«МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ для Межведомственной комиссии по проведению оптимизации деятельности государственных предприятий и акционерных обществ с контрольным государственным пакетом акций по определению экономической целесообразности функционирования государственных предприятий» (Приложение 3 к постановлению Правительства Кыргызской Республики)

Приложение 3 к

постановлению Правительства Кыргызской Республики от 30 ноября 2012 года № 804

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ для Межведомственной комиссии по проведению оптимизации деятельности государственных предприятий и акционерных обществ с контрольным государственным пакетом акций по определению экономической целесообразности функционирования государственных предприятий (В редакции постановления Правительства КР от 14 ноября 2016 года № 577)

1. При рассмотрении Межведомственной комиссией по проведению оптимизации деятельности государственных предприятий и акционерных обществ с контрольным государственным пакетом акций (далее - Межведомственная комиссия) вопроса о целесообразности дальнейшего функционирования государственного предприятия должны быть изучены и приняты во внимание:

1) уставные и фактически выполняемые функции государственного предприятия;

2) соответствие фактически выполняемых функций государственного предприятия функциям государственного органа, в ведомственном подчинении которого оно находится;

3) наличие у государственного предприятия лицензий и разрешений на осуществление определенных видов деятельности;

4) характер производимых (предоставляемых/оказываемых) государственным предприятием товаров (работ/услуг) и конечных потребителей;

5) состояние конкурентной среды на рынке товаров (работ/услуг), производимых (предоставляемых/оказываемых) государственным предприятием;

6) наличие на рынке товаров, способных заменить производимые государственным предприятием товары (работы/услуги);

7) участие государственного предприятия в государственных закупках товаров, работ и услуг;

8) стратегическая значимость государственного предприятия;

9) наличие на балансе государственного предприятия (в хозяйственном ведении/оперативном управлении) имущества, отнесенного к стратегическим объектам Кыргызской Республики;

10) наличие на балансе государственного предприятия (в хозяйственном ведении/оперативном управлении) имущества, в отношении которого отраслевым законодательством установлен запрет на приватизацию или иные ограничения на отчуждение третьим лицам;

11) эффективность использования государственным предприятием находящегося на его балансе (в хозяйственном ведении/оперативном управлении) государственного имущества;

12) участие государственного предприятия в реализации общереспубликанских стратегических программ и проектов;

13) источники финансирования деятельности государственного предприятия;

14) наличие у государственного предприятия государственных преференций.

2. По итогам анализа деятельности государственного предприятия целесообразность его дальнейшего функционирования определяется Межведомственной комиссией при соответствии государственного предприятия одному из следующих критериев:

1) функционирование государственного предприятия прямо предусмотрено отраслевым законодательством;

2) законодательством установлена государственная монополия на производство определенного вида товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг;

3) на рынке товаров (работ/услуг), производимых (предоставляемых/оказываемых) государственным предприятием, отсутствуют другие хозяйствующие субъекты;

4) производство предприятием (выполнение/оказание) товаров (работ/услуг) стратегического значения, передача которых на аутсорсинг частному сектору представляется нецелесообразной исходя из соображений национальной безопасности, защиты обороноспособности, охраны правопорядка, окружающей среды;

5) имеется установленный законодательством запрет на отчуждение имущественного комплекса государственного предприятия в частную собственность;

6) выполнение государственным предприятием прямого государственного заказа от вышестоящего государственного органа по производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг, в случае, если выполнение такого государственного заказа в частном секторе сопровождается более высокими издержками (финансовые, временные затраты);

7) реализация социально ориентированных, но заведомо убыточных, нерентабельных проектов общереспубликанского значения, реализация которых представляется частному сектору коммерчески непривлекательным.

3. По итогам анализа деятельности государственного предприятия целесообразность его ликвидации определяется Межведомственной комиссией при соответствии государственного предприятия следующим критериям:

1) государственное предприятие не осуществляет экономическую (финансово-хозяйственную) деятельность в течение последних пяти лет;

2) государственное предприятие не сдает налоговую, статистическую и иные виды отчетности;

3) учредитель государственного предприятия или его правопреемник (государственный орган, в ведомственном подчинении которого находится предприятие) не предпринимал в течение последних пяти лет попыток реанимирования и возобновления деятельности государственного предприятия;

4) государственное предприятие не имеет активов (имущества) либо информация о наличии активов (имущества) отсутствует;

5) прекращены трудовые правоотношения предприятия с работниками либо информация о наличии таких правоотношений отсутствует.

4. По итогам анализа деятельности государственного предприятия целесообразность его приватизации (акционирования) определяется Межведомственной комиссией при соответствии государственного предприятия следующим критериям:

1) государственное предприятие функционирует в конкурентном окружении;

2) доля государственных заказов в общем объеме производимых товаров (работ/услуг) составляет менее 50 процентов;

3) государственное предприятие функционирует на принципах самофинансирования (хозрасчета);

4) имеется возможность передачи функций государственного предприятия на аутсорсинг частному сектору;

5) государственное предприятие занимается видами деятельности, не предусмотренными уставом, и использует государственное имущество для сдачи в аренду третьим лицам;

6) государственное предприятие не подпадает под критерии, указанные в пунктах 2, 3, 5 и 6 настоящих Методических рекомендаций.

5. По итогам анализа деятельности государственного предприятия целесообразность его передачи в муниципальную собственность и преобразования в муниципальное предприятие определяется Межведомственной комиссией в случае, если деятельность государственного предприятия непосредственно связана с вопросами местного значения, включая, но, не ограничиваясь следующими:

1) обеспечение питьевой водой населения;

2) обеспечение работы системы канализации и очистных сооружений в населенных пунктах;

3) обеспечение функционирования муниципальных дорог в населенных пунктах;

4) организация освещения мест общего пользования;

5) обеспечение функционирования кладбищ и предоставление ритуальных услуг;

6) благоустройство и озеленение мест общественного пользования;

7) обеспечение функционирования парков, спортивных сооружений и мест отдыха;

8) организация сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов;

9) обеспечение функционирования муниципального транспорта и регулирование работы общественного транспорта в границах населенных пунктов;

10) размещение рекламы на территории соответствующего населенного пункта.

6. По итогам анализа деятельности государственного предприятия целесообразность его преобразования в государственное учреждение определяется Межведомственной комиссией при соответствии государственного предприятия следующим критериям:

1) полное или частичное финансирование из республиканского бюджета;

2) его деятельность связана с осуществлением управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера;

3) характер выполняемых им работ (оказываемых услуг) подпадает под определение государственных услуг, указанное в статье 6 Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах".

7. В случае наличия двух и более государственных предприятий, оказывающих тождественные либо смежные функции, Межведомственной комиссией может быть признана целесообразность их реорганизации в форме слияния или присоединения в целях оптимизации управленческих и технологических процессов, централизации финансовых потоков.

8. Все государственные предприятия, целесообразность дальнейшего функционирования и сохранения в государственной собственности которых определена Межведомственной комиссией, надлежит привести к одному виду - государственные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения.