Постановление Правительства КР «Об утверждении Стратегических направлений государственной политики (Концепция) в области стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством продукции до 2001 года»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 16 ноября 2006 года № 795

г.Бишкек, Дом Правительства

от 1 февраля 1999 года N 57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

(В редакции Постановления Правительства КР

от 11 декабря 2000 года N 728)

Об утверждении Стратегических направлений государственной

политики (Концепция) в области стандартизации, метрологии,

сертификации и управления качеством продукции до 2001 года

В целях дальнейшего развития и совершенствования работ в области

стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством в

соответствии с международными нормами и правилами и в связи со

вступлением Кыргызской Республики во Всемирную Торговую Организацию

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить Стратегические направления государственной политики

(Концепция) в области стандартизации, метрологии, сертификации и

управления качеством продукции до 2001 года (прилагаются).

2. Министерству финансов Кыргызской Республики ежегодно до 2001

года при формировании республиканского бюджета предусматривать

выделение необходимых финансовых средств для выполнения мероприятий

Стратегических направлений, утвержденных настоящим постановлением.

3. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, местным государственным администрациям и местному

самоуправлению гор.Бишкека обеспечить выполнение мероприятий,

предусмотренных Стратегическими направлениями, утвержденными настоящим

постановлением.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Государственную инспекцию по стандартизации и метрологии при

Правительстве Кыргызской Республики.

Премьер-министр Ж.Ибраимов

Утверждены

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 1 февраля 1999 года № 57

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ

государственной политики (Концепция) в области

стандартизации, метрологии, сертификации и

управления качеством продукции до 2001 года

Введение

Стратегические направления государственной политики (Концепция) в

области стандартизации, метрологии, сертификации и управления

качеством продукции до 2001 года (далее - Стратегические направления)

разработаны с целью определения и реализации мер по усилению

средствами стандартизации, метрологии и сертификации, государственного

контроля и надзора на ускорение процесса реформирования экономики

республики, повышения качества и конкурентоспособности продукции и

услуг.

Стратегические направления разработаны в соответствии с:

законами Кыргызской Республики "О стандартизации", "Об

обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг",

"О защите прав потребителей", "О внесении изменений и дополнений в

некоторые законодательные акты Кыргызской Республики";

постановлениями Правительства Кыргызской Республики от 6

февраля 1996 года № 54 "О разработке экономической стратегии развития

Кыргызской Республики на период до 2005 года и индикативного

социально-экономического плана на 1996-1998 годы", от 3 июля 1998 года

№ 415 "О Государственной инспекции по стандартизации и метрологии при

Правительстве Кыргызской Республики", от 6 января 1997 года № 12 "Об

организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений,

сертификации продукции и услуг в Кыргызской Республике", от 7 октября

1998 года № 656 "О первоочередных мерах по переходу на международные

стандарты и совершенствованию порядка применения технических

регламентов";

соглашением о проведении согласованной политики в области

стандартизации, метрологии и сертификации, подписанным в 1992 году

республиками, входящими в состав Содружества Независимых Государств.

В современных условиях должно быть обеспечено усиление роли

стандартизации, метрологии и сертификации в регулировании процессов и

результатов хозяйственной деятельности министерств, государственных

комитетов, административных ведомств, акционерных обществ, совместных

предприятий и других хозяйствующих субъектов независимо от форм

собственности.

В связи со вступлением Кыргызской Республики во Всемирную

Торговую Организацию (ВТО) уделяется большое внимание реформированию

государственной системы стандартизации Кыргызской Республики в части

упрощения процедур разработки и применения стандартов применительно к

условиям Соглашения по техническим барьерам в торговле, проведению

комплексной сертификации выпускаемой продукции, возможности

аккредитации испытательных лабораторий в международных системах

аккредитации.

Интеграция Кыргызстана в мировую экономическую систему, развитие

экспорта и взаимовыгодного товарооборота с ведущими странами требуют

резкого повышения качества и конкурентоспособности производимой

продукции. В послании Президента Кыргызской Республики А.Акаева "Об

экономической политике государства в 1998 году" отмечено, что для

реального выхода республики на мировой рынок нужно обеспечить качество

продукции, удовлетворяющее международным стандартам.

Здесь необходимы усилия как со стороны производителей, так и со

стороны министерств и ведомств. Мы все должны стремиться к тому, чтобы

товары со знаком "Сделано в Кыргызстане" заслужили прочную репутацию

на мировом рынке.

Развитие рыночных отношений, свобода выбора методов

хозяйствования и процессы интеграции в мировую экономическую систему

предопределили необходимость структурной перестройки в направлениях

деятельности Кыргызстандарта и других органов государственного

управления с тем, чтобы стандарты, измерения и работы по оценке

соответствия были востребованы всеми хозяйствующими субъектами,

позволяя решать не только текущие, но и перспективные проблемы

социально-экономического развития республики.

Стандартизация

В условиях дальнейшего реформирования экономики Кыргызской

Республики формируется система стандартизации, включающая

законодательную нормативную базу документов и сеть органов и служб

стандартизации.

Работы по стандартизации проводятся в соответствии с законами

Кыргызской Республики "О защите прав потребителей", "О стандартизации"

и стандартами (правилами) государственной системы стандартизации

Кыргызской Республики (далее - ГСС). Разработаны и введены в действие

15 стандартов и правил ГСС.

По состоянию на 1 января 1998 года фонд стандартов Кыргызской

Республики располагает примерно 40 тыс. стандартов, в том числе 21

тыс. межгосударственных стандартов, 11 тыс. международных и

национальных стандартов зарубежных стран, которые имеют (или могут

иметь) статус государственных стандартов Кыргызской Республики, а

также около 1,2 тыс. государственных стандартов Кыргызской Республики

и технических условий, утвержденных в республике.

Кыргызстандарт принимает участие в работе международных и

региональных организаций по стандартизации, в том числе в

Международной организации по стандартизации (ISO), Межгосударственном

совете по стандартизации, метрологии и сертификации (далее - МГС),

Межрегиональной ассоциации по стандартизации (далее - МАС). В

результате этой деятельности более 30 % стандартов содержат требования

международного характера, 50 % - обязательные требования.

В соответствии с международными правилами и нормами для

разработки межгосударственных стандартов и государственных стандартов

Кыргызской Республики создано 20 технических комитетов по

стандартизации, за которыми закреплены более 120 видов продукции.

В результате использования программно-целевых методов в

стандартах обеспечиваются сбалансированность требований конечной

продукции с требованиями к сырью, материалам, комплектующим изделиям,

средствам производства и контроля.

В соответствии с Основными направлениями международной

стандартизации и в результате расширения двусторонних связей

Кыргызстандарта практически со всеми национальными органами по

стандартизации СНГ и пока отдельными странами дальнего зарубежья

(Турция, Китай, Иран, Германия, Великобритания) получают развитие

работы по стандартизации услуг, безопасности труда работающих (ССБТ),

безопасности продукции легкой промышленности, повсеместное введение в

стандарты на продукцию требований безопасности для жизни и здоровья

граждан, окружающей среды и др.

В рамках Государственной программы перехода Кыргызской Республики

на принятую в международной практике систему учета и статистики в

соответствии с требованиями развития рыночной экономики ведутся работы

по разработке (применению) классификаторов технико-экономической и

социальной информации.

Вместе с тем дальнейшая интеграция Кыргызстана в мировую

экономическую систему, необходимость выполнения Соглашения по

техническим барьерам в торговле (ТБТ) Всемирной Торговой Организации

(ВТО) требуют наиболее полного перехода на международные стандарты и

стандарты (директивы) Европейского сообщества, поддержки со стороны

Кыргызстана курса на сохранение единого нормативно-технического

пространства в СНГ путем наиболее полного присоединения к

межгосударственным стандартам, а при необходимости сохранения

национальных особенностей республики, направленных на обеспечение

развития курса на разработку и применение государственных стандартов

Кыргызской Республики.

На период до 2001 года предусматривается довести уровень

гармонизации действующих стандартов с международными и стандартами

(директивами) Европейского сообщества до 50 %, а уровень обновляемости

фонда стандартов увеличить в 2-3 раза по отношению к 1996 году.

Работы по стандартизации предусматривают реализацию задач,

определенных Посланием Президента Кыргызской Республики А.Акаева "Об

экономической политике Кыргызстана в 1998 году", исходя из

вертикально-интегрированных отраслевых комплексов и ориентации усилий

и инициативы 40-50 предприятий, которые, по предварительным оценкам

Президента Кыргызской Республики, могут быть вовлечены в эти работы.

Это:

1. Хлопок и хлопчатобумажные изделия.

2. Шерсть и шерстяные изделия.

3. Кожсырье и кожевенная продукция, обувь.

4. Шелк и изделия из шелка.

5. Табак и табачные изделия.

6. Сельскохозяйственная продукция и пищевая промышленность.

7. Кремний и изделия из микроэлектроники.

8. Нефть и нефтепродукты.

9. Золотодобыча и ювелирные изделия.

10. Строительные материалы.

В состав мероприятий войдут совместные работы Кыргызстандарта с

техническими комитетами по стандартизации, заинтересованными

ведомствами, а также по развитию двухсторонних связей с более чем 30

международными организациями по стандартизации по видам продукции и

сближению кыргызских стандартов с требованиями стандартов этих

организаций, требования которых практически жестче международных.

