Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 апреля 2017 года № 245 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Саляновой А.Ж.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

С.Жээнбеков

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 апреля 2017 года № 245

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" (далее - законопроект), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Саляновой А.Ж., приходит к следующему заключению.

1. Статьей 1 законопроекта предлагается пункт 21 статьи 25 Закона Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" изложить в новой редакции. Предлагаемая редакция направлена на установление возможности посещения мест погребения военнослужащих, без вести пропавших в годы Великой Отечественной войны, их близкими и родными (близкими родственниками) из числа социально уязвимых слоев населения за счет средств Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики. Согласно справке-обоснованию к законопроекту без вести пропавшими в годы Великой Отечественной войны числятся около 56 тысяч кыргызстанцев. Представляется, что в это число входят как лица, имевшие статус военнослужащих, так и лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в период второй мировой войны, на территориях других государств в составе партизанских отрядов, подпольных групп и других формирований. При этом в справке-обосновании не отражена информация относительно того, какая часть из указанного количества без вести пропавших являлась на тот момент военнослужащими. В этой связи возникает вопрос, будут ли распространяться предлагаемые поправки на отношения, связанные с посещением обнаруженных мест погребения без вести пропавших во время Великой Отечественной войны кыргызстанцев, не являвшихся военнослужащими и их близкими родственниками.

2. В законопроекте используется формулировка "близкие родственники", которая не раскрывается в законопроекте, в связи с чем остается неясным, какая категория лиц относится к "близким родственникам".

Обращаем внимание на то, что статья 25 Закона Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" не включает в себя социальные гарантии "близких родственников", а содержит такие гарантии только для семьи пропавшего без вести военнослужащего. Необходимость установления перечня лиц, относящихся к близким родственникам, продиктована также тем, что статьей 4 Закона Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" закреплен перечень лиц, относящихся к семье погибших (пропавших без вести) военнослужащих, а также в связи с тем, что различными сферами законодательства Кыргызской Республики (семейное, жилищное законодательство, законодательство о государственной службе) по-разному регулируется данная область отношений.

3. В абзацах третьем и четвертом статьи 1 законопроекта используются названия государственных органов исполнительной власти Кыргызской Республики. Принимая во внимание периодическое реформирование сферы государственного управления Кыргызской Республики, в результате которого изменяются структура органов государственного управления и их наименования, считаем целесообразным заменить указанные наименования государственных органов, используя общую формулировку "уполномоченный государственный орган в сфере...".

4. В связи с тем, что существуют различные государственные органы, в которых предусмотрена военная служба, предлагаем в абзаце четвертом статьи 1 законопроекта слова "за счет средств Министерства обороны Кыргызской Республики" заменить словами "за счет средств государственного органа, в котором военнослужащий проходил военную службу".

5. Законопроектом предлагается в случае смерти и/или обнаружения места захоронения военнослужащего, без вести пропавшего в годы Великой Отечественной войны, за счет средств Министерства социального развития Кыргызской Республики оплачивать проезд близких родственников, относящихся к социально уязвимым слоям населения, к месту погребения и обратно. Из вышеизложенного следует, что законопроект предполагает дополнительные финансовые расходы, покрываемые за счет республиканского бюджета. В связи с этим считаем необходимым дополнить справку-обоснование к законопроекту финансовыми расчетами, необходимыми в случае принятия законопроекта, поскольку действующее законодательство не предусматривает подобного рода расходов из республиканского бюджета.

Вместе с тем, согласно статье 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования. При этом следует учесть, что требуемые расходы на реализацию законопроекта Законом Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2017 год и прогнозе на 2018-2019 годы" не предусмотрены. Также отмечаем необходимость приведения справки-обоснования к законопроекту в соответствие с требованиями статьи 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики". На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" с учетом вышеназванных замечаний и предложений.