Программа развития эталонной базы Кыргызской Республики на 2024–2026 годы (к постановлению Кабинета Министров КР)

Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров КР от 15 мая 2024 года № 251)

Программа развития эталонной базы Кыргызской Республики на 2024–2026 годы

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 30 июня 2025 года № 376)

Развитая сбалансированная эффективная инфраструктура качества, состоящая из таких компоненов как стандартизация, метрология, испытания, сертификация и аккредитация должна соответствовать международным параметрам. Метрология как один из важных компонентов инфраструктуры качества должна развиваться в комплексе со всеми компонентами. Единство измерений в стране достигается в результате функционирования системы обеспечения единства измерений, которую образуют совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, нормативно-технических и методических документов в сфере обеспечения единства измерений, участники системы обеспечения единства измерений, эталонная база и парк средств измерений. В соответствии со статьей 4 Закона Кыргызской Республики «Об обеспечении единства измерений» сфера государственного регулирования распространяется на измерения, которые выполняются в области здравоохранения, ветеринарии, охраны окружающей среды, обеспечении безопасности движения транспорта, охраны труда, при осуществлении торговых операций и взаимных расчетов между производителем (продавцом) и потребителем (покупателем), оказании услуг почтовой связи и учета объема оказанных услуг электросвязи (длительности соединения и объема трафика) и осуществлении деятельности в обязательной сфере технического регулирования. Предприятия и организации, осуществляющие измерения в указанных сферах деятельности, должны соблюдать обязательные метрологические требования к таким измерениям. Таким образом, участниками или пользователями системы обеспечения единства измерений являются субъекты экономической деятельности, функционирование которых в отсутствие системы обеспечения единства измерений было бы невозможно. Признание результатов измерений и испытаний, осуществленных в какой-либо стране, возможно только при наличии метрологической инфраструктуры, действующей по принятым международным принципам и правилам. Опыт передовых стран показывает, что опережающее развитие системы обеспечения единства измерений как одной из наиболее высокотехнологичных сфер экономики оказывает стимулирующее воздействие на развитие других ее элементов. Национальная эталонная база – это технический комплекс, представляющий важный элемент государственности, составляющий ее национальное достояние и исключительно государственную собственность. Кроме того, эталонная база является технической основой других государственных функций в части технического регулирования (стандартизации, оценки соответствия) и в конечном итоге является невидимой основой развития экспорта республики и интеграции в ЕАЭС.

Необходимость скорейшей модернизации эталонной базы республики и жесткого метрологического контроля во всех сферах экономики имеет исключительную актуальность и ее следует считать одним из важнейших элементов государственной промышленной политики. В Кыргызской Республике хранителем национальных и исходных эталонов является Центр по стандартизации и метрологии при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики (далее – Кыргызстандарт). В настоящее время в Кыргызстандарте имеется 9 калибровочных лабораторий, в которых используется 25 эталонов по 12 видам измерений: массы, температуры, давления, малых объемов, длины, электричества и времени, физико-химических измерений, теплотехнических измерений. В 2022 году постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении перечня национальных эталонов единиц величин Кыргызской Республики» от 24 июня 2022 года № 346 7 эталонам Кыргызстандарта придан статус национальных. Кыргызстандарт имеет 10 территориальных подразделений, которые в области метрологии выполняют работы по поверке средств измерений по следующим видам измерений: измерения геометрических величин, механических величин, параметров потока, расхода, уровня, объема веществ, давления, физико-химического состава и свойств веществ, времени и частоты, электрических и магнитных величин, радиотехнических, оптических и оптико-физических величин, вакуумные измерения. Их эталонная база не обновлялась более 30 лет. Из 9 калибровочных лабораторий аккредитованы четыре эталонные лаборатории Кыргызстандарта аккредитованы в немецком органе аккредитации Dakks и в настоящее время при поддержке проекта «Содействие пользованию услугами инфраструктуры качества в Кыргызстане», в реализацию которого в 2022 году подписано Соглашение между Министерством экономики и коммерции Кыргызской Республики и Федеральным физико-техническим институтом Германии (далее – PTB), проводится финансирование проведения аккредитации лабораторий, содержание эталонов. Так, в 2021 году на аккредитацию и содержание эталонов РТВ выделил 4,445 миллионов сомов. Ежегодно на оценку лабораторий приезжают международные эксперты для подтверждения соответствия компетентности эталонных лабораторий, все расходы, связанные с подготовкой к оценке (сличения, калибровка эталонов, повышение квалификации специалистов, содержание помещений и вспомогательного оборудования) и сама оценка лабораторий. Вместе с тем необходимо отметить, что проект заканчивается в 2025 году. В 2022 году Кыргызстандарт и его территориальные подразделения оказали услуг по признанию типа средств измерений – 152 единиц, утверждено типов – 21 единиц, исследовано – 85 единиц, поверено – 278 873 единиц, откалибровано – 935 единиц средств измерений. В 2022 году Кыргызстандарт приобрел эталонное оборудование, необходимое для метрологического обеспечения функционирования программно-аппаратных комплексов фото- и видеофиксации нарушений Правил дорожного движения, на сумму 11 108 670 (одиннадцать миллионов сто восемь тысяч шестьсот семьдесят) сомов, выделенных из государственного бюджета. В рамках проекта Всемирного банка «Сокращение технических барьеров предпринимательству и торговле» в 2009–2011 годах были частично обновлены эталоны по направлениям температуры и массы, физко-химии, давления, электричества и длины. Анализ опубликованных в печати данных показывает, что если раньше эталонная база ведущих стран обновлялась каждые 15 лет, то сегодня обновление эталонной базы должно происходить каждые 5–7 лет. Такая скорость обновления диктуется запросами науки и техники, необходимостью разработки и выпуска наукоемкой и конкурентоспособной на международном рынке продукции. Одновременно необходимо обновление подчиненных (рабочих) эталонов, стоящих в поверочных схемах ниже исходного, так как именно они наиболее интенсивно используются при поверке/калибровке средств измерений. Для обеспечения прослеживаемости исходных эталонов они должны регулярно сличаться с аналогичными международными эталонами Международного бюро мер и весов в рамках региональных ключевых сличений с эталонами других стран. Для этих целей необходимо выделение денежных средств из государственного бюджета в размере около 3 миллионов сомов. Ряд исходных эталонов и высокоточных средств измерений, принадлежащих метрологическим службам различных ведомств и предприятий, из-за отсутствия в республике соответствующих национальных и исходных эталонов, вывозятся их владельцами на поверку/калибровку за пределы страны – в Россию, Казахстан, что создает техническую и экономическую зависимость экономики республики от других стран. В направлении энергетики Кыргызстандарт для поверки счетчиков электроэнергии использует эталонную базу – стенды предприятия. Так, для поверки газовых счетчиков используют стенды общества с ограниченной ответственностью «Газпром Кыргызстан». Такая же ситуация создалась и в других направлениях. Анализ ситуации на предмет наличия и актуальности эталонной базы показал, что очень много средств измерений предприятиями вывозится на поверку за рубеж из-за отсутствия эталонов в республике. Если взять, к примеру, акционерное общество «Национальная электрическая сеть Кыргызстана» ежегодно вывозит за рубеж на поверку и калибровку средства измерений на сумму 1,3 миллиона сомов. Это только одно предприятие, по республике масштабы будут намного больше. Очень остро стоит вопрос содержания эталонной базы Кыргызстандарта, который состоит из следующих составляющих:

– обеспечение прослеживаемости эталонов (вывоз эталонов за рубеж на калибровку в аккредитованные лаборатории, имеющие эталоны более высокого класса, проведение сличений с такими лабораториями);

– поддержание в рабочем состоянии (ремонт оборудования, помещений, микроклимат (температура, влажность, давление), обеспечиваемый специальным оборудованием, расходные материалы);

– логистика при вывозе и привозе эталонов из-за рубежа.

Все перечисленные меры требуют финансовых вложений с бюджета республики. Ежегодно национальные эталоны вывозятся за рубеж на калибровку, в частности, в Исследовательский институт космических технологий TUBITAK. Затраты покрываются за счет республиканского бюджета в сумме 2,5 миллионов сомов. Однако в 2020 году в связи с пандемией короновируса заложенные на вывоз эталонов средства Кыргызстандарта были секвестрированы и в последующие годы эти средства не включались в бюджет Кыргызстандарта. Как видно из проведенного анализа сфера метрологии является затратной, вместе с тем эта деятельность обеспечивает достоверность измерений не только в торговых операциях, но и в сферах безопасности продукции, здравоохранении, строительстве, транспорте, энергетике и др. Если сравнить с соседним государством – Республикой Узбекистан, их эталонная база за последние годы значительно расширилась и обновилась. Государство обеспечивает модернизацию эталонной базы республики и выделяет огромные финансовые средства на покупку и содержание эталонного оборудования. Начиная с 2019 года по 2021 годы Узбекистан приобрел 18 эталонов и средств измерений наивысшей точности, тогда как у Кыргызстана имеется только 7 национальных эталонов, которые также требуют замены на более современные, усовершенствованные.

