств и иных центральных органов исполнительной власти республики,

выяснить, не имеется ли у них убедительных доводов, препятствующих раз-

работке такого акта;

решить, не следует ли внести предложение о включении проекта акта

в план подготовки важнейших законодательных актов и решений

Правительства Кыргызской Республики, учитывая значимость вопроса,

широту намечаемого правового регулирования, заинтересованность

других министерств, государственных комитетов и административных

ведомств и иных центральных органов исполнительной власти республики,а

также возможность и целесообразность кодификации законодательства по

данному вопросу.

4. При подготовке проекта составляется план работы, где

предусматривается:

изучение материалов, необходимых для разработки проекта;

разработка предложений по существу вопросов, составляющих

содержание проекта;

обсуждение подготовленных предложений и составление проекта;

подготовка перечней актов, подлежащих признанию утратившими силу и

изменению в связи с принятием проекта подготавливаемого акта;

направление проекта на отзыв соответствующим органам и

организациям;

рассмотрение полученных замечаний и предложений;

уточнение проекта;

подписание проекта и представление Правительству Кыргызской

Республики.

В плане указываются сроки выполнения намеченных мероприятий и

лица, отвечающие за их выполнение.

5. Подготовленные предложения о порядке разработки проекта и план

работы целесообразно обсудить на организационном совещании участников

разработки проекта.

В план работы по подготовке проекта после его обсуждения на орга-

низационном совещании, в случае необходимости, вносятся уточнения и он

утверждается руководством министерства, государственного комитета, ад-

министративного ведомства и иного центрального органа исполнительной

власти республики, организующего разработку проекта. Утвержденный план

направляется всем министерствам, государственным комитетам, администра-

тивным ведомствам и иным центральным органам исполнительной власти,

указанным в поручении по подготовке проекта.

Составление плана работы по подготовке проекта является обязатель-

ным по каждому проекту, включенному в план законопроектных работ, ут-

вержденный Правительством Кыргызской Республики.

6. Для разработки проекта, как правило, создается комиссия по

подготовке проекта из представителей соответствующих министерств,

государственных комитетов, административных ведомств и иных цент-

ральных органов исполнительной власти, специалистов и ученых.

7. В целях правильного решения правовых вопросов при разработке

проектов и обеспечения соблюдения правил их подготовки

привлекается юридический отдел министерства, государственного ко-

митета,административного ведомства и иного центрального органа исполни-

тельной власти. Юридический отдел министерства, государственного

комитета, административного ведомства и иного центрального органа ис-

полнительной власти наряду с участием в комиссии по разработке проек-

тов дает консультации по правовым вопросам и оказывает методи-

ческую помощь работникам центрального аппарата при подготовке лю-

бых проектов законодательных актов и решений Правительства Кыргыз-

ской Республики.

Юридический отдел министерства (административного ведомства и

иного центрального органа исполнительной власти) республики обеспечи-

вает соблюдение настоящих правил при подготовке проектов нормативных

актов, разрабатываемых в аппарате министерства (административного ве-

домства и иного центрального органа исполнительной власти).

III. Изучение материалов,

необходимых для разработки проектов

8. Прежде чем приступить к выработке конкретных нормативных

предписаний, составляющих содержание проекта, следует изучить

относящиеся к теме:

решения Президента Кыргызской Республики;

законодательные акты и решения Правительства Кыргызской

Республики;

практику применения действующих нормативных актов.

При наличии по вопросам проекта научных трудов, результатов

статистических и иных исследований, публикаций в периодической

печати, предложений государственных и общественных организаций

требуется изучить соответствующие материалы.

Также следует изучить законодательство республик СНГ и действующие

нормы, решающие близкие по содержанию вопросы.

9. Изучение составителями проекта нормативных правовых актов

законодательства и практики их применения должно преследовать цели,

позволяющие:

выявить все относящиеся к теме проекта нормативные акты и

отдельные нормативные предписания (содержащиеся в других актах),

установить, какие из них являются действующими;

определить с учетом темы проекта, какие нормы должны сохранить

свою силу и впредь, а какие подлежат изменению или признанию

утратившими силу в связи с изданием подготавливаемого акта;

установить, не имеется ли противоречий, неувязок, пробелов и

других недостатков в действующем законодательстве по теме проекта.

