# Постановление Правительства КР от 29 июля 2016 года № 419 "Об утверждении Программы по прекращению использования озоноразрушающих веществ на период 2016-2020 годы (Фаза 3)" - Полное наименование: Постановление Правительства КР от 29 июля 2016 года № 419 "Об утверждении Программы по прекращению использования озоноразрушающих веществ на период 2016-2020 годы (Фаза 3)" - Вид акта: Постановление - Номер: 419 - Дата принятия: 29.07.2016 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 25.03.2022 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 25.03.2022 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Постановление Правительства КР от 29 июля 2016 года № 419 "Об утверждении Программы по прекращению использования озоноразрушающих веществ на период 2016-2020 годы (Фаза 3)" (ред. от 25.03.2022) - https://aqlex.ai/doc/98626 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166 ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 июля 2016 года № 419 Об утверждении Программы по прекращению использования озоноразрушающих веществ на период 2016-2020 годы (Фаза 3) В целях выполнения обязательств Кыргызской Республики по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об охране озонового слоя" и статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Программу по прекращению использования озоноразрушающих веществ на период 2016-2020 годы (Фаза 3) (далее - Программа) согласно приложению. 2. Государственному агентству охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики: - образовать межведомственную координационную комиссию по реализации Программы; - ежегодно, не позднее 1 апреля, информировать Правительство Кыргызской Республики о ходе реализации Программы. 3. Признать утратившими силу: - постановление Правительства Кыргызской Республики "О Государственной программе по прекращению использования озоноразрушающих веществ" от 29 апреля 2002 года № 263; - постановление Правительства Кыргызской Республики "О прекращении использования озоноразрушающих веществ" от 11 июля 2008 года № 374. 4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел агропромышленного комплекса экологии Аппарата Правительства Кыргызской Республики. Премьер-министр С.Жээнбеков Приложение ПРОГРАММА по прекращению использования озоноразрушающих веществ на период 2016-2020 годы (Фаза 3) 1. Общие положения Настоящая Программа по прекращению использования озоноразрушающих веществ на период 2016-2020 годы (Фаза 3) (далее - Программа) направлена на выполнение требований Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (далее - Монреальский протокол), стороной которого является Кыргызская Республика в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О ратификации Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой". Программа предусматривает полное прекращение потребления (производство, экспорт и импорт) всех озоноразрушающих веществ (далее - ОРВ) на территории Кыргызской Республики к 2020 году. 2. Цели и задачи Программы Целями Программы являются: - сокращение выбросов ОРВ и парниковых газов; - повышение энергоэффективности производственных циклов; - повышение потенциала государственных органов. Задачами Программы являются: - непосредственный вывод гидрохлорфторуглеродов (далее - ГХФУ), преимущественно ГХФУ-22, ГХФУ-141b и ГХФУ-142b, из потребления при производстве пеноматериалов и в холодильном оборудовании; - передача инновационных технологий в рамках модернизации предприятий, использующих ГХФУ при технологических операциях и производящих пенополиуретановую изоляцию (предизолированные трубы, сэндвич-панели), бытовое, торговое и промышленное холодильное оборудование, а также осуществляющих ремонт и сервисное обслуживание холодильной и климатической техники. 3. Анализ текущей ситуации Потребление ОРВ в Кыргызской Республике в 1995 году составляло 104,02 тонны. В 2005 году в результате реализации Государственной программы по прекращению использования озоноразрушающих веществ, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 апреля 2002 года № 263, суммарное потребление ОРВ в республике (без учета ГХФУ) снизилось до 32,7 тонны. К 1 января 2009 года, в результате реализации Государственной программы по прекращению использования озоноразрушающих веществ на период с 2008 по 2010 годы (Фаза 2), утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 июля 2008 года № 374, было прекращено потребление талонов и бромистого метила, а к 1 января 2010 года - потребление ХФУ. В то же время ежегодное потребление ГХФУ-22 к 2010 году выросло до 75,2 тонны, ГХФУ-141b - до 7,26 тонны, ГХФУ-142b - до 3,0 тонн. Потребление ГХФУ-22 в Кыргызской Республике в 2013 году составляло 60,4 тонны, ГХФУ-141b - 0, ГХФУ-142b - 10,3 тонны. Это связано с замещением в охлаждающей отрасли хладагента ХФУ-12 на ГХФУ-22 и широким использованием ГХФУ при изготовлении пеноизоляционных материалов. Структура потребления ОРВ в 2010-2013 годах приведена в таблице 1. Потребление ОРВ в Кыргызской Республике регулируется на основе лицензий, выдаваемых Министерством экономики Кыргызской Республики, статистических данных регистрации товаров Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики, контактов с основными и потенциальными потребителями, а также информации территориальных подразделений государственного органа Кыргызской Республики в сфере охраны окружающей среды. Несмотря на неизбежный существенный рост потребления ОРВ в результате последовательного роста