# Концепция государственной политики занятости населения в Кыргызской Республике до 2010 года (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 марта 2004 года N 170) - Толук аталышы: Концепция государственной политики занятости населения в Кыргызской Республике до 2010 года (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 марта 2004 года N 170) - Актынын түрү: Концепция - Номери: 170 - Кабыл алынган күнү: 15.03.2004 - Статусу: Күчүн жоготкон - Редакциянын күнү: 28.03.2016 - Тексттин тили: орус тили - aqlex'теги барагы: - Расмий булак: > Текст расмий булактын маалыматы боюнча 28.03.2016 редакциясында берилди. Бул юридикалык кеңеш эмес: юридикалык маанилүү аракеттер үчүн расмий жарыялоо менен салыштырыңыз. > > Кантип шилтеме берүү керек: Концепция государственной политики занятости населения в Кыргызской Республике до 2010 года (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 марта 2004 года N 170) (28.03.2016 редакциясы) - https://aqlex.ai/doc/22110 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151 Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 марта 2004 года N 170 КОНЦЕПЦИЯ государственной политики занятости населения в Кыргызской Республике до 2010 года Введение I. Структура предложения и спроса на рынке труда и тенденции занятости II. Активная политика содействия занятости III. Стратегия согласования спроса и предложения IV. Стратегия развития профессионально-технического образования (ПТО) V. Меры по созданию занятости Введение В целях реализации мероприятий, предусмотренных в Комплексной основе развития Кыргызской Республики до 2010 года и Национальной стратегии сокращения бедности на 2003-2005 годы, а также осуществления адресных мер, направленных на устойчивое социальное, экономическое развитие и сокращение бедности, необходимо обеспечить в полном объеме выполнение национальной политики, направленной на рост занятости населения и проведение активной политики на рынке труда; развить поиск таких рыночных решений, которые позволяют людям зарабатывать на достойную жизнь, удовлетворять нужды семьи и разрывать цепи нищеты благодаря своему труду; провести поддерживающие инициативы в рамках всей системы образования; создать среду, благоприятствующую повышению предпринимательской инициативы населения. Достойный труд является мощным средством выбора пути, ведущего к достижению неотделимых друг от друга целей и результатов развития человека, установленных Декларацией тысячелетия ООН, принятой 8 сентября 2000 года Генеральной Асамблеей ООН. Технологические изменения, изменения на финансовом рынке, формирование информационного общества, международных рынков товаров и услуг, международная конкуренция, рост зарубежных инвестиций, новые стратегии в бизнесе, практике менеджмента, новые формы организации бизнеса и организации деятельности стали одними из наиболее значительных изменений, которые влияют на мир труда и трансформируют его. Многие из этих факторов тесно связаны с глобализацией, которая привела в действие различные процессы, способствующие ускоренной интеграции экономической деятельности в республике на современном этапе развития. Все эти изменения требуют все более расширенного применения навыков и опыт людей в экономической деятельности. В соответствии с рекомендациями о стратегическом партнерстве Международной организации труда необходимы новые подходы к решению вопросов занятости населения в следующих направлениях: 1. Рабочая сила - это потенциал для роста и перспективы. 2. Занятость должна находиться в центре экономической и социальной политики государства. 3. Разработка глобальных стратегий для решения вопросов занятости. Для реализации намеченных направлений и обеспечения социально- экономического развития страны разработана настоящая Концепция государственной политики занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года (далее - Концепция), отражающая вопросы спроса и предложения на рынке труда и направленная на достижение следующих трех задач: 1. Повышение уровня занятости для устойчивого роста экономики посредством успешного вхождения молодежи на рынок труда; расширение возможностей для трудоустройства трудоспособного населения; оказания помощи безработным и отчаявшимся найти работу возвратиться на рынок труда с одновременным совершенствованием и повышением качества и эффективности работы служб занятости. 2. Совершенствование навыков и квалификации трудовых сил посредством реформы системы профессионального технического и высшего образования. 3. Содействие в расширении возможностей трудоустройства в реальном секторе экономики через механизмы стимулирования спроса внутри и в разрезе секторов, наряду с соответствующими реформами. Реализация указанных задач потребует разработки средне- и долгосрочной Национальной программы занятости населения при технической поддержке Международной организации труда (далее - МОТ), Европейской Комиссии, Азиатского Банка Развития, которая должна обеспечить взаимосвязь задач и сделать ее частью государственной экономической политики, развить комплексные мероприятия на рынке труда и в социальной сфере, а также стимулировать процессы, способствующие экономическому росту и повышению уровня занятости. Акцентируя внимание на мероприятиях по обеспечению занятости населения, назрела необходимость достижения полной занятости и стабильного экономического роста - первоочередных целей, которые должно достичь наше общество в начале XXI века и которые будут способствовать решению глобальной задачи по сокращению бедности в Кыргызской Республике. В целях осуществления намеченных в Концепции политических подходов при консультационной, технической и информационной поддержке МОТ и Делегации Евросоюза в Кыргызстане будет разработана Национальная программа занятости населения и матрица действий по ее реализации. I. Структура предложения и спроса на рынке труда и тенденции занятости 1.1. Социально-экономическое положение Социально-экономическая ситуация в 1997-2003 годах характеризовалась постепенным улучшением. Рост объема ВВП в 2003 году составил 6,7%. Индекс потребительских цен, характеризующих уровень инфляции, в декабре 2003 года по сравнению с аналогичным периодом 2002 года составил 105,6%. В 2003 году продолжалось укрепление макроэкономической ситуации, оздоровление финансовой системы, что способствовало росту производства во всех сферах экономики, увеличению доходов населения и снижению уровня бедности. Таких результатов удалось достичь за счет проведения согласованных мер бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики. Однако в отдельных отраслях экономики по-прежнему сохраняется нестабильность. В сырьевых экспортно-ориентированных отраслях промышленности наблюдался небольшой рост структурного характера. Большое влияние на формирование совокупного спроса в экономике оказал рост инвестиций в основной капитал, что позитивно повлияло на динамику его валового накопления. Рост прибыли нефинансовых предприятий расширил возможности финансирования инвестиций. Исследование занятости и возможностей создания рабочих мест в различных отраслях экономики показало, что незначительные возможности создания рабочих мест существуют практически во всех отраслях экономики, однако их недостаточно для создания реальных возможностей для стимулирования формальной занятости населения. Только перспективы добросовестного управления, наличие прозрачной правовой и регулятивной среды, функционирование справедливой и беспристрастной судебной и законодательной систем могут создать максимальные возможности для повышения уровня занятости. Для этого необходимо изменить сознание общества. Оно должно рассматриваться как деятельность, создающая возможности трудоустройства и роста экономического благосостояния. 1.2. Занятость и безработица Занятость. В результате роста численности населения за истекшие пять лет численность трудовых ресурсов увеличилась на 15,2%. Наибольший трудовой потенциал сосредоточен в сельской местности, на долю которой приходится 61,4%, а также на индустриально развитые области с наибольшей численностью населения. За прошедшие 5-6 лет снизилась экономическая активность населения, что, в свою очередь, вызвало увеличение более чем в 1,5 раза экономически неактивной части населения((1) см. примечание). В занятости населения за этот период обострились характеристики, несовместимые с рыночными отношениями: содержание излишнего персонала, невыплаты заработной платы, деформированная связь между трудовым вкладом работника и его доходами. Очень слабо задействован рыночный механизм перераспределения рабочей силы по отраслям и видам деятельности. В результате сдерживаются прогрессивные структурные сдвиги в экономике, снижается производительность труда, уменьшаются возможности для населения эффективным трудом обеспечить своей семье достойный уровень жизни. Долгое время сохраняется чрезмерно высокое предложение рабочей силы по многим крупным социально-демографическим группам населения, что в условиях существенного сокращения спроса на нее ведет не только к росту общих масштабов безработицы, но и к увеличению численности длительно безработных. За 1997-2002 годы численность занятых в государственном секторе сократилась на 69,7 тыс. человек, составив лишь пятую часть от общей занятости (20,3%). Неуклонно сокращалась численность занятых в промышленности: с 18,2% в 1991 году до 7,8% в 2002 году. Число ликвидируемых рабочих мест в данном секторе в 30 раз больше создаваемых. Увеличение численности занятых в республике происходит в основном за счет развития сферы торговли, общественного питания и материально- технического снабжения. Почти половина занятого населения республики работает в сельском хозяйстве, в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах. Специфической чертой рынка рабочей силы является "скрытая безработица" или неполная занятость. Многие предприятия перешли на сокращенную неделю (день) и предоставление отпусков без сохранения заработной платы. По данным ВОДХ (Выборочное обследование домашних хозяйств, 2002 г.) 2002 год отличается следующими наиболее существенными характеристиками занятости. Институциональная структура занятых отличается сдвигами в распределении работающих между предприятиями и организациями различных форм собственности. Достаточно утвердился слой частных собственников, предпринимателей, управленцев рыночного типа, свободных профессионалов, занятых в неформальном секторе. Наряду с этим, расширилась неформальная занятость в теневой экономике. По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, удельный вес населения, занятого в неформальном секторе, с 1991 по 1999 год увеличился с 12,9% до 58%, а доля неформального сектора в ВВП за этот же период выросла с 20,6% до 48%. Фактическое отсутствие механизмов обеспечения права на труд, ослабление контроля со стороны государства за режимом и охраной труда снижают ответственность работодателя за соблюдение своих обязанностей в отношении наемного персонала и, прежде всего, по своевременной оплате труда. Трудоизбыточность, выражающая общую несбалансированность между спросом на рабочую силу и ее предложением, выступает в форме открытой безработицы, которая в условиях смены экономической системы приводит к более глубоким негативным социальным последствиям. Их проявление усиливается под влиянием традиционно сложившегося низкого уровня жизни. Кроме того, рыночные преобразования привели к снижению доли занятых (почти в два раза) в бюджетных отраслях - в здравоохранении, образовании, культуре и науке, что объясняется низкой заработной платой в этих сферах. Безработица. На протяжении истекших пяти лет на рынке труда республики наблюдался неуклонный рост числа безработных. За 1997-2002 годы число безработных в республике увеличилось на 66,5 тыс. человек и в 2002 году составило 169,5 тыс. человек. Уровень общей безработицы за этот период вырос с 5,7% до 8,6%. Увеличение общего уровня безработицы происходит, главным образом, за счет подрастающего поколения, входящего в трудоспособный возраст. Уровень официальной безработицы за этот же период оставался на уровне 3,0%. По результатам ВОДХ-2002 общее число безработных в республике достигло 260,6 тыс. человек, а уровень общей безработицы составил 13%. В новых условиях большинство работников оказались неконкурентоспособными и неспособными адаптироваться к изменившимся условиям. В республике появилась новая социальная категория - устойчивая резервная армия безработных, отражающая реальную картину в экономике: избыток рабочей силы, который в 2002 г. составил порядка 213 тыс. человек. Из них 43,3 тыс. человек находились в скрытой безработице, 83,2 тыс. человек самостоятельно искали работу, остальные состояли на учете в службе занятости. Недостаток достоверных данных по миграции, в связи с недостаточным отслеживанием неформальной экономической деятельности и тенденцией среди мигрантов не получать разрешения на постоянное местожительство, затрудняет оценку воздействия миграции на экономику городов Бишкек и Ош и возможностей занятости населения. 1.3. Целевые группы на рынке труда Различные категории населения - женщины, молодежь, дети, люди пожилого возраста или инвалиды - имеют различные запросы и потребности на рынке труда. Рыночные условия ведения хозяйства обострили отношения и привели к формированию целевых групп рынка труда. Женщины. Отчеты международных организаций свидетельствуют о проблеме, что хотя женщины и являются самой динамичной категорией населения на рынке труда, они сталкиваются со значительными проблемами: они первые кандидаты на увольнение и последние - при приеме на работу. Учитывая повышенное давление на рынок женской рабочей силы и сложности с трудоустройством женщин, их меньшую конкурентоспособность, потребность в переобучении, специфические критерии подходящей работы (связанные с выполнением семейно-воспитательной функции и материнством), необходимо создание механизмов реализации политики занятости, исключающие любую возможность дискриминации по признаку пола. Проведение нормотворческой деятельности государственных органов через гендерную экспертизу является обязательным условием усиления законодательной основы государственной гендерной политики. Дети. Необходимо отметить, что дети до 14 лет активно вовлечены в рынок труда, особенно в сельском хозяйстве и в неоплачиваемых домашних хозяйствах, зачастую работают дольше за минимальную оплату или совсем без оплаты. Воздействие детского труда на рынок труда является минимальным в плане замены квалифицированных рабочих неквалифицированным детским трудом и снижения уровня оплаты. Однако без должного регулирования детский труд окажет негативное воздействие на ребенка в более поздние сроки. Из-за отсутствия доступа к общему образованию, последующей безграмотности, отсутствия общих профессиональных навыков и способности к количественному мышлению, необходимых для трудоустройства, лишь немногие из них смогут найти реальную работу. Дальнейшим импульсом в решении вопроса детского труда является ратифицированная Конвенция МОТ N 182 "О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда", для реализации которой создан Координационный совет по вопросам детского труда Кыргызской Республики при Правительстве Кыргызской Республики. Молодежь. Молодые люди сегодня и до 2010 года также столкнутся с проблемами реального трудоустройства по причинам отсутствия опыта работы и соответствующей квалификации. Молодая рабочая сила представляет собой как возможности, так и проблемы. Возможности, потому что молодые работники более активны и открыты для перемен. Однако, по оценкам экспертов, большое их число около 118 тыс. человек в год, которым необходимо найти место на рынке труда до 2010 года включительно, требует значительного роста экономической деятельности, по оценкам - около 7,5% в год до 2010 года. Работники пожилого возраста. В начале 90-х годов одной из возможностей избежания сокращения и последующей безработицы был ранний выход на пенсию и пенсию по нетрудоспособности, поддерживаемый государством. Однако во второй половине десятилетия условия раннего выхода на пенсию постепенно стали ожесточаться и с 1998 года количество людей экономически активного возраста, вышедших на пенсию по состоянию здоровья или в связи с ранним выходом на пенсию, снизилось. В результате массового раннего выхода на пенсию лишь незначительное число людей старше 55 лет представлено на формальном рынке труда. В настоящее время работодатели с неохотой принимают на работу лиц пожилого возраста и, как правило, часто на низкооплачиваемую работу. Одной из существующих проблем является то, что эта категория населения в новых рыночных условиях страдает от правовой безграмотности и отсутствия навыков ведения бизнеса и предпринимательства. С целью обеспечения конкурентоспособности этой группы на рынке труда необходимо обеспечить их доступ ко всем формам обучения и переобучения. Инвалиды. В стране около 41,0 тыс. зарегистрированных инвалидов, которые могут принимать активное участие в жизни общества, однако, существует ряд проблем, связанных с трудоустройством инвалидов, вследствие с которыми они исключены из рынка труда. Создание условий и возвращение к труду переобученных и социально-адаптированных инвалидов является приоритетом государственной социальной политики. II. Активная политика содействия занятости Существует ряд инструментов активной политики занятости населения для содействия гражданам, оказавшимся без работы: трудоустройство, переобучение, организация оплачиваемых общественных работ (ООР), микрокредитование и другие меры. 2.1. Трудоустройство Безработные регистрируются в одной из 56 расположенных в регионах Кыргызской Республики служб занятости. Районные и областные службы занятости формируют и обобщают информацию о количестве граждан, находящихся в поисках работы и количестве вакантных рабочих мест. Определенная часть клиентов службы занятости обращается за помощью в трудоустройстве в такие подразделения службы занятости, как Молодежная биржа труда, Информационно-консультационный центр и в их филиалы в регионах республики. Превентивные контакты с предприятиями, активные меры по профориентации и предоставление консультаций являются также услугами служб занятости. Планируется усилить потенциал служб занятости (через пилотный проект Программы ТАСИС((2) см. примечание)) путем создания компьютерной сети и специального программного обеспечения. Количество вакансий, предлагаемых службами занятости, минимально по сравнению с общим количеством реально имеющихся вакансий. Вакансии на предприятиях, с которыми службы занятости (СЗ) поддерживают связь, заполняются еще до их регистрации в СЗ посредством устной договоренности работодателя и работоискателя. Многие небольшие фирмы предпочитают осуществлять поиск работников, используя неформальные каналы, такие как социальные связи, родственные отношения и т.д. Вакансии служащих и др. в государственном секторе часто замещаются через механизмы, отличные от механизмов, используемых СЗ. В результате, имеются отношения только лишь с частью работоискателей и работодателей. Проблема здесь в том, что существующая модель найма отражается и в поведении граждан, ищущих работу. Согласно ВОДХ-2002 г., через СЗ трудоустраиваются лишь 18% безработных, тогда как 73% рассчитывают на свои социальные/родственные связи, и 18% трудоустраиваются через рекламу в газетах. Важно отметить, что только 15% лиц моложе 25 лет воспользовались услугами службы занятости. Так как эти службы являются одним из немногочисленных инструментов поддержки молодых людей, в основном не имеющих квалификации, то значительное количество молодых людей рискуют стать социально-исключенными из рынка труда, если не предпринять соответствующих мер по их привлечению и оказанию им содействия. 2.2. Переобучение безработных Зарегистрированные безработные имеют право на обучение по программам, финансируемым государством. Но бюджет всегда ограничивает количество обучаемых безработных. В последние годы более чем 6 тыс. безработных прошли обучение по направлению СЗ. В 2003 было обучено 6,3 тыс. человек. Эти цифры ничтожны по сравнению с реально существующей структурной безработицей. Профтехучилища и профлицеи являются ведущими провайдерами обучения по данному направлению, и данные программы положительно воспринимаются училищами и лицеями в качестве дополнительного, хотя, в какой-то степени, небольшого, но источника дохода. Эти программы больше учитывают предложение, чем спрос, в том смысле, что они реализуются по сокращенной учебной программе ПТО и ориентированы на привитие только определенных профессиональных навыков. Данные программы не предусматривают консультации по трудоустройству, училища и лицеи не отслеживают трудоустройство выпускников, как это делается в службах занятости. В училищах и лицеях не отлажена система обратной связи, которая помогла бы им нарастить потенциал для совершенствования учебных программ и процесса обучения. Ежегодно обучение проходит по 80 различным программам, 80% учащихся выбирают только 8-11 программ. Однако, не все безработные после обучения могут получить постоянную и подходящую работу. Большинство программ дают навыки, необходимые для выживания и получения частичного заработка, такие как водители, швеи, портные, повара и лица, занимающиеся рукоделием. Другие же специальности, такие как бухгалтера и сварщики, уже переполняют рынок труда. Только программы "обучения работы на компьютере", по-видимому, дают навыки, которые востребованы в данный момент на рынке труда. Уровень трудоустройства по окончании этих программ очень высок и достигает 70%, однако, этот успех измеряется получением любой работы, независимо от приобретаемых навыков. Обучение и переобучение, организуемое работодателями, не является существенным, за исключением больших компаний, таких как "Кумтор". Тем не менее, ежегодно около 1000 человек зачисляется на краткосрочные программы обучения, предлагаемые профтехучилищами и лицеями. 2.3. Оплачиваемые общественные работы Программы оплачиваемых общественных работ (ООР) с количественной точки зрения являются самыми масштабными мерами активной политики рынка труда республики. Ежегодно около 20 тыс. человек вовлекаются в восстановительные и другие работы, например: ирригация, чистка рек, реконструкция дорог и восстановление культурных памятников. ООР также могут рассматриваться в качестве мер, обеспечивающих социальную защиту, нацеливая людей, не имеющих реальных перспектив, на постоянное трудоустройство; или как средство подготовки людей к включению в рынок труда путем поднятия самооценки, самосознания и улучшения трудовых навыков. ООР пользуются успехом в качестве мер социальной защиты, однако они не достаточно эффективны в качестве мер подготовки к трудоустройству. В реализации ООР существует ряд проблем, связанных как с финансированием этого направления, так и с организацией конкретных мероприятий. 2.4. Микрокредитование Государственное. Различаются схемы микрокредитования в качестве одной из мер активной политики рынка труда в целях содействия возвращения безработных на рынок труда посредством самозанятости, и использования микрокредитных схем, являющихся обычной банковской деятельностью, хотя и в малых масштабах. Обе схемы действуют в Кыргызской Республике, первая схема предоставляется Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики и Министерством экономического развития, промышленности и торговли Кыргызской Республики. Схема микрокредитования Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики является одной из активных мер политики рынка труда. Управление микрокредитованием производится областными агентствами, созданными по инициативе и при учредительском участии Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики. Около 3 тыс. безработных граждан ежегодно получают кредит для обеспечения самозанятости в торговле, перерабатывающей промышленности или секторе услуг на различных условиях кредитования в зависимости от целей и сектора. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики постоянно работает над либерализацией условий предоставления микрокредитов безработным гражданам, пересматриваются сроки выдачи кредитов, снижается процент за их использование. В течение 2003 года Государственная комиссия при Правительстве КР по развитию предпринимательства профинансировала 595 проектов на общую сумму 76,3 млн.сомов, при этом 81,3% от всех кредитов были направлены в отдаленные регионы. Негосударственное. Схемы негосударственного микрокредитования направлены на поддержание самозанятости. ФИНКА и КСФК предоставляют кредиты на коммерческой основе и предлагаемые ими кредитные условия предназначены исключительно на цели бизнеса в различных секторах экономики. По данным Нацстаткомитета Кыргызской Республики, негосударственным микрокредитованием в республике охвачены 231 тыс. человек. Сумма средств на микрокредиты достигла 2940 млн.сомов. 2.5. Бизнес-инкубирование В целях выполнения общего стратегического курса республики на поддержку развития малого и среднего бизнеса с открытием рабочих мест для безработных граждан в настоящее время создана инфраструктура бизнес-инкубаторов в г.Бишкек и отдельных регионах республики. Основными проблемами в реализации этого направления являются вопросы нормативно-правового и финансового обеспечения. 2004 год будет переломным моментом в достижении максимального эффекта по созданию новых рабочих мест путем инкубирования вновь создаваемых предприятий МСБ. 2.6. Финансирование политики содействия занятости Государственное финансирование политики содействия занятости обеспечивается посредством Фонда содействия занятости и обучения при Социальном фонде Кыргызской Республики (далее - ФСЗиО). Имеется ряд основных трудностей в финансировании политики содействия занятости. Это необоснованное в связи с ростом безработицы снижение тарифов страховых взносов с нанимателей. Кроме того, определенная доля средств Социального фонда Кыргызской Республики на реализацию активной политики содействия занятости все еще поступает в виде натуроплаты. Дефицит ФСЗиО и натуроплата приводят к снижению активной деятельности службы занятости по содействию в трудоустройстве незанятого населения и невыполнению показателей НССБ по увеличению активных мероприятий населения ежегодно на 5-7%. При ограниченном бюджете ФСЗиО необходимо осуществлять финансирование административных расходов государственной службы занятости из республиканского бюджета, что смогло бы высвободить средства ФСЗиО на реализацию активных мероприятий по созданию занятости. III. Стратегия согласования спроса и предложения В КОР предполагается, что сокращение уровня бедности будет достигаться посредством реализации таких мер, как активное развитие частного сектора, социальная мобилизация и создание условий, стимулирующих "самообеспечение" и "самопомощь" среди бедных, развитие индивидуальной деятельности среди бедной части населения посредством расширения института микрокредитования, а также эффективное управление государственными расходами, направляемыми на социальную защиту, возрастание роли органов местного самоуправления на всех территориальных уровнях. Стратегически важные направления повышения занятости населения будут осуществляться при налаженном сотрудничестве правительственных структур, вовлеченных в политику занятости, с международными организациями, заинтересованными в поддержке политики занятости: МОТ, ТАСИС, ПРООН, Всемирный банк, Азиатский банк развития, ГТЦ (Германское общество технического сотрудничества). На основе выводов по анализу рынка труда и спроса в различных отраслях экономики, стратегия политики по содействию занятости и создания возможностей трудоустройства должна учитывать основные демографические тенденции и другие особенности рынка труда. Демографические тенденции. В период до 2010 года ежегодно на рынок труда прогнозируется приток значительного количества молодых людей приблизительно 118 тыс. (количество покидающих рынок - приблизительно 24 тыс.). После 2010 года ожидается некоторый спад в результате снижения уровня рождаемости. Численность населения к 2010 году возрастет до 5535 тыс. человек. Трудовые ресурсы с 2006 по 2010 год увеличатся до 3414 тыс. человек. Ожидается, что к 2010 году ежегодно рынок труда будет пополняться 94 тыс. гражданами трудоспособного возраста. К 2010 году предполагается увеличение экономически активного населения до 2261,0 тыс. человек. Степень экономической активности достигнет 66,2%. Проблемы занятости. К проблемам, существующим на национальном рынке труда, относятся: - низкий уровень возможностей для трудоустройства, несмотря на существующий оборот работы на рынке труда. Создается очень небольшое количество новых рабочих мест с полной занятостью; - значительная доля лиц (40% +), которые находятся ниже черты бедности или осуществляют малоприбыльную самостоятельную занятость; - большая численность длительно безработных и неактивного населения (35,6% +) трудоспособного возраста; - ограниченные возможности трудоустройства для инвалидов (41 тыс. чел.); - потенциальные региональные различия рынка труда и значительный отток трудовых ресурсов из сельской местности в города Бишкек и Ош; - система образования и система ПТО не справляются с задачей обучения навыкам, востребованным на рынке труда; - система трудоустройства ограничивается лишь малой долей имеющихся вакансий и не предлагает дополнительных видов поддержки. Таким образом, меры по стимулированию занятости в формальном секторе направлены как на спрос, так и на предложение на рынке труда. Это соответствует подходу КОР, который рассматривает меры по стимулированию занятости в формальном секторе. Повышение потенциала занятости по отраслям экономики. Создание рабочих мест. Что касается спроса на рынке труда, рост занятости предполагает создание новых рабочих мест. Оно должно стимулироваться путем формирования среды, благоприятной для создания рабочих мест, постепенного сокращения бюрократических процедур, роста и усиления потенциала ключевых отраслей экономики, а также обеспечения эффективной финансовой и правовой среды, стимулирующей развитие бизнеса. В дополнение к мерам по занятости, необходимо предпринять меры по поддержке программ обучения и микрокредитования, направленных на решение вопросов самозанятости и в поддержку вновь зарождаемого бизнеса. Предполагается, что в реальном секторе приоритетное развитие должны получить те отрасли экономики, которые будут наилучшим образом способствовать повышению уровня занятости, росту доходов населения, а также сокращению бедности. Это традиционные отрасли: агропромышленный комплекс, энергетика, горнодобывающая промышленность, транспортная инфраструктура, а также такие перспективные направления, как туризм и телекоммуникации. Предполагается, что до 2010 года в экономику республики будет вкладываться инвестиций около 18% ВВП ежегодно. Причем, если ПГИ предполагается уменьшить с 8,5% ВВП в 2001 году до 3,5% ВВП в 2010 году, то частные инвестиции будут расти, соответственно, с 7,5% до 16,7% ВВП. Дальнейшее развитие инвестиционного процесса во многом зависит от того, насколько удастся сохранить макроэкономическую стабильность, продолжить восстановительные процессы в производстве, сохранить тенденции оздоровления реального сектора. Промышленность. В некоторых отраслях промышленности наблюдался определенный рост, который имеет структурный характер. Он проявился, в основном, в сырьевых экспортноориентированных отраслях. Увеличение доли промышленного производства в рассматриваемый период - с 21,7% ВВП в 2001 г. до 23,2% в 2010 году будет достигнуто, в основном за счет развития агропромышленного, энергетического и горнодобывающего секторов. При этом намечается повышение уровня менеджмента, внедрение принципов корпоративного управления, финансового оздоровления отрасли, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции. В секторе энергетики дальнейшее увеличение производства гидроэлектроэнергии предполагается достичь за счет повышения эффективности управления, приватизации распределительных энергетических компаний, развития инфраструктуры, урегулирования с соседними странами вопросов водопользования и расширения круга стран- покупателей гидроэлектроэнергии. В горнодобывающей промышленности предполагается добиться стабильных объемов производства золота и цветных металлов, ввод в эксплуатацию новых месторождений золота и олововольфрамовых руд и вовлечение в разработку более глубоких залежей на существующих месторождениях. Намечается развивать легкую промышленность за счет поощрения создания малых предприятий и индивидуальной деятельности. Агропромышленный комплекс. В сельскохозяйственном секторе экономики объем валовой продукции в 2003 году возрос по сравнению с 2002 годом на 3,8%. В агропромышленном комплексе усилия государства предполагается направить на углубление рыночных отношений, в частности, продолжать развивать земельно-аграрную реформу, усиливать функционирование рынка земли, создавать более привлекательные условия для частных предприятий в перерабатывающей промышленности. Предполагается существенно улучшить качество предоставляемых частных услуг по обеспечению сельского хозяйства машинами, семенами и иными ресурсами. Государство будет поощрять развитие производственной и снабженческо-сбытовой кооперации мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей, устранение всех внутренних барьеров для перевозки сельскохозяйственных продуктов, развивать службы обучения, консультаций и маркетинга. В целом, в результате структурных изменений в экономике до 2010 года предполагается, что доля сельского хозяйства в ВВП уменьшится с 35% до 31%. В сельском хозяйстве продолжаются кардинальные перемены, связанные с развитием многоукладной экономики. Так, по итогам первой национальной сельскохозяйственной переписи 2002 года учтено 248,2 тыс. хозйствующих субъектов, занимающихся сельскохозяйственным производством, из них 246,9 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств индивидуальных предпринимателей, из числа которых официально зарегистрировано 84,7 тыс. Объем производства в этих хозяйствах за соответствующий период вырос только на 7,5%, что связано с доминированием примитивных способов и методов ведения хозяйства, основанных на интенсивном применении ручного труда, труда подростков, престарелых, беременных женщин. Главной целью развития аграрного сектора в текущий и перспективный периоды остается снижение уровня бедности сельского населения на основе восстановления индустриального сельскохозяйственного производства, направленного на обеспечение населения отечественным продовольствием и перерабатывающей промышленности сырьем, полное достижение продовольственной безопасности страны. Привлечение прямых иностранных инвестиций в агропромышленный комплекс в ближайшей и среднесрочной перспективе возможно при соблюдении ряда условий: - прозрачность финансовой инфраструктуры; - наличие пакета инвестиционных проектов; - согласие кыргызских и зарубежных партнеров на создание совместных предприятий (или предприятий со 100% иностранным капиталом) во всех секторах агропромышленного комплекса, в первую очередь, в сфере производства средств производства; - благоприятный инвестиционный климат, прежде всего соответствующая законодательная база для привлечения и эффективного использования иностранных инвестиций; - государственная поддержка. Строительство. Большое влияние на формирование совокупного спроса в экономике оказал рост инвестиций в основной капитал, что позитивно повлияло на динамику его валового накопления. Рост прибыли нефинансовых предприятий расширил возможности финансирования инвестиций. В будущем ожидается рост строительства в результате внедрения новых крупномасштабных проектов, в основном, за счет реконструкции дороги, соединяющий юг с севером, восстановления магистрали Ош-Кашгар и строительства в 2004 году Джеруйского золотого прииска. В экономике существует скрытый спрос на услуги квалифицированных мастеров-умельцев, то есть на рабочих, которые могут эффективно строить и изготавливать необходимое оборудование, обеспечивать техническое обслуживание и ремонтировать. Хотя такие мастера с соответствующей квалификацией возможно и есть в стране, на рынке отсутствует канал коммуникации для продвижения их услуг и должного признания их квалификации. Данная ситуация на рынке труда предоставляет возможность молодым людям и тем, кто хочет вернуться на рынок труда, пройти обучение для приобретения востребованной квалификации по одной из специальностей, связанных с жилищным строительством и эксплуатацией. Для маркетинга таких профессий и навыков необходимо поощрять деятельность объединений мастеров и профессиональных ассоциаций, таких как Торгово-промышленная палата и др. Транспорт. Наметившаяся тенденция оживления и восстановления реального сектора стимулировала возрастание спроса на услуги транспорта. Дорожными организациями Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики был выполнен значительный объем работ по ремонту и содержанию дорог. Высокими темпами велась реконструкция автодороги Бишкек-Ош, которая осуществлялась, в основном, за счет иностранного кредита - 69% общего объема средств. В стране проводится работа по улучшению состояния и содержания автомобильных дорог общего пользования при финансовой поддержке Азиатского Банка Развития, Исламского Банка Развития, Правительства Японии. Оценка деятельности предприятий и организаций отрасли связи свидетельствует о ее устойчивой работе. Городские, сельские, междугородние телефонные сети оснащаются современными техническими средствами, осуществляется замена морально устаревшего коммутационного оборудовани на современное электронного типа. Что касается развития транспортной инфраструктуры и телекоммуникаций, то предполагается строительство и реконструкция автомобильных и железных дорог, входящих в систему международных транспортных коридоров, приватизация и создание конкурентной среды на авиатранспорте, демонополизация и поощрение конкуренции. Туризм. Один из потенциально основных источников притока инвестиций и валюты в республику связан с развитием туризма. Уникальные природные возможности для туризма, имеющие естественные характеристики конкурентоспособности, позволяют надеяться на широкое развитие. Это привело бы к росту занятости и дало бы дополнительный импульс развитию сельского хозяйства и других отраслей экономики. С учетом туристских ресурсов Кыргызстана, существующей инфраструктуры, объектов туризма и отдыха необходимо сделать упор на развитие видов туризма, не требующих значительных капитальных затрат и обеспечивающих быструю отдачу от вложенных средств. При этом, развитие различных видов туризма должно происходить с учетом особого внимания к природоохранным мероприятиям на основании соответствующих нормативных правовых актов. Стимулирование занятости социально уязвимых слоев населения. Молодежь. Обеспечение вхождения в рынок труда и предупреждение безработицы среди молодежи (особенно в возрасте от 20 до 29 лет) требует принятия мер, расширяющих способность и возможность трудоустройства молодежи. Для этого необходимо повысить адаптационную способность общеобразовательных школ, ПТО и высших учебных заведений, оказывать поддержку молодежи в процессе перехода от обучения к труду, а также повышать качество услуг, предоставляемых службами занятости на основе более комплексной и адресной поддержки молодых работоискателей. Меры по стимулированию занятости безработных, длительно безработных и пожилых людей. Стимулирующее воздействие на повышение уровня занятости должна оказывать помощь в возврате на рынок труда безработного и неактивного населения, особенно пожилых людей и тех, кто отчаялся найти работу. Это требует от служб занятости оказания услуг по трудоустройству на основе более активного подхода, ориентированного на занятость. Для развития предпринимательских инициатив среди безработных Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики при содействии госадминистраций и внешних доноров предполагается создать бизнес-инкубаторы во всех областных и районных центрах, общая сметная стоимость которых на 2004 год составит около 7,0 млн.сомов. Меры по стимулированию занятости через образование и обучение. В целях обеспечения предложения трудовых ресурсов на рынке труда, обладающих востребованными навыками и знаниями в соответствии с требованиями конкурентной среды, необходимо повысить качество ПТО, переориентировать систему высшего образования и усилить взаимосвязь между системой образования и экономикой. В первую очередь, необходимо наладить системную и скоординированную работу Министерства труда и социальной защиты и Министерства образования Кыргызской Республики по изучению рынка труда, обеспечению прогноза потребности рынка труда в специалистах для подготовки на этой основе квалифицированных кадров. Качество образования в общеобразовательных школах, учебных заведениях ПТО и высшего образования станет решающим фактором в предоставлении шансов и возможностей для входящих на рынок труда молодых людей. Поэтому, через улучшение навыков и квалификации трудовых ресурсов, необходимо обеспечить базу для приобретения молодыми людьми основных навыков и компетенции, а также "жизненных навыков", необходимых для трудоустройства и реинтеграции. Для того, чтобы добиться устойчивых результатов в деле социальной мобилизации по достижению оптимальной занятости населения, посреднические услуги по поиску работы и консультации должны стать решающими в деятельности служб занятости. Планирование, управление, мониторинг и оценка будут зависеть от адекватной информационной системы рынка труда (ИСРТ), которая необходима для обеспечения успеха и эффективности программ. Мероприятия должны быть направлены на каждого безработного и неактивного гражданина, включая тех, кто не обращается в государственные органы. Эффективное информационное взаимодействие и общность целей между сторонами, вовлеченными в реализацию и совершенствование мер активной и пассивной политики занятости в целях предупреждения и решения проблем безработицы, внесет свой вклад в достижение более высокого уровня занятости. Трудовая миграция. В современных условиях в числе наиболее актуальных проблем Кыргызской Республики выступает сложившаяся и обостряющаяся миграционная ситуация. Интеграция Кыргызстана в международный рынок труда сопровождается развитием процессов внешней, трудовой миграции, составной частью которой является направление кыргызских граждан на работу за границу. Повышение эффективности управления регулирования трудовой миграцией направлено на достижение устойчивого экономического роста, реализацию политики занятости, динамичное социальное развитие, повышение качества жизни всего населения, соблюдение прав и свобод человека и его безопасность. Развивающаяся внутренняя и внешняя трудовая миграция предопределяет необходимость совершенствования государственного управления миграционными процессами на основе: - отработки нормативной правовой базы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан в республике с учетом целей въезда и сроков нахождения на территории Кыргызстана; - развития условий для повышения территориальной трудовой мобилизации рабочей силы на базе создания системы экономических и социальных стимулов, с учетом прогнозов социально-экономического развития республики; - достижения баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силой с учетом установления квоты, соответствующей реальным возможностям республики по приему и обустройству иностранных граждан приезжающих работать из- за рубежа; - создания условий для легализации трудящихся-мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории Кыргызстана и за его пределами; - проведения постоянного анализа миграционных процессов, происходящих в республике, с мониторингом безработных граждан, выезжающих на поиски работы в ближнее и дальнее зарубежье. Информационная и коммуникационная система рынка труда. Для достижения Кыргызской Республикой эффективных результатов воздействия со стороны различных министерств и ведомств, вовлеченных в решение вопросов рынка труда, существует необходимость усиления их понимания динамики рынка труда, обеспечения сотрудничества и преобразования структур, осуществляющих меры активной и пассивной политики рынка труда, а именно: - создание эффективной информационной системы рынка труда с целью проведения анализа и оценки динамики развития рынка труда, что является ключевым фактором обеспечения баланса между спросом и предложением в разрезе областей, отраслей экономики, навыков и сфер деятельности; - эффективное взаимодействие и понимание между организациями, вовлеченными в решение вопросов рынка труда - сотрудничество, диалог и консультации с целью достижения эффективности и результативности предпринимаемых мер; - создание статистической базы по трудовым ресурсам (баланс трудовых ресурсов), предусматривающей гендерное и возрастное распределение (женщины, молодежь) на уровне районов. Предусмотреть разработку оценочных данных баланса трудовых ресурсов на текущий период; - разработка прогнозов по профессиональному составу рынка труда для планирования качественной подготовки рабочей силы с учетом перспективной потребности. Реформирование заработной платы. В целях создания каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом поддерживать достойный уровень жизни, а также обеспечения реализации воспроизводственной¬ стимулирующей и социальной функций заработной платы Указом Президента Кыргызской Республики от 14 декабря 2002 года N 375 утверждена Концепция реформы заработной платы в Кыргызской Республике на 2003-2010 годы, которая предусматривает: - установление и обеспечение государственных гарантий в области оплаты труда; - усиление законодательной защиты права работников на своевременное получение начисленной заработной платы; - развитие рыночных механизмов регулирования заработной платы; - недопущение дискриминации работников по признакам национальности, гражданства, пола, возраста, вероисповедания, профсоюзного членства в отношении заработной платы, которая определяется в соответствии с принципом равной оплаты за равный труд равной ценности; - повышение мотивационного потенциала заработной платы; - повышение покупательной способности денежных средств, получаемых в виде заработной платы. Реализация Концепции заработной платы будет проводиться в соответствии с Планом мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 марта 2003 года N 141 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции реформы заработной платы в Кыргызской Республике на 2003-2010 годы". В условиях устойчивости экономического роста важнейшим способом прямого воздействия государства на уровень доходов населения станет законодательное установление минимальной заработной платы. При периодическом пересмотре ставки минимальной заработной платы в условиях высокой инфляции можно будет компенсировать рост потребительских цен. Финансирование политики занятости. Для реализации целей и задач данной Концепции необходима консолидация финансовых средств на реализацию политики занятости и повышение эффективности их использования, участие социальных партнеров в отслеживании эффективности использования финансовых средств в целях регулирования рынка труда. Это требует, во-первых, координации совместных усилий соответствующих правительственных структур и органов исполнительной власти на местах, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на меры, связанные с регулированием рынка труда и развитием занятости. Во-вторых, разработки методики выделения бюджетных средств на политику занятости, исходя из потребностей и прогнозируемой численности соответствующих категорий населения или объемов оказываемых услуг. Это тем более важно в 2006-2010 годах, когда прогнозируется возможность увеличения численности безработных. Для усиления влияния тарифной политики на общенациональную политику занятости населения необходимо обеспечить адекватное финансирование как политики занятости, так и ее значительного направления - сдерживание роста безработицы. Задача повышения эффективности использования средств ФСЗиО требует разработки механизма оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения (как на национальном, так и на региональных уровнях) с точки зрения их социально-экономической результативности в части непосредственного трудоустройства после их завершения. Реализация такого механизма позволит более гибко перераспределять средства ФСЗиО как на уровне страны, так и между ее регионами. Развитие трехстороннего сотрудничества в вопросах занятости населения. Управление рынком труда является общей ответственностью государственных органов, объединений работников и свободно организованных институтов работодателей. В соответствии с Законами Кыргызской Республики "О содействии занятости населения" и "О социальном партнерстве в области трудовых отношений в Кыргызской Республике" в республике с 1999 года развивается социальное партнерство в сфере рынка труда и содействия занятости населения, которое регулирует отношения между государством, организациями нанимателей и профсоюзами, касающиеся разработки и реализации государственной политики в области содействия занятости. На республиканском уровне Трехсторонний совет по вопросам регулирования рынка труда создан в 1999 году. Успешная работа национального Трехстороннего совета убедительно доказала необходимость распространения его опыта работы на региональный уровень. Государственная политика занятости населения по проблемам социального партнерства, наряду с дальнейшей децентрализацией партнерских отношений, должна строиться на следующих принципах: - повышение роли профсоюзов и работодателей в решении проблем организации рабочего времени, проблем связанных с оплатой труда и защитой от дискриминации в случае найма на работу, обеспечение предварительного обучения работников, согласование договоров по модернизации форм организации труда, которые содержат гибкие формы труда, в целях роста производительности и конкурентоспособности предприятий; - установление порядка и условий стимулирования работников, участвующих в расширении производства и создании новых рабочих мест; - усиление роли социального партнерства в решении проблем, связанных с наймом рабочей силы, и повышение ответственности за нарушение трудовых коллективных договоров. @5 IV. Стратегия развития профессионально-технического образования (ПТО) Совершенствование системы образования и обучения предполагает мероприятия в рамках стратегии развития ПТО по обеспечению соответствия навыков, профессиональных качеств, знаний, предоставляемых в рамках системы образования, требованиям рынка труда с целью обеспечения конкурентоспособности труда путем улучшения качества школьного образования, системы ПТО и высшего образования, а также путем предоставления поддержки в разработке методологии и учебных программ, ориентированных на рынок труда. Стратегия модернизации системы ПТО Кыргызской Республики разработана на основе общенациональных программ и Концепции развития образования Кыргызской Республики до 2010 года. Образовательная система рабочей силы приобщает к знаниям, прививает навыки, нацеливает на будущее и дает шанс к трудоустройству. В образовании населения система ПТО играет недостаточно существенную роль((3) см. примечание). Вес большее количество молодых людей вступает на рынок труда без каких-либо навыков или только со знаниями средней школы, в то время как число профессионалов технической направленности остается неизменным в абсолютных цифрах (и даже снижается). Каждый год более 100 тыс. учеников заканчивают 9-й класс, из которых: - 10% - продолжат обучение в системе ПТО (либо сразу, либо после двух дополнительных лет обучения в 10-11 классах); - 40% - пойдут в 10-11 классы, большинство планирует поступать в высшие учебные заведения, хотя многие покидают систему образования; - 50%, или около 50 тыс. молодых людей, - выходят сразу на рынок труда. Это означает, что большинство молодых людей (в 2003 году - 53 тыс. человек) выходит на рынок труда без каких-либо профессиональных навыков. Система ПТО, являющаяся главным поставщиком квалифицированных рабочих кадров для экономики Кыргызстана, несмотря на все трудности переходного периода в значительной степени сохранила свои параметры. Однако трудности переходного периода и снижение внимания со стороны государства к этой отрасли образования значительно ослабили ее производственный потенциал и привели к резкому сокращению количества обучаемой молодежи. Необходимость приоритетного развития ПТО предопределяется ситуацией в экономике и на рынке труда Кыргызстана. Подъем экономики Кыргызской Республики в период до 2010 года зависит от роста производства в сельском хозяйстве и сфере услуг, на которые приходится около 30% ВВП. Повышение производительности труда в этих отраслях, где преобладают малые и средние предприятия, в решающей степени зависит от притока в них молодых рабочих кадров начального и среднего уровня квалификации. Если такой приток государство не обеспечит, то экономике грозит застой, а населению (особенно молодежи) дальнейший рост бедности и безработицы. Приоритетное развитие данной отрасли образования в среднесрочной перспективе может серьезно улучшить ситуацию с занятостью молодежи и удовлетворением потребностей рынка труда в рабочей силе. Учебные заведения системы ПТО могут также стать главной базой для переобучения безработных и повышения квалификационного уровня занятых. Четкая государственная стратегия приоритетного развития ПТО должна встретить поддержку стран-доноров, международных организаций, так как будет соответствовать главному направлению международного технического сотрудничества, связанного с сокращением бедности, стимулированием занятости, поднятием производительности труда в неформальном секторе экономики, образованием и обучением молодежи. Необходимо иметь четкую программу на ближайшее время по ключевым вопросам и направлениям развития начального профессионального образования, основополагающими принципами которой должны быть: 1. Строгое исполнение бюджета, финансовая дисциплина и максимально возможное снижение затрат всех структур системы ПТО. 2. Реализация принятых ранее государственных проектов и программ на основе преемственности, реальности и последовательности с тем, чтобы стабилизировать и закрепить предпринимаемые усилия. 3. Генерирование новой волны предпринимательства, содействие максимальному развитию МСБ на основе равноправного взаимовыгодного партнерства и поддержки. В реформировании начального ПТО предусматриваются следующие задачи: - ориентирование системы начального профессионального образования на потребности рынка труда; - повышение эффективности деятельности учебных заведений, перепрофилирование подготовки рабочих кадров и специалистов с учетом профессий, пользующихся особым спросом на рынке труда; - укрепление финансовой стабильности начального профессионального образования; - содействие развитию предпринимательства через формирование специалистов в области малого и среднего бизнеса; - совершенствование подготовки и переподготовки взрослого незанятого населения и безработных; - укрепление учебных заведений, расположенных в сельской местности и горных районах. Для реализации этих задач необходимо: - внедрение новых подходов к разработке программ, отражающих отраслевую специфику региона и потребности регионального рынка труда; - совершенствование подготовки предпринимательских кадров для малого и среднего бизнеса; - перепрофилирование ряда учебных заведений, расположенных в сельской местности и малых городах, по подготовке в них рабочих и специалистов для перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства, а также развития современной инфраструктуры в регионах; - активное внедрение в учебный процесс материалов, связанных с рыночной экономикой и предпринимательством, что имеет решающее значение для выпускников, которые решают заняться самостоятельной деятельностью, и могут свободно ориентироваться в рыночных условиях, готовы к открытию своего бизнеса; - разработка и внедрение стандартов начального профессионального образования в учебный процесс; - развитие и поддержка проектов и экспериментов, связанных с новыми педагогическими профессиями и воспитательными технологиями; - улучшение финансирования профессионального обучения детей из социально незащищенных слоев населения. V. Меры по созданию занятости Меры по созданию занятости подразделяются на три направления. 1. Усиление мер активной политики рынка труда: Данные меры будут направлены на поддержку мероприятий Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики, направленных на оказание содействия молодежи и трудоспособному населению в трудоустройстве в соответствии требованиям рынка и возврат на рынок труда безработной молодежи. Организация мер пассивной политики занятости будет обеспечивать социальную защиту безработного населения. В Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики должна создаваться эффективная инфраструктура по обеспечению информацией по рынку труда, необходимой для проведения мониторинга и анализа состояния рынка труда. 2. Совершенствование системы образования и обучения: Целью мероприятий по этому направлению в рамках стратегии развития ПТО должно стать обеспечение соответствия навыков, профессиональных качеств и знаний, предоставляемых в рамках системы образования, требованиям рынка труда. Для того, чтобы обеспечить конкурентоспособность труда путем улучшения качества школьного образования, системы ПТО и высшего образования, будет предоставлена поддержка в разработке методологии и учебных программ, ориентированных на рынок труда. Данные меры также будут способствовать улучшению структуры и содержания ПТО в соответствии с постоянными изменениями в экономике страны. 3. Повышение потенциала занятости в отраслях экономики: Данные меры по созданию спроса на рынке труда будут способствовать занятости через совершенствование регулятивной системы и преобразований в ключевых отраслях экономики. Каждые из этих трех направлений включают в себя меры, применимые ко всем трем направлениям. Такое дублирование должно рассматриваться, как "горизонтальные" меры, воздействующие на "вертикальные" меры, и связывающие их вместе. Мера 1: Усиление мер активной политики рынка труда Направление 1.1: Включение и возврат на рынок труда Целью данного направления является содействие: - в трудоустройстве молодых людей (в возрасте от 20 до 29 лет); - возврату на рынок труда безработного и неактивного населения; - участию на рынке труда людей старшего возраста. Обоснование: В рамках мер по стимулированию занятости необходимо оказать поддержку в проведении курсов обучения и переобучения, а также услуг по трудоустройству, предоставляемых по линии Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики. Данные меры направлены на следующие целевые группы: - выпускники школ, профтехучилищ, профлицеев и высших учебных заведений и/или безработная молодежь; - длительно безработные и население в возрасте старше 45 лет; - лица, желающие вернуться на рынок труда, особенно женщины; - лица, переходящие из неформального в формальный рынок труда. Из-за того, что многие молодые люди, не имеющие квалификации, сталкиваются с проблемой трудоустройства, Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики должно и дальше поддерживать систему по обучению необходимым навыкам. Учебные программы, предлагаемые ПТО, должны учитывать спрос рынка труда на районном/областном уровнях. Каждый безработный или отчаявшийся человек должен иметь возможность вновь трудоустроиться. Для обеспечения их успешного включения в рынок труда необходимо, чтобы, наряду с программами обучения, предоставлялись услуги по поиску работы и оказанию консультаций с учетом потребностей, возможностей и навыков каждого клиента СЗ. Участие в рынке труда людей старшего возраста должно поддерживаться через предоставление им услуг, направленных на повышение рабочего потенциала и обновления их профессиональных квалификаций и знаний. Мероприятия: - обеспечение включения в рынок труда выпускников образовательных учреждений; - поддержка молодежи и лиц, возвращающихся на рынок труда; - обучение, направленное на овладение практическими навыками; - информационное обеспечение поиска работы и профориентация; - разработка и реализация индивидуальных планов трудоустройства; - поддержка служб занятости в предоставлении профессионального обучения и консультаций; - повышение рабочего потенциала людей старшего возраста; - предоставление услуг по обновлению навыков и повышению квалификаций. Направление 1.2: Социальная доступность рынка труда Целью данного направления является: - обеспечение участия в рынке труда безработных и социально уязвимых слоев населения; - принятие эффективных мер содействия занятости. Обоснование: Необходимо предоставить содействие в трудоустройстве социально незащищенным слоям населения: женщинам, инвалидам, работающим подросткам (не достигшим работоспособного возраста), особенно тем, кто был исключен из-за своей социальной непригодности. В рамках альтернативной программы обучения и занятости, необходимо дать новые возможности в получении образования тем, кто вынужден прервать обучение из-за необходимости нахождения заработка. Мероприятия: - содействие в трудоустройстве через оплачиваемые общественные работы; - профессиональное обучение и переобучение безработных; - содействие самозанятости. Направление 1.3: Усиление институциональной структуры рынка труда Целью данного направления является: - проведение на регулярной основе выборочных обследований по занятости населения и научных исследований по рынку труда; - разработка силами Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики и Министерства образования Кыргызской Республики прогнозов потребности рынка труда для планирования подготовки специалистов; - обеспечение доступа Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики и других активных участников рынка труда к точной и своевременной информации по рынку труда; - обеспечение эффективного взаимодействия государственных структур по вопросам рынка труда. Обоснование: Наличие точной и достоверной информации по рынку труда является очень важным инструментом для разработки, реализации и мониторинга мероприятий по рынку труда. Информация должна собираться, упорядочиваться, анализироваться и распространяться между всеми заинтересованными сторонами, вносящими вклад в развитие рынка труда. В настоящее время существует проблема нехватки информации по рынку труда, в том числе и по прогнозированию потребностей на рынке труда, на основе которой можно было бы предпринять действия по его регулированию. Необходимо создать эффективную информационную систему рынка труда (ИСРТ), которая бы позволила проводить анализ, разрабатывать отчеты и отслеживать тенденции развития рынка труда. Необходимо проводить выборочные обследования населения по проблемам занятости, поскольку это - единственный источник информации, позволяющий осуществить одновременно измерение занятых экономической деятельностью, безработных к экономически неактивных лиц в соответствии с критериями МОТ и оценить реальные размеры безработицы как в целом по республике, так и по каждому региону. Выборочным обследованиям населения по проблемам занятости принадлежит ведущая роль в организации статистического наблюдения за процессами на рынке труда. Сбор информации о занятости путем опроса населения в домашних хозяйствах позволяет охватить все сферы экономической деятельности и все категории трудящихся (включая неформальный сектор), занятых созданием товаров и услуг. По результатам обследований необходимо проведение научно- исследовательских работ для аналитических исследований и прогнозов рынка труда на перспективу. Для этого необходимо предусмотреть целевое финансирование выборочных обследований населения по проблемам занятости Нацстаткомитетом Кыргызской Республики из государственного бюджета республики. Эффективность реализуемых мер на рынке труда требует координации и сотрудничества между заинтересованными сторонами: работодателями, высшими учебными заведениями и учреждениями ПТО, министерствами и профсоюзами. Необходимо расширять социальный диалог, используя при этом возможности Трехстороннего совета по регулированию вопросов занятости населения. Мероприятия: - создание информационной системы рынка труда; - разработка прогнозов рынка труда на перспективу; - подготовка нормативного обеспечения для доведения ежегодных выборочных обследований по занятости населения и прогнозов потребностей рынка труда в специалистах; - усиление действенности Трехстороннего совета по регулированию вопросов занятости населения. Направление 1.4: Совершенствование служб занятости Целью направления является: - улучшение качества и эффективности, предоставляемых службами занятости услуг; - повышение эффективности сбора и использование финансовых средств. Обоснование: Для того, чтобы улучшить эффективность системы поиска работы, необходимо расширить консультационные услуги и услуги поиска работы, как для работоискателей, так и работодателей. Службы занятости должны предоставлять и работоискателям, и работодателям обновленную информацию о предложении и спросе на местном и региональном рынках труда. Для этих целей службы занятости будут связаны единой электронной системой регистрации (разрабатываемой в настоящее время). В целях стимулирования формальной занятости, службам занятости необходимо создать систему поиска сезонных либо временных работ. В целях обеспечения доступа выпускников школ и работников к обновленной информации о рынке труда, необходимо совершенствовать услуги по профориентации и о возможностях дальнейшего обучения. В то же время, это позволит службам занятости обновлять информацию о спросе и предложении на программы профобучения и переобучения. Установление сотрудничества между региональными и местными службами занятости, профтехучилищами, профлицеями и другими государственными и частными образовательными учреждениями, повышение качества предлагаемой информации и знаний о рынке труда, а также обучение их сотрудников способствовало бы расширению системы предлагаемых услуг. Улучшение качества предлагаемых службами занятости услуг требует повышения квалификации работников служб занятости. Для повышения эффективности и качества услуг, предоставляемых службами занятости, предусматривается разработка и введение в практику системы управления качеством. Для повышения эффективности сбора и использования финансовых средств необходима разработка новой тарифной политики и нового механизма пополнения ФСЗиО. Мероприятия: - разработка системы содействия трудоустройству (системы посреднических услуг); - совершенствование использования информационно-коммуникационных технологий в службах занятости; - разработка информационных систем в разрезе профессий и специальностей, консультационных услуг и услуг по профессиональной ориентации; - разработка стратегий и программ оказания помощи определенным категориям населения - молодежи, длительно безработным, и.д.; - стимулирование сотрудничества между службами занятости и другими местными и региональными участниками рынка труда; - разработка нового механизма сбора и использования финансовых средств для реализации политики и повышение тарифов страховых отчислений в ФСЗиО. Направление 1.5: Развитие информационных технологий Целью данного направления является - обеспечение информацией всех участников государственного управления как на горизонтальном, так и на вертикальном уровне. Обоснование: Четкое и соответствующее информационное обеспечение позволит активизировать процессы управления, их прозрачность, эффективное взаимодействие и понимание между организациями, повысить квалификацию участников информационного поля. Мероприятия: - создание единой информационной государственной системы рынка труда; - совершенствование использования в службах занятости информационно- коммуникационных технологий; - разработка информационных систем в разрезе профессий и специальностей, консультационных услуг и услуг по профессиональной ориентации; - вовлечение всех заинтересованных сторон; - разработка оценочных данных баланса трудовых ресурсов на текущий период; - разработка прогнозов по профессиональному составу рынка труда для планирования качественной подготовки рабочей силы с учетом перспективной потребности; - поддержка участия предприятий МСБ в электронном бизнесе. Мера 2: Совершенствование системы ПТО Направление 2.1: Улучшение нормативной правовой основы Принятие в 1999 году Закона Кыргызской Республики "О начальном профессиональном образовании" определило во многом дальнейшую политику системы ПТО, ее роль в процессе непрерывного образования. Для обеспечения и эффективности регулирования деятельности системы ПТО требуют пересмотра следующие группы нормативных документов: - положения, регулирующие управление начальным профессиональным образованием; - положения, регулирующие учебно-воспитательный процесс учебных заведений; - положения, регулирующие финансово-хозяйственную и производственную деятельность. Направление 2.2: Реформирование структуры системы ПТО Современное состояние рынка труда требует гибкого подхода к управлению начальным профессиональным образованием. С одной стороны, система начального профессионального образования является государственной и обязана строго диктовать правила решения проблем занятости в государственном масштабе, с другой стороны, системе необходима известная гибкость для решения конкретных проблем занятости населения на региональном и местном уровнях. Мероприятия: - усилить управление системой за счет концентрации усилий на основных направлениях, требующих государственного регулирования, передав часть функций по решению вопросов профессионального обучения на местный уровень; - конкретизировать деятельность учебных заведений с учетом экономической и социальной специфики соответствующего региона; - обеспечить объективный подход к процессу аттестации и аккредитации учебных заведений, в том числе и нового типа (государственных и негосударственных); - укреплять связи со службами занятости в целях наиболее полного удовлетворения образовательных потребностей населения; - организовать подготовку, переподготовку, повышение квалификации и распределение специалистов с учетом потребностей рынка труда, способностей и интересов самой личности; - обеспечить тесную взаимосвязь предприятий и учебных заведений, гибкое и своевременное реагирование на потребности в специалистах в условиях рыночной экономики, перепрофилирование и открытие новых специальностей с учетом потребностей в количестве подготавливаемых выпускников для конкретного региона; - усилить деятельность методических служб при учебных заведениях, предусмотрев предоставление им больших полномочий и одновременно усилив ответственность; - изучить возможность формирования учреждений нового типа на базе существующих: профессиональных лицеев, модельных центров, центров обучения предпринимательству; - предоставлять учебным заведениям достаточную свободу и автономность для выбора сроков и формы обучения, ориентируясь на пожелания работодателей, перечня подготавливаемых профессий; - развивать социальное партнерство, укреплять связи с работодателями, профессиональными союзами, Торгово-промышленной палатой и другими организациями, заинтересованными в формировании квалифицированных рабочих кадров для развития экономики государства. Направление 2.3: Реформирование кадрового обеспечения Необходимо разработать совместно с Министерством образования Кыргызской Республики мероприятия и на их основании рекомендовать учебным заведениям начального профессионального образования заключать договоры с вузами о приеме студентов и подготовке специалистов для последующей работы в учебных заведениях ПТО. Мероприятия: - укрепление учебно-материальной базы курсов повышения квалификации Республиканского научно-методического центра; - пересмотреть состав преподавательских кадров; - завершить переход на контрактную систему приема на работу инженерно-педагогических работников учебных заведений профтехобразования; - ввести обязательное курсовое обучение основам педагогики для всех инженерно-педагогических работников, не имеющих специального педагогического образования; - предпринять конкретные шаги по подготовке в Кыргызской Республике собственных научных кадров в области профессионально-технического образования, используя в этих целях сотрудничество с международными образовательными учреждениями. Направление 2.4: Развитие качества и конкурентоспособности рабочей силы Проблема подготовки и сохранения потенциала квалифицированных рабочих кадров в настоящее время приобрела особую остроту. В условиях спада производства и миграционных процессов в Кыргызстане предприятия покинули наиболее квалифицированные специалисты. Ликвидация предприятий, устаревшие производственные технологии и оборудование, длительные и порой необратимые остановки производства существенно снизили общий уровень квалификации рабочих. В то же время появилось огромное количество мелких и средних производств, особенно в сфере услуг и в сельском хозяйстве, которые требуют новых профессиональных компетенций и знаний работников, включая предпринимательские навыки. Исчезнувшие гарантии трудоустройства выпускников и пожизненной занятости создали проблему конкурентоспособности рабочих кадров как в момент завершения обучения, так и в последующей трудовой деятельности. Мероприятия: - разработка нового Классификатора профессий/занятий для обеспечения единого квалификационного пространства в республике и гармонизации системы кодирования профессиональной деятельности с международными классификаторами, который будет базой для последующей разработки национальных профессиональных и образовательных стандартов в соответствии с требованиями мировой экономики и Болонского процесса взаимного признания национальных дипломов; - создание системы профессиональных стандартов на основе компетенций; - разработка нового поколения образовательных стандартов, базирующихся на профессиональных стандартах и обеспечивающих единство оценки знаний, умений и навыков обучаемого; - создание современной системы государственного мониторинга качества процесса обучения и его результатов на основе действенного механизма аттестации и аккредитации учебных программ и образовательных организаций (государственных и частных); - содействие трудоустройству выпускников, включая формирование у выпускников профессиональных училищ и лицеев готовности к самоопределению в вопросах подбора работы, в том числе и в открытии собственного дела; - расширение курсового обучения на базе образовательных учреждений ПТО, ориентированного на различные образовательные уровни и цели: курсы переподготовки, курсы повышения квалификации, курсы с целью последующей самозанятости и организации малого бизнеса, на которых, помимо обучения специальным предметам, даются знания и умения по основам предпринимательства; - организация систематического повышения квалификации руководящих и инженерно-педагогических работников сферы НПО. Направление 2.5: Использование учебных заведений ПТО для обучения взрослых Приватизация и резкий спад промышленного производства привели к тому, что предприятия (за исключением небольшого количества самых крупных) практически прекратили обучение и повышение квалификации рабочих, на производстве. Опережающими темпами растут малые предприятия, которые в силу ограниченных материальных возможностей не могут заниматься структурированным обучением работников. Появился слой безработных, для трудоустройства которых необходимо переобучение. В сложившейся ситуации наиболее оптимальным подходом является максимально возможное использование имеющегося учебно-материального и кадрового потенциала существующих учебных заведений ПТО для обучения взрослых специальностям начального и среднего уровня квалификации. Мероприятия: - обеспечение оптимальных условий обучения и переобучения взрослых для повышения их конкурентоспособности на рынке труда; - более эффективное использование структуры и производственного потенциала учебных заведений ПТО; - реализация государственной политики образования и обучения в течение всей жизни. Направление 2.6: Развитие научной деятельности в системе ПТО Необходимо поставить работу системы начального профессионального образования на современный научный уровень. Мероприятия: - определить приоритетные направления в плане проведения научных исследований (как, например, совершенствование структуры и содержания учебных заведений нового типа, развитие личности обучаемых на основе дидактического, научно-технического), социально-экономического прогнозирования, проблемы обучения взрослых и др.); - создать необходимые условия для работы специалистов, занимающихся научными исследованиями в системе ПТО; - обеспечить финансирование проводимых научных исследований; - проводить научно-исследовательские работы с привлечением научных специалистов республики по различным направлениям; - совершенствовать качество обучения в учебных заведениях системы начального профессионального образования; - обеспечить компьютеризацию и информатизацию учебного процесса; - поддерживать развитие научной мысли в области профессионально- технического образования в республике; - привести в систему проводимые эксперименты, опытные исследования; - провести глубокий анализ и оценку реализуемых проектов с выработкой рекомендаций по их дальнейшему развитию. Направление 2.7: Реформирование финансирования системы ПТО Состояние финансирования системы ПТО в настоящее время находится в крайне тяжелом положении. Это является следствием общей экономической ситуации в республике. В предстоящий период одним из приоритетных направлений ПТО останется расширение и повышение эффективности собственной производственной деятельности. Училища должны стать учебно-производственными комплексами, которые, наряду с учебными услугами, будут производить и прибыльно реализовывать товары, услуги населению, сельскохозяйственную продукцию и т.