Постановление Правительства КР «О ходе выполнения Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики за I полугодие 1999 года и проводимой Министерством юстиции Кыргызской Республики работе по координации нормотворческой деятельности министерств, государственных комитетов и административных ведомств»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 12 октября 2000 года N 617

г.Бишкек, Дом Правительства

от 30 августа 1999 года N 471

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения Плана законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики за I полугодие

1999 года и проводимой Министерством юстиции Кыргызской

Республики работе по координации нормотворческой

деятельности министерств, государственных комитетов

и административных ведомств

(В редакции постановления Правительства КР от

19 июня 2000 года N 356)

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что за последнее

время законопроектная работа, проводимая государственными органами

исполнительной власти, приобрела целенаправленный характер.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 декабря

1998 года N 834 "Об утверждении Плана законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики на 1999 год" было предусмотрено,

что направление разработанных министерствами, государственными

комитетами и административными ведомствами законопроектов на

рассмотрение Правительства Кыргызской Республики должно

осуществляться с заключением Министерства юстиции Кыргызской

Республики по окончательному варианту законопроекта. Данное решение

позволило Министерству юстиции Кыргызской Республики как органу,

координирующему законопроектную деятельность Правительства Кыргызской

Республики, более четко отслеживать вопросы законопроектной

деятельности конкретных министерств, государственных комитетов и

административных ведомств.

Министерством юстиции Кыргызской Республики было проведено

несколько совещаний-семинаров со специалистами юридических служб

министерств, государственных комитетов и административных ведомств,

в ходе которых рассматривались вопросы методики подготовки проектов

нормативных правовых актов. В каждом отдельном случае оказывалась

необходимая помощь (по порядку оформления законопроекта, процедуре

согласования и т.д.), а также поддерживалась постоянная связь с

ответственными разработчиками законопроектов министерств,

государственных комитетов и административных ведомств.

В соответствии с Планом законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики на 1999 год, утвержденным постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 18 декабря 1998 года N 834, в

первом полугодии 1999 года была запланирована разработка 25

законопроектов, из которых разработано - 20. Остались не

разработанными 4 законопроекта: "О платных автомобильных дорогах" -

разработчик Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской

Республики, "Об основах социального обслуживания в Кыргызской

Республике" - разработчик Министерство труда и социальной защиты

Кыргызской Республики, "О внесении изменений и дополнений в Таможенный

кодекс Кыргызской Республики" - разработчик Государственная

таможенная инспекция при Министерстве финансов Кыргызской Республики.

Законопроект "О контрабанде" в связи с заключением рабочей группы о

нецелесообразности его разработки был исключен из вышеуказанного

перечня.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 сентября

1998 года N 628 "О ходе выполнения Плана законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики за I полугодие 1998 года и

проводимой Министерством юстиции Кыргызской Республики работе по

координации нормотворческой деятельности министерств,

государственных комитетов и административных ведомств" поручалось

разработать Концепцию развития законодательства, обеспечивающую

логику развития законодательства, его последовательность,

интегрированность с мировой экономикой, международными обязательствами

государства, синхронность с развитием экономических, политических,

социальных отношений в обществе. Концепция должна была заложить

стратегические основы и цели дальнейшего формирования правового

пространства.

До настоящего времени данная Концепция остается не разработанной

по причине отсутствия каких-либо предложений от министерств,

государственных комитетов и административных ведомств. Указанный

факт свидетельствует о том, что со стороны руководителей министерств,

государственных комитетов и административных ведомств еще недостаточно

уделяется внимания законопроектной работе. В связи с важным значением

Концепции развития законодательства и, принимая во внимание, что

развитие законодательства является неотъемлемой частью социально-

экономического развития республики, Министерству юстиции Кыргызской

Республики необходимо привлечь к ее разработке также международные

неправительственные организации, другие заинтересованные лица.

Многие представляемые на рассмотрение в Правительство Кыргызской

Республики законопроекты имеют декларативный характер, не

выполняется условие о предоставлении одновременно с законопроектом

предложений о приведении ранее действующего законодательства в

соответствие с инициируемым законопроектом.