10. Проект нового нормативного правового акта подготавливается в

тех случаях, когда:

решается новый самостоятельный вопрос или требуется внести

коренные изменения в действующий нормативный правовой акт;

по данному вопросу уже имеется несколько действующих нормативных

правовых актов республики, которые целесообразно объединить, а в

соответствующих случаях и кодифицировать;

необходимо внести изменения по существу во многие пункты (статьи)

действующего акта или изменить много пунктов (статей) акта, в

которые неоднократно уже вносились изменения;

акт, в который должны быть внесены изменения, в значительной мере

устарел или многие его пункты (статьи) признаны утратившими силу.

11. Если новый акт разрабатывать не требуется и достаточно

ограничиться изменением (дополнением) ранее изданных актов, то в

проекте излагается новый текст изменяемых положений или приводится

текстуальное изложение дополнений конкретных пунктов (статей).

IV. Форма и структура проектов

12. Форма готовящегося нормативного правового акта определяется

исходя из содержания проекта, компетенции органа, который должен

решать данный вопрос (Президент Кыргызской Республики,

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики,Правительство Кыргызской Республики,

министерства и административные ведомства и иные центральные ор-

ганы исполнительной власти), и сложившейся законодательной практики.

13. Проекты нормативных правовых актов, принимаемых в соответствии

с установленной процедурой Жогорку Кенеша Кыргызской Республики или

путем референдума и регулирующих важнейшие вопросы государственной

общественной жизни, подготавливаются в форме закона Кыргызской Рес-

публики.

14. Проекты нормативных правовых актов Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики подготавливаются в форме постановления по вопросам,

отнесенным к их ведению Конституцией Кыргызской Республики, а также

по вопросам внутренней организации их деятельности.

15. Проекты нормативных правовых актов Президента Кыргызской

Республики подготавливаются в форме указа на основе Конституции и

законов Кыргызской Республики.

16. Проекты нормативных решений Правительства Кыргызской

Республики подготавливаются в форме постановлений в пределах

полномочий Правительства Кыргызской Республики на основе и во

исполнение Конституции и законов Кыргызской Республики, указов

Президента Кыргызской Республики. С учетом характера намечаемого

правового регулирования они могут также излагаться в форме документов,

утверждаемых постановлением Правительства Кыргызской Республики

(проект которого в таких случаях подготавливается одновременно), в

частности, в форме положения, уставов, правил, в качестве приложений.

17. Проекты нормативных решений Правительства Кыргызской

Республики не следует подготавливать в форме распоряжений

Правительства Кыргызской Республики.

18. Проекты нормативных правовых актов министерств,

государственных комитетов, административных ведомств и иных

центральных органов исполнительной власти подготавливаются в форме

приказов, на основе и во исполнение Конституции Кыргызской Республики,

законов Кыргызской Республики, постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики, указов Президента Кыргызской Республики и постановлений

Правительства Кыргызской Республики в пределах своих полномочий.

19. Структура проекта должна обеспечивать последовательное

логичное расположение нормативного материала, облегчать его

обозримость и тем самым способствовать правильному пониманию и

применению акта.

21. В тех случаях, когда это необходимо, во вступительной части

(преамбуле) проекта разъясняются цели и мотивы издания акта.

Нормативные предписания в преамбулу не включаются и излагаются в

постановляющей части, следующей за преамбулой.

22. В начале проекта располагаются нормативные предписания общего

порядка, устанавливающие принципы правового регулирования и

содержащие правила, которые должны учитываться при применении

последующих нормативных предписаний.

Далее в проекте помещаются нормативные предписания,

сгруппированные по отдельным вопросам, касающиеся той или иной

стороны правового регулирования.

В соответствующих случаях в проекте затем излагаются:

дополнительные положения, содержащие предписания, которые не имеют

прямого отношения к содержанию проекта, но являются необходимыми в

определенных случаях с учетом конкретных особенностей правового

регулирования. К дополнительным положениям могут быть отнесены также

отдельные нормативные записи, которые хотя и касаются всех или

нескольких нормативных предписаний, однако, в силу особого

характера и ограниченной сферы применения, целесообразно помещать в

начале проекта вместе с общими положениями;

переходные положения, которыми решаются вопросы распространения

действия вновь устанавливаемых норм на правоотношения, возникшие

до вступления в силу подготавливаемого акта;

заключительные положения, к которым относятся предписания о

признании актов утратившими силу или об изменении актов, о сроке

вступления в силу подготавливаемого акта в целом или отдельных норм.

23. При расположении в проекте нормативных предписаний следует

ранее помещать те нормативные записи, содержание которых необходимо

для уяснения существа последующих записей.

В частности, в проекте акта, регулирующего порядок той или иной

деятельности, нормативные предписания располагаются в порядке

последовательности производства действий.

24. Внутреннее деление текста проекта зависит от его объема и

содержания.

Отдельным частям текста проекта, выражающим законченную мысль и

содержащим, как правило, одну норму, принято присваивать

соответствующие цифровые обозначения.

Проекты постановлений Правительства Кыргызской Республики могут

подразделяться на пункты. Пункты могут делиться на подпункты.

Пункты и подпункты могут также делиться на абзацы.

Проекты законодательных актов подразделяются на статьи, которые

могут делиться на части или пункты. Части статей и пункты, в свою

очередь, могут делиться на абзацы.

Нумерация пунктов (статей) проекта должна быть единой для всего

проекта.

25. Каждый пункт (статья) проекта должен содержать законченную

мысль и включать, как правило, одно нормативное предписание.

Несколько связанных между собой нормативных предписаний помещаются в

один пункт (статью) в тех случаях, когда это необходимо для их

правильного понимания и применения.

Не допускается объединение в одном пункте (статье) мало связанных

между собой нормативных предписаний.

26. При формулировании пунктов (статей) проекта необходимо

обеспечить стройность изложения нормативных предписаний. Если в тексте

пункта (статьи) не представляется возможным изложить некоторые

материалы, то их помещают в приложении с отсылкой в пункте (статье) к

соответствующему порядковому номеру приложения. В частности, в пунктах

(статьях) проектов, как правило, не приводятся длинные перечни

организаций, лиц, видов работ, многочисленные цифровые данные,

графические изображения, образцы документов и т.п.

27. Примечания к пунктам (статьям) проектов допускаются в

исключительных случаях, когда соответствующее предписание нельзя

изложить в тексте пункта (статьи) без ущерба для его смысла.

28. Большие проекты делятся на разделы (части, главы). При этом

нормативные предписания общего порядка обычно объединяются в

раздел, именуемый "Общие положения". В отдельные подразделения

проекта объединяются также нормативные предписания, относящиеся к

какому-либо одному правовому институту или вопросу.

Помещаемые в конце проекта дополнительные, переходные и

заключительные положения также могут выделяться в самостоятельные

подразделы.

Каждому разделу (части, главе) дается название, выражающее его

основное содержание.

29. Нормативные предписания должны включать все необходимые

моменты конкретных правовых норм и не содержать излишней детализации.

30. При изложении проекта должен быть четко определен круг

организаций и лиц, на которые распространяется действие нормативных

предписаний.

31. Каждое нормативное предписание следует формулировать так,

чтобы не возникло сомнений относительно срока его действия независимо

от того, можно ли сделать вывод о сроке действия подготавливаемого

акта из его заголовка или вступительной части.

32. В проект акта временного характера, как правило, не включаются

нормативные предписания, действие которых имеется в виду не

ограничивать сроком.

33. В проектах постановлений Правительства Кыргызской Республики

нормативного характера должен быть указан срок введения их в действие

в тех случаях, когда они должны вступить в силу не с момента их

принятия.

В проектах законодательных актов Кыргызской Республики срок

введения их в действие указывается в случаях, когда они должны

вступить в силу не по истечении 10 дней после опубликования в

официальном издании.

34. Название организаций и других объектов указывается в проекте в

точном соответствии с их официальным наименованием, предусмотренным,

в частности, уставами организаций, решениями об их создании, о

наименовании и переименовании объектов. Употребление сокращенных

наименований объектов допускается лишь в тех случаях, когда

сокращенные наименования являются официальными, при первом

упоминании объекта в проекте приводится его полное наименование, а в

скобках указывается сокращенное наименование, которым данный объект

обозначается в дальнейшем тексте проекта.

35. Отсылки в одних пунктах (статьях) к другим пунктам (статьям)

проекта, а также к ранее принятым актам законодательства

Кыргызской Республики применяются в случаях, когда необходимо

показать взаимную связь нормативных предписаний или избежать

повторений.

36. Отсылка к ранее изданному акту должна содержать: указание,

каким органом издан акт, его номер и дату, а при первом упоминании

этого акта - также его наименование и источник официального

опубликования.

37. Текст проекта должен излагаться сжато, простым литературным

языком, по возможности короткими фразами с тем, чтобы исключить

различное понимание и применение норм.

38. При подготовке проектов особое внимание необходимо обратить на

точность терминологии.

Термины следует употреблять в проекте только в одном значении.

Если термин имеет различные значения, то из текста должно быть

понятно, в каком значении в данном проекте употребляется термин.

39. Если требуется многократно упомянуть в проекте орган или иной

субъект, либо определенный круг органов (объектов), а равно если в

проекте неоднократно употребляется то или иное понятие, выражаемое

группой слов, то допустимо пользоваться условными обозначениями, дав

при этом пояснение в соответствующем месте проекта, что имеется в

виду под условными обозначениями.

40. Если в проекте, с учетом его содержания, необходимо

неоднократно упоминать тот или иной нормативный акт, то допустимо

в первом случае привести его полное наименование с указанием места

опубликования, а в дальнейшем тексте приводить сокращенное

обозначение акта. В частности, в решениях Правительства опускается

заглавие акта и место его опубликования.

Когда в проекте неоднократно упоминаются кодификационные акты,

допустимо полные их реквизиты приводить в проекте лишь при первом

упоминании акта, а в дальнейшем тексте ограничиваться одним названием

акта.

При упоминании в проектах Конституции Кыргызской Республики и

других общеизвестных актов законодательства дата их издания и другие

реквизиты не приводятся.

V. Порядок подготовки перечней нормативных правовых

актов Кыргызской Республики, подлежащих признанию утратившими

силу или изменению в связи с принятием проекта

41. Предложения о признании утратившими силу или об изменении

ранее изданных актов в связи с принятием проекта подготавливаются в

качестве составной части проекта и излагаются в виде перечней таких

актов либо в конце проекта, либо в приложении к нему.

42. Перечни законодательных актов и решений Правительства

Кыргызской Республики, подлежащих признанию утратившими силу или

изменяемых в связи с принятием подготавливаемого акта (в дальнейшем

тексте именуются "перечни"), должны быть юридически обоснованными и

исчерпывающе полными, что позволит исключить из законодательства все

акты, утрачивающие значение в связи с принятием нового акта и

поглощаемые его содержанием, а также привести в соответствие с новым

актом все ранее принятые, которые будет признано необходимым оставить

в законодательстве республики наряду с новым актом.

43. При подготовке перечней акты законодательства республики

подлежат изучению не только в тех частях, которые затрагиваются

подготавливаемым актом, но и во всех других частях с тем, чтобы при

возможности включить в проект дополнительные положения, а весь ранее

изданный акт признать утратившим силу.

44. Если ранее изданный акт относится к теме проекта частично и

утрачивает значение не полностью, он включается в перечень для

признания утратившим силу только в той части, которая противоречит

подготавливаемому акту или поглощается им. В случаях, когда

большинство пунктов (статей), в том числе и не относящихся к теме

проекта, не должно действовать впредь, в перечень включается акт в

целом с оговоркой о пунктах (статьях), сохраняющих свое значение.

45. Подготовка перечней производится после того, как будет

определено содержание проекта подготавливаемого акта с тем,

чтобы точно знать, какие нормы ранее принятых актов потребуется

изменить или признать утратившими силу в связи с изданием

подготавливаемого акта.

46. Производя анализ, необходимо сопоставить с проектом все

имеющиеся в законодательстве республики нормы по теме проекта. При

этом требуется особенно тщательно проверить все отметки, имеющиеся на

актах, в том числе дополнительные отметки, которых не было при

изучении законодательства в начале подготовки проекта, изучить тексты

актов, в том числе тех, к которым сделаны отсылки в тексте актов по

теме проекта.

