Постановление Правительства КР « О ходе выполнения министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и государственными комиссиями Кыргызской Республики указов Президента Кыргызской Республики от 28 декабря 2000 года «О реорганизации центральных органов государственного управления» и «О*мерах по дальнейшему совершенствованию управленческих структур государственных органов Кыргызской Республики»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 5 февраля 2002 года N 55

г.Бишкек, Дом Правительства

от 27 июня 2001 года N 298

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения министерствами, государственными

комитетами, административными ведомствами

и государственными комиссиями Кыргызской Республики

указов Президента Кыргызской Республики от 28 декабря

2000 года "О реорганизации центральных органов

государственного управления" и "О мерах по дальнейшему

совершенствованию управленческих структур

государственных органов Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что министерствами,

государственными комитетами, административными ведомствами и

государственными комиссиями проведена определенная работа по

выполнению вышеназванных указов Президента Кыргызской Республики и

постановления Правительства Кыргызской Республики от 3 января 2001

года N 3 по данному вопросу, а также выработке оптимальной

структуры управления, смещения акцептов работы с учетом рыночных

условий и отхода от сложившихся стереотипов управления.

В соответствии с распоряжением Премьер-министра Кыргызской

Республики от 5 апреля 2001 года N 425 образована специальная

комиссия по изучению вопроса передачи системы исполнения наказаний из

Министерства внутренних дел Кыргызской Республики в Министерство

юстиции Кыргызской Республики.

Судебный департамент Кыргызской Республики преобразован в Судебный

департамент при Министерстве юстиции Кыргызской Республики.

На полное финансирование из государственного бюджета переводится

Государственная таможенная инспекция. С июля текущего года такой же

перевод будет осуществлен и в отношении Государственной инспекции

по стандартизации и метрологии при Правительстве Кыргызской

Республики. Соответствующие изменения о финансировании этих органов

из государственного бюджета внесены в Закон Кыргызской Республики "О

республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2001 год".

Постановлением Правительства республики от 4 апреля 2001 года N

149 утверждено Положение о Министерстве финансов Кыргызской

Республики, в котором Центральное казначейство является структурным

подразделением при Министерстве финансов со статусом юридического

лица. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 марта

2001 года N 76 утверждено Положение об управлении финансовой полиции

при Министерстве финансов республики.

С целью обеспечения перевода некоторых министерств и ведомств в

город Ош в структуре Министерства внешней торговли и

промышленности Кыргызской Республики образовано южное управление.

Принято постановление Правительства республики от 12 апреля 2001 года

N 167 "О некоторых вопросах, связанных с реализацией Указа Президента

Кыргызской Республики "О статусе города Ош" от 4 октября 2000 года,

которым местом расположения Министерства экологии и чрезвычайных

ситуаций Кыргызской Республики (включая департамент развития лесного

хозяйства), Государственной комиссии при Правительстве республики

по делам религий определен город Ош.

Проведена работа по совершенствованию структуры областных,

городских и районных государственных администраций. В соответствии с

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 февраля 2001

года N 47, которым утверждена структура и штатная численность

аппаратов областных, районных и городских государственных

администраций, количество заместителей глав государственных

администраций сокращено со 150 до 84 человек, или на 56 процентов, на

7 процентов сокращена численность сотрудников аппаратов местных

государственных администраций.

Премьер-министром республики утверждена структура и штатная

численность центральных аппаратов министерств, госкомитетов,

административных ведомств, государственных комиссий. Приведена в

соответствие нормативная структура государственных должностей органов

государственного управления, а также предельная численность

заместителей руководителей государственных органов и местных

государственных администраций. Во многом удалось избежать

дублирования и параллелизма в действиях органов государственного

управления. Количество штатных единиц заместителей руководителей

государственных органов сократилось с 228 до 135, или на 41 процент.

Сокращено 34 руководителя республиканского уровня, в том числе

заместителей министров - 20, заместителей председателей госкомитетов

- 4, заместителей руководителей административных ведомств - 5,

заместителей председателей государственных комиссий - 5.

