Постановление Правительства КР «О концепции развития системы социального партнерства в Кыргызской Республике»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 июня 2018 года № 291

г.Бишкек, Дом Правительства

от 30 июля 2001 года N 395

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О Концепции развития системы социального партнерства

в Кыргызской Республике

С целью совершенствования организационных форм системы социального

партнерства Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития системы социального

партнерства в Кыргызской Республике.

2. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, государственным комиссиям, главам государственных администра-

ций принять к руководству и исполнению Концепцию развития системы соци-

ального партнерства в Кыргызской Республике.

3. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики

совместно с Федерацией профсоюзов Кыргызстана и Республиканским объеди-

нением работодателей, руководствуясь настоящей Концепцией, разработать

в двухмесячный срок программу мер по ее реализации.

4. Контроль за исполнением данного постановления возложить на Ми-

нистерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики К.Бакиев

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 30 июля 2001 года N 395

КОНЦЕПЦИЯ

развития системы социального партнерства

в Кыргызской Республике

1. Общие положения

Становление и развитие рыночной экономики в республике, обеспече-

ние ее нормального функционирования предполагает выработку механизма

эффективного регулирования трудовых отношений.

Решение таких задач как становление и развитие производства, сни-

жение инфляции и повышение жизненного уровня населения возможно прежде

всего на основе сотрудничества основных сил общества - органов исполни-

тельной власти, профсоюзов и работодателей (нанимателей), других об-

щественных структур в проведении согласованной политики в сфере трудо-

вых отношений на принципах социального партнерства.

Социальное партнерство - особый тип социально-трудовых отношений,

направленный на реализацию основных интересов работников, работодателей

и органов исполнительной власти путем взаимных переговоров и консульта-

ций.

Элементами социального партнерства являются: принципы, субъекты,

уровни, функции, формы и механизмы реализации.

Правовую основу системы социального партнерства составляют законо-

дательство Кыргызской Республики, регулирующее трудовые отношения, по-

ложения Конвенций и Рекомендаций МОТ.

Целью настоящей Концепции является определение принципов и право-

вой основы коллективно-договорных отношений в Кыргызской Республике,

системы регулирования и совершенствования организационных форм социаль-

ного партнерства, ее правовое, научное и кадровое обеспечение.

2. Цели и задачи социального партнерства

Цель развития социального партнерства в Кыргызской Республике сос-

тоит в том, чтобы - на основе уважения позиций и учета интересов сто-

рон, руководствуясь принципами социального партнерства, используя преи-

мущества переговорного процесса - выработать единую согласованную поли-

тику в области социально-трудовых отношений как в отраслях, регионах,

так и на отдельных предприятиях.

Основными принципами социального партнерства являются:

- соблюдение законодательства республики, международных норм;

- полномочность представителей сторон;

- равноправие сторон в свободе выбора и обсуждении вопросов, вхо-

дящих в сферу социального партнерства;

- добровольность сторон в принятии на себя обязательств на основе

взаимного согласования;

- неукоснительное исполнение сторонами принимаемых обязательств;

- ответственность сторон за невыполнение обязательств.

Система социального партнерства в Кыргызской Республике формирует-

ся для реализации следующих основных задач:

- содействие экономическому и социальному развитию республики, от-

дельных регионов и отраслей;

- обеспечение выработки и реализации согласованной социально ори-

ентированной экономической политики;

- обеспечение эффективного механизма регулирования социально-тру-

довых и связанных с ними экономических отношений;

- проведение коллективных переговоров, взаимных консультаций, зак-

лючение коллективных договоров, соглашений между сторонами социального

партнерства в соответствии с законодательством;

- предотвращение коллективных трудовых споров и содействие разре-

шению социально-трудовых конфликтов;

- совершенствование законодательной базы регулирования социаль-

но-трудовых отношений.

3. Сущность, содержание и становление системы

социального партнерства в Кыргызской Республике

Субъектами (сторонами) социального партнерства являются работники,

наниматели и государство. Государство выступает как собственник иму-

щества и как наниматель, если это касается государственных предприятий,

организаций и учреждений.

Представительными органами, выражающими интересы субъектов в пере-

говорном процессе являются:

а) от имени работников - профсоюзы в лице их соответствующих орга-

нов или иные представительные органы работников;

б) от имени нанимателя на уровне предприятия, организации - руко-

водитель предприятия, организации, или собственник имущества, выполняю-

щий функции нанимателя в соответствии с уставом предприятия организа-

ции; от имени нанимателей на республиканском, отраслевом и территори-

альном (региональном) уровне - представительные органы объединений (ас-

социаций) нанимателей, наделенные соответствующими полномочиями;

в) от имени государства - органы исполнительной власти всех уров-

ней.

С развитием рыночных структур меняется часть функций государства.

В этих условиях государство в системе социального партнерства выступает

как посредник, координатор и организатор регулирования трудовых отноше-

ний.

Важной функцией государства остается разработка правовых основ и

механизма совершенствования организационных форм социального партнерс-

тва, правил взаимодействия сторон, установление обоснованных размеров и

порядка определения минимальных социально-трудовых стандартов (мини-

мальной заработной платы, социальных льгот и гарантий и др.).

Объектом (предметом) социального партнерства являются основные

направления реализации социально-трудовой политики государства, исходя

из уровня жизни и показателей, характеризующих этот уровень по респуб-

лике.

Многолетняя международная практика социального партнерства вырабо-

тала различные формы реализации партнерских отношений. Это коллективные

договоры и соглашения, консультации и переговоры по реализации социаль-

ной и трудовой политики, согласование действий сторон, совместный конт-

роль выполнения достигнутых договоренностей.

Социальное партнерство реализуется через систему коллективных сог-

лашений и договоров. На государственном уровне - это Генеральное согла-

шение, на отраслевом и региональном уровне - отраслевые (тарифные) и

региональные (территориальные) соглашения, на предприятиях и организа-

циях - коллективный договор. По договоренности сторон, участвующих в

переговорах, заключаются трехсторонние или двухсторонние соглашения.

Общий принцип согласования системы соглашений и договоров состоит

в следующем:

- отраслевые и региональные соглашения не должны снижать уровни

условий труда и социальных гарантий, определяемых Генеральным соглаше-

нием;

- коллективный договор не должен ухудшать положение работников по

сравнению с соглашением вышестоящего уровня, действие которых распрост-

раняется на данное предприятие. При этом все дополнительные социальные

гарантии, предусмотренные коллективным договором, обеспечиваются за

счет средств, получаемых в результате деятельности предприятий, органи-

заций.

4. Проблемы становления социального партнерства

Основным инструментом осуществления партнерства на всех уровнях

являются трехсторонние (двусторонние) комиссии, которые разрабатывают и

заключают соответствующие соглашения, осуществляют контроль их выполне-

ния, взаимодействуют с аналогичными комиссиями других уровней, регули-

руют разногласия, возникающие при заключении и выполнении соглашений.

Первая Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию со-

циально-трудовых отношений в Кыргызской Республике была создана поста-

новлением Правительства в 1993 г. Объективные трудности перехода к ры-

ночным условиям, неадаптированность нормативной правовой базы, снижение

роли коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений

на предприятиях и организациях сдерживали внедрение системы социального

партнерства.

Начиная с 1997 года, с утверждением Правительством Кыргызской Рес-

публики нового Положения о Республиканской трехсторонней комиссии, ини-

циирован процесс регулирования социально-трудовых отношений через

трехстороннее Генеральное соглашение между Правительством, Федерацией

профсоюзов и республиканскими объединениями работодателей и отраслевые

(тарифные) соглашения.

Вместе с тем, складывающаяся система коллективно-договорного регу-

лирования трудовых отношений еще не имеет позитивного влияния на стаби-

лизацию социально-экономической обстановки в республике, отраслях и ре-

гионах и не стала эффективным механизмом, позволяющим оптимально учиты-

вать интересы различных социальных слоев и групп общества.