47. Требуется определить органы, интересы которых могут быть

затронуты в связи с подготовкой предложений об изменении или признании

актов утратившими силу, для будущего согласования с ними

соответствующих вопросов, если они не были предметом обсуждения в

процессе разработки содержания проекта.

Для обсуждения вопросов, связанных с подготовкой таких

предложений, в необходимых случаях могут проводиться совещания с

представителями заинтересованных министерств,государственных комитетов

и административных ведомств и иных центральных органов исполнительной

власти.

48. Учет актов (норм), подлежащих изучению, а также результатов

изучения и обсуждения актов целесообразно вести по форме,

предусматривающей графы:

а) предложения о признании акта (его части) утратившим силу или об

его изменении;

б) акты, к которым имеются отсылки в тексте основного акта, с

указанием результатов их изучения;

в) отметки, имеющиеся на контрольном экземпляре акта, с указанием

результатов их изучения;

г) часть акта (пункт, статья или другая отдельная часть)

подготавливаемого акта, в связи с которой акт (его часть) подлежит

признанию утратившим силу или изменению;

д) министерства и административные ведомства и иные центральные

органы исполнительной власти, с которыми должны быть согласованы

подготовленные предложения о признании акта (его части) утратившим

силу или об изменении акта;

е) вопросы, подлежащие обсуждению с заинтересованными

министерствами и ведомствами;

ж) результаты обсуждения;

з) отметки о вопросах, направленных заинтересованным ведомствам, и

о полученных ответах.

49. Признанию утратившими силу и изменению подлежат нормативные

акты как опубликованные в официальных изданиях, так и

неопубликованные.

50. В виде самостоятельных позиций в перечень включаются как

основной акт, так и акты, которыми в его текст были внесены

изменения и дополнения.

Акты, которые, не внося изменений и дополнений в текст основного

акта, предусматривают указания, изменяющие и дополняющие его по

существу, включаются для признания утратившими силу в тех случаях,

когда они противоречат подготавливаемому акту или поглощаются им.

51. В перечень в виде самостоятельных позиций также включаются все

противоречащие подготавливаемому акту или поглощаемые им акты о

последующем распространении на другие органы, организации, лица

основного акта, если он полностью включается в перечень.

Если в перечень включаются только отдельные части акта или

основной акт подлежит признанию утратившим силу в какой-либо части, то

акты, распространяющие действие основного акта в целом, также

включаются для признания их утратившими силу, но в соответствующей

части.

Если решение о распространении ранее изданного акта, относящегося

к теме проекта лишь в определенной части, сохраняет свое значение

только в части, не относящейся к теме проекта, то основной акт

включается в перечень с указанием, что он признается утратившим силу

с сохранением его действия в соответствующей части (не относящейся к

теме проекта).

В тех случаях, когда решение о распространении акта, ранее

признанного утратившим силу с сохранением действия этого

распространения, должно быть признано утратившим силу полностью, в

перечень включаются в виде самостоятельных позиций как основной акт,

так и акт, предусматривающий распространение его действия.

52. В перечни включаются также акты по теме проекта, которые

фактически утратили значение ранее до разработок подготавливаемого

акта, а также акты по теме проекта, которые ранее были признаны

утратившими силу в общей форме (то есть без перечисления их).

53. Акты временного значения, срок действия которых истек, в

перечни не включаются. Если отнесение акта к временным вызывает

сомнение, то такой акт также не включается в число подлежащих

признанию утратившими силу.

54. В тех случаях, когда в актах, наряду с временными нормами,

срок действия которых истек, содержатся нормы постоянно действующие,

и все эти нормы подлежат признанию утратившими силу, в перечень

включается весь акт.

Данное правило не распространяется на акты о государственных

планах, программах, прогнозах развития хозяйства республики, о

государственном бюджете республики, кассовых и кредитных планах, о

планах материально-технического снабжения хозяйства республики. По

таким актам в перечень включаются только те утрачивающие свое

значение нормы по теме проекта, срок действия которых не ограничен

определенным временем.

55. В случаях, когда действие акта временного значения в

последующем было продлено на неопределенный срок, либо распространено

на другие организации (лица) в виде постоянно действующей нормы, в

перечень включаются как основной акт, так и акт о продлении или

распространении его действия.

56. Если акт утрачивает свое значение в связи с принятием проекта

в соответствующей части, а остальные его пункты (статьи) отменены

ранее или предусматривают признание утратившими силу ранее изданных

актов, то такой акт включается в перечень полностью.

57. Если пункт (статья), подлежащий признанию утратившим силу,

содержит указание на приложение, которое также подлежит признанию

утратившим силу, то в перечень включается только этот пункт

(статья), а приложение отдельно не оговаривается. Если же приложение

не может быть признано утратившим силу полностью, то в перечень

включаются только отдельные пункты (статьи) приложения.

Если в пункте (статье) акта, наряду с утверждением приложения,

содержится указание по другим вопросам, сохраняющим свое значение, а

приложение подлежит признанию утратившим силу полностью, то в

перечень включается только пункт (статья) в части, относящейся к

приложению, а приложение отдельно не оговаривается.

В случаях, когда отсылка к приложению содержится не только в

отменяемом пункте (статье), но и в других пунктах (статьях) акта,

сохраняющих свое значение, то пункт (статья) включается в перечень с

указанием о сохранении действия приложения в части, относящейся к

другим пунктам (статьям) данного акта. Это указание не

распространяется на случаи, когда приложение утратило свое значение

и по всем другим пунктам (статьям), независимо от того, включаются

ли они в перечень.

58. Если тот или иной акт не может быть полностью включен в число

подлежащих признанию утратившими силу, следует, как правило,

предусмотреть его новую редакцию, ограничиваясь в соответствующих

случаях исключением, дополнением или заменой отдельных фраз, слов и

т.п.

Следует избегать формулировки: "признать утратившим силу в части".

59. При необходимости внести изменения в акты по теме проекта,

независимо от того, подготавливаются ли перечни актов, подлежащих

признанию утратившими силу, в проект включаются перечни актов,

подлежащих изменению.

В этих перечнях формулируется новая редакция актов. При этом, в

частности, допускается исключение, дополнение, замена отдельных

слов, фраз текста изменяемого акта.

60. Акты, имеющие гриф "Не для печати", "Без опубликования в

печати", "Не подлежит оглашению", включаются в перечни без указания

заголовка.

61. Если в перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу,

включаются отдельные пункты (статьи) полностью, а другие только в

определенной части, то сначала следует указывать пункты (статьи),

подлежащие признанию утратившими силу полностью.

62. В перечне все акты располагаются в хронологическом порядке по

дате издания. В пределах одной и той же даты акты указываются в

соответствии с их номерами или номерами статей изданий, в которых они

опубликованы. При подготовке перечней в виде приложений к проекту эти

перечни должны содержать порядковую нумерацию включенных в них актов,

которая производится перед представлением проекта на утверждение.

63. Перечни, подготовленные в виде предложений к проекту, подлежат

обязательному направлению на согласование вместе с проектом.

64. Подготовленные перечни необходимо проверить по контрольным

экземплярам актов для выяснения, все ли отсылки к ранее изданным

актам были учтены после их согласования с министерствами и

административными ведомствами и иными центральными органами исполни-

тельной власти.

Перед представлением проекта в Правительство Кыргызской Республики

все перечни проверяются по контрольным экземплярам актов для

установления, не оказались ли в них включенными акты (или их

отделимые части), уже признанные утратившими силу.

VI. Уточнение, согласование проектов и

представление их в Правительство Кыргызской Республики

65. Каждый проект законодательного акта и решения Правительства

Кыргызской Республики после завершения его разработки передается

на рассмотрение членам комиссии по подготовке проектов и начальнику

юридического отдела того министерства, государственного комитета, ад-

министративного ведомства и иного центрального органа исполнительной

власти республики, которое организует разработку проекта, если он не

входил в состав указанной комиссии.

66. Юридический отдел министерства,государственного комитета, ад-

министративного ведомства и иного центрального органа исполнительной

власти республики, организующий разработку проекта, тщательно изучает

весь проект и проверяет, были ли соблюдены при его разработке

требования настоящих Правил.

По всем без исключения проектам законодательных актов и решений

Правительства Кыргызской Республики юридическим отделом должно быть,

в частности, проверено, соблюдены ли основные требования,

предъявляемые к содержанию проекта, правильно ли избрана форма акта,

осуществлена ли взаимная увязка нормативных предписаний с

действующими нормами ранее принятых актов законодательства республики,

включены ли в проект предложения по устранению множественности

правовых норм.

67. Замечания и предложения по проекту членов комиссии по

подготовке, а также соответствующих управлений и отделов министерства,

государственного комитета, административного ведомства и иного цен-

трального органа исполнительной власти республики, организующего раз-

работку проекта, рассматриваются, как правило, на заседании ука-

занной комиссии.

В рассмотрении замечаний и предложений по проекту обязательно

участвует начальник юридического отдела того министерства,

государственного комитета, административного ведомства и иного цент-

рального органа исполнительной власти республики, которое организует

разработку проекта, независимо от того, является ли он членом

указанной комиссии.

Если проект разрабатывался не в комиссионном составе, то замечания

юридического отдела рассматриваются управлением (отделом),

разрабатывающим проект, с участием представителя юридического отдела.

68. Уточненный с учетом высказанных замечаний и предложений проект

направляется министерствам, государственным комитетам, администра-

тивным ведомствам и иным центральным органам исполнительной власти

республики, организующим разработку проекта, на отзыв

заинтересованным министерствам, административным ведомствам и иным

центральным органам исполнительной власти, а в соответствующих случаях

также центральным органам общественных организаций, научным уч-

реждениям, предприятиям, учреждениям и организациям, не участвовав-

шим в разработке проекта.

При направлении проектов на отзыв необходимо исходить из того, что

органы и организации, которым направляется проект, должны иметь

достаточно времени для тщательного его изучения. В предварительном

письме указывается срок, к которому ожидается получение ответа. Этот

срок, как правило, не должен быть менее месяца.

Проекты нормативных актов в обязательном порядке должны быть

согласованы с Министерством юстиции Кыргызской Республики. А по

вопросам, предусматривающим сокращение доходов или увеличение расходов

государства, - с Министерством финансов Кыргызской Республики. Проекты

нормативных актов,направленные на регулирование деятельности субъектов

предпринимательства, в обязательном порядке должны быть согласованы

с уполномоченным государственным органом по развитию предприниматель-

ства. Все проекты нормативных правовых актов Кыргызской Республики в

области технического регулирования (установление обязательных требова-

ний к продукции, процессам, стандартизация, государственный надзор,

контроль, сертификация, экспертиза, аккредитация, а также присвоение

функций в этой области и т.д.) в обязательном порядке должны быть сог-

ласованы с уполномоченным органом по техническому регулированию и вно-

ситься на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики только при

наличии его положительного заключения.

(В редакции постановлений Правительства КР от 27 октября 2003 года №687,

17 декабря 2005 года № 588,7 февраля 2006 года №70)

69. Если по проекту были высказаны существенные замечания, то

министерство, государственный комитет, административное ведомство и

иной центральный орган исполнительной власти, организующее разработку

проекта, проводит рассмотрение таких замечаний, как правило, на

совещаниях с участием представителей всех органов (организаций),

высказавших замечания и предложения. Если проект разрабатывался

комиссией, то рассмотрение таких замечаний обычно проводится в

комиссионном составе.

В рассмотрении замечаний по проекту обязательно участвует

представитель юридического отдела министерства, государственного

комитета, административного ведомства и иного центрального органа

исполнительной власти республики, организующего разработку проекта.

70. После внесения в проект необходимых уточнений с учетом

полученных замечаний он направляется на официальное согласование

руководителям всех министерств, государственных комитетов и админи-

стративных ведомств и иных центральных органов исполнительной власти,

участвовавших в разработке проекта в соответствии с поручением выше-

стоящих органов, а также руководителям министерств, государственных

комитетов и административных ведомств и иных центральных органов

исполнительной власти, по согласованию с которыми проект, согласно

поручению, должен быть разработан.

