Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О введении в действие Уголовного кодекса Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики о проступках, Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики и Закона Кыргызской Республики «Об основах амнистии и порядке ее применения»»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 ноября 2016 года № 621 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О введении в действие Уголовного кодекса Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики о проступках, Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики и Закона Кыргызской Республики «Об основах амнистии и порядке ее применения» В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О введении в действие Уголовного кодекса Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики о проступках, Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики и Закона Кыргызской Республики «Об основах амнистии и порядке ее применения», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жылкыбаевым У.К., Кодурановой А.С., Сабировым М.Э., Алимбековым Н.К., Шыкмаматовым А.Н., Бакчиевым Дж.А., Шадиевым А.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

С.Ш. Жээнбеков

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 ноября 2016 года № 621

Заключение

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О введении в действие Уголовного кодекса Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики о проступках, Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики и Закона Кыргызской Республики

«Об основах амнистии и порядке ее применения»

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики и статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О введении в действие Уголовного кодекса Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики о проступках, Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики и Закона Кыргызской Республики «Об основах амнистии и порядке ее применения», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жылкыбаевым У.К., Кодурановой А.С., Сабировым М.Э., Алимбековым Н.К., Шыкмаматовым А.Н., Бакчиевым Дж.А., Шадиевым А.А., приходит к следующему заключению.

Статьей 6 проекта Закона предлагается исключить из наименования Закона Кыргызской Республики «Об общих принципах амнистии и помилования» слова «принципах амнистии и». Так, в предлагаемой редакции наименование вышеотмеченного Закона звучит как: «Об общих помилования». Ввиду неясности предлагаемой редакции наименования предлагаем пересмотреть пункт 1 статьи 6 проекта Закона. Статьей 7 проекта Закона предлагается предусмотреть случаи освобождения от наказания лиц, осужденных по ряду статей действующего Уголовного кодекса Кыргызской Республики и переквалификации преступлений.

При этом следует отметить, что предлагаемые нормы не являются предметом регулирования представленного проекта Закона. Следует отметить, что порядок и основания для освобождения от наказания, уголовной ответственности регламентируются Законом Кыргызской Республики «Об общих принципах амнистии и помилования» и будет являться предметом регулирования проекта Закона «Об основах амнистии и порядке ее применения» в случае его принятия.

3. В пункте 3 части 1 статьи 7 законопроекта считаем целесообразным статью 247 исключить в связи с тем, что в новой редакции Уголовного кодекса Кыргызской Республики ответственность за деяния, связанные с незаконным оборотом прекурсоров, определена в статье 269.

Более того, обращаем внимание на то, что в справке-обосновании к проекту Закона отсутствует обоснование целесообразности применения вышеуказанного пункта статьи 7.

4. По части 1 статьи 10 проекта Закона предлагаем конкретизировать начало отсчета сроков исполнения Закона органами следствия, судами, органами прокуратуры, органами уголовно-исполнительной системы.

Отдельно следует отметить, что проектом нового Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики предусматривается упразднение института возбуждения уголовных дел (замена на досудебное производство, начинающееся с момента регистрации заявления либо сообщения о преступлении) и внедрения нового принципа определения подследственности. При этом, подпунктом 2 пункта 4 решения Совета обороны Кыргызской Республики от 12 июля 2016 года Жогорку Кенешу Кыргызской Республики рекомендовано пересмотреть находящиеся на его рассмотрении проекты законодательных органов с учетом проводимой реформы системы правоохранительных органов Кыргызской Республики, в том числе рассмотреть вопрос о восстановлении института возбуждения уголовного дела в новой редакции Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики. Вместе с тем, указанная рекомендация более детально изложена в требованиях Указа Президента Кыргызской Республики «О мерах по реформе системы правоохранительных органов Кыргызской Республики» от 18 июля 2016 года № 161, а именно: предусмотрен институт возбуждения уголовных дел органами прокуратуры, а концепция определения подследственности между правоохранительными органами принципиально отличается от проекта нового Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики.

5. Кроме того, учитывая возможности республиканского бюджета, предлагаем следующее.

Предусмотреть введение в действие Уголовного кодекса Кыргызской Республики и Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики с 1 января 2019 года. В связи с чем предлагаем внести соответствующие корректировки в части 1 и 3 статьи 1 проекта Закона.

Часть 1 статьи 9 проекта Закона считаем необходимым после слов «статьи 99,» дополнить словами «часть 1 статьи 133»

При этом следует отметить, что судебная реформа от начала до конца составляет в общем 7 лет, на которые необходимо изыскать денежные средства в сумме 3 356,2 млн сомов. Учитывая огромный дефицит бюджета, а также затрудненное финансово-экономическое положение государства в целом, реализация вышеуказанных реформ в настоящее время повлечет за собой значительную нагрузку на республиканский бюджет. Кроме того, в соответствии с Меморандумом по экономической и финансовой политике (МЭФП) на 2015-2018 годы между Международным валютным фондом и Кыргызской Республикой, в целях рационализации текущих расходов Правительством Кыргызской Республики приняты обязательства по снижению расходов на заработную плату в государственном секторе к ВВП до 8 процентов. Необходимо отметить, что расходы на фонд оплаты труда являются крайне важным аспектом в контексте обеспечения общей устойчивости бюджетных расходов. На сегодняшний день расходы на заработную плату составляют 30 процентов от общего объема расходов государственного сектора. Помимо того, что они сами по себе являются значительной статьей расходов, расходы фонда заработной платы в государственном секторе также влекут за собой долгосрочные бюджетные обязательства, регулирование которых вызывает особые сложности. При этом, согласно Закону Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» Координационный совет по макроэкономической и инвестиционной политике при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Координационный совет) рассматривает среднесрочный прогноз бюджета, устанавливая максимальные размеры расходов по министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, государственным комиссиям, другим органам, финансируемым из бюджета. Утвержденные Координационным советом показатели среднесрочного прогноза бюджета в виде контрольных цифр доводятся до министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий, других органов, финансируемых из республиканского бюджета, Министерством финансов Кыргызской Республики. В этой связи, для реализации указанных законопроектов, в установленные сроки, считаем целесообразным рассмотреть на Координационном совете, для последующего включения указанных расходов в Среднесрочный прогноз бюджета. На основании изложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие данного законопроекта с учетом изложенных в данном заключении замечаний и предложений.