Основными причинами являются:

- социальное партнерство еще не стало предметом государственной

политики;

- медленно осуществляются экономические и правовые преобразования,

не обеспечена стабильность производства и цен, действующая налоговая

система слабо стимулирует экономические преобразования;

- недостаточно активно идет процесс становления одной из сторон

партнерских отношений - объединений нанимателей;

- созданные объединения нанимателей не используют договоры и сог-

лашения как согласованную сторонами программу действий по формированию

доходов, обеспечению занятости, социальной защиты, охраны труда и про-

фессионального обучения;

- профсоюзы, как социальные партнеры, слабо участвуют в развитии

коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на

предприятиях и организациях негосударственных форм собственности;

- содержание принятых Генерального и отраслевых (тарифных) согла-

шений носит общий характер, они не увязаны с результатами деятельности

предприятий и отраслей, что не обеспечивает реализацию социальных га-

рантий.

5. Основные направления совершенствования

социального партнерства

5.1. Совершенствование организационно-правовой основы социального

партнерства

Реализация стратегии развития социального партнерства требует со-

вершенствования организационной основы коллективно-договорных отношений

и законодательного закрепления его в соответствующих нормативных право-

вых актах.

Исходными положениями в определении функций, статуса и представи-

тельства сторон служат закрепленные в Трудовом кодексе Кыргызской Рес-

публики, Конвенциях и Рекомендациях МОТ принципы равноправия сторон и

их полномочности.

Сильные и независимые профсоюзы и организации работодателей явля-

ются важной предпосылкой социального партнерства.

Возникающая в этом случае проблема множественности представитель-

ства стороны, выступающей за интересы работников в коллективно-договор-

ном процессе, решается путем дальнейшего совершенствования процедуры

формирования представительного органа (комиссии). Представители работ-

ников могут войти в комиссию или на паритетных началах, или на принци-

пах представительства. Иные представительные органы работников могут

делегировать защиту своих интересов профсоюзу.

Не в полной мере определены порядок формирования стороны нанимате-

лей, регламентация их прав и обязанностей, полномочий и представитель-

ности для ведения коллективных переговоров и консультаций, заключения

коллективных договоров и соглашений.

Одним из крупных объединений работодателей в республике, является

Национальная ассоциация товаропроизводителей Кыргызской Республики,

представляющая одну из Сторон в Республиканской трехсторонней комиссии

по регулированию социально-трудовых отношений и сегодня только это объ-

единение нанимателей в основном участвует в социальном диалоге на рес-

публиканском уровне.

На отраслевом и территориальном уровне пока отсутствует активное

взаимодействие между объединениями работодателей и представителями ра-

ботников по решению вопросов тарифного регулирования заработной платы и

других социальных проблем в виду несовершенства законодательных и дру-

гих нормативных правовых актов, которые способствовали бы и побуждали

работодателей к такому сотрудничеству.

В большинстве случаев, отраслевые договоренности между министерс-

твами и ведомствами и профсоюзами остаются малоэффективными, так как не

охватывают предприятия отрасли, представляющие частный сектор экономи-

ки.

Слабо выраженная позиция работодателей республики в формировании

своего представительства в коллективно-договорном процессе на всех

уровнях отрицательно сказывается на реализации достигнутых договорен-

ностей в регулировании социально-трудовых отношений.

Для разрешения создавшегося положения задачами первостепенной важ-

ности являются:

1. вовлечение работодателей (Объединений работодателей) в непос-

редственную подготовку и заключение соглашений на соответствующих уров-

нях, либо делегирование предоставленного им законодательством Кыргызс-

кой Республики права выступать в этом процессе от их имени наиболее

представительным объединениям работодателей путем участия в трехсторон-

нем переговорном процессе.

2. активизация формирования в отраслях, регионах при содействии

местных органов исполнительной власти объединений (ассоциаций, союзов)

нанимателей с максимальным охватом предприятий всех форм собственности.

При этом в учредительных документах вновь образованных объединений

работодателей должны быть отражены вопросы:

- обеспечения их полномочий в ведении переговоров и заключении

соглашений на соответствующем уровне;

- защиты прав и интересов работодателей (предпринимателей) в сфере

хозяйственных и трудовых отношений;

- ответственности за нарушение предусмотренных законодательством

норм и положений в области коллективно-договорного регулирования соци-

ально-трудовых отношений.

Поэтому в ближайшей перспективе государству необходимо решить сле-

дующие задачи:

- ускорить разработку нормативных правовых актов по регулированию

социально-трудовых отношений, совершенствованию организационных форм

социального партнерства и механизма взаимодействия нанимателей с предс-

тавительными органами работников и органами исполнительной власти на

всех уровнях. С этой целью необходимо разработать законы "О социальном

партнерстве", "О коллективных договорах и соглашениях" и "Об объедине-

ниях работодателей";

- проводить трехсторонние консультации с представителями работни-

ков и нанимателей по выработке социально-трудовой и экономической поли-

тики, в том числе по вопросам тарифного регулирования оплаты труда;

- проводить поэтапный пересмотр действующих минимальных социаль-

но-трудовых стандартов с целью повышения уровня жизни населения.

Реализация этих задач в значительной степени будет зависеть от эф-

фективности деятельности государственных органов и наделения их необхо-

димыми организационно-правовыми полномочиями и финансовыми ресурсами

для обеспечения дальнейшего развития системы социального партнерства.

5.2. Формы реализации социального партнерства

Интересы сторон социального партнерства, прежде всего работодате-

лей и работников, реализуются путем заключения:

на республиканском уровне - Генерального, отраслевых (тарифных)

соглашений;

на уровне субъектов (область, район, город) - регионального, от-

раслевых, межотраслевых, профессиональных (тарифных) и территориальных

соглашений;

на уровне предприятий, организаций - коллективных договоров. (Схе-

ма системы социального партнерства в Кыргызской Республике, таблица 1).

Помимо вышеназванных соглашений могут заключаться:

- рамочные (типовые) тарифные соглашения, заключаемые на несколько

лет, регулирующие общие вопросы условий труда (рабочее время, отпуска,

порядок приема на работу и увольнения), условия оплаты труда, различные

надбавки и доплаты;

- рамочные (типовые) тарифные соглашения по заработной плате, ус-

танавливающие дифференциацию размера оплаты труда в зависимости от ви-

дов деятельности, сгруппированных по конкретным классификационным приз-

накам, заключаемые также на несколько лет.

Тенденции в развитии коллективно-договорного регулирования в пере-

ходный период предполагают, прежде всего, повышение роли региональных

соглашений в решении социально-экономических проблем территорий и кол-

лективных договоров, особенно на предприятиях и организациях негосу-

дарственной формы собственности (акционерных и иных), - в решении проб-

лем каждого отдельного работника, зашиты его трудовых прав.

Устанавливается следующая взаимосвязь соглашений разных уровней по

предмету договора и срокам их заключения:

- общие принципы социально-трудовых отношений определяются на рес-

публиканском уровне с участием трех сторон соглашений - правительства,

объединения работодателей, профсоюзов (Генеральное соглашение);

- конкретные вопросы использования труда, локальные социально-тру-

довые проблемы должны решаться представителями трудящихся и нанимателей

с учетом отраслевых и территориальных особенностей. Эти решения по су-

ществу будут реализацией социально-трудовой политики, определенной на

республиканском уровне.

Основная работа по регулированию заработной платы должна прово-

диться в отраслях, субъектах и на предприятиях республики на основе от-

раслевых и региональных тарифных соглашений и коллективных договоров.

Аналогичный подход, в рамках соглашений разных уровней, сохраняется и

по другим вопросам труда.

Необходимо обеспечить взаимосогласованность принимаемых соглашений

с целью реализации решений от одного уровня к другому. Поэтому опережа-

ющим по срокам заключения должно быть Генеральное соглашение, как опре-

деляющее основные контуры и подходы к решению социально-экономических

проблем. Остальные соглашения по соответствующим уровням могут заклю-

чаться с интервалом не более чем в два месяца. (Схема системы соглаше-

ний, таблица 2).

