Решение Коллегии Администрации Президента КР «Об обращениях граждан, поступивших в Администрацию Президента Кыргызской Республики с апреля по сентябрь 2005 года и о состоянии работы с заявлениеми и жалобами граждан в облгоррайадминистрациях Нарынской области «

РЕШЕНИЕ

КОЛЛЕГИИ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 1 ноября 2005 года № 2

Об обращениях граждан, поступивших в Администрацию

Президента Кыргызской Республики с апреля по сентябрь

2005 года и о состоянии работы с заявлениеми и жалобами

граждан в облгоррайадминистрациях Нарынской области

Коллегия Администрации Президента Кыргызской Республики отмечает,

что за апрель-сентябрь 2005 года в Администрацию Президента поступило

5021 письменных и около 3000 устных обращений граждан. Столько заяв-

лений не поступило в Администрацию ни за один из предшествующих годов.

Пишут из всех областей республики. Большая часть писем три четверти

от общего числа обращений приходятся на г.Бишкек - 1586, Чуйскую

область - 730, Джалал-Абадскую - 701 и Ошскую - 470.

Основной контингент заявителей - малообеспеченные граждане и пенси-

онеры. Тематика, затронутая авторами писем, чрезвычайно широка. Прак-

тически нет ни одной сферы жизни республики, которой бы ни коснулась

почта.

Из общего потока обращений выделяются три основные группы. К первой

относятся жалобы по вопросам работы судебных органов, прокуратуры и

органов внутренних дел, ко второй - заявления по социальным вопросам и

к третьей - обращения экономического и правового характера.

Нарынской областной, районными государственными администрациями,

мэрией города Нарын и органами местного самоуправления проведена опре-

деленная работа по выполнению Закона Кыргызской Республики "О порядке

рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".

Эти вопросы регулярно рассматриваются на заседаниях коллегий. В

области широко практикуется проведение дней "открытых дверей" и сельс-

ких сходов. Только за последние шесть месяцев т.г. облгосадминистра-

цией проведено 14 сельских сходов, с участием губернатора и руководи-

телей областных управлений и служб. Принято по личным вопросам 340

граждан, в том числе губернатором - 84, его заместителями и руководи-

телем аппарата - 156.

Повсеместно организованы общественные приемные и установлены теле-

фоны доверия.

За истекшее полугодие в областную, районные государственные админи-

страции и мэрию города Нарын поступило 1725 письменных заявлений граж-

дан. Положительно решены 947 (54,9%), по 626 (36,3%) авторам даны

соответствующие разъяснения, в 75 (4,4%) случаях факты, изложенные в

заявлениях, не подтвердились.

В области активизировалась деятельность органов прокуратуры области

по защите прав граждан, о чем свидетельствуют проверки выполнения

Закона о работе с заявлениями граждан.

Вместе с тем, Коллегия Администрации Президента Кыргызской Респуб-

лики отмечает, что, как показал анализ, руководителями министерств,

государственных комитетов, административных ведомств, государственных

комиссий, главами местных государственных администраций и органов

местного самоуправления еще не удалось на должном уровне организовать

своевременное и качественное рассмотрение предложений, заявлений и

жалоб граждан.

Большинство авторов писем выражают недовольство размером получаемой

пенсии. Объектом критики выступает и порядок расчета трудового стажа,

а также начисление минимальной пенсии.

Заметное место в почте занимают жалобы о несвоевременной выплате

заработной платы. Об этом пишут из городов и сел Чуйской, Таласской и

других областей.

Другая большая группа обращений граждан - заявления о решении

жилищных проблем, выделении квартир, ссуд и земельных участков для

строительства жилья. Количество таких писем составляет 478. Неопера-

тивное реагирование на эти просьбы привели к тому, что, объединившись

в группы, граждане начали самовольно захватывать земельные участки в

столице и южных районах пригородной зоны. Потребовалось вмешательство

правительства, чтобы навести в этом деле хотя бы какой-то порядок.

В почте - требования граждан о быстрейшем решении вопроса об ипо-

течном кредитовании. Здесь множество вопросов: какова будет форма

собственности ипотечного банка, кто будет получать построенное таким

образом жилье? Это очень важно, подчеркивают авторы писем, поскольку

именно в этом кроется сегодняшний конфликт.