Министерствами, госкомитетами, административными ведомствами,

государственными комиссиями проведена работа по соблюдению

минимальных норм штатной численности государственных служащих

управленческих структур, в результате чего сокращено 70 департаментов

и 157 отделов.

Проведена работа по соблюдению нормативной структуры

государственных должностей органов государственного управления по

государственному реестру по системе министерств, госкомитетов,

административных ведомств и государственных комиссий. В результате

сокращено 630 государственных служащих, в том числе высших

государственных должностей - 45, главных должностей - 128, старших

должностей - 353 и младших должностей - 104.

В результате проделанной работы в целом по системе министерств и

административных ведомств численность управленческих структур,

включая младший обслуживающий персонал (без учета подведомственных и

региональных структур МВД и Минобороны) сокращена на 8,4 процента,

или 1257 штатных единиц, в том числе по центральным аппаратам - на 11

процентов, или 259 штатных единиц и подведомственным структурам - на

5 процентов, или 426 штатных единиц. По региональным структурам

численность сокращена на 13 процентов, или 572 штатных единицы.

Экономия бюджетных средств составила около 50,0 млн.сомов, до

конца текущего года будет сэкономлено еще 78,0 млн.сомов бюджетных и

специальных средств за счет сокращения расходов на содержание,

оптимизации структур управления. Так, по Министерству образования и

культуры Кыргызской Республики экономия ожидается в сумме 29,0

млн.сомов, Министерству здравоохранения Кыргызской Республики - 7,0

млн.сомов, Министерству финансов Кыргызской Республики - 1,3

млн.сомов, Министерству юстиции Кыргызской Республики - 1,7 млн.

сомов, Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций - 6,2

млн.сомов, Государственному агентству по науке и интеллектуальной

собственности при Правительстве Кыргызской Республики - 3,1

млн.сомов, Государственному агентству по регистрации прав на

недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики - 6,7

млн.сомов.

В министерствах, госкомитетах, административных ведомствах,

госкомиссиях, наряду с сокращениями численности центрального

аппарата, подведомственных и региональных структур, проведена работа

по сокращению численности секретарей-руководителей, количества

мобильных телефонов, телефонов правительственной и городской связи,

служебного автотранспорта руководителей и водителей служебных

автомашин. Всего высвобождено 12 секретарей-руководителей, 25

служебных автомашин с водителями, 31 мобильный телефон, 26

телефонов правительственной связи, 275 телефонов городской связи. В

результате указанных мероприятий экономия средств составила 2,7

млн.сомов. Необходимо отметить, что содержание одной автомашины в год

в среднем обходится государству более 54 тысяч сомов, а сотового

телефона - 32 тысячи сомов. Только за счет разумной экономии этих

средств можно содержать в течение года одного

высококвалифицированного специалиста со среднемесячной заработной

платой 4800 сомов.

Из высвободившихся по министерствам, госкомитетам,

административным ведомствам и государственным комиссиям специалистов

трудоустроено 434, не трудоустроено 558 человек.

Проведена работа по аттестации и конкурсному отбору сотрудников.

На конкурсной основе принято на работу 250 высококвалифицированных

сотрудников, в том числе по системе Государственного комитета

Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и

привлечению прямых инвестиций - 133 человека, Министерства финансов

Кыргызской Республики - 25, Министерства здравоохранения Кыргызской

Республики и Министерства сельского, водного хозяйства и

перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики по 12,

Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики -

11, Министерства иностранных дел Кыргызской Республики - 10 человек.

Курсы обучения и переподготовки прошли 802 человека, из них по

системе Министерства финансов Кыргызской Республики обучалось 467

человек, Государственного агентства по регистрации прав на недвижимое

имущество при Правительстве Кыргызской Республики - 252, по

Министерству иностранных дел Кыргызской Республики - 32,

Государственному агентству по науке и интеллектуальной собственности

при Правительстве Кыргызской Республики - 23, Госкомиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг - 16

человек.

Ответственно подошли к реализации задач, поставленных Президентом

и Правительством Кыргызской Республики по сокращению численности

центральных аппаратов управления, Государственный комитет Кыргызской

Республики по управлению государственным имуществом и привлечению

прямых инвестиций (сокращено 45 процентов аппарата, или 61 единица),

Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по

антимонопольной политике (29 процентов, или 20 единиц),

Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по

стандартам финансовой отчетности и аудиту (26 процентов, или 10

единиц), Министерство образования и культуры Кыргызской Республики -

(23 процента, или 31 единица), Министерство сельского, водного

хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики -

(19 процента, или 23 единицы), Государственная комиссия при

Правительстве Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг (19

процентов или 13 единиц), Министерство здравоохранения Кыргызской

Республики - (16 процентов, или 10 единиц) и Министерство труда и

социальной защиты Кыргызской Республики - (11 процентов, или 6

единиц). В июле текущего года численность центрального аппарата

Министерства финансов Кыргызской Республики будет сокращена на 10

процентов, или 31 единицу.

Вместе с тем задача по сокращению численности органов

государственного управления на 30 процентов до конца не выполнена,

несмотря на то, что в министерствах и ведомствах имеются внутренние

резервы. Так, сокращение не проведено Министерством внешней торговли

и промышленности Кыргызской Республики, Министерством иностранных дел

Кыргызской Республики.

Более того, произошло увеличение штатной численности центральных

аппаратов Государственного комитета Кыргызской Республики по

туризму, спорту и молодежной политике на 18 единиц, Государственного

агентства по науке и интеллектуальной собственности при Правительстве

Кыргызской Республики на 10, Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по государственным закупкам и

материальным резервам - на 6 единиц.

Суммы экономии бюджетных средств могли быть значительно выше, если

бы при осуществлении реорганизации были устранены все факты

дублирования и параллелизма в деятельности государственных органов,

которые имеют место даже после проводимых преобразований. Так, в

Министерстве экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской

Республики и Министерстве сельского, водного хозяйства и

перерабатывающий промышленности Кыргызской Республики существуют

рыбные инспекции, дублирующие друг друга. В Министерстве обороны

Кыргызской Республики дублируют друг друга управление тыла и отдел

закупок.

Ранее возвратом кредитов сельских товаропроизводителей занималось

Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики. В настоящее время эти

полномочия переданы Фонду экономического развития при Министерстве

финансов Кыргызской Республики. В то же время в районных

сельскохозяйственных управлениях республики этим же занимаются по

одному специалисту. Только от упорядочения данной структуры

республиканский бюджет мог бы дополнительно сэкономить порядка одного

миллиона сомов.

Сумма экономии оказалась меньше ожидаемой в связи с тем, что в

ряде министерств и ведомств, сложилась ситуация, когда отдельным

работникам в соответствии с законодательством Кыргызской Республики

выплачивают заработную плату по должностным окладам, которые им были

установлены до реорганизации государственного органа. Так, в

Министерстве внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики

количество таких работников составляет 30 человек при штатной

численности 101 единица, в Министерстве образования и культуры

Кыргызской Республики и Госкомиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по антимонопольной политике соответственно 15 и 38

человек при 75 и 45 единицах. В результате общая сумма заработной

платы, выплачиваемая на основании статьи 32 Закона Кыргызской

Республики "О государственной службе", составит в расчете на год 1,8

млн.сомов. Руководителям министерств и ведомств следует более

последовательно проводить деятельность по упорядочению расстановки

кадров и постепенному приведению в соответствие должностей,

квалификации работников и размеров заработной платы.

В нарушение постановления Правительства Кыргызской Республики от

11 января 2000 года N 10 "О совершенствовании структуры местных

органов государственного управления" Министерством образования и

культуры Кыргызской Республики вместо упраздненных областных структур

управления за счет средств местного бюджета на местах образованы

различные департаменты и образовательные центры.

