Решение Конституционного суда КР (По ходатайству гражданки Исаковой Бактыгул о признании постановления Исфанинской городской управы «О предоставлении земельного участка во временное пользование» неконституционным и противоречащим пункту 3 статьи 2, пункту 2 статьи 12, пункту 3 статьи 14, пункту 4 статьи 15, пунктам 2 и 3 статьи 17, статье 23, пункту 1 статьи 94 Конституции КР, пункта 2 статьи 78 Земельного кодекса КР в части указания «Земли общего пользования населенных пунктов не предоставляются в собственность» и пункта 5 статьи 337-14 Гражданского процессуального кодекса КР неконституционными и противоречащими абзацу второму пункта 1 и пункту 5 статьи 4, пункту 2 статьи 12, статьям 13, 14, 15, пункту 1 статьи 18, пункту 5 статьи 21, пункту 3 статьи 93 Конституции КР)

г.Бишкек

от 16 декабря 2009 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по ходатайству гражданки Исаковой Бактыгул о признании постановле-

ния Исфанинской городской управы от 8 декабря 2005 года № 418 "О пре-

доставлении земельного участка во временное пользование" неконституци-

онным и противоречащим пункту 3 статьи 2, пункту 2 статьи 12, пункту 3

статьи 14, пункту 4 статьи 15, пунктам 2 и 3 статьи 17, статье 23,

пункту 1 статьи 94 Конституции Кыргызской Республики, пункта 2 статьи

78 Земельного кодекса Кыргызской Республики в части указания "Земли об-

щего пользования населенных пунктов не предоставляются в собственность"

и пункта 5 статьи 337-14 Гражданского процессуального кодекса Кыргызс-

кой Республики неконституционными и противоречащими абзацу второму

пункта 1 и пункту 5 статьи 4, пункту 2 статьи 12, статьям 13, 14, 15,

пункту 1 статьи 18, пункту 5 статьи 21, пункту 3 статьи 93 Конституции

Кыргызской Республики.

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: Председателя

Сыдыковой С.К., заместителя Председателя Суталинова А.А., судей - Абду-

гапарова А.А., Демина С.Н., Кененсариева А.С., Курбановой Ч.Ж., Мамыро-

ва О.Ж., Мусабековой Ч.А. и Эсенканова К.,

секретаря судебного заседания Мамбеткадырова А.А.,

с участием сторон: представителя гражданки Исаковой Бактыгул -

Исакова Мурзабека, действующего на основании доверенности от 21 июля

2008 года, представителя Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамырали-

евой Нуржан Кудайбердиевны, действующей на основании доверенности от 23

ноября 2009 года, руководствуясь статьей 85 Конституции Кыргызской Рес-

публики, статьей 13 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республи-

ки" и статьей 11 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской

Республики", рассмотрел в открытом судебном заседании ходатайство граж-

данки Исаковой Б. о признании постановления Исфанинской городской упра-

вы от 8 декабря 2005 года № 418 "О предоставлении земельного участка во

временное пользование" неконституционным и противоречащим пункту 3

статьи 2, пункту 2 статьи 12, пункту 3 статьи 14, пункту 4 статьи 15,

пунктам 2 и 3 статьи 17, статье 23, пункту 1 статьи 94 Конституции Кыр-

гызской Республики, пункта 2 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской

Республики в части указания "Земли общего пользования населенных пунк-

тов не предоставляются в собственность" и пункта 5 статьи 337-14 Граж-

данского процессуального кодекса Кыргызской Республики неконституцион-

ными и противоречащими абзацу второму пункта 1 и пункту 5 статьи 4,

пункту 2 статьи 12, статьям 13, 14, 15, пункту 1 статьи 18, пункту 5

статьи 21, пункту 3 статьи 93 Конституции Кыргызской Республики.

Заслушав доклад судьи Суталинова А.А., выступления представителя

гражданки Исаковой Б. - Исакова М., представителя Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики Мамыралиевой Н.К. и исследовав материалы дела, Конс-

титуционный суд Кыргызской Республики установил:

В Конституционный суд Кыргызской Республики 9 июня 2009 года пос-

тупило ходатайство гражданки Исаковой Б. о признании постановления Ис-

фанинской городской управы от 8 декабря 2005 года № 418 "О предоставле-

нии земельного участка во временное пользование" неконституционным и

противоречащим пункту 3 статьи 2, пункту 2 статьи 12, пункту 3 статьи

14, пункту 4 статьи 15, пунктам 2 и 3 статьи 17, статье 23, пункту 1

статьи 94 Конституции Кыргызской Республики, пункта 2 статьи 78 Земель-

ного кодекса Кыргызской Республики в части указания "Земли общего поль-

зования населенных пунктов не предоставляются в собственность" и пункта

5 статьи 337-14 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Респуб-

лики неконституционными и противоречащими абзацу второму пункта 1 и

пункту 5 статьи 4, пункту 2 статьи 12, статьям 13, 14, 15, пункту 1

статьи 18, пункту 5 статьи 21, пункту 3 статьи 93 Конституции Кыргызс-

кой Республики.

В обоснование ходатайства приведены следующие доводы. На основе

протокола комиссии рынка земли о результатах прямых продаж от 5 октября

2002 года на праве общей долевой собственности выделена земельная доля

гражданке Исаковой Б. Из-за отсутствия Государственного акта на назван-

ную землю у гражданки Исаковой Б. Исфанинская городская управа поста-

новлением от 8 декабря 2005 года № 418 "О предоставлении земельного

участка во временное пользование" передала ее в аренду гражданке Чумае-

вой Г.

Гражданка Исакова Б. считает, что постановление Исфанинской го-

родской управы от 8 декабря 2005 года № 418 "О предоставлении земельно-

го участка во временное пользование" неконституционно, а орган, приняв-

ший данное постановление, вышел за пределы полномочий, определенных в

законах и принял нормативный правовой акт не на основе Конституции,

пункт 2 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской Республики в части ука-

зания "Земли общего пользования населенных пунктов не предоставляются в

собственность" не приведен в соответствие с Конституцией Кыргызской

Республики, принятой 21 октября 2007 года. Также просит признать не-

конституционным и противоречащим Конституции Кыргызской Республики

пункт 5 статьи 337-14 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской

Республики в части "отменить акт районного суда и вынести новое реше-

ние, не передавая дело на новое рассмотрение", применение вышеуказанной

нормы судебной коллегией Баткенского областного суда при рассмотрении

дела, лишило ее права на новое рассмотрение административного дела, что

привело к нарушению ее права частной собственности на землю.

В судебном заседании представитель гражданки Исаковой Б. - Исаков

М. отказался от требования ходатайства в части признания неконституци-

онным постановление Исфанинской городской управы от 8 декабря 2005 года

№ 418 "О предоставлении земельного участка во временное пользование",

поддержав остальную часть, просит ее удовлетворить.

Представитель Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамыралиева

Н.К. не согласилась с доводами ходатайства, просит оставить его без

удовлетворения.

Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон и

исследовав материалы дела, считает, что конституционное судопроизводс-

тво по ходатайству гражданки Исаковой Б. в части признания неконститу-

ционным постановления Исфанинской городской управы от 8 декабря 2005

года № 418 "О предоставлении земельного участка во временное пользова-

ние" подлежит прекращению, а в остальной части - оставлению без удов-

летворения по следующим основаниям.

В пункте 5 статьи 4 Конституции Кыргызской Республики указано:

"Земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный

и животный мир, другие природные ресурсы являются собственностью Кыр-

гызской Республики, используются как основа жизни и деятельности народа

Кыргызстана и находятся под особой охраной государства.

Земля и другие природные ресурсы также могут находиться в частной,

муниципальной и иных формах собственности.

Пределы и порядок осуществления собственниками земли и природных

ресурсов своих прав и гарантии их защиты определяются законом".

Таким законом является Земельный кодекс Кыргызской Республики.

Конкретизируя положения Конституции Кыргызской Республики, Земельный

кодекс Кыргызской Республики также исходит из представлений о земле как

об основе жизни и деятельности народа Кыргызстана и одновременно как о

недвижимом имуществе, рассматривая землю в качестве объекта собствен-

ности и иных прав.

Осуществляя с учетом этого деление земель по целевому назначению

на категории (земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунк-

тов, промышленности и др.), данный Кодекс определяет юридические осно-

вания приобретения прав на конкретные земельные участки, за исключением

земель, исключенных из оборота или ограниченных в обороте на основании

закона.

Так, реализуя свои полномочия в области правовой регламентации зе-

мельных отношений, законодатель, исходя из необходимости охраны земли

как основы жизни и деятельности народа Кыргызстана, установил в пункте

2 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской Республики запрет на предос-

тавление в собственность земель общего пользования населенных пунктов,

что собственно и оспаривается гражданкой Исаковой Б.

Земли общего пользования населенных пунктов предназначены для раз-

мещения необходимых населенному пункту сооружений и устройств, мест

массового отдыха населения и иных общедоступных сооружений, то есть ими

беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, поэтому они не мо-

гут быть предоставлены в частную собственность.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской Респуб-

лики к этим землям отнесены земли, используемые в качестве путей сооб-

щения либо для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения

(дороги, улицы, площади, тротуары, придорожные земельные полосы, зеле-

ные насаждения, газоны, арычные, другие оросительные сети, расположен-

ные и проходящие вдоль автомобильных дорог, проезды, лесопарки, бульва-

ры, скверы и т.д.).

Такие земли, как правило, не предоставлены во владение или пользо-

вание отдельных лиц, а находятся в общем свободном пользовании жителей

населенных пунктов. В исключительных случаях они могут быть предостав-

лены уполномоченным органом в срочное (временное) пользование физичес-

ким и юридическим лицам на условиях аренды сроком до пяти лет и может

быть разрешено возведение строений и сооружений облегченного типа (па-

латки, киоски и т.п.) без ущерба для целевого назначения таких земель

(пункты 2 и 3 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской Республики), при

этом статус земель общего пользования сохраняется.

Тем самым, оспариваемое положение пункта 2 статьи 78 Земельного

кодекса Кыргызской Республики в части указания "Земли общего пользова-

ния населенных пунктов не предоставляются в собственность" не может

рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы человека

и гражданина.

Нет оснований и для признания неконституционным пункта 5 статьи

337-14 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики, где

закреплены полномочия кассационной инстанции отменить акт районного су-

да и вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение,

так как в пункте 4 статьи 88 Конституции Кыргызской Республики указано,

что отмена, изменение или приостановление судебного акта могут быть

осуществлены судом в установленном законом порядке. На основании этих

конституционных положений указанные правовые нормы определяют полномо-

чия кассационной инстанции.

При указанных обстоятельствах Конституционный суд Кыргызской Рес-

публики считает, что пункт 2 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской

Республики в части указания "Земли общего пользования населенных пунк-

тов не предоставляются в собственность" и пункт 5 статьи 337-14 Граж-

данского процессуального кодекса Кыргызской Республики не нарушают

конституционные права граждан на собственность, на судебную защиту и не

противоречат требованиям Конституции.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3

статьи 85 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13 и 14 Закона "О

Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 11, 12, 17, 34,

35, 36 и 39 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Рес-

публики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил:

1. Ходатайство гражданки Исаковой Бактыгул в части признания не-

конституционными пункта 2 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской Рес-

публики в части указания "Земли общего пользования населенных пунктов

не предоставляются в собственность", пункта 5 статьи 337-14 Гражданско-

го процессуального кодекса Кыргызской Республики и противоречащими вто-

рому абзацу пункта 1 и пункту 5 статьи 4, пункту 2 статьи 12, статьям

13, 14, 15, пункту 1 статьи 18, пункту 5 статьи 21, пункту 3 статьи 93

Конституции Кыргызской Республики оставить без удовлетворения;

в части признания неконституционным постановления Исфанинской го-

родской управы от 8 декабря 2005 года № 418 "О предоставлении земельно-

го участка во временное пользование" и противоречащим пункту 2 статьи

3, пункту 2 статьи 12, пункту 3 статьи 14, пункту 4 статьи 15, пунктам

2 и 3 статьи 17, статье 23, пункту 1 статьи 94 Конституции Кыргызской

Республики конституционное судопроизводство прекратить.

2. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно для

исполнения всеми государственными органами, юридическими, должностными

лицами и гражданами.

3. Решение опубликовать в "Вестнике Конституционного суда Кыргызс-

кой Республики", газетах - "Эркин Тоо", "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызс-

тана".

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики С.Сыдыкова

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики О.Мамыров