Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла»»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 декабря 2016 года № 684 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Рыспаевым К.Дж.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

С. Жээнбеков

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 декабря 2016 года № 684

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Рыспаевым К.Дж., приходит к следующему заключению.

1. Представленный проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" предусматривает включение "советских", "партийных" советников в число лиц, имеющих право на социальные гарантии в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла".

Таким образом, "советские", "партийные" советники, которые в соответствии с решениями правительственных органов СССР направлялись в Демократическую Республику Афганистан, должны быть приравнены к статусу военных советников, т.е. к статусу военнослужащих. Следует отметить, что перед военными советниками (военнослужащие Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности, лица начальствующего и рядового состава Министерства внутренних дел СССР) стояли задачи по осуществлению руководства, перегруппировки, отмобилизования и ввода войск на территории, проведению мероприятий по уничтожению, ликвидации объектов, проведению войсковых операций, консультаций по использованию, применению военной техники, вооружения, оружия, координации действий командования подразделений армий тех стран, где они соответственно присутствовали и которые в соответствии с решениями правительственных органов СССР непосредственно принимали участие в боевых действиях на территории других государств. Согласно статье 2 Закона Кыргызской Республики "О статусе военнослужащих", статус военнослужащих имеют граждане Кыргызской Республики, состоящие на военной службе в Вооруженных Силах, других воинских формированиях и государственных органах Кыргызской Республики, в которых законом предусмотрена военная служба, а также военнообязанные, находящиеся на военных сборах. В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" на социальные гарантии имеют право военнослужащие Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности, лица начальствующего и рядового состава Министерства внутренних дел СССР, включая военных специалистов, военных советников, непосредственно принимавших участие в боевых действиях. "Советские", "партийные" советники (представители политических и экономических организаций СССР), откомандированные для оказания помощи в качестве советников в партийных организациях, а также специалистов по оказанию помощи в восстановлении объектов экономики для обеспечения мирного процесса, не были призваны в ряды Вооруженных Сил СССР (на военные сборы) в установленном порядке для обслуживания контингента советских войск, соответственно и не принимали участия в боевых действиях. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" "советские" "партийные" советники относятся к категории служащих, обслуживавших советский воинский контингент в Афганистане, получивших ранения, контузии или увечья либо награжденных орденами и медалями СССР за обеспечение боевых действий. В справке-обосновании к законопроекту указывается, что всего от Кыргызской Республики были направлены 4 партийных советника. Однако для обслуживания советского воинского контингента, кроме "советских", "партийных" советников, в соответствии с решениями правительственных органов СССР также направлялись следующие специалисты: медицинские работники, педагоги, инженеры, строители, энергетики, работники торговли и т.д. В случае приравнивания "советских", "партийных" советников к статусу военнослужащих, возникнет вопрос приравнивания к вышеуказанной категории специалистов, обслуживавших советский воинский контингент, соответственно и они будут претендовать на социальные гарантии, а также на получение пенсий как военнослужащие.

2. Частью 3 статьи 2 проекта Закона предлагается признать утратившим силу абзац третий части 10 статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 30 декабря 2009 года № 319.

Следует отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" вносить изменения и (или) дополнения в нормативный правовой акт путем внесения изменений и (или) дополнений в изменяющий и (или) дополняющий его нормативный правовой акт не допускается.

3. По части 1 статьи 2 проекта Закона отмечаем, что согласно статьям 28 и 30 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", официальное опубликование и включение в Государственный реестр нормативных правовых актов являются обязательными условиями вступления нормативного правового акта в юридическую силу.

Вместе с тем, обеспечить включение нормативного правового акта в Государственный реестр нормативных правовых актов в день его официального опубликования не представляется возможным ввиду того, что нормативные правовые акты представляются в Министерство юстиции Кыргызской Республики для включения в обозначенный Реестр только после официального опубликования в течение 7 дней.

4. Отмечаем, что прилагаемая к законопроекту справка-обоснование не соответствует требованиям статьи 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", отсутствуют сведения о прогнозах возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий действия принимаемого нормативного правового акта.

5. Следует отметить, что реализация норм, вытекающих из проекта Закона, потребует определенных финансовых затрат.

При этом в справке-обосновании не содержится информации об источниках финансирования, отсутствуют финансово-экономические расчеты к проекту Закона. В соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" проекты законов, предусматривающие изменение финансовых обязательств государства, другие проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты только с согласия Правительства. Согласно статье 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования. На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" нецелесообразным.