# Постановление Правительства КР от 17 ноября 2016 года № 597 "О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам избирательного процесса" - Полное наименование: Постановление Правительства КР от 17 ноября 2016 года № 597 "О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам избирательного процесса" - Вид акта: Постановление - Номер: 597 - Дата принятия: 17.11.2016 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 13.12.2023 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 13.12.2023 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Постановление Правительства КР от 17 ноября 2016 года № 597 "О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам избирательного процесса" (ред. от 13.12.2023) - https://aqlex.ai/doc/98687 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 13 декабря 2023 года № 675 ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 ноября 2016 года № 597 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам избирательного процесса" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам избирательного процесса", инициированного депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д.Бекешевым, А.Алтыбаевой, М.Жеенчороевым, У.Кыдыралиевым, Д.Джумабековым, Т.Исакуновой, М.Бакировым, Жунус уулу А., А.Акматовым и А.Шыкмаматовым. 2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. Премьер-министр С.Жээнбеков Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 ноября 2016 года № 597 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам избирательного процесса" Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики и статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам избирательного процесса", инициированного депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д.Бекешевым, А.Алтыбаевой, М.Жеенчороевым, У.Кыдыралиевым, Д.Джумабековым, Т.Исакуновой, М.Бакировым, Жунус уулу А., А.Акматовым и А.Шыкмаматовым, приходит к следующему заключению. 1. По предлагаемым изменениям в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики отмечаем следующее. Предлагается расследование уголовных дел по статье 139 Уголовного кодекса Кыргызской Республики, предусматривающей уголовную ответственность за вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией по проведению референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно: требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии по проведению референдума, отнести к подследственности органов внутренних дел. Однако предлагаемая норма противоречит статье 104 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой уголовное преследование должностных лиц государственных органов относится к компетенции органов прокуратуры. 2. По предлагаемым изменениям в Уголовный кодекс Кыргызской Республики отмечаем следующее. Предлагается исключить подкуп в качестве квалифицирующего признака статьи 139 Уголовного кодекса Кыргызской Республики, однако данное предложение ничем не обосновано. Между тем, считаем целесообразным оставить пункт 1 части 3 статьи 139 Уголовного кодекса без изменения по причине того, что подкуп может быть способом в воспрепятствовании осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, и может выражаться в предоставлении любых имущественных благ кандидату в депутаты за снятие своей кандидатуры, а также гражданину за неучастие в выборах или референдуме, либо члену избирательной комиссии за неучастие в работе избирательной комиссии, либо любому лицу за воспрепятствование работе избирательной комиссии. Кроме того, предлагается за указанное в части 1 статьи 139 Уголовного кодекса Кыргызской Республики деяние установить наказание в виде штрафа, размер которого варьируется от двухсот до трехсот расчетных показателей. В связи с чем полагаем, что данное положение является потенциально коррупционным поскольку предоставляет право суду, по своему усмотрению, не руководствуясь четкими, законодательно закрепленными критериями, применять соответствующие санкции. Одновременно по санкциям отмечаем, что в настоящее время в законодательстве отсутствует документ, устанавливающий порядок определения размеров санкций за то или иное преступление. Между тем, в справке-обосновании к законопроекту также не обозначен механизм определения либо критерии, по которым определялся размер санкций за совершение вышеуказанного преступления. Аналогичное замечание по абзацу третьему пункта 1 части 1 статьи 1 проекта Закона. В пункте 2 статьи 2 проекта Закона относительно изменения редакции части 1 статьи 140 Уголовного кодекса Кыргызской Республики полагали бы целесообразным определить конкретный круг близких родственников. Кроме того, использование современных технологий, в частности применение биометрических данных граждан Кыргызской Республики, обладающих избирательным правом, фактически, по нашему мнению, исключает возможность голосования избирателей за другое лицо или группу лиц во время проведения какого-либо рода избирательной кампании. В этой связи, предложили бы дополнительно изучить возможность и определенную необходимость включения части четвертой в статью 139 Уголовного кодекса Кыргызской Республики. 3. По предлагаемым изменениям в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности отмечаем следующее. Предлагается ввести административную ответственность за непредставление ответа или нарушение срока рассмотрения заявления (жалобы) избирательными комиссиями. Вместе с тем необходимо отметить, что вопросы обжалования решений и (или) действий (бездействия) избирательных комиссий, нарушающих избирательные права субъектов избирательного процесса, урегулированы статьей 44 конституционного Закона Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и статей 42 Закона Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей". В соответствии с вышеотмеченными статьями у граждан есть возможность обжаловать действие (в случае нарушения срока рассмотрения заявления (жалобы) или же бездействие (в случае непредоставления ответа) избирательных комиссий согласно следующему порядку: 1) Решения и (или) действия (бездействие) участковых избирательных комиссий, их должностных лиц обжалуются в территориальную избирательную комиссию; 2) Решения и (или) действия (бездействие) территориальных избирательных комиссий, их должностных лиц обжалуются в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики; 3) Решения и (или) действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики обжалуются в суд первой инстанции, решение суда первой инстанции - в Верховный суд Кыргызской Республики. Приведенный выше порядок исключает возможность привлечения должностных лиц к административной ответственности, ввиду чего считаем необходимым пересмотреть статью 3 проекта Закона. 4. По соблюдению требований нормотворческой техники при оформлении проекта Закона отмечаем следующее. Согласно пунктам 77 и 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, бланкетные предписания в законопроекте могут отсылать: 1) на отрасль законодательства (например, "в порядке, предусмотренном гражданским законодательством"); 2) на вид законодательного акта (например, регулируются конституционным законом, законом, кодексом); 3) на сферу регулирования (например, "регулируется законом в сфере недропользования" или "регулируется законом в сфере лицензионно-разрешительной системы"); 4) на определенные правила (например, "по правилам гражданского судопроизводства"). Не допускаются бланкетные ссылки на законодательство в целом (например, "регулируются в соответствии с законодательством"). Учитывая изложенное, в пункте 1 части 1 статьи 4 проекта Закона слово "законодательством" предлагаем пересмотреть. Также следует отметить, что законопроектом предлагается установить, что законопроект вступит в силу со дня официального опубликования. При этом Правительству Кыргызской Республики и Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики дается поручение привести свои нормативные правовые акты в соответствии с данным Законом и принять меры по его реализации. К примеру, согласно пункту 2 части 1 статьи 4 проекта Закона на период проведения выборов и референдумов членам территориальных и участковых избирательных комиссий выплачивается вознаграждение за счет средств, выделенных на проведение выборов и референдумов, в размере, установленном Правительством. Однако необходимо отметить, что содержание бланкетной (отсылочной) нормы влечет за собой возникновение временного отрезка, в течение которого общественные отношения не будут урегулированы в результате того, что норма прямого действия, на которую идет отсылка, еще не принята, что является потенциально коррупционной нормой. По части 1 статьи 5 проекта Закона отмечаем, что согласно пункту 57 вышеуказанной Инструкции по законодательной технике статья о порядке вступления в силу вводится в законопроект в том случае, если необходимо установить особый порядок вступления в силу данного Закона, отличный от порядка, предусмотренного Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики". Если законопроект не предусматривает особого порядка вступления его в силу, то указанная статья в текст проекта может не вводиться. В случае если необходимо указать в проекте Закона срок вступления его в силу, то предлагаем учесть, что согласно Закону Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" одним из способов обеспечения законности нормативного правового акта является включение его в Государственный реестр нормативных правовых актов, которое осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня официального опубликования. Для этого предлагаем часть 1 статьи 5 проекта Закона изложить в следующей редакции: "1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.". Кроме того, согласно справке-обоснованию, данный законопроект направлен на усиление уголовной и административной ответственности за совершение правонарушений в избирательном процессе, а также уточнение некоторых вопросов, связанных с полномочиями и статусом избирательных комиссий. При этом, в справке-обосновании к законопроекту отмечено, что принятие представленного законопроекта не потребует выделения дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета. Однако, пунктом 2 статьи 4 проекта Закона предусматривается выплата вознаграждения членам территориальных и участковых избирательных комиссий на период выборов и референдумов. Учитывая предварительные расчета Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики по данному вопросу, потребность в финансовых средствах на выплату вознаграждения членам участковой избирательной комиссии при проведении референдума и выборов депутатов местных кенешей в 2016 году составит порядка 142,6 млн. сомов (с учетом отчислений), в 2017 году - 285,2 млн. сомов, которые необходимо изыскать. На основании изложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие данного законопроекта с учетом изложенных в данном заключении замечаний.