Реализация этого направления вызовет необходимость развития

национальной стандартизации.

Важным направлением работ в области стандартизации должны стать

работы по созданию нормативной базы в сферах услуг, их удельный вес во

внутреннем валовом продукте Кыргызстана (ВВП) составлял в 1997-1998

годах около 40%; в сферах малого и среднего бизнеса, агропромышленного

комплекса (в связи с развитием крестьянских и фермерских хозяйств их

число в 1997 году составляло более 38 тыс.); а также в области

окружающей среды, безопасности труда работающих, совершенствования

методов испытаний продукции, обеспечивающих высокую точность

измерений, экономию всех видов сырья. Здесь предусматривается

одновременное развитие как государственной, так и отраслевой

стандартизации.

В соответствии с решениями, принятыми на Межгосударственном

совете по стандартизации, метрологии и сертификации, в качестве важных

направлений работ в области стандартизации на период до 2001 года

получат развитие работы в области обороны, чрезвычайных ситуаций. В

соответствии с Законом Кыргызской Республики "О науке", рядом

постановлений Правительства Кыргызской Республики по развитию науки и

введению результатов научных исследований в производство необходим

комплекс работ совершенствования деятельности научно-технического

Совета (при взаимодействии с техническими комитетами по стандартизации

в области фундаментальной стандартизации) в прорывных направлениях

науки и технологий, в том числе разработки стандартов с

предварительными требованиями на перспективу и стандартов, отражающих

результаты поисковых научных исследований.

В целях развития работ в области международной стандартизации

требуют изучения возможности НИИ и технических комитетов по

стандартизации (ТК) Кыргызской Республики по выполнению функций одного

или нескольких технических комитетов (подкомитетов) Международной

организации по стандартизации ИСО.

К 2001 году необходимо также завершить:

переход на принятые в международной практике стандарты и

классификаторы технико-экономической информации, банковских,

бухгалтерских и других документов. Исполнители: Нацстатком, Минфин,

Нацбанк, министерства (ведомства), Кыргызстандарт;

включение в государственные программы заданий нормативного и

метрологического обеспечения качества, продукции и услуг.

Исполнители: разработчики государственных программ.

Выполнение работ по стандартизации, создание национальной системы

стандартизации потребует создания (расширения) сети служб

стандартизации и технических комитетов по стандартизации,

укомплектования их компетентными специалистами и регистрации в

Кыргызстандарте, Госкомархстрое; а также совершенствования их

подготовки (и переподготовки) в учебных заведениях, совершенствования

системы стимулирования за уровень выполненных работ.

Важной составной частью работ по стандартизации должно стать

создание справочного центра по стандартизации и техническим

регламентам для информационного взаимодействия со всеми странами -

членами ВТО, оснащенного современным автоматизированным оборудованием.

Весь комплекс работ по стандартизации требует решения вопросов

финансирования, виды которого могут быть различными: бюджет,

отчисление от средств, направляемых на научные исследования, кредиты,

инвестиции, гранты (спонсорская помощь), средства заинтересованных

предприятий (организаций), полученные от реализации продукции,

оказываемых услуг и выполненных работ.

Метрология

Целью государственной политики в области метрологии является

усиление ее влияния на положение дел в экономике, в первую очередь,

для повышения качества и конкурентоспособности продукции и услуг. Для

выполнения этой цели требуется решить в течение 1998-2001 годов ряд

важнейших задач.

В первую очередь необходимо усовершенствовать Концепцию

государственного управления метрологической деятельностью, основанную

на законодательных принципах. В процессе разработки Концепции надлежит

учитывать не только особенности состояния и перспективы развития

отечественной экономики, но и тенденции управления этим видом

деятельности в развитых в промышленном отношении странах. При этом

надо иметь в виду, что в большинстве стран Западной Европы, СНГ в

настоящее время идет активный процесс по изменению и гармонизации

законодательных актов в сфере метрологии.

Работы по совершенствованию законодательных основ и нормативной

базы носят постоянный характер. В общей сложности утверждено, внедрено

или внедряется 29 основополагающих документов. Предстоит разработать

не менее 60 основополагающих документов, в том числе комплекс

документов по метрологическому обеспечению банковских, налоговых,

таможенных и почтовых операций и т.д.

Как результат внедрения в метрологическую практику новых

нормативных документов по обеспечению единства измерений в Кыргызской

Республике предстоит:

Госагентству по геологии и минеральным ресурсам, Министерству

охраны окружающей среды, Национальной академии наук Кыргызской

Республики и Кыргызстандарту - организовать работу по разработке и

изготовлению стандартных образцов состава и свойств веществ для

аналитических лабораторий горнорудных и геологоразведочных

предприятий, экологических целей и других нужд отраслей экономики

республики;

Госкомархстрой - организовать работу по созданию службы

неразрушающего контроля для оценки прочности строительных конструкций.

