(Русский) Решение

г.Бишкек

от 13 февраля 1999 года ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по представлению депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики: Адамбекова Доктурбека, Бакир уулу Турсунбая, Качкеева Рысбека Омоевича и Сабирова Алишера Ахмедовича о признании неконституционными и несоответствующими пунктам 1 и 2 статьи 2, пункту 2 статьи 7, пункту 2 статьи 12, статье 23, пункту 1 статьи 38, пунктам 2 и 6 статьи 56, пунктам 1 и 4 статьи 60, статье 61, пункту 3 статьи 62 и пункту 1 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики пункта 3 статьи 8 Закона "О статусе депутата Законодательного собрания и депутата Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" с изменениями, внесенными Законом Кыргызской Республики от 14 января 1999 года, пункта 6 статьи 9 Регламента Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва и постановлений Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики: N 1292-I от 5 января 1999 года "О структуре Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики"; N 1293-I от 5 января 1999 года "Об избрании председателей комитетов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики"; N 1318-I от 28 января 1999 года "О составе комитетов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", а также о споре, связанном с действием и применением пункта 6 статьи 56 Конституции Кыргызской Республики. Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: Председателя Баековой Ч.Т., заместителя Председателя Суталинова А.А., судей - Дрыжака

П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э., Сатыбекова С.С., Тогойбаева Ж.Ж.,

Эсеналиева К.Э. и Эсенканова К.Э., с участием секретаря судебного заседания Жетиген кызы Айнур, сторон: депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - Адамбекова Доктурбека, Бакир уулу Турсунбая, Качкеева Рысбека Омоевича и Сабирова Алишера Ахмедовича, представителей Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, депутатов - Кадырбекова Ишенбая Дюшенбиевича и Текебаева Омурбека

Чиркешовича, действующих на основании доверенностей от 4 января и 4 февраля 1999 года, подписанных Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, руководствуясь статьей 82 Конституции Кыргызской Республики, статьей 13 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики" и статьей 11 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики", рассмотрел в открытом судебном заседании представление депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Адамбекова Д.А., Бакир уулу Т., Качкеева Р.О. и Сабирова А.А. о признании неконституционными и не соответствующими пунктам 1 и 2 статьи 2, пункту 2 статьи 7, пункту 2 статьи 12, статье 23, пункту 1 статьи 38, пунктам 2 и 6 статьи 56, пунктам 1 и 4 статьи 60, статье 61, пункту 3 статьи 62 и пункту 1 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики, пункта 3 статьи 8 Закона "О статусе депутата Законодательного собрания и депутата Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" с изменениями, внесенными Законом Кыргызской Республики от 14 января 1999 года, пункта 6 статьи 9 Регламента Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва и постановлений Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики: N 1292-I от 5 января 1999 года "О структуре Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики"; N 1293-I от 5 января 1999 года "Об избрании председателей комитетов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики"; N 1318-I от 28 января 1999 года "О составе комитетов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", а также о споре, связанном с действием и применением пункта 6 статьи 56 Конституции Кыргызской Республики. Заслушав доклад судьи Эсенканова К.Э., выступления депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - Адамбекова Д.А., Бакир уулу Т., Качкеева Р.О. и Сабирова А.А., представителей Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, депутатов - Кадырбекова И.Д. и Текебаева О.Ч., исследовав материалы дела, Конституционный суд Кыргызской Республики установил: В Конституционный суд Кыргызской Республики 27 ноября 1998 года, 20 января, 8 и 9 февраля 1999 года обратились депутаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Адамбеков Д.А., Бакир уулу Т., Качкеев Р.О. и Сабиров А.А. с представлением о признании неконституционными и несоответствующими пунктам 1 и 2 статьи 2, пункту 2

