Концепция развития туризма в Кыргызской Республике (Одобрена Постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 2 февраля 2001 года N 33

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 27 июля 1998 года N 504

КОНЦЕПЦИЯ

развития туризма в Кыргызской Республике

Введение

Кыргызская Республика обладает большим туристическим потенциалом.

Основным фактором, сдерживающим развитие сферы туризма в

Кыргызской Республике, является труднодоступность республики для

значительного числа туристов. Для привлечения туристов и отдыхающих

особенно важно развитие таких типов инфраструктуры, как пути

подъезда и сеть дорог, гостиницы и пансионаты и прочие места

проживания, индустрия развлечений, международные и внутренние

транспортные маршруты, иные связанные со сферой туризма и отдыха

услуги. Развитие большинства из перечисленных выше элементов в

республике находится на самом примитивном уровне. Более 90%

учреждений сферы туризма и отдыха находится сегодня в руках

государственных ведомств, испытывающих серьезные финансовые

трудности. Содержание учреждений туристской сферы оставляют желать

много лучшего. Сфера услуг нуждается в коренном реформировании, ее

необходимо переориентировать и нацелить на извлечение прибыли деловых

предприятий, отказавшись от аморфных форм бесхозяйственности.

Существующая материальная база туризма более чем на 80 % нуждается

в реконструкции. Не созданы условия, стимулирующие приток в

отрасль частных инвестиций, в том числе из-за рубежа. Ощущается

острый дефицит квалифицированных специалистов. Отсутствует система

научного и рекламно-информационного обеспечения, продвижения

национального туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках.

Республика располагает целым рядом уникальных и интересных

достопримечательностей с солидным коммерческим потенциалом. Однако

даже информирование общественности о существовании столь интересных

мест не поставлено должным образом: брошюр и проспектов о

туристических достопримечательностях края либо крайне мало, либо нет

совсем. Низкую активность проявляют в деле рекламы республики как

привлекательного для любителей природы и активного отдыха региона

туристические агентства. Причина сложившегося положения кроется в

недооценке рыночных сил, которые зачастую приводятся в движение умелой

рекламой. Число же рекламных агентств и компаний, занятых в сфере

туризма крайне, мало.

Преодоление этих негативных тенденций предполагает активизацию

государственной политики в сфере туризма, создание правовых,

организационных и экономических основ формирования в Кыргызской

Республике современной, конкурентоспособной индустрии туризма.

Основные направления развития туризма

С учетом того, что туризм сегодня признан одним из приоритетов

экономики республики, главной целью в этой области в ближайшее

время будет создание в Кыргызской Республике современного

высокоэффективного и конкурентоспособного туристического потенциала.

Прежде всего это предполагает освоение широких способностей в

удовлетворении потребностей кыргызских и зарубежных граждан в

туристических услугах, а с другой стороны, требует значительных

вкладов в развитие экономики республики, в том числе за счет

увеличения рабочих мест, налоговых поступлений в республиканский

бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального

использования культурного и природного наследия. В этой связи в

ближайшее время в сфере туризма станет:

- разработка предложений по дальнейшему совершенствованию

государственной политики в сфере туризма, с привлечением научно-

исследовательских учреждений, особенно при создании нормативно-

правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту.

Необходимо ускорить внедрение Закона Кыргызской Республики "О туризме"

и подготовку проекта Туристского кодекса;

- включение туризма в перечень основных направлений развития

экономики республики;

- выполнение Государственной программы развития туризма в

Кыргызской Республике до 2005 года;

- формирование экономических механизмов стимулирования развития

иностранного и внутреннего туризма, привлечения инвестиций в эту

сферу и защита внутреннего туристического рынка, предоставление

налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер

государственной поддержки;

- стимулирование развития материальной базы туризма (средств

размещения и инфраструктуры) путем привлечения внебюджетных

источников, в том числе иностранных инвестиций для реконструкции и

строительства новых туристических объектов в республике;

- создание благоприятных условий для кооперации туристических,

банковских, транспортных, гостиничных структур в целях

формирования инфраструктуры туристического обслуживания;

- упрощение визовых вопросов, связанных с въездом в страну и

выездом из нее иностранных туристов;

- совершенствование системы информационного и статистического

обеспечения туристической индустрии, проведение активной рекламной

кампании, исследование рынка туризма (подключение к сети "Интернет");

- создание современной системы подготовки, переподготовки,

повышения квалификации туристических кадров;

- поощрение частного сектора во взаимодействии с его зарубежными

партнерами к развитию инфраструктуры на основе приватизации, при

условии экономической целесообразности;

- предоставление необходимых стимулов и льгот в форме снижения

налогообложения или предоставления периодов освобождения от

налогообложения в целях реабилитации существующих туристических

центров и дальнейшего развития сферы туризма, а также осуществления

рекламных и маркетинговых проектов;

- проведение активной рекламно-пропагандистской кампании туризма в

Кыргызской Республике и за рубежом, тесное взаимодействие с

представителями частного бизнеса в организации тематического года

Кыргызстана для потенциальных туристов.

Необходимо развивать и рекламировать потенциальные направления

туризма и маршруты как гора Сулейман, исторический Шелковый Путь,

многочисленные памятники старины, существующие в республике.

Маркетинг и коммерческую разработку Шелкового Пути необходимо

осуществлять на основе взаимовыгодного проекта регионального

сотрудничества Кыргызской Республики с странами - соседями - как

Узбекистаном, Казахстаном и Китаем. Преимуществом такого подхода

является возможность показа туристам многочисленных

достопримечательностей целого ряда стран-участниц. Кроме того, в

условиях дефицита финансовых средств такая форма обеспечит долевое

участие стран, присоединившихся к проекту, в его финансировании.

Еще одним потенциально прибыльным элементом сферы туризма,

возможности которого еще до конца не изучены, является такие

направления как встречи, конференции и выставки. Несмотря на нынешний

низкий общий уровень развития сферы туризма, наступает момент, когда

инвесторам следует сообща рассмотреть целесообразность дальнейшего

развития сферы туризма в стране.

Необходимо с максимальной эффективностью использовать

туристические возможности озера Иссык-Куль с его обширной сетью

пансионатов, домов отдыха, курортов и других оздоровительных

учреждений, подняв обслуживание до мировых стандартов.

С целью рационального использования уникальных природно-

климатических условий озера Иссык-Куль, уменьшения стихийной миграции

населения из сельской местности и увеличения новых рабочих мест вне

поливных сельскохозяйственных площадей необходимо создать на

территории Иссык-Кульского района Свободную Туристическую Зону (СТЗ)

для строительства гостиничных комплексов в установленном

законодательством порядке.

Своеобразным приоритетом для Кыргызстана нужно выделить

организацию и проведение культурно-массовых мероприятий: фестивали

Манаса, Шелковый Путь в городе Ош, национальные игры, конные

состязания и марафоны, праздники "Нооруз" и другие. Отдельным

приоритетом должен быть фестиваль празднования "Ош-3000" в 2000 году,

как один из факторов привлечения туристов в страну.

Освоение и развитие туристического потенциала Великого Шелкового

Пути поможет создать универсальный туристский продукт, включающий в

себя наиболее перспективные виды туризма, пользующиеся спросом,

например, комплексные транзитные туры по маршруту Великого Шелкового

Пути: Кашгар-Нарын-Иссык-Куль-Бишкек-Джамбул либо Кашгар-Ош-Джалал-

Абад-Самарканд. Развитие туризма на Великом Шелковом Пути должно

включать совершенствование традиционных народных ремесел и творчества,

развитие придорожной инфраструктуры вдоль трасс Шелкового Пути: Ош-

Эркештам и Бишкек-Торугарт.

В настоящее время для Кыргызстана оптимальной является ориентация

на развитие таких видов туризма, которые не требуют больших

капитальных затрат и обеспечивает быструю отдачу от вложенных средств.

Это горный туризм и альпинизм в альптурзонах. Так как массовый прием

этой категории иностранных туристов не требует создания дорогостоящей

инфраструктуры сервиса и можно ограничиться лишь строительством

небольших горных хижин, кемпингов, палаточных лагерей. Необходимо

расширить деятельность Республиканской контрольно-регистрационной

службы (РКРС). В перспективе эта служба должна обеспечить также

спасательную санкцию и работать как постоянное структурное

подразделение.

Необходимо развивать элитарный туризм - это национальная охота с

соколом или беркутом, фото-охота, горнолыжный спорт, сочетание

горного туризма с отдыхом на Иссык-Куле. В комплексе с этими видами

туризма можно использовать зоологические, ботанические,

орнитологические туры на базе заповедников, заказников и фольклорные

туры.

