Постановление Правительства КР от 20 января 2017 года № 36 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке определения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, регулируемых государством»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 января 2017 года № 36 О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о порядке определения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, регулируемых государством" от 18 февраля 2013 года № 83 В целях оптимизации механизма определения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, регулируемых государством, в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о порядке определения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, регулируемых государством" от 18 февраля 2013 года № 83 следующие изменения и дополнения:

в Положении о порядке определения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, регулируемых государством, утвержденном вышеуказанным постановлением:

- в названии слово "определении" заменить словом "определения";

- в пункте 1:

абзац первый после слова "монополий" дополнить словами и цифрами "(в сферах, согласно статьи 2-1 Закона Кыргызской Республики "О естественных монополиях в Кыргызской Республике")"; в абзацах первом и втором слова "и разрешенных" исключить;

- по всему тексту слова "государственный антимонопольный" в различных падежах заменить словом "уполномоченный" в соответствующих падежных формах;

- в пункте 2 и в названии главы 3 слова "уровня рентабельности," исключить;

- пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Цены (тарифы) формируются исходя из экономически обоснованных затрат (фактических и/или плановых) и размера прибыли, определенной индивидуально для каждого субъекта, с учетом отраслевой специфики, по согласованию с уполномоченным органом в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, и налогов, предусмотренных налоговым законодательством.";

- дополнить пунктом 3-1 следующего содержания:

"3-1. При осуществлении регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий для расчета необходимой валовой выручки субъекта естественной монополии уполномоченный орган вправе применять, в том числе следующие методы регулирования цен (тарифов) и (или) их сочетания в соответствии с законодательством о естественных монополиях:

1) метод экономически обоснованных затрат;

2) метод доходности инвестированного капитала;

3) метод сравнительного анализа.

Вне зависимости от выбранного метода регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий при установлении цены (тарифа) соблюдаются следующие условия: возмещение субъектам естественных монополий экономически обоснованных затрат, связанных с осуществлением регулируемой деятельности; получение субъектами естественных монополий экономически обоснованной прибыли. Выбор метода регулирования в отношении субъектов естественных монополий и переход к стимулирующим методам регулирования цен (тарифов) осуществляются с учетом: стимулирования субъектов естественных монополий к снижению расходов; формирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий с учетом уровня надежности и качества реализуемого товара (работы, услуги); повышения энергетической эффективности деятельности субъектов естественных монополий. При использовании метода доходности инвестированного капитала необходимая валовая выручка субъекта естественной монополии устанавливается на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, установленных уполномоченным органом: базовый уровень операционных расходов; база инвестированного капитала; чистый оборотный капитал; норма доходности инвестированного капитала; срок возврата инвестированного капитала; норматив технологического расхода (потерь); уровень надежности и качества реализуемого товара (работы, услуги). Цены (тарифы) устанавливаются на основе необходимой валовой выручки, которая определяется с учетом ежегодных корректировок, осуществляемых в течение долгосрочного периода регулирования, и обеспечивает: покрытие расходов (затрат); возврат инвестированного капитала; получение дохода на инвестированный капитал.";

- пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Цены (тарифы) должны быть установлены с учетом отраслевых особенностей, масштабов их деятельности, рыночной конъюнктуры, среднесрочных (долгосрочных) макроэкономических и отраслевых прогнозов, а также мер ценового (тарифного) регулирования этих субъектов, в том числе возможности установления дифференцированного тарифа, который не может быть установлен по принципу принадлежности потребителя (групп потребителей) к любому из государств-членов Евразийского экономического союза.";

- в пункте 5:

подпункт 12 признать утратившим силу; дополнить подпунктами 13-18 следующего содержания: "13) базовый уровень операционных расходов - уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования;

14) метод экономически обоснованных затрат - метод формирования тарифов на основе расчета необходимой валовой выручки от реализации каждого вида товаров (работ, услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида товаров (работ, услуг);

15) метод доходности инвестиционного капитала - метод формирования долгосрочных тарифов, предусматривающий расчет необходимой валовой выручки с учетом возврата инвестированного капитала в установленный срок и получения дохода на инвестированный капитал;

16) необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый субъекту естественной монополии для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования. В случае, если для субъекта естественной монополии устанавливаются несколько тарифов (ставок, сборов) и (или) конечные тарифы имеют несколько сегментных составляющих, необходимая валовая выручка рассчитывается (разбивается) на нескольких соответствующих составляющих;

17) норма доходности инвестированного капитала - прибыль, выраженная в процентном отношении к инвестированному капиталу;

18) метод сравнительного анализа - метод формирования тарифов, предусматривающий расчет необходимой валовой выручки с учетом сравнения эффективности деятельности субъекта естественной монополии в группе субъектов естественных монополий, сопоставимых по экономическим и техническим характеристикам.";

- в абзаце первом пункта 7 слова "предельного уровня рентабельности," исключить;

- дополнить пунктом 12-1 следующего содержания:

"12-1. После рассмотрения расчетных материалов в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения уполномоченный орган проводит процедуру публичного обсуждения проекта цен (тарифов) или его предельного уровня на регулируемые товары (работы, услуги) субъекта естественной монополии с приглашением представителей государственных органов, потребителей и их общественных объединений, средств массовой информации, независимых экспертов и субъектов естественных монополий. Принципы проведения обсуждения:

1) гласность;

2) соблюдение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий.

