Постановление Правительства КР «Об утверждении Концепции развития межбюджетных отношений в Кыргызской Республике на период 2016-2019 годы»

(Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 марта 2016 года № 116 Об утверждении Концепции развития межбюджетных отношений в Кыргызской Республике на период 2016-2019 годы В целях реализации реформ в развитии местного самоуправления и финансовой децентрализации в Кыргызской Республике, совершенствования системы управления государственными финансами и реализации Программы деятельности Правительства Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 5 ноября 2015 года № 10-VI, в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

- Концепцию развития межбюджетных отношений в Кыргызской Республике на период 2016-2019 годы согласно приложению 1;

- План мероприятий по реализации Концепции развития межбюджетных отношений в Кыргызской Республике на период 2016-2019 годы (далее - План мероприятий) согласно приложению 2.

2. Министерствам и административным ведомствам, а также органам местного самоуправления (по согласованию), задействованным в реализации Плана мероприятий:

- принять исчерпывающие меры по обеспечению реализации Плана мероприятий в установленные сроки;

- ежегодно, до 25 января года, следующего за отчетным, представлять информацию о ходе реализации Плана мероприятий в Министерство финансов Кыргызской Республики.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики осуществлять мониторинг и ежегодно, до 5 февраля, представлять информацию о ходе реализации Плана мероприятий в Аппарат Правительства Кыргызской Республики.

4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел финансов и кредитной политики Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Т.А. Сариев

Приложение 2

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Концепции развития межбюджетных отношений в Кыргызской Республике на период 2016-2019 годы

№

Задачи

Мероприятия

Форма реализации

Ожидаемые результаты

Исполнители

Сроки

Источники финансирования

1. Создание организационных условий по реализации Концепции

1.1

Улучшение межведомственной координации действий по реализации Концепции

Создание межведомственной рабочей группы по реализации мероприятий Концепции

Принятие соответствующего акта

Государственные органы будут оперативно и согласовано решать вопросы по реализации задач Концепции

Минфин

Февраль-март 2016 г.

Не требует финансирования

1.2

Усиление роли и ответственности государственных органов в бюджетных процессах на уровне органов МСУ

Разработка регламента взаимодействия государственных органов и органов МСУ при формировании и исполнении местных бюджетов

Принятие соответствующего акта

Повысится обоснованность, реалистичность и эффективность бюджетного процесса

Минфин, ГАМСУМО

Март-август 2016 г.

Не требует финансирования

1.3

Создание оперативной системы коммуникаций между Минфином, территориальными подразделениями Минфина и органами МСУ

Внедрение электронной системы отчетности и документооборота

Исследование и внедрение

Повысится эффективность управления бюджетным процессом, снизятся бюджетные издержки и коррупционные риски

Минфин, министерства и ведомства, органы МСУ (по согласованию)

Март 2016 г. - декабрь 2019 г.

Трастовый фонд

2. Повышение доходного потенциала органов местного самоуправления

2.1

Выработка обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы распределения налоговых доходов

Разработка аналитической записки по фактическому распределению налоговых и неналоговых доходов по уровням бюджетной системы

Аналитическая работа

Анализ распределения налоговых и неналоговых доходов и рекомендации в части распределения общегосударственных налогов

Минфин, Минэкономики

Март-август 2016 г.

Трастовый фонд

2.2

Выработка обоснованных рекомендаций по совершенствованию трансфертной политики

Разработка аналитической записки по изучению факторов, сдерживающих развитие бюджетных процессов на уровне органов МСУ в части трансфертной политики: распределение выравнивающего гранта, финансирование за счет средств, передаваемых на нижестоящий уровень

Аналитическая работа

Обоснование для выработки решений по улучшению трансфертной политики

Минфин

Март-декабрь 2016 г.

Трастовый фонд

2.3

Совершенствование системы выравнивания бюджетной обеспеченности

Анализ и мониторинг действующей системы выравнивания и разработка предложений о новых подходах выравнивания бюджетной обеспеченности местных бюджетов с учетом международного опыта. Разработка соответствующего постановления ПКР

Аналитическая работа. Принятие постановления ПКР "О внесении дополнений и изменений в постановление ПКР "Об утверждении Методики расчета выравнивающих грантов" от 16 июня 2011 года № 321"

Все айылные аймаки Кыргызской Республики будут иметь бюджеты развития вне зависимости от особенностей развития

Минфин

Апрель 2016 г. - июль 2018 г.