экономического состояния республики, замена основных хладагентов на переходные вещества с меньшей озоноразрушающей способностью (далее - ОРС) и внедрение современной практики обслуживания в рамках Государственной программы по прекращению использования озоноразрушающих веществ на период с 2008 по 2010 годы (Фаза 2), утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 июля 2008 № 374, позволили добиться значительного сокращения потребления ОРВ и уменьшения воздействия на озоновый слой и изменение климата. По данным за 2013 год, самой крупной сферой потребления ОРВ в республике являлось обслуживание холодильного оборудования как стационарного, так и установленного на транспорте (60,4 тонны). Второй по величине сферой является строительный сектор, использующий ОРВ при производстве изолирующих материалов (10,3 тонны). Динамика потребления ОРВ в Кыргызской Республике приведена в таблице 2. Таблица 1 Структура потребления озоноразрушающих веществ в 2010-2013 годах Категория применения оборудования Потребление ГХФУ Тонны Тонны ОРС Коммерческое холодильное оборудование с охлаждающей мощностью до 3000 ватт 11,80/8.08 0,649/0,444 Коммерческое/промышленное оборудование с охлаждающей мощностью более 3000 ватт 10,59/7.26 0,58245/0,400 Кондиционеры 16,10/11.03 0,8855/0,607 Авторефрижераторы 2,75/1.88 0,15125/0,103 Обслуживание сборочного оборудования 33,9/18.2 1,8678/1,001 Всего потребление ГХФУ-22 в сервисном секторе 75,20/46.5 4,136/2,558 Производство: изолирующие панели (ГХФУ-141b) 7,26/0.00 0,7986/0,00 Производство: полиуретан (ГХФУ-142b) 3,00/10,3 0,195/0,67 Производство: полиуретан (ГХФУ-22) 0,00/13,9 0,00/0,764 Всего производственное потребление (пены и растворители) 10,26/24,2 0,9936/1,434 Всего потребление 85,46/70,7 5,1296/3,992 Таблица 2 Динамика потребления озоноразрушающих веществ в Кыргызской Республике ОРВ 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ХФУ-12, тонна ОРС (1) 78,52 64,41 66,60 56,84 52,40 53,45 53,00 42,10 33,00 22,30 8,10 5,25 4,23 5,00 2,70 0,00 0,00 0,00 0,00 МБ\*, тонна 23,00 25,62 23,00 22,80 25,62 23,00 23,00 23,00 22,00 17,50 12,00 5,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 МБ\*, тонна ОРС (0,6) 13,80 15,37 13,80 13,68 15,37 13,80 13,80 13,80 13,20 10,50 7,20 3,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 ГХФУ-22, тонна 2,50 2,40 2,45 3,10 2,55 2,90 3,40 5,20 6,36 12,9 12,6 15,1 24,88 37,0 61,7 75,2 53,8 52,9 60,4 ГХФУ-22, тонна ОРС (0,055) 0,14 0,13 0,13 0,17 0,14 0,16 0,187 0,286 0,35 0,71 0,693 0,83 1,37 2,035 3,394 4,136 2,96 2,91 3,32 ГХФУ-141b, тонна 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2,00 7,08 7,26 7,26 0,00 0,00 0,00 ГХФУ-141b, тонна ОРС (0,11) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,22 0,779 0,799 0,799 0,00 0,00 0,00 ГХФУ-142b, тонна 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2,5 3,0 3,0 0,00 0,00 10,3 ГХФУ-142b, тонна ОРС (0,065) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,162 0,195 0,195 0,00 0,00 0,67 Галон-1211, тонна 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,70 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Галон-1211, тонна ОРС (3,0) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2,10 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Галон-2402, тонна 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,05 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Галон-2402, тонна ОРС (6,0) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,3 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 \* Потребление МБ (метилбромид) приведено без учета потребления на карантин и обработку перед отгрузкой. Рис. 1. График динамики потребления озоноразрушающих веществ в тоннах Рис. 2. График динамики потребления озоноразрушающих веществ в тоннах с учетом ОРС Рис. 3. График прекращения потребления ГХФУ для стран, являющихся стороной статьи 5 Монреальского протокола (развивающиеся страны), относительно базового уровня - 100% (базовый уровень - среднее потребление ОРВ за 2009 и 2010 годы) Рис. 4. Ускоренный график прекращения потребления ГХФУ 5. Импорт озоноразрушающих веществ Кыргызская Республика не производила, не производит и не планирует производства ОРВ, оборудования и товаров, содержащих ОРВ, которые контролируются Монреальским протоколом, но ввозит их как в чистом виде, так и в комплектующих изделиях. Ввоз ОРВ, а также оборудования и товаров, содержащих ОРВ, лицензируется согласно Положению о государственном регулировании ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 сентября 2009 года № 594. Определенная часть ОРВ может поступать в результате их нелегального импорта. По данным Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики, практически все ОРВ, указанные в приложениях А, В, С и Е к Монреальскому протоколу, импортируются из Российской Федерации, Китайской Народной Республики, Объединенных Арабских Эмиратов, Республики Индия и Государства Израиль. 