Целью осуществления Программы является достижение международного признания результатов измерений и наиболее полное удовлетворение потребности в метрологическом обеспечении измерений в отраслях экономики Кыргызской Республики в соответствии с пунктом 227 Плана мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Плана мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года» от 25 декабря 2021 года № 352.

Основными приоритетами программы развития эталонной базы Кыргызской Республики являются:

1) обновление и расширение эталонной базы Кыргызстандарта и его территориальных подразделений;

2) поддержание статуса аккредитации эталонных лабораторий массы, температуры, давления, малых объемов и других направлений;

3) обеспечение хранения и содержания эталонов в состоянии, соответствующем международным требованиям.

Обновление и расширение эталонной базы включает в себя меры по приобретению современных эталонов по следующим видам измерений:

- теплотехническим;

- электрическим, в том числе для средств измерений используемых в здравоохранении;

- механическим;

- физико-химическим.

Это основные виды измерений, которые являются более распространенными и необходимыми для поддержания в государстве достоверных измерений в разных сферах экономики. Обновление и расширение эталонов по этим направлениям в условиях научно-технического прогресса, быстро обновляющейся техники решит задачу по метрологическому обеспечению в части утверждения типа, поверки и калибровки современных средств измерений пользователей. Каждое эталонное оборудование включает в себя основное и вспомогательное оборудование. Планируется приобретение комплекса эталонного оборудования в 2024 году 20800000 (двадцать миллионов восемьсот тысяч) сомов, в 2025 году - 70688460 (семьдесят миллионов шестьсот восемьдесят восемь тысяч четыреста шестьдесят) сомов, в 2026 году - 20511540 (двадцать миллионов пятьсот одиннадцать тысяч пятьсот сорок) сомов. В общем на приобретение эталонного оборудования потребуется 112000000 (сто двенадцать миллионов) сомов. Для поддержания статуса аккредитации эталонных лабораторий массы, температуры, давления, малых объемов и других направлений необходимы следующие меры:

- рекалибровка эталонов с прослеживаемыми в соответствии с международными требованиями эталонами более высшего класса;

- участие в международных ключевых сличениях, проводимых по четко установленным методикам для подтверждения степени эквивалентности наших эталонов;

- поддержание квалификации специалистов путем периодического обучения и аттестации.

Другими словами, необходимо поддержание лабораторий в соответствии с требованиями стандартов ИСО МЭК 17025 и ИСО МЭК 17020. Таким образом будет решена задача по признанию результатов измерений по этим направлениям и сохранен статус аккредитованных лабораторий, что является необходимым для подписанта Соглашения ILAC MRA. Хранение и содержание эталонов высших разрядов - технически сложная задача, требующая создания определенных условий:

- периодический вывоз эталонов на рекалибровку за рубеж;

- создание микроклимата для эталонов (температура, влажность и др.);

- поддержание в рабочем состоянии основного и вспомогательного оборудования;

- поддержание в хорошем состоянии помещений.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 30 июня 2025 года № 376)

–

Обновленная и расширенная эталонная база позволит обеспечить метрологическую прослеживаемость во всех сферах экономики, в том числе в сфере технического регулирования, и, соответственно, – качественное достоверное проведение испытаний продукции на соответствие требованиям технических регламентов ТС/ЕАЭС. Ожидается, что в части поверки и калибровки средств измерений по основным видам измерений вывоз за рубеж средств измерений сократится, также в части поверки приборов учета электричества и других энергоресурсов Кыргызстандарт, как национальный орган по метрологии, будет проводить поверку на территории Кыргызстандарта, на своих стендах, исключив возникновение конфликта интересов. В целом, ожидается, что обновленная и расширенная эталонная база будет содействовать развитию экспорта в Кыргызстане. Статус аккредитованных эталонных, калибровочных, поверочных лабораторий позволит достигнуть признание результатов измерений, испытаний, произведенных в Кыргызстане не только на территории ЕАЭС, но и в других странах-подписантах Соглашения ILAC MRA. Стремление поддержания статуса аккредитованных лабораторий направлено на обеспечение признания результатов измерений и исследований, производимых при оценке соответствия продукции установленным требованиям, которое имеет прямое действие на развитие экспорта. Государство будет сильным, если у государства сильная экономика. Огромное значение в развитии экономики имеет развитая инфраструктура государства, в том числе инфраструктура качества. Одним из самых важных элементов которой является эталонная база. Эталонная база республики, соответствующая международным требованиям, обеспечивающая прослеживаемость, соответствие и совместимость с современными средствами измерений, позволит метрологически обеспечить средства измерений по основным направлениям измерений.