В общем потоке обращений следует выделить письма, касающиеся разви-

тия малых и средних городов страны, они переживают трудные времена. Их

население не в состоянии оплатить коммунальные услуги, жилье давно не

знало ремонта, хотя плата за содержание начисляется исправно.

Затягивается выдача долгосрочных льготных ссуд. Письма подобного

содержания в основном поступают из южных регионов страны. Дело дошло

до того, что люди живут в домах, которые пострадали во время стихийных

бедствий еще в 2001 году.

Число желающих принять гражданство Кыргызской Республики исчисля-

ется тысячами. Статистика же отражает лишь следующее: начиная с 1995

года, гражданство республики получили 3734 человека, а за прошлый год

только из Чуйской области было подано 1514 заявлений с просьбой решить

вопрос о приобретении гражданства. Но кыргызстанские общенациональные

паспорта получили всего лишь несколько сот человек.

Возросло количество писем по вопросам деятельности крестьянских и

фермерских хозяйств.

Время требует новых концепций развития аграрного сектора и конкрет-

ную программу подъема сельского хозяйства, о чем пишут фермеры из

разных уголков республики.

Из-за отсутствия маркетинга сбыта сельскохозяйственной продукции

фермеры сталкиваются с проблемой перепроизводства лука, фасоли,

хлопка, картошки. Пытаясь сбыть свой урожай, некоторые крестьяне

заключаются договора с осударственными учреждениями, которые не выпол-

няют своих обязательств.

Как показала проверка, органами государственного управления Нарынс-

кой области еще не удалось на должном уровне организовать своевремен-

ное и качественное рассмотрение обращений граждан. Из-за слабого конт-

роля, прежде всего со стороны глав местных государственных администра-

ций и органов местного самоуправления, эта работа не отвечает требова-

ниям дня. Из общего количества поступивших заявлений 1725 местными

государственными администрациями взято на котроль всего 1003 (58%),

своевременно рассмотренно 883 (88%), из них 120 (12%) рассмотрены с

нарушением сроков, что отрицательно характеризует уровень дисциплины в

аппарате.

Не сокращается количество писем от жителей области в адрес Админи-

страции Президента Кыргызской Республики, в Аппарат Премьер-министра

Кыргызской Республики. За шесть месяцев их поступило соответственно

402 и 182 заявления.

Из 13 контрольных писем, направленных в область Администрацией

Президента и Аппаратом Премьер-министра, с нарушением срока рассмотре-

но три. Одно из них - коллективная жалоба жителей города Нарын

Бектуровой М. и других о выделении ипотечного кредита и оказании мате-

риальной помощи, направленное их А дминистрации Президента Кыргызской

Республики в областную государственную администрацию, рассмотрено с

нарушением срока на полторы недели.

Особое место в почте из Нарынской области занимают письма о фактах

злоупотреблений служебным положением должностных лиц. Как показала

проверка на местах, на подобные сигналы реагируют только после вмеша-

тельства вышестоящих органов. К примеру, неоднократные обращения

жителей города Нарын Бердибаевой К. и других о злоупотреблениях руко-

водителей райгосадминистрации вынудило их послать письмо в г.Бишкек.

Руководством Администрации Президента Кыргызской Республики оно нап-

равлено главе облгосадминистрации. По итогам рассмотрения этой жалобы

глава Нарынской райгосадминистрации Шалтаев Ы. освобожден от занимае-

мой должности.

Заявление руководителя НПО "Кутман-Талаа" Тойчубековой Д. из Джум-

гальского района о незаконных действиях первого заместителя главы рай-

онной госадминистрации Сыдыкова Д. по поручению Государственного

секретаря Кыргызской Республики Сарыгулова Д. направлено в областную

государственную администрацию. По указанным в письме фактам возбуждено

уголовное дело и оно передано в судебные органы. Возбуждено уголовное

дело также против главы Ортокского айыл окмоту Нарынского района

Мамбетова Т. по заявлению жителей сел таш-Башат и Кайында.

Многочисленные обращения граждан свидетельствуют о том, что соблю-

дение законности, правопорядка остается острейшей проблемой. Особенно

это касается органов внутренних дел, работники которых зачастую нару-

шают конституционные права граждан, что естественно вызывает справдли-

вое возмущение. Так, жительница села Ат-Баши Болжукова Ы. обратилась

с жалобой на действия сотрудников уголовного розыска Ат-Башинского

района Насырова А. и Нааманова Н., которые незаконно продержали в

здании ОВД заявительницу и ее 4-х летнего сына в течение 9 часов, а

мужа Чолпонбаева Э. избили. При проверке факты подтвердились. В отно-

шении указанных сотрудников милиции возбуждено уголовное дело. Матери-

алы следствия переданы в суд.

С приближением отопительного сезона растет тревога людей за подго-

товку к зиме энергетических и тепловых сетей. Авторы просят прекратить

принудительные ограничения подачи электрической энергии, постоянные ее

отключения. Из-за отсутствия финансирования многие семьи по-прежнему

проживают в аварийных домах, подверженных стихийным бедствиям.

Много недостатков обнаружено и в организации личного приема

граждан, вскрыты факты бюрократического отношения к заявлениям

граждан.

Коллегия Администрации Президента Кыргызской Республики решила:

1. Руководителям министерств, государственных комитетов, админист-

ративных ведомств, государсвтенных комиссий, главам местных государст-

венных администраций и органов местного самоуправления республики:

- принять безотлагательные меры по строгому соблюдению требований

Закона Кыргызской Республики "О порядке рассмотрения предложений,

заявлений и жалоб граждан", а также рекомендаций и указаний Президента

Кыргызской Республики, изложенных в его выступлениях перед республи-

канским активом 15 августа и 15 октября сего года;

- принять исчерпывающие меры по наведению должного порядка в учете

жалоб и заявлений граждан, качественно и своевременно разрешать каждое

обращение граждан во всех структурных подразделениях, повсеместно

внедряя разбор и проверку жалоб с выездом на место, предельно в полном

объеме решать на месте вопросы, поднятые в обращениях;

- повысить ответственность должностных лиц за объективное, своевре-

менное и всестороннее рассмотрение предложений и просьб граждан,

быстрое реагирование на критические сигналы и сообщения о злоупотреб-

лениях руководящих кадров, пресекать любые случаи волокиты и отписок;

- эффективно использовать проведение сельских сходов, отчетов руко-

водителей перед населением регионов для решения проблем, поднимаемых в

заявлениях и жалобах граждан;

- активно практиковать организацию личных приемов граждан непосред-

ственно на местах, в удобное для них время, полнее использовать

результаты изучения их критических замечаний и предложений в повсед-

невной работе, привлекая в этих целях средства массовой информации

области;

- регулярно рассматривать на заседаниях коллегий и аппаратных

совещаний состояние работы с обращениями граждан.

2. Обратить внимание и.о.главы государственной администрации -

губернатора Нарынской области Азылова Ж.К. на имеющиеся недостатки в

работе с письмами и предложениями граждан, слабый контроль за их рас-

смотрением в местных государственных администрациях, органах местного

самоуправления и областных учреждениях и организациях.

3. Главам областной и местных государственных администраций, орга-

нов местного самоуправления Нарынской области устранить недостатки,

отмеченные в справке комиссии и информировать Администрацию Президента

Кыргызской Республики о принятых мерах по итогам работы 2005 года - к

10 января 2006 года.

4. Облрайгосадминистрациям и мэрии города Нарын Нарынской области

рассмотреть на областном, районных и городском совещании актива сос-

тояние работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан.

5. Канцелярии Президента Кыргызской Республики и впредь практико-

вать изучение положения дел по работе с заявлениями и жалобами граждан

в областях, министерствах и ведомствах, при необходимости эти вопросы

вносить на рассмотрение Коллегии Администрации Президента Кыргызской

Республики.

6. Настоящее решение опубликовать в изложении в республиканских

газетах и полностью в Информационном бюллетене "Вестник Администрации

Президента Кыргызской Республики".

7. Контроль за выполнением данного решения возложить на канцелярию

Президента Кыргызской Республики.

Председатель Коллегии У.Сыдыков

Секретарь Коллегии Т.Мамытов