Другой важнейшей задачей является совершенствование

материально-технической базы отечественной метрологии, в первую

очередь, государственных первичных эталонов и рабочих эталонов,

обеспечивающих передачу размера единиц к эксплуатируемым в республике

средствам измерений.

Реализация Программы развития национальной эталонной базы на 1997

- 2001 годы позволит производству республики получить предпосылки для

выпуска продукции, отвечающей требованиям мировых стандартов.

Важной задачей остается государственный метрологический надзор и

контроль за выпускаемыми в обращение в республике средствами

измерений. Испытания в целях утверждения типа средств измерений должны

стать надежным барьером от постановки на производство и ввоза из-за

границы технически несовершенных или метрологически необеспеченных

измерительных приборов, для этого необходимо создать государственный

центр испытаний средств измерений.

Особое внимание должно быть обращено на создание средств учета и

контроля качества энергоресурсов и продукции, являющейся предметом

массового товарообмена с другими странами. Важным фактором при этом

является проведение метрологической экспертизы целевых и иных

государственных и межгосударственных программ.

В области государственного метрологического надзора следует

решить такие вопросы, как:

взаимодействие органов государственного надзора с другими

контрольно-надзорными государственными органами (госгортехнадзор,

пожнадзор, экологическая инспекция, госторгинспекция, транспортная

инспекция, правоохранительные органы и т.д.);

правовые вопросы, возникающие при осуществлении нетрадиционных

для республики видов государственного метрологического надзора:

надзора за количеством отчуждаемых товаров при совершении торговых

операций и за количеством фасованных товаров в упаковках и др.

Обеспечение единства измерений требует эффективного

международного сотрудничества. Для повышения конкурентоспособности

отечественной продукции и увеличения ее экспорта по мировым ценам

следует активизировать участие в разработке международных

метрологических правил и норм. По линии взаимодействия со странами СНГ

следует продолжить сближение основных правовых положений по вопросам

обеспечения единства измерений, в том числе по вопросам создания и

применения межгосударственных эталонов единиц величин, всячески

развивать межгосударственную стандартизацию в области метрологии.

В области профессиональной подготовки специалистов по метрологии

наряду с традиционной подготовкой через систему высших и средних

специальных заведений (дипломированных инженеров, техников-метрологов)

в ближайшее время значительное внимание должно быть уделено вопросам

удовлетворения текущих потребностей в специалистах метрологических

служб в связи с расширением сфер распространения государственного

надзора и контроля, необходимостью проведения аккредитации

метрологических служб, например, на право поверки, калибровки средств

измерений и т.д. (поверителей средств измерений, специалистов по

ремонту средств измерений, государственных инспекторов по обеспечению

единства измерений, экспертов-аудиторов по аккредитации

метрологических служб юридических лиц).

Реализация приведенных выше направлений государственной политики

в области метрологии должна способствовать:

созданию единого метрологического пространства республики со

странами - основными партнерами по внешнеэкономической и

научно-технической деятельности, что необходимо для устранения

технических барьеров в международном сотрудничестве;

повышению качества и конкурентоспособности продукции,

удовлетворяющей требованиям отечественных и зарубежных потребителей,

посредством внедрения новейших методов и средств измерений, испытаний,

технической диагностики и контроля;

совершенствованию национальных эталонов республики, уровень

которых определяется потребностями науки, народного хозяйства;

созданию системы калибровки средств измерений в республике;

созданию обширной сети аккредитованных Кыргызстандартом

измерительных лабораторий, необходимых для обеспечения единства

измерений в республике и метрологического обеспечения сертификации

продукции и услуг;

оптимизации номенклатуры средств измерений, типы которых

удовлетворяют потребностям республики и вносятся в государственный

реестр.

Развитие национальной эталонной базы Кыргызской Республики до

2001 года показано в приложении № 1 (предусматривается увеличение

количества национальных эталонов по сравнению с 1997 годом на 46

единиц).

Сертификация

Основными задачами развития сертификации являются обеспечение

защиты потребительского рынка от проникновения потенциально опасных

товаров, насыщение внутреннего рынка импортозамещающими продуктами и

товарами, соответствующими мировому уровню, поддержка отечественного

товаропроизводителя и повышение конкурентоспособности продукции на

основе сближения принципов, правил и практики сертификации с

международными нормами, и на этой основе - повышение качества жизни.