Уполномоченный орган до проведения публичного обсуждения размещает на своем Интернет-ресурсе информацию об ожидаемых изменениях цен (тарифов) или его предельного уровня на регулируемые товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий для конечных потребителей. Сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну, не подлежат оглашению на публичных слушаниях без согласования с субъектом естественной монополии. Общественное обсуждение проекта тарифов на электроэнергию осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об электроэнергетике".";

- в пункте 14:

в абзаце втором подпункта 5 слова "стимулирующие и" исключить; в абзаце шестом подпункта 5 слова "премии за производственные результаты, в том числе вознаграждения по итогам работы за год," исключить; абзац второй подпункта 7 изложить в следующей редакции: "- оплата труда работников, относящихся к управленческому и общехозяйственному персоналу. Предельный уровень оплаты труда административно-управленческого персонала субъектов естественных монополий, а также хозяйствующих субъектов, в которых государство владеет не менее 51 процентом акций, государственных предприятий, государственных учреждений согласовывается с уполномоченным органом;"; подпункт 12 дополнить абзацем восемнадцатым следующего содержания: "- сумма процентов, начисленных или выплаченных не из государственного бюджета и не под гарантию Правительства Кыргызской Республики, в зависимости от метода учета, применяемого хозяйствующим субъектом за кредиты, полученные для приобретения основных средств, в виде амортизационных отчислений;";

- в пункте 16 слова "хозяйствующих субъектов" заменить словами "субъектов естественных монополий";

- дополнить пунктами 16-1 и 16-2 следующего содержания:

"16-1. Прибыль субъекта естественной монополии должна обеспечивать возможность реализации утвержденной инвестиционной программы, его стабильное функционирование и возможность обслуживания потребителей. Сумма прибыли, учитываемая при расчете цен (тарифов) субъекта естественной монополии, рассчитывается в соответствии с законодательством о естественных монополиях в зависимости от сферы естественной монополии и выбранного метода регулирования цен (тарифов). Расчет цен (тарифов) субъекта естественной монополии и хозяйствующих субъектов производится раздельно по каждому виду регулируемых товаров (работ, услуг). 16-2. Стимулирование субъектов естественных монополий к снижению расходов (затрат) и повышению эффективности деятельности осуществляется путем предоставления возможности получения и использования дополнительной прибыли по регулируемым видам деятельности за счет экономии расходов (затрат) посредством: внедрения более эффективных методов и технологий оказания регулируемых услуг; рационального использования денежных средств в результате проведения конкурсных (тендерных) процедур; проведения мероприятий по снижению нормативных технологических (технических) расходов (потерь); внедрения передовых методов организации труда; внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий; проведения иных мероприятий по сокращению и оптимизации расходов (затрат). При этом субъект естественной монополии представляет в уполномоченный орган материалы, подтверждающие экономию расходов (затрат), с приложением материалов, подтверждающих фактическое использование указанной экономии. Полученная субъектом естественной монополии экономия расходов (затрат) по регулируемому виду деятельности, в случае представления в уполномоченный орган экономического обоснования по проведенным мероприятиям, не учитывается при расчете тарифов (калькуляция расходов (затрат) осуществляется без учета наличия экономии) в течение периода с начала формирования экономии расходов (затрат) до истечения 3 лет после окончания срока окупаемости расходов (затрат) на проведение оптимизационных мероприятий. При получении дополнительной прибыли в результате оптимизации расходов (затрат) или применения более эффективных методов и технологий оказания регулируемых услуг субъект естественной монополии направляет сумму экономии на создание новых производственных активов, расширение, восстановление, обновление, поддержку, реконструкцию и техническое перевооружение производственных активов, а также вправе направлять сумму экономии на выплату вознаграждений сотрудникам в сумме, не превышающей 10 процентов от величины полученной экономии расходов (затрат).";

- в пункте 19:

в подпунктах 2 и 6 слова "рентабельности или" исключить; подпункт 5 изложить в следующей редакции: "5) формирование цен (тарифов) без учета удешевления сырья, материалов и других технологических изменений, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 16-2 настоящего Положения;"; в подпункте 8 слово "преднамеренное" заменить словами "экономически необоснованное"; в подпункте 10 слово "антимонопольному" заменить словом "уполномоченному";

- пункт 23 признать утратившим силу.

2. Настоящее постановление вступает в силу 13 февраля 2017 года и подлежит официальному опубликованию.

Премьер-министр

С.Жээнбеков