Для приема любителей неорганизованного, самодеятельного отдыха

необходимо создать разветвленную сеть пунктов для приема туристов,

используя частный сектор (дома, юрты), с возрождением традиций

кыргызского гостеприимства. Расширение спортивного,

оздоровительного, познавательного и детского туризма возможно путем

развития его материальной базы и пропаганды здорового образа жизни

среди населения республики.

С целью создания современного туристического комплекса,

обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей

иностранных туристов, и значительного вклада в развитие экономики

республики в ближайшее время необходимо решить следующие комплексы

задач.

Развитие материальной базы туризма и его инфраструктуры

Развитие современной инфраструктуры и создание материально-

технической базы туризма являются важнейшими задачами успешного

развития туризма в Кыргызстане.

В настоящее время в республике имеются 350 объектов туризма. В

структуре этого комплекса 55% - пансионаты, дома отдыха, турбазы, 1%

альпинистские базы и 27% - составляет гостиничное хозяйство

республики.

Гостиничное хозяйство является главным составляющим туристской

индустрии, без которой невозможно развитие отрасли. Большинство

гостиниц построены более 30 лет назад и устарели как физически, так и

морально, поэтому необходимо модернизировать имеющиеся гостиничный

комплекс и создать сеть новых средних и малых гостиниц с высоким

уровнем обслуживания. Для этого необходимо:

- проведение реконструкции имеющихся и строительство новых

гостиниц различной классности путем привлечения иностранного капитала;

- проведение классификации и сертификации гостиниц, турбаз,

пансионатов и домов отдыха на территории республики, осуществляющих

прием туристов;

- создание семейных и частных пансионов, что позволит решить

проблему с отсутствием выбора у иностранных туристов и снять проблему

нехватки гостиничных мест;

- внедрение гибкой ценовой политики в гостиничном хозяйстве.

В развитии туризма большую роль играет система

телекоммуникационной сети, которая в данное время базируется в

республике на физически изношенном и морально устаревшем

оборудовании. Поэтому необходимо обеспечить все туристические базы и

объекты современными средствами связи независимо от места их

расположения.

Важное значение в развитии транспортной инфраструктуры имеет

завершение реконструкции аэропорта "Манас", автомагистралей Бишкек-

Ош; Бишкек-Нарын-Торугарт; Бишкек-Балыкчи-Каракол; Ош-Иркештам.

Указанные направления полностью совпадают с основными "нитками"

Великого Шелкового Пути. Организация путешествий иностранных туристов

по этим автотрассам может стать одним из доходных видов туризма на

Великом Шелковом Пути. Также за счет частных инвесторов построить

объекты дорожного сервиса первой необходимости (придорожные гостиницы,

платные стоянки, пункты общественного питания, закусочные).

Расширение и укрепление материальной базы туризма несет в себе,

кроме увеличения денежных поступлений в бюджет республики, и другой

немаловажный момент - создание новых рабочих мест.

Разгосударствление и приватизация объектов

туризма и курортно-рекреационного хозяйства

Туризм и его инфраструктура представляет собой две важные части

экономики. Опыт других стран показывает, что приватизация данных

объектов ведет к появлению продуктивной индустрии туризма, которая

будет придерживаться высокого качества и способна приносить доходы.

Сфера туризма должна быть более ориентированной на частный сектор.

Утверждение Программы разгосударствления и приватизации

государственной собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000

годы, где представлен конкретный список объектов курортно-

рекреационного хозяйства, позволит ускорить процесс оздоровления,

стабилизации и дальнейшего развития индустрии туризма.

Особое внимание должно быть уделено управлению государственной

долей собственности, совершенствованию нормативно-законодательной

базы приватизации. Необходимо обеспечить активную позицию

Государственного агентства по туризму и спорту в части государственной

доли собственности объектов туризма и курортно-рекреационного

хозяйства.

Средства, полученные от разгосударствления и приватизации объектов

курортно-рекреационного обслуживания и туризма, необходимо направить

на развитие материальной базы туризма и его инфраструктуры.

Подготовка и переподготовка кадров

Обеспечение устойчивого развития сферы туризма требует

интегрированного планирования и координации усилий со смежными

отраслями: авиакомпаниями, средствами связи, энергетическим

комплексом, гостиничным хозяйством и вспомогательными элементами,

включающими систему подготовки кадров. В планировании и осуществлении

этих долгосрочных планов будет активно использоваться опыт зарубежных

стран, особенно в вопросах подготовки кадров государственного и

частного сектора.