Постановление Правительства КР «О работе местных государственных администраций Джалал-Абадской области по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики от 17 января 2001 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с заявлениями и жалобами граждан»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 25 июня 2001 года N 292

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О работе местных государственных администраций

Джалал-Абадской области по выполнению Указа Президента

Кыргызской Республики от 17 января 2001 года "О мерах

по дальнейшему совершенствованию работы органов

исполнительной власти и органов местного

самоуправления с заявлениями и жалобами граждан"

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Джалал-Абадской

областной, районными, городскими государственными администрациями и

органами местного самоуправления проведена определенная

организаторская и практическая работа по реализации Указа Президента

Кыргызской Республики от 17 января 2001 года "О мерах по дальнейшему

совершенствованию работы органов исполнительной власти и органов

местного самоуправления с заявлениями и жалобами граждан" и Закона

Кыргызской Республики "О порядке рассмотрения предложений, заявлений

и жалоб граждан".

На заседаниях коллегий областной, районных и городских

государственных администраций рассмотрены задачи по выполнению

вышеназванного Указа Президента Кыргызской Республики, разработаны и

утверждены планы мероприятий, практикуется ежемесячное проведение

дней "открытых дверей", "открытых писем", а также сельских сходов.

Персональная ответственность за правильную организацию работы с

письмами и предложениями граждан, а также за ненадлежащее или

несвоевременное рассмотрение обращений возложена на глав местных

госадминистраций.

Руководством местных государственных администраций области личный

прием граждан проводится в соответствии с разработанным и

утвержденным графиком. Так, за анализируемый период с 1999 по апрель

2001 года руководителями области было принято 5337 посетителей.

За последние два года и I квартал текущего года в областную,

районные и городские государственные администрации поступило 9478

письменных заявлений граждан. Из них положительно разрешены 3246 (34,2

процента), в 790 (8,3 процента) случаях факты, изложенные в

заявлениях, не подтвердились, по 1270 (13,4 процента) заявлениям

авторам даны соответствующие разъяснения.

Анализ письменных обращений граждан показывает, что 3174

заявления, или 33,5 процента от общего их количества, связаны с

вопросами проведения земельной и аграрной реформы, деятельностью

крестьянских и фермерских хозяйств, 1746, или 18,4 процента, - с

вопросами социальной защиты, несвоевременной выплатой пенсий и

пособий, предоставлением льгот и оказанием материальной помощи, 633,

или 6,7 процента, - охватывают жилищные проблемы, выделение земельных

участков для строительства домов, 186, или 2,3 процента, касаются

жалоб на неудовлетворительную работу транспорта и связи, 120, или

1,5 процента, связаны со злоупотреблением служебным положением

должностных лиц, 270, или 2,8 процента, - с действиями

правоохранительных органов.

В целях изучения реального положения дел и решения ряда вопросов

непосредственно на местах в области стали широко практиковать

проведение сельских сходов. За I квартал 2001 года областной

государственной администрацией в семи районах проведен 31 сельский

сход, на которых приняли участие глава областной государственной

администрации, Торага областного Кенеша, руководители областных

управлений и служб.

В Базар-Коргонском районе такие сходы проведены в 9 сельских

управах, их результаты рассмотрены на заседании коллегии районной

государственной администрации. За серьезные недостатки в работе

освобождены от занимаемых должностей 6 глав сельских управ.

Следует отметить повышение ответственности органов местного

самоуправления в решении вопросов местного характера. В Ноокенской

сельской управе Ноокенского района в разрешении возникающих проблем

жителей сел принимают активное участие руководители сельской управы,

представители общественных объединений, судов аксакалов, женских

объединений, совета ветеранов. В I квартале текущего года ими

проведено 12 заседаний-собраний, на которых рассмотрено 21 заявление

жителей сел. В результате проводимой работы в районную государственную

администрацию из Ноокенской сельской управы с начала года поступило

всего лишь 6 заявлений, тогда как из сельской управы Масы - 41

заявление, Кочкор-Атинской поселковой управы - 20, сельской управы

Шайдан - 17 заявлений и жалоб граждан.

