Соглашение между Правительством Республики Финляндия и Правительством Кыргызской Республики по технической помощи банковскому сектору Кыргызской Республики (Ратифицировано Законом КР)

Ратифицировано Законом КР от 16 января 1999 года № 10

от 8 апреля 1997 года

СОГЛАШЕНИЕ

между Правительством Республики Финляндия и Правительством

Кыргызской Республики по технической помощи банковскому

сектору Кыргызской Республики

Принимая во внимание, что Правительства Кыргызской Республики и

Финляндии,

желая содействовать усилению существующих дружеских отношений меж-

ду странами, и

признавая процесс перехода страны от экономики, планируемой из

центра, к рыночной экономике,

подчеркивая важность усиления демократии и защиты прав человека, а

также улучшения окружающей среды, и

содействуя социальному и экономическому развитию Кыргызской Рес-

публики и в целях оказания содействия достижению целей проекта, направ-

ленного на улучшение банковского сектора Кыргызской Республики посредс-

твом предоставления помощи в области банковского надзора, внутреннего

аудита и обучения,

решили заключить Соглашение по технической помощи банковскому сек-

тору Кыргызской Республики (в дальнейшем - Проект).

В данный момент Стороны тем самым договариваются о нижеследующем:

Статья 1. Сфера применения проекта

Данный Проект реализуется в соответствии с Проектным Документом,

прилагаемым в качестве Приложения 1.

Статья 2. Компетентные органы и реализация проекта

1. Компетентными органами двух Правительств для реализации данного

Проекта являются Министерство Иностранных Дел Финляндии и Госкоминвест.

В вопросах, касающихся сущности и реальной реализации Проекта, Нацио-

нальный Банк несет главную ответственность.

2. В целях осуществления консультационных услуг, описанных в Про-

ектном Документе, Министерство Иностранных Дел Финляндии заключает до-

говор с Финским агентством, организацией или корпорацией, которые долж-

ны отбираться и утверждаться совместно с Кыргызской стороной.

Статья 3. Финансирование Правительством Финляндии

Долей Правительства Финляндии в расходах по Проекту составляет в

общей сумме 8500000 фин. марок, на грантовой основе, и должно одобрять-

ся Парламентом. Данная доля используется только в фактической сумме,

необходимой для покрытия расходов, являющихся результатом реализации

данного Проекта согласно определения в Проектном Документе.

Статья 4. Финансирование Правительством Кыргызской Республики

Кыргызское Правительство покрывает расходы, являющиеся результатом

реализации данного Проекта согласно определения в Проектном Документе.

Кроме того, все финансовые и другие обязательства, возникающие в ре-

зультате реализации Проекта, превышающим долю Правительства Финляндии,

рассматриваемые в статье 3, покрываются Кыргызской Республикой.

Статья 5. Обязательства

1. Правительство Финляндии:

1.1. не несет обязательств по компенсации любой третьей стороне

любых требований, долгов, урона или требований, возникающих в процессе

реализации Проекта и выставляемых в отношении Финского агентства, орга-

низации, корпорации или его Сотрудников.

1.2. не несет обязательств по компенсации в случае смерти, потери

трудоспособности или других рисков, от которых пострадали сотрудники в

результате своей работы по реализации проекта.

2. Правительство Кыргызской Республики (далее - Страна-Получа-

тель):

2.1. компенсирует и не наносит ущерба Правительству Финляндии от-

носительно любой или всех обязательств, судебных тяжб, действий, требо-

ваний, ущербов, расходов или плат по случаю смерти и нанесения ущерба

здоровью людей или собственности, либо каких-либо других потерь, являю-

щихся результатом или связанными с любыми действиями или упущениями,

допущенными Финским агентством в процессе реализации Проекта.

2.2. во всех других случаях, за исключением случаев преднамеренно-

го неумелого ведения дел, грубого нарушения или преступного поведения,

не наносит вреда и компенсирует убытки Финскому агентству, организации,

корпорации и Персоналу, а также несет все риски и требования, возникаю-

щие в результате реализации Проекта, включая слова, сказанные либо на-

писанные в ходе исполнения ими обязанностей.

Если же, тем не менее, в рамках действия данного параграфа, Судом

Страны-Получателя устанавливаются случаи преднамеренного неумелого ве-

дения дел, грубого нарушения или преступного поведения, Страна-Получа-

тель может признать лицо, имеющее к этому отношение, обязанным компен-

сировать вышеуказанный ущерб.

2.3. в случае, если Правительство Страны-Получателя удовлетворяет

какие-либо иски в рамках действия параграфов 2.1 и 2.2 выше, то оно

имеет право применить и ввести в действие любое право взаимного зачета,

встречного требования, страхования, компенсации, взноса или гарантии,

на которые Правительство Финляндии, финское агентство, организация,

корпорация или персонал могут иметь соответствующие права.

Статья 6. Специальные положения

Вклады Правительств Финляндии и Кыргызской Республики относительно

реализации Проекта оговариваются в Приложении 2.

Статья 7. Вступление в силу, поправки и прекращение действия

Соглашения

1. Данное Соглашение вступает в силу со дня его подписания и оста-

ется действительным до того времени, когда Стороны к данному документу

выполнят должным образом все обязательства в рамках данного документа.

2. Если какое-либо из двух Правительств сочтет желательным внесе-

ние поправок в какое-либо положение данного Соглашения, оно может зап-

росить проведения консультаций с другой Стороной. Любые поправки согла-

совываются в письменной форме.

3. Действие данного соглашения может быть прекращено любой Сторо-

ной, представив предварительно за три месяца письменное уведомление

другой Стороне.

В подтверждение чего нижеподписавшиеся, должным образом уполномо-

ченные своими властями, подписали данное Соглашение в двух оригиналах

на английском языке 8 апреля 1997 г.

За Правительство Финляндии За Правительство

Кыргызской Республики

Приложение 2

ВКЛАД

Правительства Финляндии и Кыргызской

Республики в отношении реализации Проекта

1. Реализация Проекта

1. Правительство Финляндии выплачивает гонорары и возмещает все

расходы Финскому агентству, организации или корпорации, принятой двумя

Правительствами для осуществления деятельности, описываемой в Проектном

документе, за исключением издержек, которые должны покрываться Прави-

тельством Страны-Получателя согласно условий параграфа 2 ниже.

2. Правительство Страны-Получателя предпринимает следующие меры в

отношении финского агентства, организации или корпорации:

2.1. по предоставлению им быстро и бесплатно всех необходимых раз-

решений и полномочий, а также освобождению от соблюдений требований по

регистрации и лицензированию их профессиональной деятельности;

2.2. по освобождению их от подоходного налога или любого другого

прямого налога или начислений, связанных с выплатой им жалования из

фондов или ресурсов за пределами Страны-Получателя за оказание ими ус-

луг в Стране-Получателе в целях реализации Проекта и освобождению их от

обязанности представлять властям Страны-Получателя любых налоговых или

финансовых деклараций, которые требуют от частных лиц либо организаций;

2.3. не наложению каких-либо валютных ограничений на средства,

ввезенных ими в Страну-Получателя для реализации Проекта, а также меры,

содействующие обмену и вывозу этих средств, так же как и открытию бан-

ковских счетов.

2. Сотрудники

1. Правительство Финляндии покрывает расходы на заработную плату,

гонорары сотрудников Финского Агентства, организации или корпорации, за

исключением расходов, которые должны покрываться Правительством Стра-

ны-Получателя согласно условий параграфа 3 ниже, также как и расходы по

международным переездам сотрудников в и из Страны-Получателя в соот-

ветствии с бюджетом и бюджетом расходов по Проекту.

2. Правительство Страны-Получателя предпринимает следующие меры в

отношении Специалистов-экспатриантов, работающих в Стране-Получателе:

2.1. обеспечение их и их семей, бесплатно и без неоправданных за-

держек, получение многоразовых виз, пропусков на работу и в зону прожи-

вания и других необходимых разрешений и полномочий на весь период их

пребывания в целях выполнения своего назначения;

2.2. содействие в регистрации транспортных средств для личного

пользования Сотрудниками и их семьями и бесплатная выдача национальных

водительских прав либо позволение на использование международных води-

тельских прав;

2.3. предоставление Сотрудникам и их семьям освобождения от уплаты

таможенных пошлин, налогов, а также других плат, связанных с ввозом

личного имущества и предметов домашнего обихода в Страну-Получателя или

куплей в Стране-Получателе исключительно для пользования в течение 6

месяцев со дня их приезда в Страну-Получателя:

2.3.1. в случае, если какие-либо товары, относящиеся к параграфу

2.3 выше, повреждены без возможности их ремонта при разумной цене или

потеряны не по небрежности со стороны Сотрудников или их семей, льготы,

упоминаемые в данном параграфе, относятся к ввозу либо приобретению но-

вых товаров, независимо от какого-либо ограничения во времени;

2.3.2. если Сотрудники или члены их семей продают в Стране-Получа-

теле какие-либо товары или имущество, упоминаемые в параграфе 2.3 и

2.3.1 выше, лицу, не обладающему подобными привилегиями, они несут обя-

зательства уплаты всех таможенных пошлин, налогов и других связанных с

этим плат. Сотрудники и их семьи, тем не менее, имеют право вывозить

данное имущество без обложения его какими-либо таможенными пошлинами,

налогами или платами.

2.4. Освобождение сотрудников от подоходного налога или любых дру-

гих прямых налогов или плат, взносы в государственную систему социаль-

ной защиты, так же как и от обязанности представлять какие-либо налого-

вые или финансовые декларации, в отношении каких-либо вознаграждений,

выплачиваемых им за работу в Стране-Получателе в целях реализации Про-

екта;

2.5. Отсутствие валютных ограничений по средствам, ввезенным в

Страну-Получателя Сотрудниками и их семьями для их личного пользования

и позволение обмена и вывоза таких средств, а также открытие банковско-

го счета;

2.6. Освобождение Сотрудников от требований по регистрации и ли-

цензированию их профессиональной деятельности;

2.7. Освобождение Сотрудников и их семей от каких-либо государс-

твенных или воинских обязанностей;

2.8. Гарантирование Сотрудникам и им семьям полной защиты в рамках

законодательства;

2.9. Немедленное уведомление Правительства Финляндии, Отдела Раз-

вития Международного Сотрудничества или Министерства Иностранных Дел

Финляндии в случае ареста или задержки по какой угодно причине Сотруд-

ников или членов их семей, либо в случае каких-либо уголовных судопро-

изводств, начатых против них, согласно соответствующих процедур через

дипломатические каналы. Представители Правительства Финляндии имеют

право на посещение арестованных лиц. Такие лица имеют право представле-

ния их интересов адвокатами;

2.10. В случае возникновения кризиса, затрагивающим безопасность

иностранцев в Стране-Получателе, предоставление таких же хороших воз-

можностей для репатриации Сотрудников и членов их семей, которые предс-

тавляются дипломатическим лицам в Стране-Получателе.

3. Правительство Страны-Получателя имеет право требовать отзыва

или замены какого-либо Сотрудника, чья работа или поведение признаны

неудовлетворительными. Перед применением такого права, Правительство

Страны-Получателя консультируется с Правительством Финляндии.

4. Правительство Финляндии имеет право отзыва какого-либо Сотруд-

ника. Перед применением такого права, Правительство Финляндии, если

обстоятельства не требуют немедленного отзыва Сотрудника, консультиру-

ется с Правительством Страны-Получателя и в случае запроса старается

обеспечить подходящую замену.

3. Товары

1. В отношении товаров, материалов, транспортных средств, оборудо-

вания и любых других товаров, имеющихся в наличии по данному Проекту,

Правительство Финляндии покрывает фактические издержки, такие как при-

обретение, транспортировка и, согласно предназначения, издержки по

страхованию, связанные с каждой партией Товаров согласно определения в

бюджете/бюджете расходов по Проекту.

2. Правительство Страны-Получателя:

быстро выдает, бесплатно, все необходимые лицензии и другие разре-

шения на ввоз Товаров;

освобождает товары, либо берет на себя покрытие всех таможенных

пошлин, налогов и других плат, имеющих отношение к их ввозу в Стра-

ну-Получателя, так же как и освобождает товары от всех запрещений и ог-

раничений на импорт или экспорт;

гарантирует быстрое и надежное получение, размещение, хранение,

расчистку, передачу и дальнейшую транспортировку ввозимых Товаров;

предпринимает все соответствующие меры и учреждает любые процеду-

ры, необходимые в отношении исков по случаю полной или частичной потери

или порчи партии Товаров и тотчас же уведомляет Правительство Финлян-

дии;

оказывает содействие при регистрации транспортных средств, ввози-

мых в Страну-Получателя.

3. Товары, материалы, транспортные средства, оборудование и раз-

личные другие Товары закупленные либо ввезенные в Страну-Получателя в

рамках данного Соглашения для целей Проекта находятся исключительно в

распоряжении Проекта и становятся собственностью Правительства Стра-

ны-Получателя.

Кыргызская Республика Республика Финляндия

Национальный банк Министерство иностранных дел,

Департамент Сотрудничества по

Развитию

ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ

банковскому сектору Кыргызской Республики

1. Общая информация

Банковский сектор в Кыргызской Республике находится в середине

трудного, но далеко нацеленного процесса, призванного создать современ-

ную и конкурентоспособную банковскую систему. Национальный банк Кыр-

гызстана запросил, а Министерство Иностранных Дел Финляндии предвари-

тельно дало согласие на обеспечение помощи в трех областях:

1) банковский надзор;

2) внутренний аудит, как в коммерческих банках, так и в самом На-

циональном банке;

3) обучение банковских работников через недавно созданный Институт

Обучения Банкиров.

Этот документ дает краткий обзор о банковском секторе Кыргызстана

и включает предложение по проекту предусматривающего долгосрочных со-

ветников и краткосрочных экспертов для вышеупомянутых трех областей.

Наибольший предлагаемый бюджет для проекта - 8 миллионов финских марок.

Детальная разбивка бюджета представлена на странице 12.

Финская интервенция (Далее интервенция будет называться иностран-

ная помощь или просто помощь, прим. переводчика) будет являться частью

Проекта Технической Помощи Финансовому Сектору, способствуя достижению

целей программы FINSAC, финансируемой Международной Ассоциацией по Раз-

витию (МАР). Однако, Финская иностранная помощь, как и любая двусторон-

няя иностранная помощь по программе технической помощи FINSAC, будет

осуществляться независимо от финансируемого компонента Международной

Ассоциации по Развитию.

Цель Финской помощи будет такая же как и у программы FINSAC: "раз-

витие и углубление финансовой системы, утверждение эффективной системы

мобилизации и распределения ресурсов, которая станет более либеральной

и рыночно-ориентированной и предложит большое разнообразие инструментов

как заемщикам так и вкладчикам".

Цель помощи, финансируемой Финляндией будет: "улучшение менеджмен-

та коммерческих банков через улучшенный внутренний контроль, улучшенный

внешний контроль и улучшенные знания рыночно-ориентированной банковской

системы".

Вклад Финляндии в проект будет: три долгосрочных советника на 24,

24 и 12 месяцев соответственно. 18 человеко-месяцев на краткосрочных

экспертов, средства для закупки оборудования и поездок на стажировку.

Долгосрочный советник по банковскому надзору будет оказывать по-

мощь Управлению банковского надзора в:

а) улучшении нормативных и процедурных рамок для банковского над-

зора, б) обучении штата отдела банковского надзора в проведении инспек-

ций, в) участии в общей обучающей деятельности, нацеленной на улучшение

понимания целей и техники банковского надзора.

Долгосрочный советник по внутреннему аудиту подготовит модель

внутренней политики аудита и аудиторских программ для коммерческих бан-

ков и предоставит помощь банкам по вопросам внутреннего аудита. Три,

четыре пилотных коммерческих банка получат помощь для внедрения "лучшей

практики внутреннего аудита". Советник будет также участвовать в дея-

тельности Института Обучения Банкиров (далее ИОБ), обучая внутреннему

аудиту и разрабатывая программы обучения. А также советник будет помо-

гать отделу внутреннего аудита НБКР в развитии политики внутреннего ау-

дита и программ аудита.

Долгосрочный советник по обучению будет помогать в создании Инсти-

тута Обучения Банкиров, т.е. совместно со штатом Национального банка

разрабатывать всеохватывающую долгосрочную стратегию для ИОБ. Краткос-

рочный советник по обучению будет помогать ИОБ в организации подходящей

структуры управления, разработке учебных материалов и программы курса

обучения, поможет в нахождении и заключении контрактов со специалистами

для обучения специфических предметов, а также способствовать сотрудни-

честву с существующими обучающими институтами в республике и за ее пре-

делами. Более того, советник будет помогать ИОБ в закупке обучающего

оборудования для Института.

2. Введение

2.1. Кыргызская экономика

2.1.1. Структура

В 1990 году, Кыргызская Республика была общей и классической

частью Советской системы. Промышленное производство стимулировалось

значительной дотацией, а в сельском хозяйстве доминировали колхозы.

После обретения независимости структурные изменения оказались драматич-

ными для республик. Старая контролируемая центром экономика оказалась

разбитой, а что касается новой, основанной на рынке то она только начи-

нает появляться. После пяти лет болезненного переходного периода, в

экономике был зарегистрирован слабый рост в 1995 году.

2.1.2. Проблемы

Движение вперед к рыночной экономике в Кыргызстане приходиться со-

вершать в очень трудных условиях. Развал Советского Союза означал, что

торговые и платежные связи разорваны. Рынки для специализированной про-

дукции были потеряны, цены на импортируемую энергию выросли до уровня

на мировом рынке. Переводы из центрального бюджета СССР, в прошлом нас-

читывающие 10 процентов ВВП, прекратились.

В результате, ВВП снизился на 50% в период с 1991-1995. Тяжелый

удар пришелся на промышленный сектор, где физический выпуск продукции

сегодня является лишь малой частицей того, что производилось в 1989 го-

ду. Произошел резкий спад в сельском хозяйстве, так как был потерян ры-

нок сбыт для многих сельскохозяйственных культур. Снижение в доходах

граждан был также драматичен, сильная инфляция до и после распада Со-

ветского Союза съела сбережения многих людей. Новые отношения открыли

различные возможности перед более молодыми и динамичными людьми, и в то

же время большие группы населения были отброшены назад, таким образом

различие в уровне благосостояния людей в Кыргызстане растет, впрочем то

же происходит и в остальной части бывшего СССР.

2.1.3. Политика

Кыргызстан был и остается одним из быстро реформирующихся стран

Бывшего Советского Союза. Цены, внешняя торговля, режим иностранной ва-

люты и процентной ставки полностью либерализованы, а юридические и по-

литические барьеры, мешающие развитию частного сектора, были уничтоже-

ны. Приватизация в торговле, малых и средних предприятий, и большей

части банковского сектора в основном завершена. Механизм, который ис-

пользовался в приватизации, были купонный и денежный аукционы. Колхозы

развалились и Правительство готовит закон о праве на землю через выдачу

титулов на нее.

Макрополитика имеет цель - стабилизацию. Национальная валюта - сом

- была введена в мае 1993 года. Инфляция, которая достигла своего пика

свыше 1200% в год в начале 1993 года, впоследствии упала до 45% в 1995

году, несмотря на продолжающийся бюджетный дефицит. Политика обменного

курса держала номинальный обменный курс в относительно узких пределах к

доллару, но в последние месяцы наблюдаются послабления. Но реальный эф-

фективный обменный курс относительно торговых партнеров Кыргызстана, с

другой стороны ухудшился за последние два года.

2.2. Финансовый сектор

2 2.1. Структура

После приобретения независимости, полностью интегрированная систе-

ма Госбанка распалась и была заменена двухуровневой системой. Централь-

ный банк страны, Национальный банк Кыргызской Республики, был организо-

ван в 1991 году. Другие компоненты государственной банковской системы

были частично или полностью приватизированы и было учреждено несколько

новых частных местных банков. В дополнении к банкам существуют и небан-

ковские финансовые учреждения такие как, инвестиционные фонды, страхо-

вые компании, пенсионные фонды, фондовые биржи и Центр Торговли с купо-

нами (для продажи приватизационных купонов). Существует около 600 ли-

цензированных дилеров иностранной валютой.

2.2.2. Законодательство и Положение о Центральном Банке

Первый банковский закон был принят в 1992 году и в 1994 были вне-

сены дополнения к нему. В настоящий момент готовится новый закон о бан-

ках и банковской деятельности. Последний закон в будущем усилит полно-

мочия Национального банка Кыргызской Республики (НБКР) в установлении

ограничений для банковских валютных вкладов, запасов недвижимости, опе-

раций с драгоценными металлами или ювелирными изделиями, операции с фи-

лиалами и другими связанными сторонами. Для предотвращения внезапного

изъятия капитала владельцами банка, новый закон будет требовать быть

исключительно акционерными компаниями. Новый закон даст НБКР большую

власть в использовании законодательства.

Недавно также были приняты ряд законопроектов затрагивающих бан-

ковский сектор. Новый Налоговый Закон, принятый в середине 1996 года,

лимитирует права налоговых властей к доступу банковской информации. За-

конопроект о ликвидации и банкротстве (включая процедуры для регистра-

ции имущества, которое будет использоваться как залог), новый закон о

компаниях, закон об аренде, закон о бухгалтерском учете разрабатывают-

ся. Правительство также пересмотрит Закон о неплатежеспособности для

разрешения ликвидатору начать процесс ликвидации без формального одоб-

рения суда. Закон о залоге будет представлен на рассмотрение Парламента

до конца 1996 года. Законопроект предлагает, среди прочих вещей, учре-

дить в Министерстве Юстиции центральный реестр залогов.

Национальный банк издал несколько новых положений по экономическим

нормативам для коммерческих банков. Они включают в себя требование к

минимальному капиталу (10 миллионов сом для местных и 20 миллионов сом

для иностранных банков) и требования достаточности текущего капитала

(8% рискованных активов) соотношения ликвидности и резервные требова-

ния, классификацию кредитов и обеспечение рекомендованных цифр, ограни-

чения по валютным рискам и лимиты кредитования, включая кредитование

держателям акций (15%) и одноразовым заемщикам (25%). Основные рекомен-

дации по "оказанию помощи проблемным банкам" были также разработаны.

2.2.3. Национальный банк Кыргызской Республики

Национальный банк Кыргызской Республики является ответственным за

кредиты и денежную политику. Он также действует как фискальный агент

Правительства и управляет отношения с центральными банками других

стран. Как центральный банк, НБКР контролирует золото Республики и ва-

лютные резервы, обеспечивает кредитами коммерческие банки, регулирует

обязательные резервы, действует как клиринговая палата для межбанковс-

ких операций, выдает лицензии для проведения банковских операций и наб-

людает за деятельностью коммерческих банков. В 1993 году НБКР начал

проводить валютные аукционы и продажу казначейских векселей.

Структура НБКР дается в прилагаемой таблице.

2.2.4. Коммерческие банки

В настоящий момент существует 15 зарегистрированных и действующих

коммерческих банков в Кыргызстане. Два крупных банка: Промстройбанк и

Банк Кыргызстан происходят от Госбанковской системы, а остальные были

образованы с новым капиталом (местным и иностранным). В общем в Респуб-

лике около 70 филиалов коммерческих банков. Расчетно-сберегательная

корпорация с 50 филиалами была образована недавно, которая заняла боль-

шую часть офисного пространства ликвидированного Агропромбанка. Два

иностранных банка: один турецкий с частичной поддержкой от Европейского

Банка Реконструкции и Развития и Дании, а другой - русский, которые

вскоре откроют офисы в Бишкеке.

Все местные банки имеют право функционировать, как банки для обс-

луживания клиентов, так и инвестиционные банки. Семерым коммерческим

банкам разрешено оперировать на рынках ценных бумаг.

2.2.5. Банковский надзор

Банковский надзор в Кыргызской Республике является ответствен-

ностью Управления Банковского Надзора НБКР. Управление Банковского Над-

зора было образовано в 1992 году и разделено на 4 отдела: банковского

надзора, банковского анализа, лицензирования и финансовой системы.

Общее количество служащих в Отделе Банковского Надзора - 45 чело-

век и все они являются профессионалами. На 23 сотрудника был расширен

отдел только в прошлом году. За последние три года отделу был прислан

советник от Агентства по Международному Развитию США.

Отдел Банковского Надзора способствовал перестройке и укреплению

дисциплины в среде коммерческих банков. Отдел Банковского Надзора начал

дело о закрытии 9 проблемных банков и 6 банков взял под специальный

надзор. Этот отдел также является ответственным за законодательство,

касающееся деятельности коммерческих банков.

2.2.6. Обучение

Обучение для служащих банковского штата было в Советское время и

сейчас обеспечивается "Техникумами" под покровительством Министерства

Финансов. Курсы по финансированию открыты на экономическом факультете

Кыргызского Университета, Славянского Университета и Кыргызско-Амери-

канского Университета. Также работникам банка были предоставлены крат-

кие обучающие банковские курсы по западному стилю некоторыми института-

ми за и в пределах Кыргызстана.

Обучающие центры по банковскому делу и финансам были учреждены в

Алматы и Ташкенте за счет внешних фондов. Региональный обучающий центр

в Ташкенте в который НБ вложил капитал предложил краткие курсы, которые

посетили большое число банковских работников из Кыргызстана, включая 46

банковских работников НБКР. Этот Ташкентский обучающий центр недавно

открыл связующий офис в Бишкеке.

В Алматы было открыто два учебных центра: один финансируется

Агентством по Международному Развитию США (АМРСША) и другой - Европейс-

ким Сообществом по программе TACIS. Более 100 банковских служащих посе-

тили эти курсы, большинство которых финансировались АМРСША. Некоторые

учебные курсы проводились в Бишкеке.

Бишкекский Институт Бизнеса и Банковского Дела, учрежденный в 1994

году, финансируемый ПРООН, предлагает курсы по менеджменту и макроэко-

номике относительно банковского сектора, а также других секторов.