д. и создавать внебюджетные средства, доходы. Это доходы от собственной производственной деятельности, средства работодателей, служб занятости, спонсорские средства, личные средства обучаемых и их родителей. При этом доля внебюджетных источников финансирования, предположительно, достигнет 20-25 процентов от всего финансирования учебного заведения. Мероприятия: - в области финансирования необходим переход на нормативное планирование с многоканальными источниками финансирования; - учреждения ПТО должны быть освобождены от всех видов налогов на доходы от производственной деятельности в той их части, которая реинвестируется непосредственно в данное училище на нужды развития и совершенствования образовательного процесса, улучшение социально- бытовых условий учащихся и инженерно-педагогических работников; - законодательно закрепить право собственности ПТО на здания, сооружения, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения, которое не подлежит изъятию и может быть использовано только в интересах профессионального образования. Направление 2.8: Развитие системы ПТО в регионах Целью данного направления является: - повышение занятости сельской молодежи и улучшение ее профессиональной компетенции; - рост производительности и эффективности сельскохозяйственного производства; - превращение учебных заведений сельскохозяйственного профиля в современные учебно-производственные комплексы. Сложившаяся структура занятости и тенденции развития рынка труда свидетельствуют, что наибольший прирост занятости и рост производства в Кыргызстане может быть обеспечен за счет повышения производительности труда в сельском хозяйстве и притока в эту отрасль работников начального и среднего уровня квалификации. Мероприятия: - для превращения имеющегося потенциала учебных заведений сельскохозяйственного профиля в инструмент решения вопросов занятости и подъема производительности труда на селе требуется принятие специальной государственной программы приоритетной модернизации этих образовательных учреждений; - необходимо привлечь международные донорские и заемные средства, которые потребуются на осуществление подобной программы, ввиду значительности одновременных материальных затрат. Направление 2.9: Социальное партнерство в системе ПТО Необходимость формирования института социального партнерства диктуется характером демократического развития Кыргызской Республики и опытом развитых стран, где социальное партнерство является естественной формой связи системы профессионального образования со сферой занятости и рынком труда. В настоящее время в Кыргызской Республике наблюдается процесс становления социального партнерства на уровне образовательных учреждений на основе заключения прямых договоров с предприятиями. Помимо оформления заказа на подготовку рабочих кадров по определенным специальностям, в практике сотрудничества предусматривается прохождение производственной практики учащимися и преподавателями, участие представителей предприятий в проведении выпускных экзаменов, оказание содействия в трудоустройстве. Без привлечения работодателей, общественности, родителей становится невозможно двигаться вперед и модернизировать ПТО. Речь идет о создании в республике своеобразной системы общественных институтов на различных уровнях и в разных сферах управления профессиональным образованием и обучением. Социальное партнерство применительно к начальному профессиональному образованию должно формироваться: - на уровне образовательных учреждений - как система отношений с работодателями, органами службы занятости, родителями, общественными организациями по качественной подготовке кадров, независимой аттестации выпускников; - на областном уровне - через взаимодействие органов управления образованием областных координационно-методических центров со службами занятости, профсоюзами, предприятиями, организациями, ассоциациями работодателей по определению объемов и профессионально- квалификационной структуры подготовки кадров, по вопросам финансирования; - на республиканском уровне - в виде принятия стратегических решений, направленных на обеспечение взаимодействия всех субъектов образовательного пространства и социальных партнеров в области начального профессионального образования. Мера 3: Повышение потенциала занятости по отраслям экономики Направление 3.1: Развитие агропромышленного комплекса Целью данного направления является повышение экономического потенциала сельской местности путем стимулирования деятельности, создающей добавленную стоимость, а значит - и доход. Обоснование: Стабилизация рынка труда в сельской местности в целях сокращения бедности, предотвращения внутренней миграции сельского населения в Бишкек, Ош, Джалал-Абад и другие города через разработку мер, направленных на развитие деятельности, создающей добавленную стоимость. Мероприятия: - увеличение доступности кредитных ресурсов и других финансовых услуг; - разработка комплексных сельскохозяйственных консультационных услуг; - создание доступной информационной системы в сельском хозяйстве; - предоставление консультаций и технического содействия в сфере маломасштабной переработки сельскохозяйственной продукции; - предоставление технической, финансовой и правовой поддержки по созданию сельских ассоциаций и/или кооперативов. Данные мероприятия должны стать частью аграрных реформ, объявленных Президентом Кыргызской Республики. Направление 3.2: Создание и стимулирование малых горнодобывающих частных предприятий Целью данного направления является - рост малых горнодобывающих предпритий в целях содействия занятости. Обоснование: Широкомасштабные горнодобывающие работы, осуществляемые, например, такими компаниями, как "Кумтор" не создают значительных возможностей для стимулирования занятости и создания рабочих мест. Рост малого горнодобывающего сектора поможет создать рабочие места, стабилизировать рынок труда в сельской местности, сократить бедность и миграцию сельского населения. Мероприятия: - разработка информационной базы по минеральным ресурсам; - уточнение правовых и регулятивных норм; - определение роли региональных и республиканских госагентств, ответственных за выдачу разрешений и проведение проверок на предмет безопасности; - проведение информационной кампании в целях повышения информированности инвесторов и горнодобывающих компаний. Направление 3.3: Жилищное строительство Целью данного направления является - создание стабильной занятости для рабочих строительных профессий. Обоснование: Хотя в республике реализуется несколько крупномасштабных строительных проектов, они не создают больших возможностей долгосрочной занятости. Тем не менее, строительство нового жилья для удовлетворения спроса растущего населения, а также реконструкция и ремонт существующих домов и офисов предоставляет значительные возможности для занятости. Жилищное строительство требует координации и высокой квалификации рабочей силы, решения вопросов поставки строительных материалов. Мероприятия: - разработка, маркетинг и осуществление профессионального обучения для присвоения квалификации "Мастера" по таким строительным специальностям, как каменщики, сварщики, слесари, сантехники, электрики и т.д.; - создание и развитие профессиональных ассоциаций для продвижения и развития рынка жилищного строительства и строительно-ремонтных работ. Направление 3.4: Целевые туристические услуги Целью данного направления является - способствование развитию инфраструктуры и учреждений туризма в туристических зонах. Обоснование: Туризм в республике сосредоточен в определенных географических зонах. Пока не ожидается значительного увеличения объема предоставляемых услуг туристическими организациями, но, тем не менее, возможность для создания занятости существует в определенных селах, районах и областях. При условии качественного управления туристическим бизнесом и улучшения культуры обслуживания туристов/клиентов можно достичь увеличения дней пребывания и ежедневного расхода со стороны приезжих туристов. Мероприятия: - Улучшение управленческих навыков и обслуживания как в государственных, так и частных объектах курортно-рекреационной отрасли. Направление 3.5: Улучшение бизнес-среды для ПМСБ Целью данного направления является - обеспечение эффективности и динамизма сектора МСБ. Обоснование: МСБ считается главным механизмом обеспечения роста и занятости в секторе услуг (вертикальные меры), а также в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительство, горнодобывающая промышленность и туризм (горизонтальные меры). Благоприятная бизнес- среда должна облегчить создание ПМСБ и стимулировать их эффективную деятельность. Необходимо также рассмотреть вопрос признания предпринимательства как законной (легитимной) и социальной деятельности, но это сложнее "закрепить законодательно". Мероприятия, приведенные ниже, направлены на развитие предпринимательства, но являются второстепенными мерами, по сравнению с регулятивным и правовым мерам: - обучающие программы по направлениям, связанным с созданием рабочих мест; - развитие предпринимательских знаний и навыков; - поддержка участия ПМСБ в электронном бизнесе. Из перечисленных выше мер видно, что вместе с мерами, направленными на финансовую помощь населению со стороны государства, в стратегии развития делается упор на создание условий для тех, кто может трудиться. А это означает, что усилия государства будут направлены на создание новых рабочих мест. Стратегия занятости населения по отраслям будет включать не только создание рабочих мест, но и обучение и переобучение безработных перспективным специальностям с учетом спроса на рынке труда. Особо предполагается уделять внимание трудоустройству социально уязвимых групп населения. Важным направлением будет развитие и укрепление системы микрокредитования для безработных и создания организационно- правовых условий для экспорта свободных трудовых ресурсов страны. Эффективная реализация мер, предусмотренных в настоящей Концепции в конечном итоге, должна дать более высокий рост доходов на душу населения. Согласно прогнозам, частное потребление на душу населения за период до 2010 года возрастет примерно на треть. Это должно создать реальную основу для сокращения общего уровня бедности, в том числе и крайней бедности. Примечания: (1) По терминологии Нацстаткома, экономически неактивное население - население в возрасте, установленном для измерения экономической активности, которое в обследуемый период не включено в состав рабочей силы, т.е. занятых и безработных (см. ВОДХ-2002). (2) "Поддержка в обучении и переобучении безработных и незащищенных слоев населения посредством создания Фонда обучения" (SCR/N 59). (3) Согласно статистике 2002 г. 103 тыс. учащихся окончили 9 класс; приблизительно 45 тыс. оказались не рынке труда; около 5 тыс. выпускников поступили в учебные заведения ПТО. Оставшиеся ученики продолжили свое обучение в общеобразовательных школах (10 и 11 класс), около 10 тыс. учащихся ежегодно поступают в ПТО. Эти данные опубликованы в статистическом журнале "Кыргызстан в цифрах", 2003 г. Национального статистического комитета Кыргызской Республики в разделе "Образование", а также в предоставленных документах Министерства труда и социальной защиты, Управления ПТО.