В Министерстве образования и культуры Кыргызской Республики

имеются резервы по экономии бюджетных средств за счет перевода на

самофинансирование высших учебных заведений, обучающих студентов на

контрактной основе.

Утвержденные штатные должностные оклады в Министерстве сельского,

водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской

Республики, Министерстве иностранных дел Кыргызской Республики и

Госкомиссии при Правительстве Кыргызской Республики по рынку ценных

бумаг, не соответствуют должностным окладам, определенным Указом

Президента Кыргызской Республики от 1 августа 2000 года "Об условиях

оплаты труда государственных служащих".

Министерствами, госкомитетами, административными ведомствами,

госкомиссиями не выполняется распоряжение Правительства республики от

12 февраля 2001 года N 39-р по передаче высвобождаемых автомобилей,

производственных площадей, средств связи и оргтехники в Управление

делами Президента Кыргызской Республики. Не получено ожидаемого

эффекта от использования высвобождаемого имущества, автотранспорта и

других основных фондов ликвидированных и реорганизуемых органов

исполнительной власти.

До настоящего времени не решен вопрос о штатной численности

аппарата Министра по делам местного самоуправления и регионального

развития.

Следует отметить, что достигнутая экономия является условной, так

как высвобожденные в результате сокращения аппаратов средства были

направлены не на укрепление и финансовое стимулирование деятельности

кадров исполнительных органов власти, а на выплату компенсаций

высвобождаемым работникам и их трудоустройство.

В проведении реформы органов исполнительной власти все еще

отсутствует системный аналитический подход, в результате практические

преобразования затронули только верхний эшелон исполнительной власти -

центральные аппараты министерств, госкомитетов, административных

ведомств, госкомиссий, коснулись в основном только работников,

относящихся к государственным служащим. Следует продолжить проведение

структурно-функционального анализа деятельности министерств и

ведомств и подведомственных им структур в целях дальнейшей

оптимизации всей системы государственного управления, а не только их

центральных органов.

Так, в 2000 году численность работающих в бюджетной сфере

составляла 284,1 тыс.человек с фондом заработной платы 2,7 млрд.сомов

(23,8 процентов от расходов республиканского бюджета, или 4,3

процента от внутреннего валового продукта). Сокращение только одного

процента работников бюджетной сферы, при одновременном повышении

эффективности их работы привело бы к экономии 27 млн.сомов.

Больше всего работников, финансируемых из бюджета республики,

находится в социальной сфере и составляет 226,7 тыс.человек с фондом

заработной платы - 1,7 млрд.сомов, или 79,8 процента от фонда

заработной платы работников, находящихся на бюджетном финансировании.

В системе образования занято 132,1 тыс.человек, что составляет

46,5 процента от числа работников всей бюджетной сферы с фондом

заработной платы 1,1 млрд.сомов. Численность учителей составляет

71,6 тыс.человек, преподавателей средних специальных учебных заведений

- 2,2 тыс.человек, профессорско-преподавательского состава высших

учебных заведений - 8,4 тыс.человек.

В системе здравоохранения работает 76,5 тыс.человек с фондом

заработной платы 430,3 млн.сомов, в том числе врачей - 15,2

тыс.человек, средних медицинских работников - 36,2 тыс.человек.

В системе социальной защиты и физической культуры работает 3,8

тыс.человек с фондом заработной платы 33,3 млн. сомов.

Кроме того, не следует ограничиваться реформой управления только в

системе исполнительной ветви власти. Так, за последние годы

численность работников аппарата законодательной ветви власти

увеличилась на 444 человека, или более чем в 2 раза (было 348, стало

792). Рост штатной численности и расходов на содержание аппарата

произошел за счет увеличения численности аппаратов Законодательного

собрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики, создания департамента материально-технического

снабжения и финансово-хозяйственного обеспечения, бывшего ранее

финансово-хозяйственным отделом. Если в 1995 году одного депутата

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики обслуживало 2,3 человека, то в

2001 году - 6,5 человек. Расходы на содержание Жогорку Кенеша в

целом в 1995 году составляли 40,8 млн.сомов, в текущем году ожидается

их увеличение до 128,5 млн.сомов (в 3,2 раза).