Трастовый фонд

2.4

Совершенствование системы финансирования посредством средств, передаваемых на уровень органов МСУ

Анализ и мониторинг действующей системы финансирования средств, передаваемых из республиканского бюджета в местные бюджеты. Разработка предложений о новых подходах финансирования с учетом международного опыта. Разработка соответствующего акта

Аналитическая работа. Принятие акта о порядке финансирования органов местного самоуправления посредством средств, передаваемых из республиканского бюджета в местные

Значительно снизятся риски дефицита местных бюджетов, в случае роста дополнительных расходных обязательств

Минфин

Март 2016 г. - декабрь 2018 г.

Трастовый фонд

2.5

Формирование стимулирующих факторов для реализации административно-территориальной реформы в Кыргызской Республике по бюджетным вопросам

Разработка актов по формированию мотивирующих факторов для органов МСУ по добровольному объединению айылных аймаков

Принятие соответствующего акта

Ускорение административно-территориальной реформы, снижение уровня конфликтности при объединении айылных аймаков

Минфин, Минэкономики, ГАМСУМО

Апрель 2016 г. - декабрь 2017 г.

Не требует финансирования

2.6

Повышение эффективности при формировании доходной части местного бюджета

Проведение анализа и мониторинга экономических и статистических показателей для прогнозирования доходной части местного бюджета. Разработка единой автоматизированной базы экономических и статистических показателей для прогнозирования доходной части местного бюджета

Аналитическая работа. Исследование и внедрение единой автоматизированной базы экономических и статистических показателей для прогнозирования доходной части местного бюджета

Снизится уровень разногласий между Минфином и органами МСУ по прогнозированию местных бюджетов

Минфин, ГНС, министерства и ведомства, органы МСУ (по согласованию)

Август 2016 г. - декабрь 2019 г.

Трастовый фонд

2.7

Создание условий для органов МСУ по повышению сбора налоговых доходов местного бюджета

Передача органам МСУ полномочий по администрированию отдельных видов налогов, поступающих в местный бюджет

Организация процедуры подписания договоров по делегированию полномочий

Повысится уровень самостоятельности и ответственности по сбору налоговых доходов со стороны органов МСУ

ГНС, Минэкономики, Минфин, ГАМСУМО, органы МСУ (по согласованию)

По мере обращений органов МСУ в налоговый орган

Не требует финансирования

3. Оптимизация расходных обязательств органов МСУ

3.1

Создание условий по повышению эффективности бюджетного процесса на уровне органов МСУ

Проведение анализа и мониторинга международной практики применения методики формирования местных бюджетов на программной основе. Разработка и внедрение методики формирования местных бюджетов на программной основе

Рабочая группа

Бюджетные расходы будут направляться на достижение результата

Минфин, органы МСУ (по согласованию)

Январь 2017 г. - июль 2019 г.

Трастовый фонд

3.2

Отработка и апробирование механизма финансирования делегированных государственных полномочий

Разработка методики финансирования делегированных государственных полномочий

Рабочая группа

Упорядочена система финансирования органов МСУ

ГАМСУМО, Минфин

Июнь 2016 г. - декабрь 2017 г.

Трастовый фонд

3.3

Завершение работ по разграничению расходных обязательств и полномочий государственных органов и органов МСУ

Предложения о внесении изменений и дополнений в НПА по уточнению расходных обязательств и полномочий государственных органов и органов МСУ

Рабочая группа

Уточнены расходные обязательства и полномочия государственных органов и органов МСУ

ГАМСУМО, Минфин

Июнь 2016 г. - декабрь 2018 г.

Не требует финансирования

Список сокращений: Трастовый фонд - проект "Развитие потенциала в управлении государственными финансами", финансируемый Многосторонним донорским трастовым фондом; НПА - нормативные правовые акты; ПКР - Правительство Кыргызской Республики; Минфин - Министерство финансов Кыргызской Республики; Минэкономики - Министерство экономики Кыргызской Республики; ГАМСУМО - Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики; ГНС - Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики; органы МСУ - органы местного самоуправления.