Основным рабочим органом в системе социального партнерства являет-

ся трехсторонняя комиссия, задачами которой являются:

- обеспечение равноправного сотрудничества органов государственной

власти, объединений профессиональных союзов и объединений работодателей

на республиканском уровне;

- развитие социального партнерства на республиканском уровне;

- ведение коллективных переговоров, подготовка и заключение Гене-

рального соглашения, содействие заключению отраслевых (тарифных) и ре-

гиональных соглашений, урегулирование разногласий при разработке и вы-

полнении указанных соглашений;

- проведение трехсторонних консультаций по вопросам, связанным с

разработкой проектов законов и иных нормативных правовых актов Кыргызс-

кой Республики в области социально-трудовых отношений;

- согласование позиций Сторон по основным направлениям социальной

политики.

Организационная структура отраслевых, региональных комиссий форми-

руется исходя из специфики отрасли или региона. (Организационная струк-

тура Республиканской трехсторонней комиссии, таблица 3).

5.3. Научно-методическое обеспечение работы по социальному

партнерству

Эффективное коллективно-договорное регулирование трудовых отноше-

ний требует научного обоснования подходов к оценке и прогнозированию

ситуации при заключении соглашений, выборе приоритетов при определении

их содержания.

Для взаимодействия сторон социального партнерства необходимо обес-

печить разработку научных методов ведения диалога, переговоров, кон-

сультаций, выработку методики подходов к разрешению конфликтных ситуа-

ций через компромисс и взаимные уступки сторон; отработку системы коор-

динируемых показателей по уровням; выработку научно-методической основы

для формирования правового, экономического и других механизмов, вызыва-

ющих интерес нанимателей вступать в партнерские отношения с работника-

ми, их представителями и с государством, проводить согласованную поли-

тику в области социально-трудовых отношений, выделять соответствующие

финансовые и материально-технические ресурсы на осуществление мер, пре-

дусмотренных планами мероприятий по реализации соглашений и коллектив-

ных договоров.

5.4. Подготовка кадров в области социального партнерства

Кадровое обеспечение работы по социальному партнерству предполага-

ет создание сторонами социального партнерства системы подготовки специ-

алистов, организующих переговоры и разработку соглашений и коллективных

договоров, участвующих в оказании посреднических услуг в урегулировании

коллективных трудовых споров. Необходима юридическая, экономическая,

социологическая, психологическая и другая подготовка кадров по специ-

ально разработанным программам.

Это потребует подготовки типовых учебных программ, учебных науч-

но-методических пособий, привлечения консультантов из числа высококва-

лифицированных специалистов в этой области, проведения семинаров, кон-

ференций по вопросам социального партнерства, использования современных

технических средств, изучения национального и зарубежного опыта, введе-

ния соответствующих курсов в учебные программы высших и средних учебных

заведений республики.

5.5. Информационное и пропагандистское обеспечение работы

Развитие системы социального партнерства в значительной мере зави-

сит от информационного обеспечения этой работы.

В частности, сторонам необходима организация системы сбора и расп-

ространения информации о параметрах соглашений на стадиях их подготов-

ки, заключения и реализации, формирования справочно-информационных бан-

ков данных, справочно-информационных, методических, учебных, статисти-

ческих материалов.

Информационно-пропагандистская работа должна строиться на широком

использовании средств массовой информации.

5.6. Финансовое обеспечение работы по социальному партнерству

Функционирование системы социального партнерства (как любой орга-

низационной системы) связано с определенными финансовыми затратами. Ис-

точниками ее финансирования могут быть средства, выделяемые всеми сто-

ронами социального партнерства (фонд социального партнерства), или спе-

циальные дополнения к соглашениям, в которых стороны могут определять

порядок отчислений средств на развитие системы социального партнерства.

Таблица 1

Схема проектируемой системы социального партнерства

в Кыргызской Республике

Таблица 2

Схема системы соглашения

Таблица 3

Организационная структура постоянно действующего органа

социального партнерства Республиканской трехсторонней

комиссии по регулированию социально-трудовых отношений