Работа по реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 17

января 2001 года "О мерах по дальнейшему совершенствованию работы

органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с

заявлениями и жалобами граждан" находится под постоянным контролем

областной государственной администрации. 24 апреля 2001 года на

заседании коллегии при главе Джалал-Абадской областной государственной

администрации с участием глав районных, городских государственных

администраций, Торага районных, городских Кенешей, глав сельских

управ, руководителей органов прокуратуры, внутренних дел, судов

рассмотрена работа местных государственных администраций и органов

местного самоуправления области с письменными заявлениями,

предложениями и жалобами граждан.

Вместе с тем органам государственного управления Джалал-Абадской

области еще не удалось на должном уровне организовать своевременное

и качественное рассмотрение жалоб и заявлений граждан и прежде

всего из-за слабого контроля со стороны первых руководителей местных

органов управления.

Так, только одно ознакомление с вышеназванным Указом Президента

Кыргызской Республики заместителями главы областной государственной

администрации, руководителями структурных подразделений продолжалось

в течение 1,5 месяца. Не в полной мере выполняется пункт 3 Указа,

предусматривающий установление действенного контроля за своевременным

и объективным рассмотрением писем и устных обращений граждан. Из

общего количества поступивших заявлений местными государственными

администрациями взято на контроль всего 5937, или 62,6 процента, из

них своевременно рассмотрено 4551, или 76,7 процента, по 384 просьбам

заявителям отказано, а остальные письма и жалобы рассмотрены с

нарушением сроков. Из 507 писем и заявлений, направленных в область из

Администрации Президента и Аппарата Премьер-министра Кыргызской

Республики, более 13 процентов также рассмотрены с нарушением сроков

исполнения. В Джалал-Абадской областной государственной

администрации не внедрена автоматизированная система контроля

исполнения документов, не практикуется напоминание о приближающихся

сроках исполнения письменных и устных обращений граждан, хотя

необходимая компьютерная техника имеется.

Существенные недостатки имеются и в организации личного приема

граждан, имеют место многочисленные факты формализма в этом деле.

За I квартал 2001 года главой областной государственной

администрации принят 131, его заместителями - 45 человек. По всем

принятым гражданам губернатор области дает конкретные поручения

исполнителям, однако эти поручения зачастую не контролируются

отделами. В отдельных карточках приема граждан не указываются

результаты рассмотрения, когда и кем дан ответ, кто снял данное

поручение с контроля.

Аналогичная ситуация складывается в Таш-Кумырской, Кара-Кульской

городских государственных администрациях, а в Ак-Коргонской

сельской управе Ала-Букинского района (глава Тураббаев Ш.) нет даже

графика приема посетителей. Реализация названного Указа Президента

Кыргызской Республики не находит отражения в рабочих планах

ответработников Чаткальской, Ак-Сыйской, Базар-Коргонской, Ноокенской

и других районных государственных администраций.

Проведенный анализ показывает, что руководители и сотрудники

отдельных государственных администраций и органов управления области

при рассмотрении обращений граждан порой проявляют беспринципность,

допускают нарушения сроков их рассмотрения, необъективно разрешают

конфликтные ситуации. Так, по данным прокуратуры Джалал-Абадской

области, до настоящего времени не получили свидетельств на право

пользования земельной долей 6012 человек. В то же время в области

имеют место факты передачи в пользование земель государственного

фонда частным лицам, несправедливого распределения сельхозугодий.

Не сокращается поток писем из области в центральные органы. В

адрес Президента Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской

Республики, Администрации Президента и Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики за 1999 год поступило 417 заявлений от жителей

Джалал-Абадской области, в 2000 году - 347 и в первом квартале 2001

года - 140. В основном, эти жалобы в первую очередь направлялись

для разрешения в местные органы власти, однако, по различным

причинам, заявители вынуждены обращаться в вышестоящие инстанции.

Много заявлений и жалоб поступает по фактам злоупотребления

должностными лицами служебным положением. В 1999 году в органы

прокуратуры поступило 904 жалобы и заявления подобного характера,

в 2000 году 855, а за I квартал 2001 года - 572. За анализируемый

период из поступивших в областную государственную администрацию 1022

заявлений более 100 составляют жалобы на злоупотребления служебным

положением и нарушение законности сотрудниками правоохранительных,

фискальных органов.

Органами прокуратуры области проведено 286 проверок по надзору за

исполнением местными государственными администрациями и органами

местного самоуправления законодательства. Выявлены факты, когда на

заявления и жалобы граждан попросту не реагируют, их даже не

рассматривают. Такие нарушения обнаружены в сельских управах "Басыл-

Ата" г.Таш-Кумыра, "Каргалык" Тогуз-Тороуского района; "Ызар" Ала-

Букинского района, а в сельской управе "Жерге-Тал" Аксыйского района

ни на одно из поступивших 297 заявлений не дано письменного ответа.

Имеют место случаи, когда руководителями местных государственных

администраций и структурных подразделений не дается

принципиальная оценка противоправным действиям отдельных должностных

лиц.

В коллективном заявлении работников Чаткальского районного отдела

Социального фонда Кыргызской Республики сообщалось о некомпетентности

и нарушениях, допускаемых начальником отдела Кошбаевым Э. По данному

заявлению областным управлением была проведена проверка финансово-

хозяйственной деятельности и выявлено нанесение ущерба на сумму 52

тыс. 390 сомов, присвоение пенсионных средств в сумме 30 тыс.сомов.

Данные материалы были направлены в Социальный фонд Кыргызской

Республики с просьбой рассмотреть и принять необходимые меры

воздействия. И только спустя 8 месяцев Кошбаев Э.Т. освобожден от

занимаемой должности по собственному желанию.

Придавая важное значение вопросам улучшения работы местных

государственных администраций и органов местного самоуправления с

заявлениями и жалобами граждан, Правительство Кыргызской Республики

постановляет:

1. Обратить внимание главы государственной администрации

Джалал-Абадской области - губернатора Урманаева С.И. на имеющиеся

недостатки и упущения в работе государственных администраций области

по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики от 17 января 2001

года "О мерах по дальнейшему совершенствованию работы органов

исполнительной власти и органов местного самоуправления с заявлениями

и жалобами граждан", собственных решений по данному вопросу.

2. Местным государственным администрациям и органам местного

самоуправления Джалал-Абадской области в месячный срок устранить

недостатки, отмеченные в справке комиссии по работе с письмами,

заявлениями и обращениями граждан, и проинформировать Правительство

Кыргызской Республики о принятых мерах до 20 июля 2001 года.

3. Главам местных государственных администраций, руководителям

органов местного самоуправления Джалал-Абадской области в месячный

срок:

- навести строгий учет в работе с жалобами, заявлениями и

обращениями граждан;

- установить действенный контроль за их своевременным,

качественным и объективным рассмотрением;

- определить функциональные обязанности каждого конкретного

исполнителя за организацию и проведение работы с письмами и жалобами

граждан;

- в течение III квартала 2001 года внедрить автоматизированную

систему контроля исполнения заявлений и жалоб граждан.

4. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики, Государственному агентству по

регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве

Кыргызской Республики, местным государственным администрациям Джалал-

Абадской области до 1 сентября 2001 года тщательно проверить все факты

нарушений в распределении земель, допущенных в области, принять

конкретные меры по их устранению.

5. Местным государственным администрациям и органам местного

самоуправления:

- систематически анализировать и обобщать предложения, заявления

граждан, содержащиеся в них критические замечания с целью

своевременного выявления и устранения причин, порождающих жалобы;

- повысить требовательность к руководителям органов

государственного управления всех уровней за своевременное и

качественное рассмотрение заявлений и обращений граждан, давать

принципиальную оценку допущенным фактам формально-бюрократического

отношения при их рассмотрении;

- более эффективно использовать проведение сельских сходов,

отчетов руководителей перед населением регионов для решения проблем,

поднимаемых в заявлениях и обращениях граждан;

- обеспечить гласность в рассмотрении предложений, заявлений и

обращений граждан, более активно привлекать к данной работе

общественные объединения, суды аксакалом, советы ветеранов,

женские и молодежные объединения.

6. Руководителям министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, государственных комиссий, главам местных

государственных администраций и органов местного самоуправления

Кыргызской Республики регулярно рассматривать на заседаниях коллегии

и совещаниях состояние работы по выполнению Указа Президента

Кыргызской Республики от 17 января 2001 года "О мерах по дальнейшему

совершенствованию работы органов исполнительной власти и органов

местного самоуправления с заявлениями и жалобами граждан".

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

отдел государственной службы, местных государственных администраций

и органов местного самоуправления Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики К.Бакиев