Для реализации этих задач планируется осуществление следующих

мер, работы по которым можно разделить на три этапа:

1 этап - 1998-1999 годы:

реализация механизма взаимодействия между органами

государственного управления, самоуправления и органами по сертификации

с участием Кыргызстандарта в работах по лицензированию деятельности,

включая туристические, торговые, гостиничные и ремонтные услуги;

создание единой информационной сети и механизма по контролю за

безопасностью ввозимой продукции;

оказание содействия и методической помощи в аккредитации

органов по сертификации однородных видов продукции в регионах,

реализующих приоритетные направления развития народного хозяйства

республики (первичной переработки сырьевой базы - шерсти, кожсырья,

хлопка, шелка, табака и продукции, полученной из них);

использование научного потенциала отраслей промышленности, их

испытательной базы для расширения сферы услуг по сертификации, в том

числе Национальной академии наук, Министерства охраны окружающей

среды, органов здравоохранения и др.;

создание систем сертификации гостиничных,

оздоровительно-курортных, торговых и других видов услуг по схеме "от

простого к сложному" с их поэтапным внедрением, включая введение

систем качества по ИСО 9004-2;

гармонизация основных принципов системы сертификации Кырг.СТ с

международными требованиями, переход к более гибким схемам

сертификации, в том числе с использованием декларации - обязательства

поставщика;

применение схем сертификации, предусматривающих введение систем

управления качеством по ИСО 9000, сертификацию производств, в том

числе для предприятий мелкого и среднего бизнеса, сферы услуг, включая

коммунальных;

расширение масштабов проведения добровольной сертификации для

завоевания внешнего рынка (заготовляемых шерсти, кожсырья, хлопка,

табака);

укрепление испытательной базы, оснащение прогрессивными

методами тестирования и оборудованием, создание внутренних систем

управления качеством в испытательных и измерительных подразделениях,

осуществляющих тестирование при сертификационных работах;

подготовка экспертов и специалистов по испытаниям в различных

международных системах сертификации, управления качеством.

II этап - 1999-2000 годы:

разделение функций сертификации и аккредитации для повышения

доверия к органам сертификации и испытательным подразделениям

(Руководство ИСО/МЭК 2, 61, 62, ЕN 45000);

аккредитация испытательных подразделений в национальных

системах других стран;

сертификация третьей стороной (признанной в мировом сообществе)

систем управления качеством по ИСО 9000 органов по сертификации

продукции (услуг) и испытательных подразделений, участвующих в системе

сертификации;

создание сертификации в сельском хозяйстве, включая обработку

почв и применение минеральных удобрений.

III - этап 2000-2001 годы:

создание органа по сертификации систем качества;

введение систем обеспечения качеством по ИСО 9000, в том числе

на 5 предприятиях мелкого и среднего бизнеса и сферы услуг;

создание системы экологической сертификации по ИСО 14000 и

центра экологической сертификации на базе Минохраны окружающей среды

Кыргызской Республики;

развитие работ по присуждению премии Кыргызской Республики по

качеству с возможностью самооценки и самосовершенствования

предприятия;

совершенствование систем качества на основе развития стандартов

серии ИСО 9000.

В целях интеграции отечественной экономики в мировую

экономическую систему и усиления роли Кыргызстандарта в повышении

эффективности народного хозяйства, расширения экспортных возможностей

отечественных товаропроизводителей первоочередными задачами

перестройки национальной системы сертификации до 2001 года являются:

1. разработка и гармонизация документов системы сертификации

Кырг.СТ по всем видам услуг и с учетом развития малого и среднего

бизнеса;

2. подготовка экспертов по сертификации всех направлений отраслей

народного хозяйства, включая сырьевую базу республики, и систем

качества;

3. создание на предприятиях систем управления качеством по ИСО

9000, проведение сертификации производств;

4. ежегодное присуждение премии Кыргызской Республики по

качеству;

5. гармонизация законодательства Кыргызской Республики, принципов

и правил сертификации с международной практикой, расширение контактов

и делового сотрудничества на основе заключения двусторонних соглашений

со странами ближнего и дальнего зарубежья;

6. обеспечение защиты от фальсификации и подделок

сертифицированной продукции;

7. создание системы экологической сертификации на базе стандартов

ИСО 14000, способствующей сохранению уникальных природных условий

республики.

Все вышеперечисленное позволит:

подойти к комплексному решению повышения качества всех видов

продукции и услуг и созданию предпосылок к развитию цивилизованного

рынка;

расширить рынки сбыта товаров и услуг, обеспечить их

конкурентоспособность, повысить доверие к отечественному

товаропроизводителю;

развить внутренний рынок услуг, качество которых подтверждено

системой управления качеством, что обеспечит, в свою очередь, развитие

туристических услуг;

защитить производителя, продавца и потребителя от фальсификации

продукции;

добиться признания сертификатов системы Кырг.СТ за рубежом на

основе двусторонних и многосторонних соглашений;

перейти на более доверительные схемы сертификации (ИСО 9000),

которые позволят наряду с обеспечением наиболее полного удовлетворения

требований потребителей снизить внутренние затраты изготовителей, за

счет улучшения внутренней структуры организации производства,

уменьшения затрат на переработку брака и снижения затрат на

сертификацию.