Кроме декларативности разрабатываемых законопроектов, отмечается

также попытка урегулировать многие вопросы принятием законов, тогда

как многие вопросы можно решить путем урегулирования их подзаконными

нормативными правовыми актами. Целесообразнее и важнее устранение

правовых пробелов и усовершенствование действующей нормативной базы

путем внесения необходимых изменений и дополнений.

Необходимо отметить, что после принятия законодательного акта

Аппарату Премьер-министра Кыргызской Республики приходится давать

разъяснения о порядке применения нормативных правовых актов, о моменте

вступления в силу принятого закона в связи с противоречием с ранее

принятыми актами. Кроме того, реализация многих законов требует

принятия большого количества подзаконных актов. Как правило, законы

вступают в силу с момента их опубликования, однако из-за отсутствия

подзаконных актов многие из них не могут применяться на практике.

Разработка подзаконных актов требует определенного времени. В этой

связи министерствам, государственным комитетам и административным

ведомствам необходимо одновременно с внесением проекта закона вносить

пакет документов, принятие которых вытекает из норм закона.

В соответствии со статьей 54 Закона Кыргызской Республики "О

нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 7 августа 1998 года N 526 "Об

утверждении Правил подготовки и государственной регистрации

нормативных правовых актов и о порядке официального опубликования

зарегистрированных нормативных правовых актов" на органы юстиции

возложена государственная регистрация нормативных правовых актов

министерств, государственных комитетов, административных ведомств,

местных государственных администраций и органов местного

самоуправления.

Во исполнение вышеназванных задач, в Министерство юстиции

Кыргызской Республики на государственную регистрацию ведомственных

нормативных правовых актов, носящих общеобязательный характер, за I

полугодие 1999 года было представлено - 103 ведомственных

нормативных правовых акта, из них было зарегистрировано - 52 акта;

отправлено на доработку - 39; отказано в регистрации - 12 актов по

основаниям их представления с нарушением срока для регистрации и

несоответствия законодательству.

Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам и местным государственным администрациям необходимо

дополнительно рассмотреть вышеназванные нормативные правовые акты,

регламентирующие вопросы государственной регистрации ведомственных

актов, с целью соблюдения установленного порядка регистрации

принимаемых ими нормативных правовых актов и их соответствия

законодательству Кыргызской Республики.

Не решен до настоящего времени вопрос опубликования ведомственных

актов, принятых министерствами и ведомствами и зарегистрированных

органами юстиции, что является обязательным условием их применения в

соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, Законом Кыргызской

Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".

В целях дальнейшего выполнения Плана законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики на 1999 год и в целом намеченных

мероприятий в области законопроектной деятельности Правительство

Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить недостаточную работу министерств, государственных

комитетов и административных ведомств по осуществлению текущей

законопроектной деятельности.

2. Министерству юстиции Кыргызской Республики совместно с

министерствами, государственными комитетами и административными

ведомствами:

- принять все необходимые меры по своевременной и качественной

подготовке законопроектов, предусмотренных Планом законопроектных

работ Правительства Кыргызской Республики на 1999 год, утвержденным

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 декабря

1998 года N 834;

- совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики,

Министерством иностранных дел Кыргызской Республики и Государственным

комитетом Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и

экономическому развитию провести ревизию всех актов Президента

Кыргызской Республики, решений Правительства Кыргызской Республики,

предусматривающих разработку законопроектов, международных договоров,

подписанных Правительством Кыргызской Республики, условием применения

которых является разработка нормативных правовых актов, и внести

соответствующие дополнения в План законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики на 1999 год;

- (исключен);

- представить до 1 января 2000 года Концепцию развития

законодательства Кыргызской Республики.

3. Министерствам, государственным комитетам и административным

ведомствам в месячный срок внести предложения в Министерство юстиции

Кыргызской Республики для разработки Концепции развития

законодательства Кыргызской Республики.

Министерству юстиции Кыргызской Республики привлекать к разработке

проекта Концепции специалистов международных и других

неправительственных организаций.

4. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам и местным государственным администрациям в своей

деятельности строго руководствоваться законодательством,

регламентирующим государственную регистрацию ведомственных нормативных

правовых актов, и обеспечить их опубликование в соответствии с

требованием, установленным Законом.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

юридический отдел Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев