Положение о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства по соблюдению трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права органами государственной инспекции труда (Утверждено приказом Министерства труда и социальной защиты КР)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 6 ноября 2007 года № 533

Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики 11 июня

2002 года. Регистрационный номер 92-02

Согласовано Утверждено

Председатель Государственной приказом Министерства

комиссии при Правительстве труда и социальной защиты

Кыргызской Республики Кыргызской Республики

по развитию предпринимательства от 29 мая 2002 года № 51

К.Н.Кененбаева

от 27 мая 2002 года

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства

по соблюдению трудового законодательства (включая

законодательство об охране труда) и иных нормативных

правовых актов, содержащих нормы трудового права органами

государственной инспекции труда

I. Общие положения

1. Настоящее Положение регламентирует порядок проведения проверок

субъектов предпринимательства по соблюдению трудового

законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных

нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

органами государственной инспекции труда в Кыргызской Республике.

2. Органы государственной инспекции Кыргызской Республики

осуществляют свои контрольные функции в соответствии с Трудовым

кодексом Кыргызской Республики, Положением о государственной

инспекции труда Кыргызской Республики при Министерстве труда и

социальной защиты, Положением о порядке проведения проверок

государственными контролирующими органами деятельности субъектов

предпринимательства, утвержденным постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 4 апреля 2002 года № 194, настоящим

Положением и иными нормативными правовыми актами.

3. Действие настоящего Положения распространяется на все субъекты

предпринимательства расположенные на территории Кыргызской Республики.

II. Порядок осуществления проверок

4. Основной целью осуществления проверок субъектов

предпринимательства органами государственной инспекции труда является

контроль за соблюдением ими трудового законодательства и иных

нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

(включая законодательство об охране труда, нормативно-техническую

документацию, содержащую требования безопасности труда) (в

дальнейшем - трудовое законодательство) и принятие необходимых мер по

устранению выявленных нарушений.

5. Органы государственной инспекции труда уполномочены проводить

плановые и внеплановые проверки субъектов предпринимательства.

Плановые проверки, осуществляемые органами государственной

инспекции труда, носят профилактический и предупредительный характер,

в зависимости от рассматриваемого круга вопросов проверки

подразделяются на комплексные и тематические проверки. В целях

устранения дублирования могут проводиться комплексные проверки

совместно с другими контрольно-надзорными органами.

Плановые проверки осуществляются по планам, согласованным с

территориальными органами Государственной комиссии при Правительстве

Кыргызской Республики по развитию предпринимательства (в дальнейшем

Государственная комиссия).

6. Проверка субъектов предпринимательства проводится на основании

письменного направления, оформленного соответствующим образом с

указанием наименования субъекта предпринимательства, срока

проведения проверки и осуществляется по программам, утвержденным

Главным государственным инспектором труда (заместителем Главного

государственного инспектора труда) территориального органа

государственной инспекции труда. Данная программа прилагается к

направлению на проведение проверки.

Органы государственной инспекции труда обеспечивают строгий учет

направлений, путем их регистрации в журнале.

Направление, на основании которого осуществлена проверка, остается

у субъекта предпринимательства.

7. О предстоящей проверке государственный инспектор труда сообщает

руководителю субъекта предпринимательства. Руководитель субъекта

предпринимательства должен дать указание своим подчиненным

представлять государственному инспектору труда необходимые документы,

справки, сведения. Как правило, проверка осуществляется в

присутствии руководителя (его представителя).

При проверке требований трудового законодательства государственные

инспектора труда изучают приказы (распоряжения, постановления,

инструкции и другие документы) и выписывают примеры обнаруженных

нарушений с указанием номеров и дат приказов, фамилий, инициалов и

должности лиц, права которых нарушены и существо нарушения (снимают

копии документов).

Государственный инспектор труда, проверяя субъект

предпринимательства по вопросам охраны труда, изучает деятельность

соответствующих служб, которые обеспечивают нормальные условия труда.

Запрещается требовать у субъекта предпринимательства документы, по

вопросам не отраженным в программе проверки (приложение 1 и 2).

8. В ходе проведения проверок государственными инспекторами труда

обеспечивается защита законных прав и интересов работников,

обеспечивается объективность, единообразность, гласность, равный

подход к субъектам предпринимательства.

9. Государственный инспектор труда по результатам проведенной

проверки в обязательном порядке оформляет предписание об устранении

выявленных нарушений установленной формы в двух экземплярах, один из

которых передает для исполнения субъекту предпринимательства, в

отношении которого осуществлена проверка.

В предписании излагаются конкретные предложения по устранению

выявленных нарушений трудового законодательства. По каждому пункту

предписания указывается срок его выполнения. При изложении нарушений

делаются ссылки на соответствующие статьи норм трудового

законодательства, правила по охране труда, стандарты и другие

положения.

При несогласии с замечаниями, указанными в предписании,

руководитель субъекта предпринимательства обязан подписать его с

записью о возражениях, а также приложить письменные объяснения и

документы, поясняющие эти возражения.

Если руководитель субъекта предпринимательства отказался от

подписи и объяснений, то государственной инспектор труда обязан

зафиксировать данное обстоятельство.

10. Государственный инспектор труда заполняет в обязательном

порядке отрывной талон к направлению с лицевой стороны, а

представитель субъекта предпринимательства - с оборотной стороны.

По окончании проверки государственный инспектор труда в течение

семи дней возвращает отрывной талон в территориальный орган

Государственной комиссии.

III. Права и обязанности государственных инспекторов труда

11. Государственные инспекторы труда при осуществлении проверок

субъектов предпринимательства имеют право:

- требовать в пределах своей компетенции представление необходимой

документации и другой информации, письменных и устных объяснений

по вопросам, отраженным в программе проверки (приложение 1 и 2);

- выдавать предусмотренные законодательством Кыргызской Республики

обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных

нарушений;

- налагать предусмотренные законодательством Кыргызской Республики

экономические и штрафные санкции, административные взыскания по

фактам выявленных нарушений;

- оказывать практическую и методическую помощь проверяемым

субъектам предпринимательства.

12. Государственные инспекторы труда обязаны:

- предъявлять проверяемым субъектам предпринимательства документы

на право проведения проверки и знакомить их с программой проверки;

- заносить в книгу регистрации инспекторских проверок факт

проведения проверки и необходимые сведения о ней;

- иметь при себе и руководствоваться нормативными правовыми

актами, имеющими отношение к проверке и подтверждающими полномочия

органов государственной инспекции труда;

- обеспечивать соблюдение государственных секретов и коммерческой

тайны;

- оформлять необходимые документы по результатам проверки.

IV. Права и обязанности субъектов предпринимательства

при осуществлении проверок

13. При проверке органами государственной инспекции труда субъекты

предпринимательства имеют право:

- требовать от государственных инспекторов труда представление

документов, являющихся основаниями для проведения проверки и

удостоверяющих личность проверяющего;

- требовать от государственных инспекторов труда заносить

необходимые сведения в книгу регистрации инспекторских проверок;

- не выполнять требования государственных инспекторов труда по тем

вопросам, которые не входят в программу проверки;

- получать по результатам проверки от государственных инспекторов

труда один экземпляр предписаний;

- производить записи о возражениях, прилагать письменные

объяснения и документы по мотивам возражений;

- обращаться в территориальные органы Государственной комиссии с

жалобами на необоснованные проверки органов государственной

инспекции труда.

14. Субъекты предпринимательства по законному требованию

государственных инспекторов труда обязаны:

- предъявлять материалы и документы, необходимые для осуществления

проверок;

- оказывать содействие государственным инспекторам труда в

исполнении их полномочий.

Законные требования государственных инспекторов труда обязательны

для исполнения проверяющими субъектами предпринимательства.

V. Порядок согласования и сроки проведения проверок

органами государственной инспекции труда

15. Органы государственной инспекции труда представляют в

территориальные органы Государственной комиссии проекты планов на

следующей квартал за 30 дней до окончания текущего квартала в

электронной и письменной форме, которые в течение 6 рабочих дней

согласовываются органами Государственной комиссии.

16. При внесении изменений в квартальные планы проверок органы

государственной инспекции труда в течение 3 дней после принятия

своего решения о корректировке плана вносят предложения в органы

Государственной комиссии с обоснованием решения.

Органы Государственной комиссии в течение трех дней со дня

получения материалов от органов государственной инспекции труда

принимают решения о согласии с изменениями в планах проверок или об

отказе.

17. Проверки субъектов предпринимательства осуществляются органами

государственной инспекции труда один раз в год с

продолжительностью проверки до 5 дней.

18. Контроль за выполнением выданных предписаний осуществляется

соответствующим органом государственной инспекции труда на

основании предыдущего направления в установленные в предписании сроки.

19. Внеплановые проверки органами государственной инспекции труда

согласовываются с органами Государственной комиссии, которая дает

согласие или отказ на внеплановые проверки в письменном виде на

следующий день после поступления письменного обращения (заявления,

жалобы).

Если в заявлении нет полного имени и адреса заявителя, то такие

заявления не могут являться основаниями для осуществления проверки.

20. Для согласования плановых проверок органы государственной

инспекции труда представляют в органы Государственной комиссии

следующие данные:

- наименование органа государственной инспекции труда;

- реквизиты субъекта предпринимательства (полное наименование,

юридический адрес, идентификационный номер налогоплательщика);

- сфера деятельности субъекта предпринимательства;

- сроки проведения проверки;

- фамилия, имя, отчество руководителя (заместителя руководителя)

органа государственной инспекции труда.

21. Органы Государственной комиссии заносят данные о согласованных

проверках в журнал регистрации проверок, который ведется отдельно

для органов государственной инспекции труда.

VI. Обжалование решений государственных инспекторов труда

22. В случае несогласия с результатами проверки, субъект

предпринимательства имеет право обжаловать его в установленном законом

порядке в вышестоящий Государственную инспекцию труда Кыргызской

Республики, Министерство труда и социальной защиты Кыргызской

Республики или в суд.

Решения государственных инспекторов труда, принятые в пределах

установленных полномочий, и не обжалованные субъектом

предпринимательства в установленные законодательством сроки, должны

исполняться им в установленном законом порядке.

VII. Отчетность о проведенных проверках и их регистрация

23. Органы государственной инспекции труда представляют

ежеквартальный отчет вместе с отрывными талонами к направлениям в

органы Государственной комиссии не позднее 15 числа месяца, следующего

за отчетным кварталом.

Органы государственной инспекции труда представляют аналитическую

справку о проведенных в квартале проверках субъектов

предпринимательства в Государственную инспекцию труда при

Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики не

позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

24. Государственные инспектора труда фиксируют факт каждой

проверки в книге регистрации инспекторских проверок у субъекта

предпринимательства.

В книге проверок фиксируются все виды проверок, основание для их

проведения, данные о должностных лицах органов государственной

инспекции труда, осуществляющих проверку.

25. Отсутствие книги инспекторских проверок у субъекта

предпринимательства не является основанием для отказа в проведении

проверки.

Изымать книги инспекторских проверок у субъектов

предпринимательства запрещено.

VIII. Ответственность органов государственной

инспекции труда за нарушение настоящего Положения

26. Органы Госкомиссии за нарушение настоящего Положения имеют

право давать органам государственной инспекции труда обязательные

для исполнения предписания о прекращении нарушений и устранении их

последствий.

27. Государственные инспектора труда за нарушение настоящего

Положения несут ответственность в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

Приложение 1

Утверждена

приказом Главного государственного

инспектора труда

Кыргызской Республики

от 20 мая 2002 года № 16

ПРОГРАММА

вопросов подлежащих рассмотрению при осуществлении

плановых проверок по соблюдению законодательства

об охране труда ((*) см. примечание)

1. Состояние травматизма и заболеваемости.

2. Соблюдение Положения о расследовании и учете несчастных случаев

на производстве:

- соблюдаются ли сроки расследования несчастных случаев,

составления актов формы Н-1 и утверждения их нанимателем, все ли

несчастные случаи, происшедшие на производстве, расследуются,

оформляются и вносятся в отчет;

- по актам формы Н-1 и другим документам проверяется правильность

квалификации несчастных случаев;

- принимают ли участие в расследовании несчастного случая все

лица, предусмотренные Положением, выполняются ли намеченные в актах

мероприятия в срок и как организован контроль за исполнением;

- во все ли инстанции, определенные Положением, направляются акты

формы Н-1 и статистические отчеты о травматизме.

3. Выполнение плана мероприятий по охране труда.

4. Организация (вводного, первичного на рабочем месте, повторного,

внепланового, целевого) инструктажей и обучение работающих правилам

и нормам охраны труда.

5. Обучение и проверка знаний руководителей и специалистов.

6. Соблюдение требований законодательства Кыргызской Республики о

режиме рабочего времени и времени отдыха, о труде женщин и молодежи.

7. Состояние технологического оборудования, защитных устройств,

сигнализации и блокировок безопасности, соблюдение требований

безопасности к размещению производственного оборудования и

коммуникаций.

8. Состояние грузоподъемных механизмов, котлов и сосудов,

работающих под давлением, воздухосборников, компрессорных установок.

9. Состояние зданий и сооружений. Содержание территории

организации, пешеходных трасс, проходов и проездов. Обеспечение

безопасности при работе транспорта на территории организации.

10. Санитарное состояние рабочих мест, участков, цехов. Уровни

освещенности, шума и вибрации, состояние воздушной среды

(проверяется состояние условий труда - загазованность, запыленность

воздушной среды, эффективность работы систем вентиляции).

11. Обеспечение средствами индивидуальной защиты, лечебно-

профилактическим питанием. Соблюдение порядка хранения и стирки

специальной одежды, обеспеченность работающих во вредных условиях

молоком, мылом и другими моющими средствами. Обеспечение работников

горячих цехов газированной соленой водой.

12. Организация службы по охране труда. Наличие и выполнение плана

работы службы по охране труда. Контроль за соблюдением требований

инструкций по охране труда. Стимулирование работ по охране труда.

13. Организация пропаганды по охране труда (работа кабинетов

(уголков) охраны труда, состояние наглядной агитации по охране

труда, проведение дней охраны труда).

14. Должностные обязанности руководителей и специалистов по охране

труда.

15. Наличие инструкций по охране труда и технике безопасности,

разработанных по видам работ или профессий.

16. Выполнение приказов (распоряжений) по вопросам охраны труда.

17. Выполнение предписаний государственных контролирующих

надзорных органов по вопросам охраны труда и техники безопасности.

18. Проведение аттестации рабочих мест.

19. Соблюдение порядка возмещения вреда, причиненного работникам

увечьем, профзаболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным

с исполнением ими трудовых обязанностей.

20. Отражение вопросов охраны труда в коллективном договоре и их

финансирование.

21. Выполнение требований охраны труда при хранении,

транспортировке и работе с легковоспламеняющимися жидкостями, огне-

взрывоопасными, ядовитыми и вредными веществами.

22. Состояние рабочих мест на производственных участках и в

помещениях, культура производства, обеспеченность санитарно-бытовыми

помещениями, соблюдение правил охраны труда на рабочих местах.

23. Обеспеченность безопасности при погрузочно-разгрузочных и

строительно-монтажных работах.

24. Соблюдение правил и норм по обеспечению безопасности при

эксплуатации электроустановок.

25. Соблюдение правил и норм безопасности при работе оборудования

выделяющего вредные факторы.

26. Соблюдение правил и норм охраны труда при строительстве.

27. Организация и проведение профилактических мер по результатам

аварий, травматизма, нарушений правил и норм в организации.

28. Медицинские осмотры работников.

29. Страхование работающих от несчастных случаев и иных

повреждений здоровья в процессе работы.

30. Сбор статистических и оперативных материалов по вопросам

охраны труда, их учет, анализ, хранение и использование в работе.

31. Ограничение на тяжелые работы и работы с вредными или опасными

условиями труда.

32. Состояние охраны и условий труда при работе на видеотерминалах

(персональных компьютерах).

(*) Законодательство об охране труда включает в себя стандарты

безопасности труда, правила техники безопасности и производственной

санитарии и другую нормативно-техническую документацию, содержащую

требования безопасности труда.

Приложение 2

Утверждена

приказом Главного государственного

инспектора труда

Кыргызской Республики

от 20 мая 2002 года № 16

ПРОГРАММА

вопросов подлежащих рассмотрению при осуществлении плановых

проверок по соблюдению законодательства о труде и иных

нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

1. Коллективные договора (порядок заключения, соответствие

коллективных договоров требованиям законодательства о труде).

2. Правила внутреннего распорядка (порядок утверждения,

ознакомление работников с Правилами).

3. Прием на работу. Проверка осуществляется в отделе кадров путем

ознакомления с приказами по личному составу, с основаниями к

приказам, с трудовыми книжками:

- соблюдение порядка заключения и оформления трудовых договоров;

- содержание трудовых договоров их соответствие требованиям

законодательства о труде;

- порядок установления испытания при приеме на работу;

- условия и порядок приема на работу по совместительству.

4. Ведение трудовых книжек:

- порядок учета трудовых книжек;

- выборочная проверка трудовых книжек на полноту занесения

сведений о работнике, своевременность внесения записей в трудовые

книжки, полнота и правильность внесения записей;

- правильность внесения записей о причинах увольнения в трудовых

книжках (при ознакомлении с приказами о прекращении трудовых

отношений обращается внимание на правильность формулировок в них

причин и оснований увольнения работников).

5. Перевод на другую работу. Перемещение:

- порядок оформления перевода, ознакомления работника с приказом о

переводе, соблюдение других требований законодательства о труде при

переводе;

- порядок перемещения работника;

- порядок введения изменений существенных условий труда в

организации (систем, размеров оплаты труда, льгот, режима работы и

других).

6. Увольнение:

- порядок соблюдения увольнения по основаниям, указанным в

законодательстве о труде и иных нормативных правовых актах,

содержащих нормы трудового права;

- порядок прекращения трудового договора с временными работниками,

выплата компенсации за неиспользованные дни отпуска;

- порядок соблюдения условий труда при заключении и прекращении

трудовых договоров с сезонными работниками;

- при увольнении в связи с неудовлетворительными результатами

испытания обращается внимание на правомерность установления

испытательного срока;

- соблюдение порядка увольнения по собственному желанию;

- соблюдение порядка расторжения трудовых договоров по инициативе

нанимателя (основания и другие материалы, послужившие основаниями

к расторжению трудового договора по инициативе нанимателя, согласие

профсоюзной организации, соблюдение установленных законом сроков при

увольнении, принятие мер к переводу работника на другую работу в

случаях сокращения должности, расчет размера выходного пособия,

ознакомление работников с приказами о высвобождении штатной должности

или прекращении трудового договора, налагалось ли ранее на работника

дисциплинарное взыскание);

- соблюдение порядка выдачи трудовых книжек и расчета при

увольнении работника.

7. Рабочее время и время отдыха:

- режим работы (пятидневная, шестидневная рабочая неделя, режим

гибкого рабочего времени, суммированный учет рабочего времени,

разделение рабочего дня на части);

- соблюдение установленной полной продолжительности рабочего

времени (нормы);

- учет рабочего времени (заполнение табелей, указание на

сверхурочные работы, работу в ночное время);

- соблюдение порядка привлечения работников к сверхурочным работам

(допустимое количество сверхурочных часов);

- работа в ночное время;

- привлечение работников к работе в выходные и праздничные дни

(оплата, предоставление отгулов);

- предоставление отпусков (утверждение графиков отпусков,

оповещение работника о начале отпуска, оформление приказов и

ознакомление работников с приказами);

- правильность установления продолжительности предоставляемого

работнику отпуска;

- порядок отзыва работника из отпуска, замена отпуска денежной

компенсацией;

- порядок предоставления отпусков авансом категориям граждан,

имеющих право на досрочное предоставление отпуска;

- предоставление отпусков без сохранения или с частичным

сохранением заработной платы по инициативе нанимателя.

8. Оплата труда:

- ознакомление с действующей в организации системой оплаты труда

(установление премирования и выплата вознаграждений,

предусмотренных коллективным договором (в случае его заключения));

- порядок введения изменений условий оплаты труда;

- оплата при совмещении профессий, за сверхурочную работу, за

работу в праздничные и выходные дни;

- сроки выплаты заработной платы и отпускных, индексация оплаты

труда в случае задержки;

- выплата выходного и других пособий, предусмотренных

законодательством о труде;

- удержания из заработной платы, ограничение удержаний;

- условия и порядок привлечения работников к материальной

ответственности за ущерб, причиненный организации.

9. Труд несовершеннолетних:

- получение данных о количестве работающих несовершеннолетних;

- соблюдение установленного режима рабочего времени для

несовершеннолетних;

- соблюден ли возраст, с которого допускается привлечение

несовершеннолетнего к работе;

- прохождение несовершеннолетними обязательных медицинских

обследований при поступлении на работу;

- заполнение трудовых книжек с работающими несовершеннолетними;

- правильность предоставления отпусков несовершеннолетним;

- недопущение применения труда несовершеннолетних на работах с

вредными и опасными условиями труда, а также на тяжелых работах;

- оплата труда несовершеннолетним;

- прекращение трудовых договоров с несовершеннолетними.

10. Труд женщин:

- получение данных о количестве работающих женщин;

- соблюдение порядка применения труда женщин на работах с тяжелыми

и вредными условиями труда, а также на работах в ночное время

(сверхурочная работа, привлечение к работе в выходные дни,

направление в командировки);

- перевод беременных женщин, предоставление отпусков по уходу за

ребенком;

- прекращение трудовых отношений с беременными женщинами и

женщинами, имеющими детей.

11. Трудовая дисциплина:

- порядок применения дисциплинарных взысканий;

- сроки применения дисциплинарных взысканий.

12. Особенности регулирования трудовых отношений с отдельными

категориями работников (порядок заключения трудовых договоров,

предоставление отпусков, прекращение трудовых договоров).

13. Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров:

- созданы ли комиссии по трудовым спорам, порядок работы комиссии,

рассмотрение заявлений работников и нанимателей, соответствие

решений комиссии по трудовым спорам требованиям законодательства о

труде.

14. Коллективные договора:

- порядок заключения, соответствие содержания трудовых договоров

требованиям законодательства о труде.