Совместная работа министерств и ведомств, органов по

сертификации, предпринимателей - всех участников системы сертификации

позволит обеспечить повсеместный контроль за качеством и безопасностью

ввозимой и производимой продукции и сделать следующий шаг к улучшению

уровня жизни.

Основные итоги деятельности по сертификации за 1995-1997 годы и

прогноз на период до 2001 года приведены в приложении № 2.

Аккредитация

Для устранения технических барьеров в торговле, прежде всего,

необходимо взаимное признание результатов измерений, испытаний

продукции, а также сертификатов соответствия продукции установленным

требованиям.

В основе же признания лежит то доверие, которое оказывают органы

управления и контроля, отечественные и зарубежные потребители к

деятельности организаций, осуществляющих испытания, измерения и

сертификацию продукции.

Для успешного решения всех этих задач в развитых странах

создаются национальные системы аккредитации испытательных,

измерительных лабораторий и органов по сертификации.

Поэтому одной из задач республики на перспективу является

создание национальной системы аккредитации, основанной на

международных требованиях ИСО/МЭК и европейских нормах ЕМ 45000, и ее

активное взаимодействие с международными организациями, проводящими

работы по аккредитации лабораторий и органов по сертификации.

Основными целями национальной системы аккредитации поверочных,

испытательных лабораторий и органов по сертификации являются:

обеспечение единства измерений и испытаний;

гармонизация правил и процедур национальной системы

аккредитации с рекомендациями и нормативными документами международных

организаций и национальными системами других государств;

создание условий для взаимного признания результатов поверки

средств измерений, испытаний и оценки соответствия продукции.

Законодательной базой системы аккредитации аккредитуемых объектов

Кыргызской Республики являются:

Закон Кыргызской Республики "О защите прав потребителей" (1997

г.)

Закон Кыргызской Республики "Об обеспечении единства измерений

в Кыргызской Республике" (1996 г.)

Закон Кыргызской Республики "О стандартизации" (1996 г.)

Закон Кыргызской Республики "О сертификации продукции и услуг"

(1996 г.)

Вторым этапом в создании системы аккредитации в Кыргызской

Республике будет:

1. Разработка основополагающих документов, устанавливающих:

общие процедуры по аккредитации;

общие требования к аккредитующим органам, объектам аккредитации

и экспертам, порядку их подготовки и аттестации;

требования к документам по аккредитации.

2. Кыргызстандарт, являясь национальным органом по аккредитации,

должен создать организационную структуру системы аккредитации:

центральный орган по аккредитации;

Межведомственный совет по аккредитации;

органы по аккредитации поверочных и испытательных лабораторий;

органы по аккредитации органов по сертификации;

аккредитованные испытательные лаборатории;

аккредитованные поверочные лаборатории;

аккредитованные органы по сертификации.

3. Подготовка и внесение в реестр системы аккредитации штата

экспертов системы, прошедших курс обучения и аттестованных в

установленном порядке.

4. Для упорядочения работ в области аккредитации в странах СНГ и

создания доверительности результатов испытаний, измерений и оценки

соответствия целесообразно подписание протокола о многостороннем

сотрудничестве в области аккредитации, в котором предусматривалось бы

создание Евроазиатской организации в области аккредитации.

Эта организация должна заниматься решением следующих задач:

гармонизация правил, процедур аккредитации

государств-участников Межгосударственного совета по стандартизации,

метрологии и сертификации между собой и с требованиями рекомендаций

ИСО/МЭК и стандартов серии ЕN 45000;

создание условий для взаимного признания результатов

аккредитации;

установление общих требований и критериев оценки технической

компетентности объектов аккредитации;

организация надзора за деятельностью аккредитованных объектов;

обмен информацией между органами по аккредитации;

создание информационной базы данных;

обучение экспертов в специальных областях;

издание единых документов в области аккредитации;

взаимное сотрудничество с международными, региональными и

национальными органами по аккредитации.

В 1997-1999 годах необходимо завершить разработку нормативных

документов, определяющих требования ко всем объектам аккредитации,

осуществлять деловые рабочие контакты с национальными, европейскими и

международными организациями по проведению работ в области

аккредитации.

В результате создания и функционирования системы аккредитации

будут созданы условия для признания на мировом уровне осуществляемых в

республике работ по оценке соответствия товаров установленным

требованиям и устранения технических барьеров в торговле продукцией

отечественных товаропроизводителей.