Министры и руководители административных ведомств и иных центра-

льных органов исполнительной власти обязаны без задержки рассмотреть

поступившие к ним на согласование проекты и в кратчайший срок дать по

ним соответствующие заключения или сообщить свое мнение. Заключе-

ния и мнения, расходящиеся с позициями проекта, должны быть мотивиро-

ванными.

71. Если по проекту, направленному на согласование, высказаны

аргументированные замечания, то министр или руководители

государственных комитетов,административных ведомств и иных централь-

ных органов исполнительной власти республики, организующего разра-

ботку проекта, прежде чем вносить проект в Правительство Кыргызской

Республики, принимает меры для устранения разногласий.

(В редакции постановления Правительства КР от 7 февраля 2006 года №70)

72. Если в процессе согласования проекта разногласия устранить не

удалось, то министерство, государственный комитет,администра-

тивное ведомство и иной центральный орган исполнительной власти,

организующее подготовку проекта, излагает в представлении свое

мотивированное мнение по каждому оставшемуся разногласию. Руководители

министерств, государственных комитетов (административных ведомств и

иных центральных органов исполнительной власти), имеющие иную точку

зрения, подписывают представление, визируют проект с оговоркой о

своих замечаниях и могут приложить их к проекту в виде документа.

73. Проекты законодательных актов и решений Правительства

Кыргызской Республики, вносимые в Правительство Кыргызской Республики

министрами и руководителями административных ведомств, в необходимых

случаях должны предварительно рассматриваться на коллегиях

министерств, государственных комитетов и административных ведомств и

иных центральных органов исполнительной власти,о чем указывается в док-

ладных записках в адрес Правительства Кыргызской Республики.

Подготовленный проект нормативного правового акта вносится в

правотворческий орган с представлением, в котором обосновывается

необходимость принятия акта, дается краткая характеристика его

содержания, приводится перечень органов и организаций, которые

участвовали в разработке проекта, а также с которыми проект

согласован.

К проекту в случае необходимости прилагаются финансово-

экономические расчеты, акты проведенных научных и иных специализиро-

ванных экспертиз (правовой, финансово-экономической и др.), статисти-

ческие данные, прогноз возможных социальных, экономических, юриди-

ческих и иных последствий действия принимаемого акта и другие

сведения, необходимые для обоснования положений проекта.

В случае внесения нормативного правового акта, предусматривающего

новые виды государственного регулирования предпринимательской деятель-

ности, необходимо приложить также справку с описанием проблем, которые

планируется решить путем вмешательства государства в соответствующую

сферу предпринимательской деятельности, определение целей регулирова-

ния, описание механизмов и мер для решения проблем, описание альтерна-

тив предложенному акту,расчеты расходов и возможной выгоды от введения

данного нормативного правового акта, обоснование срока действия норма-

тивного правового акта и перечень мер,направленных на отслеживание эф-

фективности действия нормативного правового акта. При описании проблем

необходимо указать, почему проблемы не могут быть решены с помощью ры-

ночных механизмов и требуется государственное вмешательство.

Новые виды государственного регулирования предпринимательской

деятельности вводятся исключительно законами Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 27 октября 2003 года

№687,7 февраля 2006 года №70)

74.Проекты законодательных актов и решений Правительства Кыргызской

Республики вносятся в Правительство Кыргызской Республики с

представлениями за подписью руководителей министерств, государственных

комитетов, административных ведомств и иных центральных органов

исполнительной власти, а в случае их отсутствия -лиц, исполняющих их

обязанности.

Тексты законов и иных нормативных правовых актов вносятся в

правотворческий орган на государственном и официальном языках.

Если не было поручения подготовить проект, в представлении

обосновывается необходимость принятия акта и принципиально новые

положения, предусмотренные в проекте, а также указываются органы, с

которыми проект согласован. При этом не следует аргументацию

подменять воспроизведением формулировок проекта.

Проект визируется руководителями всех органов, которым поручена

его разработка.

(В редакции постановления Правительства КР от 7 февраля 2006 года №70)

75. Если проект был возвращен Правительством Кыргызской Республики

на доработку, то дополнительная работа по проекту должна

проводиться также с соблюдением настоящих Правил. При повторном

внесении проекта в представление приводятся сведения о выполнении

указаний Правительства Кыргызской Республики.