НБКР не полностью удовлетворен обучением, предлагаемым вышепере-

численными институтами, и решил учредить свой институт - Институт Обу-

чения Банкиров (ИОБ). ИОБ на данный момент оперирует, как секция внутри

НБКР. Ограниченное количество курсов было организовано ИОБ в Националь-

ном банке и коммерческих банках. Обучение координировалось работником

НБКР и использовался зал Национального банка.

НБКР находится в процессе разработки общей политики для будущего

обучения банкиров в Кыргызской Республике. Штат центрального банка и

коммерческих банков вот кто является людьми, кого намеревается обучать

ИОБ. Приоритет в обучении будет отдаваться сначала высшему и среднему

звену штата банков. Конечная цель - это сделать ИОБ самостоятельным

обучающим центром, способному обучить работников центрального банка, а

коммерческих банков за плату. Но начальное, базовое банковское образо-

вание будет предоставляться Техникумами и Университетами, как это про-

исходит в данный момент.

2.3. Проблемы

Банки и другие финансовые институты служат посредниками между ин-

весторами и вкладчиками. Во времена централизованного планирования дос-

туп к инвестиционному капиталу регулировался планом. В условиях рыноч-

ной экономики - это сейчас начинает происходить в Кыргызстане - доступ-

ность к кредитам является двусторонним вопросом, включающим только ин-

вестора и банк. Плохо развитый банковский сектор ограничивает инвести-

ции и, тем самым, рост.

2.3.1. Симптомы

Со времени развала госбанковской системы, банковский сектор в Кыр-

гызской Республике все еще находится в состоянии изменения. Два крупных

бывших государственных банка: Агропромбанк и Элбанк были ликвидированы.

Два других бывших государственных банка: Промстройбанк и АКБ Кыргызстан

- были реструктуризированы и рекапитализированы, но все еще находятся в

очень затруднительном финансовом положении. Более 20 частных банков бы-

ли учреждены, но 7 из них уже закрыто. Было учреждено временное Агент-

ство по ликвидации долгов для сбора, реструктуризации, продажи или спи-

сания старых невозвратных долгов.

Минимальная мобилизация сбережений в экономике является результа-

том резкого снижения национальных доходов с 1991 года. Спад сбережений

граждан вызван недоверием банковскому сектору. Реальная стоимость депо-

зитов была быстро "съедена" вспышкой инфляции во время последнего со-

ветского периода и первых лет независимости. Вкладчиков также не стиму-

лировало плохое обслуживание, непомерно высокая плата за услуги, и так-

же факт того, что ранее была опасность того, что депозит вкладчика мог

быть изъят в счет погашения налогов налоговыми органами. Соотношение

М2/ВВП равняется 12% и является одной из самых низких в мире и указыва-

ет на то, что большинство внутренних финансовых ресурсов держатся на-

личными.

С очень низкими депозитами и ресурсами, уровень кредитования отно-

сительно уровня производства был низким или не существовал вообще во

всех секторах за исключением торговли и коммерции. Кредитование предп-

риятий также было вытеснено казначейскими векселями, которые предлагают

значительно высокий возврат. Единственное долгосрочное финансирование

было сделано из специальной кредитной линии, выделенной международными

финансовыми институтами.

Невозвратные кредиты четырех крупных бывших государственных банков

в одно время насчитывали 92% их общего кредитного портфеля и соответс-

твовали 10% ВВП. У двух банков, которые впоследствии были ликвидирова-

ны, эта пропорция была даже выше. Если сделать калькуляцию, используя

западные стандарты, то чистый капитал двух оставшихся бывших государс-

твенных банков все еще является очень негативным. Они остаются на плаву

только из-за финансовой поддержки Национального банка и потому, что они

временно и частично освобождены от требований существующего положения

по экономическим нормативам.

Из полностью интегрированной в советское время, банковская система

стала почти полностью распыленной. Межбанковские операции фактически

отсутствуют и вопрос ликвидности решается в каждом банке самостоятель-

но. Это и является одной из причин почему уровень процентной ставки,

предлагаемой по депозитам, является очень широким; в 1995 году годовая

процентная ставка, предложенная по трехмесячному кредиту варьировалась

от 60% до 125%. Депозиты в долларовом выражении давали доход до 20%.

2.3.2. Древо проблем

Неполноценная работа кредитно-финансовой системы посредничества

ограничивает темпы выздоровления и роста экономики Кыргызской Республи-

ки. Данная общая проблема, решением которой будет заниматься проект,

является отражением финансовой слабости существующих банковских учреж-

дений. Существует ряд внешних и внутренних факторов влияющих на бан-

ковскую систему, которые и обуславливают такую слабость. Крупным внеш-

ним фактором влияющим на банки, которые произошли из системы бывшего

Госбанка, является значительный по размеру портфель реально нефункцио-

нирующих кредитов, унаследованных из советского периода. Все банки

страдают от очень низкого уровня сбережений, обусловленного общим эко-

номическим спадом. Также, уровень сбережений еще и низок от того, что

существует недоверие к банковской системе.

К внутреннему фактору относится плохое управление. Существующая

политика в отношении выдачи новых кредитов, привлечения депозитов и ра-

боты с портфелем выданных кредитов является неподходящей с точки зрения

слабого внутреннего контроля, недостаточного внешнего надзора со сторо-

ны НБКР и недостатка общих знаний о принципах и практике банковского

дела в рыночной экономике. Слабый внутренний контроль, неполноценная

работа механизмов внешнего контроля и надзора в свою очередь, опять-та-

ки обусловлена недостатком соответствующей профессиональной квалифика-

ции в банковском деле.

Древо проблем приводимая ниже дает понятие о взаимосвязи различных

факторов, которые ведут к неполноценной работе системы кредитно-финан-

сового посредничества в Кыргызской Республике. Прямоугольники, выделен-

ные жирной линией, относятся к областям на которые проект будет воз-

действовать непосредственно, тогда как прямоугольники, выделенные более

тонкой линией, обозначают области на которые проект постарается повли-

ять.

2.3.3. Банковский надзор

Банковский надзор в Кыргызской Республике выгодно отличается от

банковского надзора в соседних республиках бывшего СССР. Однако, в сво-

ем большинстве штат надзора насчитывает много новых людей с недостаточ-

ным практическим опытом работы и не владеющих многими необходимыми тех-

ническими навыками. Вопрос регулирования экономических нормативов и ре-

комендаций в отношении них все еще требует совершенствования и подавае-

мая отчетность банков неадекватна. Отмечается слабая работа в отношении

мониторинга и управления проблемными банкам. Процедура лицензирования

недостаточно учитывает качественные факторы и т.п.

2.3.4. Управление в коммерческих банках

Банковский сектор Кыргызстана можно поделить на две группы: а)

бывшие государственные банки; и б) частные банки, появившиеся после об-

ретения страной независимости. Проблемы, с которыми сталкивается управ-

ление в обеих группах банков, частью схожи, а частью различны.

Всем банкам в стране мешает недостаток опыта ведения банковского

дела в рыночных условиях. Отсюда слабое управление допускаемыми рисками

в отношении вопроса дебиторов, иностранной валюты, процентов, системы и

штата. Результатом же недостаточного внимания к вопросу рисков является

сомнительная политика кредитования и получения займов. Другое явление,

унаследованное от советской эпохи, это низкий уровень обслуживания кли-

ентов. Большие, в прошлом принадлежащие государству, банки также еще и

страдают от очень большого портфеля реально неработающих кредитов. Зна-

чительное большинство этих кредитов было выдано государственным или

бывшим государственным предприятиям, которые в новой экономической сре-

де больше не могут существовать. Было создано Агентство по ликвидации

долгов (DEBRA), которое должно будет заниматься возвращением этих дол-

гов, но два крупных бывших государственных банка все еще продолжают ра-

ботать, имея на себе этот мертвый груз. Однако, часто наблюдается, что

работа с такой задолженностью ведется пассивно. Иными словами, не

предпринимается достаточно усилий для возврата кредита когда есть такая

возможность, тогда как в иных случаях на балансах все еще содержатся

задолженности которые в принципе невозможно вернуть.

Часто недостаточно внимания уделяется вопросам затратности, в

частности, что касается стоимости содержания штата. Одна из причин,

объясняющих данное явление в том, что крупные банки в большей своей

части принадлежат работникам этих банков. Реструктурирование и разук-

рупнение, таким образом, будет неизбежно обременительной и громоздкой

задачей.

2.3.5. Обучение

За последние несколько лет штат Национального, а также коммерчес-

ких банков проходили обучение в учебных заведениях Алматы и Ташкента.

Однако, тем не менее потребности в обучении остаются громадными. Прак-

тика работы во многих областях остается советской, что в еще больше ме-

ре относится к практике управления.

Хотя первоначально считалось, что такое обучение будет полезным,

со временем кыргызские власти становились все в большей мере не удов-

летворены обучением, получаемым в региональных учебных центрах. Разви-

тие банковского сектора в Узбекистане, Казахстане и Кыргызстане пошло

по разным направлениям и, таким образом, для общей учебной программы

стало трудно удовлетворять запросы всех трех стран. Дополнительно к то-

му оказалось, что посылка штата для обучения в Алматы и Ташкент для

кыргызских банков оказалось делом непрактичным и дорогим. Поэтому, НБКР

взял на себя инициативу основания Кыргызского Института Обучения Банки-

ров, который должен будет удовлетворять запросы кыргызских банков.

Но, в то же время, имеется острая нехватка ресурсов, как людских

так и материальных, в деле создания такого центра. На местном уровне не

имеется достаточного числа квалифицированных преподавателей. Нет средс-

тв на покупку соответствующего оборудования и учебных материалов.

2.4. Другая внешняя помощь

2.4.1. Проект технической помощи FINSAC и другая поддержка

Всемирный Банк предоставляет Кыргызстану кредит МАР в размере 45

миллионов долларов США для развития, предназначенный для поддержки

структурных реформ в финансовом секторе республики. "Кредит Поддержки

Структурных Реформ в Финансовом Секторе" (FINSAC) обеспечит общую под-

держку платежного баланса с бюджетом, однако выдача первого и второго

транша привязана к ряду условий, связанных с реформами в финансовом

секторе.

В дополнение к FINSAC, Всемирный Банк осуществляет финансирование

проекта Техническая Помощь Финансовому Сектору. Правление Всемирного

Банка одобрило этот проект в июне 1996 года, но его реализация весьма

вероятно, будет значительно отклоняться от проектного документа. Перво-

начально предполагалось, что под данным проектом работали бы те, кто

осуществляет финансирование, финансисты/доноры. Предусматривалось, что

взносы сторон аккумулируются в один трастовый фонд, который управляется

НБКР. Приблизительно половина суммы финансируется МАР, другая же поло-

вина формируется за счет средств вносимых несколькими двусторонними до-

норами, где Финляндия один из них.

Впоследствии, НБКР приняло решение удалить из программы ряд совет-

ников, финансируемых МАР и были подписаны отдельные двусторонние дого-

вора с некоторыми из двусторонних доноров, указываемых в проекте. Таким

образом, настоящая позиция НБКР такова, что финансирование МАР будет

использоваться для финансирования технической помощи в следующих облас-

тях:

- Реструктуризация и ликвидация банков;

- Возвращение и разрешение долгов;

- Центральный реестр залогов;

- Платежная и расчетная (клиринговая) система.

Предусматривается, что финансирование из других источников будет

направлено на следующие области с самого начала указываемых в проекте

технической помощи по ФИНСАК:

- Банковский надзор;

- Институт обучения банкиров;

- Обучение юристов;

- Реализация плана счетов согласно международных стандартов;

- Ипотечное финансирование;

- Сельское финансирование.

Компонент МАР будет управляться НБКР, который возьмет на себя пол-

ную ответственность за подбор и оплату труда советников. Всемирный Банк

оказывает помощь НБКР в подборе советников, предоставлением ему собс-

твенной базы данных консультантов.

НБКР предполагает, что комплектование советников, финансируемых на

двусторонней основе, должно производиться согласно процедур каждой из

организаций, но НБКР ожидает, что он будет участвовать в процессе отбо-

ра экспертов и/или консультационных фирм.

Целью помощи, финансируемой Финляндией, должно быть: "совершенс-

твование управления коммерческих банков посредством улучшения внутрен-

него контроля, улучшенного внешнего надзора и укрепления знаний о бан-

ковском деле ориентированном на рынок".

Помощь, финансируемая Финляндией, должна быть направлена на три

области: 1) банковский надзор, 2) внутренний контроль в коммерческих

банках и 3) обучение.

3.2. Банковский надзор

3.2.1. Результаты

Ожидаемый результат от финской помощи, это сильное Управление Бан-

ковского Надзора (УБН) могущее в полной мере выполнять все обязанности

определенные законодательными актами о его деятельности.

3.2.2. Предусматриваемая работа

Данный проект, путем предоставления советника на длительный срок,

окажет помощь УБН в:

а) совершенствовании нормативной и процедурной базы для банковско-

го надзора; б) участием, и тем самым одновременно обучая штат УБН, в

проведении внешних и непосредственно на месте инспекций; с) участием в

общей деятельности по обучению, направленную на улучшение понимания за-

дач и методов банковского надзора.

Полностью условия и задачи работы советника назначаемого на дли-

тельный срок для работы в данной области приводятся в приложении.

3.3. Внутренний контроль

3.3.1. Результаты

Ожидаемый результат от этой компоненты - это улучшенный внутренний

контроль в коммерческих банках.

3.3.2. Предусматриваемая работа

Советник, назначаемый на длительный срок, разработает образцы по-

литики внутреннего аудита и программ аудита для коммерческих банков, а

также предоставит (внешнюю и непосредственно на месте) помощь банкам в

вопросах внутреннего аудита. Три или четыре банка будут назначены пи-

лотными и получат помощь в реализации "лучшей практики внутреннего ау-

дита". Советник также будет вовлечен в работу Института по обучению

банкиров путем ведения курсов по внутреннему аудиту и разработкой соот-

ветствующей программы курсов. Дополнительно к тому, советник также бу-

дет помогать Управлению Внутреннего Аудита НБКР в разработке его поли-

тики внутреннего аудита и программ аудита.

Полностью условия и задачи работы советника по внутреннему контро-

лю, назначаемого на длительный срок для работы в данной области, приво-

дятся в приложении.

3.4. Обучение

3.4.2. Результаты

Ожидаемый результат от учебной компоненты проекта это значительно

повышенная квалификация на всех уровнях банковской системы.

3.4.2. Предусматриваемая работа

Советник, назначаемый на длительный срок, окажет помощь в создании

Института Обучения Банкиров (ИОБ). Для того чтобы это сделать, советник

вместе со штатом НБКР разработает комплексную стратегию ИОБ. Задачей

долгосрочного плана такой стратегии должен быть перевод работы институ-

та на полный собственный хозрасчет, финансируя свою деятельность за

счет оплаты за обучение и привлекая на работу преподавателей на местном

уровне.

На краткосрочной перспективе, советник будет помогать ИОБ в созда-

нии соответствующих управленческих структур института, а также разра-

ботке программ учебных курсов и материалов. Советник также будет оказы-

вать помощь институту в определении и заключении договоров со специа-

листами, которые будут вести преподавание по специальным предметам. В

этих целях, советник должен будет прилагать усилия, по мере необходи-

мости, в установлении сотрудничества с существующими учебными учрежде-

ниями за рубежом и в регионе. Один из вариантов, это привлечение к дан-

ной работе советников уже работающих в банковском секторе Кыргызстана,

а также местного старшего должностного звена штата имеющего соответс-

твующий опыт работы.

Полностью условия и задачи работы советника по обучению, назначае-

мого на длительный срок, приводятся в приложении.

4. Реализация

4.1. Вводимые ресурсы

Вводимые ресурсы в проект: три советника, назначаемые на длитель-

ный срок, на 24, 24 и 12 месяцев соответственно, 18 человеко/месяцев

краткосрочных экспертов, средства на закупку оборудования и средства на

стажировку. Бюджет также включает средства на дополнительную помощь и

покрытие прочих затрат по исполнению проекта.

4.2. Организация

Базой финской помощи будет являться НБКР, хотя некоторая работа

будет выполняться самими коммерческими банками и в них. Административ-

ным партнером по проекту в НБКР будет Дирекция по инвестициям и техни-

ческой помощи. По профессиональным вопросам долгосрочные советники бу-

дут подчиняться соответствующим начальникам управлений, где или откуда

они будут вести свою работу. Ожидается, что долгосрочные советники бу-

дут готовить, вместе со своими соответствующими управлениями, ежегодные

рабочие планы согласно которым они будут работать и на базе которых

можно будет провести оценку выполненной ими работы.

Один из долгосрочных советников будет работать также в качестве

ведущего группы и будет, что касается административных вопросов, предс-

тавлять финский проект по отношению к НБКР. Этот советник также будет

отвечать за управление и учет средств выделенных на финансирование про-

екта на местном уровне.

Министерство иностранных дел Республики Финляндия, на основе тен-

дера, заключит контракт с компанией для обеспечения административной

дополнительной помощи (backstopping) проекта.

Фирма, с которой будет подписан контракт, будет оказывать помощь

НБКР в определении, комплектовании и адаптационном ознакомлении с мест-

ными условиями долгосрочных советников и краткосрочных экспертов. Дого-

вора с долгосрочными советниками будут заключаться с фирмой оказывающей

дополнительную помощь (backstopping), при условии, что они совместно

одобряются НБКР и Министерством иностранных дел Республики Финляндия.

Договора с краткосрочными экспертами будут заключаться по необходимос-

ти, при условии одобрения НБКР. В рамках проекта договор может быть

заключен с любым лицом не являющимся гражданином Кыргызстана. Фирма, с

которой заключен контракт, будет также, где необходимо, оказывать по-

мощь НБКР в приобретении оборудования для ИОБ и организации зарубежных

стажировок. Эта фирма будет отвечать учет и подачу отчетности по ис-

пользованию финских средств.

Пояснения:

Строчка бюджета "Учебное оборудование" лишь указывает на такую

статью, тогда как род оборудования и его количество будет зависеть от

организации и учебной программы ИОБ. Можно предположить, что средства

по данной статье будут использованы на закупку вычислительной техники,

копировальных аппаратов, проекторов-эпидиаскопов и другого офисного

оборудования, а также книг и других учебных пособий.

Против строчки бюджета "Фонд непредвиденных расходов" была созна-

тельно поставлена довольно высокая цифра в сравнении с другими стать-

ями, дело в том, что на текущем этапе очень трудно оценить потребность

в краткосрочных экспертах. Такую потребность можно будет выяснить от

суммы вносимой ТАСИС в ИОБ.

Более высокая ежемесячная оплата, установленная для Советника по

банковскому надзору, является лишь индикативной, и данный факт не озна-

чает, что он непременно должен быть назначен Ведущим Группы.

Предполагается, что в рамках проекта будут арендованы квартира или

дом, где будут жить на время своей работы краткосрочные эксперты, а не

расселять их в гостинице.

4.4. Отчетность, Мониторинг и Оценка

Консультационная фирма с которой заключен контракт на администри-

рование финской помощи должна будет отчитываться на ежеквартальной ос-

нове о ходе работ и расходовании средств. Отчет о ходе работ должен бу-

дет базироваться на объективно поддающихся проверке показателях, пере-

численных в LFA матрице данной в приложении.

НБКР, независимо от фирмы с которой заключен контракт, будет отс-

леживать работу долгосрочных советников и краткосрочных экспертов.

Краткие оценочные отчеты будут подаваться финскому Министерству иност-

ранных дел на ежеквартальной основе.