Государственный контроль и надзор

Среди многих функций государственного регулирования процессов,

происходящих в экономике и социальном развитии страны, значительное

место занимает защита прав потребителей и соблюдение технического

законодательства Кыргызской Республики, которые являются областью

деятельности Кыргызстандарта.

В основном завершено формирование законодательной базы,

обеспечивающей государственную защиту интересов не только общества в

целом, но и потребителей в производстве и выпуске продукции,

безопасной для жизни и здоровья людей и окружающей среды.

Законами Кыргызской Республики "О стандартизации", "Об

обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг",

"О защите прав потребителей", "О внесении изменений и дополнений в

некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", Кодексом

Кыргызской Республики об административной ответственности,

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 января 1997

года № 12 "Об организации работ по стандартизации, обеспечению

единства измерений, сертификации продукции и услуг в Кыргызской

Республики", в основном, организационно завершено создание

государственной системы контроля и надзора.

Государственный контроль и надзор приобрел

социально-экономическую ориентацию и направлен на соблюдение всеми

хозяйствующими субъектами обязательных норм и правил технического

законодательства Кыргызской Республики по обеспечению безопасности

жизни, здоровья людей и охраны окружающей среды, а также на

предупреждение поступления на потребительский рынок

недоброкачественных товаров.

Однако, как следует из практики органов государственного контроля

и надзора, имеется много нарушений законодательных и других

нормативных актов в различных сферах экономики. Отмечаются серьезные

проблемы с качеством и безопасностью как отечественной, так и

импортной продукции.

Недостаточная численность государственных инспекторов,

незавершенность и несовершенство существующей законодательной базы

создают некоторые проблемы и трудности при осуществлении

государственного контроля и надзора, в том числе:

недостаток полномочий органов государственного контроля и

надзора по применению правовых средств, проявляющийся, в частности, в

отсутствии у контролирующих органов права на изъятие и уничтожение

недоброкачественных, опасных продуктов питания, приводит к тому, что

опасный товар может быть передан из одной торговой точки в другую и

там реализован;

отсутствие механизма взыскания штрафных санкций не дает

должного эффекта при осуществлении государственного контроля и

надзора;

отсутствие требований координации, обмена информацией по

результатам контроля и надзора приводит к необоснованному дублированию

деятельности различных контролирующих органов, в то время как из-за

недостаточной численности государственных инспекторов ежегодным

контролем и надзором охватывается лишь около 20 % хозяйствующих

субъектов.

В целях приведения организационно-правового механизма

государственного контроля и надзора в соответствие с современными

социально-экономическими условиями основными направлениями его

деятельности на 1997-2001 годы предусматривается:

поэтапный переход от надзора за соблюдением обязательных

требований государственных стандартов к контролю и надзору технических

регламентов, являющихся обязательными для соблюдения субъектами

хозяйственной деятельности;

создание организационно-правовой базы, направленной на усиление

взаимодействия надзорных органов, осуществляющих контроль за качеством

и безопасностью продукции как на республиканском, так и на

региональных уровнях, а также распределение сфер государственного

надзора;

поэтапное увеличение ежегодного охвата государственным надзором

за соблюдением стандартов количества хозяйствующих субъектов,

доведение этого показателя к 2001 году до 70%;

увеличение численности государственных инспекторов с учетом

адекватности современным экономическим условиям перехода к рыночной

экономике, практики организации госнадзора других стран и финансового

состояния республики;

расширение практики привлечения к осуществлению

государственного контроля и надзора специалистов органов

государственного управления, хозяйствующих субъектов и общественных

организаций;

организация представительств Кыргызстандарта во всех районах и

крупных городах республики;

подготовка изменений и дополнений в действующие законы

Кыргызской Республики с целью формирования современных правовых основ

государственного контроля и надзора, в том числе определяющих

полномочия надзорных органов по изъятию, отчуждению, утилизации

опасной и (или) фальсифицированной продукции, отработку механизма

взыскания штрафных санкций, социальную и правовую защиту должностных

лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор.

Реализация указанных направлений деятельности по государственному

надзору позволит обеспечить эффективную защиту интересов государства и

потребителей от проникновения на потребительский рынок

недоброкачественной продукции.

Динамика увеличения охвата государственным контролем и надзором

хозяйствующих субъектов на период до 2001 года (в процентах от общего

количества хозяйствующих субъектов) представлена в приложении №3.

Кадры

В реализации настоящих Стратегических направлений решающая роль

принадлежит кадрам.

Основными принципами, заложенными в основу кадровой политики,

являются:

разработка научно-обоснованных прогнозов и рекомендаций по

совершенствованию профессионально-квалификационной структуры кадров;

анализ качественного состава кадров, его профессиональной

подготовки;

повышение персональной ответственности работников и

руководителей за порученное дело, укрепление дисциплины труда;

совершенствование системы кадровых паспортов структурных

подразделений в целях наиболее полного соответствия

профессионально-квалификационной структуры основным направлениям

деятельности;

развитие и совершенствование системы подготовки и повышения

квалификации кадров, более полно удовлетворяющей потребности

Кыргызстана, в том числе по приоритетным направлениям;

совершенствование структуры управления кадров, стиля, форм и

методов работы его сотрудников.