статьи 7, пункту 2 статьи 12, статье 23, пункту 1 статьи 38, пунктам 2 и 6 статьи 56, пунктам 1 и 4 статьи 60, статье 61 пункту 3 статьи 62 и пункту 1 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики, пункта 3 статьи 8 Закона "О статусе депутата Законодательного собрания и депутата Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" с изменениями, внесенными Законом Кыргызской Республики от 14 января 1999 года, пункта 6 статьи 9 Регламента Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва и постановлений Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики: N 1292-I от 5 января 1999 года "О структуре Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики"; N 1293-I от 5 января 1999 года "Об избрании председателей комитетов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики"; N 1318-I от 28 января 1999 года "О составе комитетов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", а также о споре, связанном с действием и применением пункта 6 статьи 56 Конституции Кыргызской Республики. В обоснование представления приводятся следующие доводы. Постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 5 января 1999 года образованы 19 комитетов и избраны их председатели, хотя такое количество комитетов не может быть образовано в Законодательном собрании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, состоящего всего из 35 депутатов, тем более комитет - коллегиальный орган, состоящий не менее чем из трех депутатов. При утверждении структуры палаты депутаты не учли это обстоятельство и то, что в Законодательном собрании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики не может быть образовано более 11 комитетов. Внесение изменений в пункт 3 статьи 8 Закона "О статусе депутата Законодательного собрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" имело место 5 января 1999 года. Закон подписан Президентом Кыргызской Республики 14 января 1999 года и опубликован 19 января 1999 года, то есть на момент принятия постановлений о структуре Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и составе комитетов палаты законных оснований еще не было. В соответствии со статьей 6 Закона "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" в случае противоречия нормативных правовых актов, издаваемых Президентом Кыргызской Республики, Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и его палатами, Правительством Кыргызской Республики с законом

- действует закон Кыргызской Республики.

Внесением изменений в пункт 3 статьи 8 Закона "О статусе депутата Законодательного собрания и депутата Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", допускающих возможность депутату Законодательного собрания и депутату Собрания народных представителей быть членами нескольких комитетов и временных комиссий, Законодательное собрание вторглось в полномочия другой палаты, которая не стала вносить изменения в свой Регламент. Этот Закон был принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики для того, чтобы подвести основу к своим незаконным действиям и постановлению. Утвержденный состав комитетов свидетельствует, что большая группа депутатов, избранных председателями комитетов присваивает полномочия Законодательного собрания. Так, из 19 комитетов - девять состоят из депутатов, являющихся председателями комитетов, а остальные девять комитетов также включают в себя председателей комитетов и только по одному депутату. Председатель одного из комитетов, депутат Мамаюсупов О.Ш., как и заместитель Торага Сыдыков Ш.М., перешедшие на государственную службу в исполнительную власть, не имеют права быть не только председателем комитета, но и депутатом Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Нарушение пунктов 4 и 6 статьи 56 Конституции Кыргызской Республики со стороны депутатов Сыдыкова Ш.М. и Мамаюсупова О.Ш., не сложивших депутатские полномочия привело к нарушению статьи 15 Регламента Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики при формировании комитетов по здравоохранению и экологии; по правопорядку и борьбе с преступностью; по экономической реформе и иностранным инвестициям и других, в состав которых они были включены палатой. 28 января 1999 года постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "Об утверждении состава комитетов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" утверждены: Сыдыков Ш.М. - членом 5 комитетов, а Мамаюсупов О.Ш. - членом 3 комитетов и председателем комитета по экономической реформе и иностранным инвестициям. Изменение, внесенное в пункт 3 статьи 8 Закона "О статусе депутата Законодательного собрания и депутата Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", нарушает статью 2, пункт 2 статьи

7, пункт 2 статьи 12, пункт 2 статьи 21, статью 23, пункт 1 статьи 38, пункт 2 статьи 56, пункты 1 и 2 статьи 58, пункт 1 статьи 60, статью 61 и пункт 4 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики. Несмотря на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики, законопроекты представляются в обе палаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и очередность их рассмотрения определяет или мотивированно их отклоняет палата, пункт 6 статьи 9 Регламента Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики предусматривает, что комитеты Законодательного собрания и комиссии комитетов по вопросам, отнесенным к их ведению, принимают решения о возвращении субъектам права законодательной инициативы, внесенных в Законодательное собрание законопроектов, если не выполнены требования настоящего Регламента, предъявляемые к вносимым законопроектам. В судебном заседании депутаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики: Адамбеков Д.А., Бакир уулу Т., Качкеев Р.О. и Сабиров А.А. поддержали свое представление и просят его удовлетворить. Представители Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, депутаты Кадырбеков И.Д. и Текебаев О.Ч. не отрицая, что конституционные нарушения имели место, но впоследствии были исправлены и в данное время оспариваемые нормативные правовые акты соответствуют Конституции Кыргызской Республики, в удовлетворении представления просят отказать. Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон и исследовав материалы дела, считает представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Как видно из представленных материалов, Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики постановлением N 1037-I от 15 апреля 1998 года "Об утверждении структуры Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" в структуре палаты утвердило 20 комитетов и признало утратившими силу своего постановления N 803-I от 8 сентября 1997 года по этому вопросу, в этот же день постановлением N 1038-I, не определив качественный и количественный состав комитетов, избрало только их председателей. Постановлением N 1250-I от 26 ноября 1998 года Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики внесло изменения в свой Регламент, предусмотрев, что состав комитетов Законодательного собрания

определяется не палатой, а решением соответствующего комитета и утверждается Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, а депутат Законодательного собрания может быть членом нескольких комитетов палаты с правом решающего голоса. Исходя из этого, Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики распоряжением от 27 ноября 1998 года утвердил составы комитетов Законодательного собрания в большинстве своем, созданных задолго до этого, еще в апреле 1998 года председателями комитетов, избранными Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 15 апреля 1998 года. За день до этого, 26 ноября 1998 года, Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики приняло Закон "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О статусе депутата Законодательного собрания и депутата Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и наряду с другими изменениями изложило пункт 3 статьи 8 в новой редакции: "Каждый депутат Законодательного собрания и каждый депутат Собрания народных представителей, за исключением Торага палаты и его заместителя, обязан быть членом любого из комитетов, участвовать в их работе. Депутат Законодательного собрания и депутат Собрания народных представителей могут быть членом нескольких комитетов и временных комиссий". Этот Закон Президент Кыргызской Республики в соответствии со статьей 66 Конституции Кыргызской Республики 21 декабря 1998 года возвратил в Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики со своими возражениями, отметив, что Законодательному собранию следует свои решения приводить в соответствие с законом, а не наоборот и предлагаемые изменения превращают комитеты в органы принятия решений по законопроектам и по другим вопросам, подменяя палату, нарушают статью 58 Конституции Кыргызской Республики. Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 5 января 1999 года, при повторном рассмотрении одобрило Закон в раннее принятой редакции. Не дожидаясь подписания этого Закона Президентом Кыргызской Республики и вступления Закона в силу, в соответствии с пунктом 4 статьи 66 и статьей 67 Конституции Кыргызской Республики, Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в тот же день постановлением N

1291-I уже исключило часть первую статьи 174 Регламента Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, которой было установлено, что председатели комитетов и временных комиссий избираются палатой в порядке, предусмотренном для избрания заместителя Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, то есть тайным голосованием. В этот же день, 5 января 1999 года, постановлением N 1292-I "О структуре Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", преобразовав и переименовав отдельные комитеты, а также упразднив комитет по культуре и средствам массовой информации, палата утвердила новую структуру Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, вместо двадцати, предусмотрев 19 комитетов, а свое постановление N 1037-I от 15 апреля 1998 года об утверждении 20 комитетов, признала утратившим силу. В следующем постановлении N 1293-I, датируемом этой же датой, Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики избрало председателей вновь образованных комитетов и признало утратившим силу свое постановление N 1038-I от 15 апреля 1998 года об избрании председателей 20 комитетов. Тогда как, Закон "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О статусе депутата Законодательного собрания и депутата Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" Президент Кыргызской Республики подписал только 14 января 1999 года. Опубликован Закон еще позже, 19 января 1999 года, в газете "Эркин Тоо". Постановлением N 1317-I от 28 января 1999 года Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики внесло изменения и дополнения в Регламент Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о том, что в заседании комитетов, временных комиссий Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, не входящие в их состав, а часть 2 статьи 174 изложена в новой редакции: "Состав комитета, комиссий и изменения в их составе определяются Законодательным собранием большинством голосов от общего числа депутатов Законодательного собрания. Решение об утверждении состава комитета, комиссий и изменения в их составе оформляются постановлением Законодательного собрания". И в этот же день, постановлением N 1318-I "Об утверждении составов

комитетов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", палата утвердила составы комитетов, сформированные самими комитетами, соответственно ранее созданной структуре. Приведенная выше хронология законодательной деятельности Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по формированию комитетов палаты свидетельствует о том, что она нарушает принцип подчинения депутата Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Конституции и своей совести, закрепленной пунктом 2 статьи 56 Конституции Кыргызской Республики. В соответствии с основополагающим принципом, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 Конституции Кыргызской Республики, Кыргызская Республика - суверенная, унитарная, демократическая республика, построенная на началах правового, светского государства. Стержневым и незыблемым принципом правового государства является принцип верховенства Конституции и закона, означающий прежде всего, что законы и подзаконные акты, все без исключения, должны соответствовать Конституции, в свою очередь законы имеют приоритет перед подзаконными актами, которые не должны противоречить закону. Принцип верховенства Конституции закреплен статьей 12 Конституции Кыргызской Республики, реализуя его, статья 6 Закона "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" предусматривает, что в случае противоречия нормативных правовых актов, издаваемых Президентом Кыргызской Республики, Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и его палатами, Правительством Кыргызской Республики с законом - действует закон Кыргызской Республики. Вопреки этому, Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, как видно из хронологии и процедуры неоднократного принятия постановлений по формированию комитетов палаты в нарушение указанного конституционного принципа, 5 января 1999 года приняло постановления: N 1292-I "О структуре Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и N 1293-I "Об избрании председателей комитетов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", предваряющие Закон "О внесении изменений в пункт 3 статьи 8 Закона "О статусе депутата Законодательного собрания и депутата Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", создающих правовую основу для этих постановлений.

Исходя из изложенного, пункт 3 статьи 8 Закона "О статусе депутата Законодательного собрания и депутата Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", постановление Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики N 1292-I от 5 января 1999 года "О структуре Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и постановление Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики N 1293-I от 5 января 1999 года "Об избрании председателей комитетов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" Конституционный суд Кыргызской Республики считает неконституционными и несоответствующими пункту 1 статьи 1 и статье 12 Конституции Кыргызской Республики, а их действия подлежащими отмене. В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики" подлежит отмене постановление Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 января 1999 года N 1318-I "Об утверждении составов комитетов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", как основанное на неконституционных нормативных правовых актах. Конституция Кыргызской Республики в пункте 1 статьи 65 предусматривает, что законопроекты представляются в обе палаты Жогорку Кенеша. При этом соответствующая палата Жогорку Кенеша не позднее чем в месячный срок обязана решить вопрос о внесении законопроекта на рассмотрение палаты с определением очередности рассмотрения или мотивированного его отклонения, а возможность действий, связанных с возвращением поступившего в палату законопроекта не предусмотрена, тем более комитетами. Пункт 6 статьи 9 Регламента Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, предоставивший право комитетам Законодательного собрания и комиссиям комитетов по вопросам, отнесенным к их ведению, принимать решения о возвращении субъектам права законодательной инициативы, внесенных в Законодательное собрание законопроектов, если не выполнены требования настоящего Регламента, предъявляемые к вносимым законопроектам, является неконституционным и противоречит не только пункту 1 статьи 65, но и статье 61 Конституции Кыргызской Республики, определивший, что комитеты и временные комиссии палат Жогорку Кенеша ведут законопроектные работы, предварительно рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции, контролируют проведение в жизнь принятых

законов и решений. Решение вопроса о лишении полномочий депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Сыдыкова Ш.М. и Мамаюсупова О.Ш., находящихся на государственной службе в системе исполнительной власти, в соответствии со статьей 56 Конституции Кыргызской Республики относится к ведению Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов и неподведомственен Конституционному суду Кыргызской Республики. На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3 статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13 и 14 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 13, 14, 24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил:

1. Признать неконституционными и несоответствующими:

пункту 1 статьи 1, статье 12 и пункту 2 статьи 56 Конституции Кыргызской Республики пункт 3 статьи 8 Закона "О статусе депутата Законодательного собрания и депутата Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", постановление Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики N 1292-I от 5 января 1999 года "О структуре Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и постановление Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики N 1293-I от 5 января 1999 года "Об избрании председателей комитетов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики"; статье 61 и пункту 1 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики пункт 6 статьи 9 Регламента Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва, утвержденного постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 24 июня 1997 года. Отменить действие этих нормативных правовых актов и постановления Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики N 1318-I от 28 января 1999 года "Об утверждении составов комитетов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики". Удовлетворить представление депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Адамбекова Доктурбека, Бакир уулу Турсунбая, Качкеева Рысбека Омоевича и Сабирова Алишера Ахмедовича.

2. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно к

исполнению всеми органами, должностными лицами и гражданами.

3. Решение опубликовать в "Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики", газетах: "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Эркин Тоо" и "Наша газета". Председатель Конституционного суда Кыргызской Республики Ч.Баекова Секретарь Конституционного суда Кыргызской Республики А.Кененсариев