Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «Об электронном управлении»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 апреля 2017 года № 221 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об электронном управлении" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об электронном управлении", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д. и Бакировым М.И.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

С.Жээнбеков

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 апреля 2017 года № 221

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об электронном управлении" Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "Об электронном управлении" (далее - проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д. и Бакировым М.И., отмечает следующее.

1. Частью 2 статьи 1 проекта Закона предлагается определить, что под электронным управлением в Кыргызской Республике понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, организаций и граждан по принятию юридически значимых решений и совершению юридически значимых действий с использованием электронных документов и иной информации в электронной форме.

При этом в соответствии с частью 3 вышеуказанной статьи проекта данный Закон будет применяться к отношениям по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме, использованию государственной инфраструктуры электронного управления, осуществлению электронного управления в иных областях. В этой связи отмечаем наличие в проекте Закона внутренних противоречий, поскольку в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах" под государственными и муниципальными услугами понимаются результаты деятельности государственных и муниципальных учреждений, осуществляемой в рамках их компетенции по исполнению запроса физических и юридических лиц и направленной на реализацию прав, удовлетворение законных интересов потребителей услуг, либо исполнение обязанностей, возникающих в результате гражданско-правовых отношений. Также отмечаем, что часть 2 вышеуказанной статьи проекта Закона не раскрывает значение понятий "юридически значимые решения" и "юридически значимые действия".

2. Принимая во внимание предмет регулирования представленного проекта Закона, предлагаем пересмотреть такие задачи электронного управления, как "создание условий для эффективного и устойчивого развития личности", "устранение коррупциогенных факторов в бизнесе", указанные в пунктах 1 и 2 статьи 3 проекта Закона.

3. В связи с изменением структуры Правительства Кыргызской Республики в 2016 году образован Государственный комитет информационных технологий и связи Кыргызской Республики. Согласно Положению о Государственном комитете информационных технологий и связи Кыргызской Республики, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 июля 2016 года № 402, Комитет является государственным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевую координацию в области информатизации, электронного управления, электронного правительства, электронных услуг, электрической и почтовой связи, включая радио- и телевизионное вещание.

В связи с этим полагаем, что в настоящее время отсутствует необходимость в создании дополнительных межведомственных комиссий, советов, центров, иных координационных органов, которые будут дублировать функции Комитета, и считаем целесообразным статьи 7, 8, 9 и 31 исключить из проекта Закона, а также пересмотреть статьи 5, 6 и 23 законопроекта.

4. Кроме того, предлагаем уточнить, каким образом норма, предусмотренная частью 2 статьи 10 проекта Закона, будет применяться в отношении информации, отнесенной законодательством Кыргызской Республики к государственным секретам.

При этом обращаем внимание, что согласно части 1 статьи 11 проекта Закона обладатель информации вправе по своему усмотрению разрешать и ограничивать доступ к информации. Следует отметить, что проект Закона в целом подлежит приведению в соответствие с требованиями Закона Кыргызской Республики "О защите государственных секретов Кыргызской Республики".

5. Принимая во внимание статью 1 проекта Закона, полагаем, что положения, изложенные в статье 14 проекта Закона, выходят за рамки предмета регулирования представленного проекта Закона.

6. Частью 2 статьи 18 проекта Закона определено, что нормативные правовые акты Кыргызской Республики, затрагивающие вопросы использования интернета, должны учитывать требования международных стандартов и иных международных документов технического характера, в соответствии с которыми осуществляется построение и функционирование Интернета.

В связи с этим предлагаем уточнить, о каких международных стандартах и документах идет речь, и каким образом определен приоритет в Кыргызской Республике для данных документов. Аналогичные замечания по части 4 статьи 23 проекта Закона относительно лучших мировых подходов к организационно-техническому построению информационного взаимодействия в электронном управлении.

7. В пункте "б" части 4 статьи 19 проекта Закона указывается, что включение информационных систем, центров обработки данных, иных элементов в состав государственной инфраструктуры электронного управления в отношении элементов, вводимых в эксплуатацию в соответствии с представленным Законом, осуществляется на основании решения о вводе в эксплуатацию.

Необходимо отметить, что исходя из положений представленного проекта Закона, неясно, о каком решении идет речь и каким государственным органом должно приниматься данное решение.

8. Статьей 27 законопроекта предусмотрено создание государственной системы электронных платежей для обмена информацией об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, иных платежей в пользу республиканского и местных бюджетов.

При этом создание, ведение, развитие и обслуживание государственной системы электронных платежей предлагается закрепить за государственным органом, уполномоченным Правительством Кыргызской Республики. Следует отметить, что в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О платежной системе Кыргызской Республики" Национальный банк Кыргызской Республики, в целях обеспечения эффективности, безопасности и надежности банковской и платежной системы республики, устанавливает порядок и формы осуществления платежей и расчетов, проведение денежных переводов на территории Кыргызской Республики, определяет характеристики платежных систем и порядок взаимоотношений между участниками платежей и расчетов. С учетом изложенного предлагаем для обмена информацией об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, иных платежей в пользу республиканского и местного бюджетов использовать существующие платежные системы крупных и розничных платежей.

9. Часть 1 статьи 28 проекта Закона предлагаем привести в соответствие со статьей 62 Закона Кыргызской Республики "Об основах административной деятельности и административных процедурах", в частности, в части 1 статьи 28 проекта Закона предусмотреть отсылочную норму к названному Закону или слово "либо" заменить словами ", а в последующем".

10. В соответствии со статьей 10 Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах" Правительство Кыргызской Республики, местные кенеши утверждают стандарты государственных услуг и стандарты муниципальных услуг. При этом согласно статье 11 вышеуказанного Закона стандарты государственных и муниципальных услуг должны содержать особенности их предоставления в электронном формате.

Учитывая данное обстоятельство, во избежание коллизий, предлагаем исключить из представленного законопроекта нормы, регламентирующие предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, поскольку, согласно статье 2 вышеуказанного Закона, в случае возникновения коллизий с другими нормативными правовыми актами, обладающими равной юридической силой с данным Законом, в части предоставления государственных и муниципальных услуг, применяются положения данного Закона. Представленный проект Закона содержит ряд положений, которые являются предметом регулирования законов "О платежной системе Кыргызской Республики", "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики", "Об электронном документе и электронной цифровой подписи", "Об электрической и почтовой связи". В связи с этим, в целях исключения множественности правового регулирования по одному и тому же вопросу, предлагаем вышеуказанные положения исключить.

11. Одновременно с этим отмечаем, что положения представленного проекта Закона в целом нуждаются в тщательной стилистической и редакционной доработке в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

12. Следует отметить, что представленный проект Закона, отменяя действующий Закон Кыргызской Республики "Об информатизации и электронном управлении", значительно сужает область своего действия, ограничиваясь процессами управления государственными органами и органами местного самоуправления в электронном формате.

Таким образом, в проекте Закона не отражены вопросы процессов и принципов государственного и муниципального управления с применением информационных технологий, принципов безопасного и доверенного информационного обмена, а также вопросы информатизации Кыргызской Республики.

13. Кроме того, на наш взгляд, реализация представленного проекта Закона потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.

Так, согласно части 3 статьи 19 проекта Закона в состав государственной инфраструктуры электронного управления входят система межведомственного электронного взаимодействия, единая система идентификации, государственные центры обработки данных и соединяющие их каналы связи, государственная система электронных сообщений и т.д. В этой связи отмечаем, что для создания, развития и эксплуатации вышеуказанных информационных систем необходимы определенные финансовые средства. Учитывая вышеизложенное, необходимо отметить, что согласно статье 80 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования. На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона "Об электронном управлении" с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.