В целом всю проводимую работу по реформированию системы

государственного управления можно разделить на три основных этапа.

Первый этап - включающий в себя последовательное приведение

структуры и штатной численности аппаратов министерств, госкомитетов,

административных ведомств и госкомиссий в соответствие с требованиями

вышеназванных указов Президента Кыргызской Республики, а также

сокращение численности центральных аппаратов фактически завершен.

Вторым этапом проведено формирование базы данных о штатной

численности работников территориальных подразделений министерств,

госкомитетов, административных ведомств и госкомиссий,

подведомственных учреждений и организаций находящихся на

финансировании из средств государственного бюджета.

Далее предстоит осуществить третий, самый трудоемкий этап работы,

заключающийся в системных преобразованиях управленческих структур

и звеньев всех территориальных уровней, а также других организаций,

финансирующихся как из республиканского и местного бюджетов, так и

за счет специальных средств. При этом преобразования должны

осуществляться путем реструктуризации деятельности всей системы

органов управления и организаций, находящихся на бюджетном

финансировании, четкого отделения функций государственного

управления, выведения звеньев, занимающихся сугубо хозяйственной

деятельностью из системы государственного финансирования, исключения

элементов ведомственного дублирования. За счет этого необходимо

добиться сокращения общей численности работников всей системы

управления государственной власти и подведомственных структур не

менее чем на 30 процентов. Причем достигнутая экономия средств должна

быть направлена на улучшение системы стимулирования профессионального

роста и квалификации работников, повышения их заработной платы.

В целях выполнения задач, поставленных Президентом Кыргызской

Республики по сокращению общей численности органов государственного

управления на 30 процентов Правительство Кыргызской Республики

постановляет:

1. Принять к сведению, что проделанная работа по выполнению

вышеназванных указов Президента Кыргызской Республики и постановления

Правительства Кыргызской Республики позволила министерствам,

государственным комитетам, административным ведомствам,

государственным комиссиям сократить общую численность работников по

всей системе на 1257 штатных единиц или 8,4 процента, в том числе по

центральным аппаратам органов управления на 259 человек, или 11

процентов.

Отметить, что это только начало поэтапного сокращения численности

государственного аппарата и обеспечения его эффективной работы.

2. Признать работу министерств, государственных комитетов,

административных ведомств и государственных комиссий по выполнению

указов Президента Кыргызской Республики от 28 декабря 2000 года "О

реорганизации центральных органов государственного управления" и

"О мерах по дальнейшему совершенствованию управленческих структур

государственных органов Кыргызской Республики" недостаточной.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- в двухмесячный срок внести в Правительство Кыргызской Республики

проект указа Президента Кыргызской Республики "О штатной

численности работников органов государственной власти Кыргызской

Республики", проекты постановлений Правительства Кыргызской

Республики "Об утверждении предельной общей численности работников

министерств, госкомитетов, административных ведомств и госкомиссий",

"О лимитированной численности служебных автомашин органов

исполнительной власти";

- совместно с Управлением делами Президента Кыргызской Республики

изучить состояние дел и внести предложения по лимитированию

средств связи всех видов и использованию служебных помещений органами

государственной власти.

4. Министерствам, госкомитетам, административным ведомствам и

государственным комиссиям в сроки согласно прилагаемому графику

разработать и представить в Аппарат Премьер-министра Кыргызской

Республики:

- структуру организаций и учреждений, входящих в систему

управления министерства, госкомитета, административного ведомства и

государственной комиссии, доработанное положение о данном органе

государственного управления с учетом проводимых преобразований,

включающих в себя оптимизацию системы управления, расчет

предполагаемой экономии за счет высвобождения штатной численности. А

также график перевода хозяйствующих субъектов, их подведомственных и

региональных структур, содержащихся за счет бюджета, специальных

средств, отраслевых пошлин и квот на самофинансирование для

облегчения нагрузки на республиканский и местный бюджеты;

- в срок до 1 ноября 2001 года доложить Правительству Кыргызской

Республики о проделанной работе.

5. Установить, что руководители министерств, государственных

комитетов, административных ведомств и государственных комиссий несут

персональную ответственность, вплоть до применения мер

административного взыскания за выполнение пункта 4 настоящего

постановления.

Структурным подразделениям Аппарата Премьер-министра Кыргызской

Республики обеспечить постоянный, непосредственный контроль

деятельности курируемых министерств, госкомитетов, административных

ведомств и государственных комиссий по проведению административной

реформы по индивидуальной программе для каждого министерства,

ведомства, государственной комиссии.

6. Министерству юстиции Кыргызской Республики совместно с

Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики

подготовить проекты законов о внесении изменений в статью 232

Трудового кодекса Кыргызской Республики и статью 32 Закона Кыргызской

Республики "О государственной службе" в части изменения сроков

сохранения заработной платы при переводе на нижестоящую должность в

сторону уменьшения.

7. В целях экономии средств реализуемых кредитных проектов,

выделенных международными финансовыми институтами, поручить

Министерству финансов Кыргызской Республики в месячный срок внести

предложения в Правительство Кыргызской Республики по переводу местных

консультантов отделов реализации проектов в аппараты

соответствующих министерств и административных ведомств, работающих с

проектами, подготовить необходимые изменения и дополнения в Реестр

государственных должностей Кыргызской Республики.

8. Министерствам, госкомитетам, административным ведомствам и

государственным комиссиям Кыргызской Республики:

- проводить кадровую работу в строгом соответствии с Указом

Президента Кыргызской Республики от 25 июля 2000 года "Об основных

вопросах обеспечения и организации государственной службы Кыргызской

Республики", Президентской образовательной программой "Кадры XXI

века";

- предусмотреть обязательные квоты для ежегодного найма молодых

кадров на основе открытого и прозрачного конкурса;

- в месячный срок представить списки освобожденных и не

трудоустроенных в результате реорганизации органов исполнительской

власти работников в Госкомиссию при Правительстве Кыргызской

Республики по развитию предпринимательства для переобучения их

вопросам предпринимательства.

9. Министерству здравоохранения Кыргызской Республики в

двухмесячный срок пересмотреть нормативы нагрузок врачей всех уровней,

разработать новую методологию определения нагрузки медицинского

персонала, с учетом перехода на принцип финансирования за пролеченный

случай.

10. Министерству образования и культуры Кыргызской Республики:

- в двухмесячный срок пересмотреть нормативно-правовую базу

определения нагрузок работников образования, разработать и внести на

рассмотрение Правительства программу реформирования высших учебных

заведений республики;

- согласовывать с Министерством здравоохранения Кыргызской

Республики количество студентов медицинских факультетов, обучающихся

в университетах республики с учетом потребности во врачах данных

специальностей.

11. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики, Министерству иностранных дел

Кыргызской Республики и Государственной комиссии при Правительстве

Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг привести штатное

расписание и фонд оплаты труда в соответствие с Указом Президента

Кыргызской Республики от 1 августа 2000 года "Об условиях оплаты

труда государственных служащих".

12. Контроль за выполнением данного постановления возложить на

структурные подразделения Аппарата Премьер-Министра - Министра

Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики К.Бакиев

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 27 июня 2001 года N 298

ГРАФИК

представления министерствами, госкомитетами,

административными ведомствами и госкомиссиями Кыргызской

Республики сведений о ходе выполнения указов Президента

Кыргызской Республики от 28 декабря 2000 года

"О реорганизации центральных органов государственного

управления" и "О мерах по дальнейшему совершенствованию

управленческих структур государственных органов

Кыргызской Республики", предложений по дальнейшему

проведению административной реформы государственного

органа управления по индивидуальной программе

Примечание: график составлен без учета МВД и Минобороны Кыргызской

Республики.