В соответствии с Комплексной программой по совершенствованию

кадровой деятельности Кыргызстандарта на период до 2001 года

предусмотрено:

подготовить и аттестовать на звание эксперта, чел:

по сертификации однородных видов продукции 120

по сертификации систем производств 10

по сертификации систем обеспечения качеством 2

в системе аккредитации испытательных и поверочных

лабораторий 2

продолжить работы по развитию системы подготовки и

переподготовки кадров в области стандартизации, метрологии и

сертификации и обучить до 2001 года 600 специалистов министерств,

ведомств, предприятий и организаций республики;

Кыргызскому филиалу Академии по стандартизации, метрологии и

сертификации Госстандарта России дополнительно разработать

учебно-тематические программы обучения по малому и среднему бизнесу,

маркетингу, проводить краткосрочные семинары по этим направлениям,

организовать обучение специалистов, выполняющих работы по калибровке

средств измерений, пересмотреть и переутвердить учебно-тематические

программы по подготовке экспертов в системе сертификации экспертов

Кыргызской Республики;

проработать вопрос об организации на базе Кыргызского филиала

Академии по стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта

России курсов по получению на базе высшего образования второй

специальности по стандартизации, метрологии и сертификации.

Рассмотреть вопрос о внесении в учебные планы вузов по

инженерно-техническим специальностям дисциплины по стандартизации,

метрологии и сертификации, а также управлению качеством продукции. В

связи с необходимостью возрождения служб стандартизации и

метрологических служб министерств, ведомств и предприятий потребуется

подготовка и переподготовка таких специалистов в Кыргызском филиале

Академии по стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта

России.

Приложение 1

Развитие национальной эталонной базы

Кыргызской Республики до 2001 года

Приложение 2

Основные итоги деятельности по сертификации

за 1995-1997 годы и прогноз на период до 2001 года

Система сертификации Кырг.СТ.

Формирование инфраструктуры системы

(органы по сертификации и испытательные лаборатории)

Ряд 1 - органы по сертификации

Ряд 2 - испытательные лаборатории

Приложение 3

Динамика увеличения охвата государственным контролем

и надзором хозяйствующих субъектов на период до 2001 года

(в процентах от общего количества хозяйствующих субъектов)

Программа мероприятий по реализации Стратегических

направлений государственной политики (Концепции) в области

стандартизации, метрологии, сертификации и управления

качеством продукции до 2001 года

1. В области стандартизации

-----------------------------------------------------------------------

1.1 Направление - развитие и совершенствование законодательной и

нормативной базы в области стандартизации: переход на

международные стандарты

1.2 Направление - стандартизация услуг

1.3 Направление - стандартизация в сферах малого и среднего бизнеса:

агропромышленного комплекса

1.4 Направление - стандартизация в области охраны окружающей среды.

Разработка системы управления охраной окружающей среды в

соответствии со стандартами ИСО 14000

1.5 Направление - переход на международные классификаторы

технико-экономической информации.

Работа ведется в соответствии с Государственной программой реформирова-

ния статистики Кыргызской Республики на 1998-2000 годы, утвержденной

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 декабря 1997

года N 769

-----------------------------------------------------------------------

1.6 Направление - создание автоматизированного справочного центра по

стандартизации и техническим регламентам

2. В области метрологии

-----------------------------------------------------------------------

2.1 Разработка основополагающих документов в области метрологии

2.2 Создание организационной структуры в области метрологии

3. В области сертификации

3.2 Переход к системам сертификации производства и управления

качеством, в том числе экологической сертификации

4. В области аккредитации

-----------------------------------------------------------------------

4.1 Разработка основополагающих документов в области аккредитации

4.2 Создание организационной структуры системы аккредитации

4.3 Международное сотрудничество в области аккредитации

4.4 Обучение и подготовка экспертов в области аккредитации

5. В области госнадзора

6. В области кадровой политики

Пояснение к "Концепции":

раздел 4 "Программы мероприятий"

КМС - Кыргыз Мамлекеттик Стандарт - аббревиатура государственного

(национального) стандарта Кыргызской Республики

примеры:

КМС 40.13-1997-Система сертификации Кырг.СТ. Общий порядок

обращения с образцами, используемыми при проведении обязательной

сертификации продукции;

ГОСТ 8072-77 Табак-сырье ферментированное. Технические условия.

ГОСТ - аббревиатура межгосударственного стандарта