Ожидается, что Министерство иностранных дел будет отслеживать

(проводить мониторинг) проект посредством регулярных визитов. После

каждого такого визита должна будет оформлена Памятная записка, содержа-

щая выводы по результатам обследования и любые важные согласованные

между сторонами изменения в проект. Министерство иностранных дел Рес-

публики Финляндия на средней стадии проекта организует проведение неза-

висимой оценки финской помощи. Является предпочтительным, чтобы такая

оценка была проведена до того как закончится контракт с советником по

обучению. Одна из задач среднесрочной оценки заключается в том, чтобы

вместе с НБКР сделать анализ проектного бюджета в целом и подготовить

предложение по тому, как использовать большой компонент бюджета, пре-

дусмотренный на непредвиденные расходы.

4.5. Временной график

Иностранная помощь, финансируемая Финляндией, будет идти на протя-

жении приблизительно двух с половиной лет.

Предполагая, что контракт с фирмой, которая будет заниматься про-

ектом, будет заключен к началу февраля 1997 года, то вполне вероятно,

что Ведущий Группы будет уже на месте к апрелю месяцу 1997 года. Также

считается, что краткосрочные консультанты по обучению и другим задачам

будут привлекаться к работе только тогда, когда долгосрочные советники

дадут обоснование к их привлечению.

5. Допущения и предварительные условия

5.1. Программный уровень

Банковский сектор Кыргызстана и НБКР уже получают значительную

техническую помощь из ряда различных источников. Однако, НБКР ясно

представляет в каких областях помощь требуется, а в каких нет. НБКР

убежден, что он может освоить и координировать требуемую помощь. Пред-

полагается, что это верно.

Успех проекта полностью зависит от качества советников и краткос-

рочных экспертов, которыми будет комплектоваться проект. Требования к

профессиональному кругозору, компетентности и личным качествам высоки.

Инициатива, энергия, гибкость и скромность являются важными чертами ха-

рактера человека, которому придется работать в близкой по духу, но все

же весьма другой среде банковского сектора Кыргызстана. Хорошее знание

русского языка является важным по значению дополнительным активом, но

требование такого знания не является абсолютным предварительным услови-

ем. Тогда как солидный опыт работы в банковском деле и есть такое абсо-

лютное требование! НБКР делает очень много для обучения своих сотрудни-

ков английскому языку, а также довольно неплохие переводчики доступны

на местном рынке.

Предполагается, что консультационная фирма, с которой заключен

контракт по данному проекту, будет заниматься комплектацией долгосроч-

ных советников с требуемыми профессиональными и личными качествами. При

отборе фирм, упор должен делаться на качество кандидатов на должность

долгосрочных советников и на способность фирмы определить и нанять на

работу хороших краткосрочных экспертов. Также, должно быть с самого на-

чала ясно, что у НБКР имеется право требовать расторжения контракта с

советником или краткосрочным экспертом не оправдавшим ожиданий.

5.2. Компонентный уровень

Управление банковского надзора уже работает. Одна из проблем зак-

лючается в текучести кадров, они уходят в коммерческие банки и другие

учреждения. Хотя такая утечка ценных специалистов неизбежна, предпола-

гается, что все же достаточное число старшего звена штата будет оста-

ваться и НБКР обеспечит комплектование достаточного числа молодых спе-

циалистов с тем, чтобы обеспечить рост профессионализма в Управлении.

Предложение в отношении создания Института Обучения Банкиров пред-

полагает, что НБКР, возможно в сотрудничестве с коммерческими банками,

будет способен обеспечить материалы и людские ресурсы, необходимые для

работы института. Предложение также предполагает, что будет возможным

достичь плодотворной и производительной координации и сотрудничества с

ТАСИС, как только начнется финансирование из этого источника.

Что касается внутреннего аудита, предполагается, что коммерческие

банки заинтересованы в получении помощи от советников, базирующихся в

НБК. Некоторые вопросы и некоторая информация, с которой придется стал-

киваться советникам внутри коммерческих банков, могут быть довольно ще-

петильными. Однако, те коммерческие банки с кем имелась беседа в этом

отношении не нашли в этом проблемы и были бы рады принять техническую

помощь. Предполагается, что состояние более или менее в общем верно

или, по крайней мере, верно для достаточного числа банков с тем, чтобы

иностранная помощь оказалась бы полезной и оправданной.

6. Обеспечение долговременности действия

Проект нацелен на передачу знаний и умений, как через проведение

официального обучения в стенах ИОБ, так и посредством обучения непос-

редственно на рабочем месте. Вообще, полученные знания и умения приго-

дятся, где бы они не применялись затем в экономике Кыргызстана. Что же

касается обеспечения долговременности действия результатов в отношении

Управления банковского надзора, то это требует от НБКР обеспечения то-

го, чтобы ключевой штат Управления не покидал банк. В принципе, для то-

го, чтобы обеспечить это, НБКР находится в лучшей позиции чем другие

государственные учреждения. Действительная независимость НБКР должна

позволить ему использовать, по крайней мере, часть своих прибылей, для

того, чтобы установить уровни заработной планы, которые могли бы быть

достаточно конкурентными, чтобы остановить текучесть кадров. Соответс-

твующая, комплексная юридическая и регулятивная база должны будут сде-

лать помощь, оказываемую УБН, более эффективной, по мере того, как

внешнее принуждение будет все более замещаться внутренней дисциплиной в

самих коммерческих банках.

Коммерческие банки сами прямо заинтересованы в усовершенствованном

внутреннем контроле. Только после того, как будут преодолены первые

препятствия, можно ожидать, что банки сами будут выступать инициаторами

мер, улучшающих их внутренний контроль. Именно для этого, а также для

того, чтобы в общем улучшать и сохранять хорошую практику управления,

им потребуется обучение.

Что касается обеспечения долговременности действия результатов в

отношении обучения, то это требует того, чтобы было подготовлено доста-

точное число специалистов-профессионалов на местном уровне, которые за-

тем могли бы принять на себя от иностранного долгосрочного и краткос-

рочного штата работу по дальнейшему обучению людей. Более того, ИОБ

должен быть способен впоследствии обновлять учебное оборудование, кото-

рое из-за стремительного технического прогресса быстро устаревает мо-

рально. Для того, чтобы иностранная помощь, оказанная ИОБ, имела дол-

говременные результаты, вопрос финансирования на местном уровне должен

будет решаться с самого начала. Исходя из того, что в конечном итоге

система коммерческих банков придет в состояние стабильности, тем не ме-

нее, коммерческие банки должны быть достаточно платежеспособны, чтобы

обеспечивать финансирование обучения и переобучения своего штата. Впос-

ледствии, ИОБ должен быть способен сам покрывать свои издержки за счет

оплаты за обучение.