6. Реализация Программы Для реализации Программы намечается выполнение требований Монреальского протокола по прекращению потребления ГХФУ в соответствии со следующим графиком: - сокращение уровня потребления ГХФУ на 10% по сравнению с базовым уровнем с 2015 года (на уровне 3,69 тонны ОРС); - сокращение уровня потребления ГХФУ на 35% по сравнению с базовым уровнем с 2016 года (на уровне 2,665 тонны ОРС); - сокращение уровня потребления ГХФУ на 67,5% по сравнению с базовым уровнем с 2018 года (на уровне 1,332 тонны ОРС); - сокращение уровня потребления ГХФУ на 97,5% по сравнению с базовым уровнем с 2020 года (на уровне 0,102 тонны ОРС); - полное прекращение потребления ГХФУ с 2025 года. В этой связи необходимо: - поддерживать современный опыт обслуживания, ретрофита и вывода из эксплуатации охлаждающего оборудования, включая извлечение и рециркуляцию; - учитывать воздействие на интересы конечных пользователей; - минимизировать неблагоприятные воздействия за счет создания определенного запаса ОРВ; - укреплять международное сотрудничество для предупреждения нелегальной торговли ОРВ; - продолжать действия по повышению информированности общественности в области сохранения озонового слоя; - продолжать проведение программы обучения техников по обслуживанию охлаждающего оборудования и специалистов по фумигации зерновых запасов, а также персонала таможенной и пограничной служб, финансовой полиции для предотвращения случаев нелегальной торговли при перемещении ОРВ с территории одного государства на территорию другого государства Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС); - рассматривать возможность внедрения экономических стимулов для поддержки использования альтернатив применяемым ОРВ; - поддерживать и укреплять институциональный потенциал для управления и контроля действий по выполнению Программы. Контроль потребления гидрофторуглеродов (ГФУ - хладагент со значительным потенциалом потепления) и меры по сокращению их потребления, а также полное прекращение потребления метилбромида, включая использование для карантинной обработки продукции и обработки ее перед транспортировкой, будут рассматриваться как одни из последующих направлений деятельности, которые могут быть реализованы до вступления в силу ограничений по международным соглашениям. Действия по Программе будут выполняться в координации с другими международными соглашениями (Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Роттердамская конвенция о процедуре предварительно обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях, Рамочная конвенция ООН об изменении климата), стороной которых является Кыргызская Республика, в установленном порядке. 7. План действий по реализации Программы План действий состоит из трех основных компонентов: - нормативно-правовые действия; - укрепление технического потенциала; - инвестиционная деятельность. В рамках настоящей Программы намечается разработка проектов необходимых нормативных правовых актов, отраслевых программ и планов действий, что способствует решению таких вопросов, как: - лицензирование и квотирование импорта ГХФУ, усиление таможенного контроля; - введение запрета на импорт оборудования, содержащего ГХФУ; - организация контроля использования ГХФУ; - утилизация ГХФУ как на крупных, так и на рядовых объектах; - стимулирование использования озонобезопасных хладагентов, в том числе аммиака и углекислого газа; - обучение и обязательная сертификация специалистов, работающих с хладагентами. Учитывая, что Кыргызская Республика граничит с Китайской Народной Республикой, которая является основным производителем ГХФУ и оборудования, содержащего ГХФУ, повышение эффективности системы контроля импорта является необходимым действием. Одной из мер по совершенствованию системы является внедрение процедуры предварительного обоснованного согласия уполномоченных государственных органов Кыргызской Республики и Китайской Народной Республики перед выдачей лицензий на импорт и фактическим поступлением ОРВ в республику. В настоящее время импорт и поставка ГХФУ производятся в небольших контейнерах однократного применения, ввоз которых в Кыргызскую Республику трудно контролировать. Для решения этой проблемы предстоит в соответствии с требованиями законодательства государств-членов ЕАЭС с 2016 года ввести запрет на ввоз хладагентов в контейнерах однократного применения. Для повышения эффективности действий по сокращению потребления ГХФУ необходимо принятие строгих правил по управлению хладагентами в сфере крупномасштабной сборки с применением современной практики, принятой для оборудования, содержащего ГХФУ, и практики для оборудования, использующего промышленные парниковые газы, в частности ГФУ, что требует внедрения системы учета сборки, обязательного ведения регистрационного журнала, в котором будет отражена подробная история обслуживания и квалификационные требования, предъявленные при проведении технического обслуживания оборудования. Также следует рассмотреть вопрос о расширении контроля за импортом ГФУ и оборудования, содержащего ГФУ, и применении правил управления хладагентами по отношению к оборудованию, содержащему ГФУ, в соответствии с технологической практикой передовых стран. Основываясь на опыте выполнения предыдущих программ, необходимо обеспечение целостности существующей системы лицензирования и контроля импорта, которая оказалась достаточно эффективной. При этом, особое внимание необходимо уделить вопросу оказания поддержки и усиления потенциала Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики, Государственной пограничной службы Кыргызской Республики на участках государственной границы, не охваченных таможенным контролем. Самым главным требованием является обеспечение возможности для поддержки и обслуживания текущего банка ГХФУ-содержащего оборудования. Система обучения современным методам обслуживания охлаждающей техники позволит сократить утечки при обслуживании и восстановление хладагентов. Необходимым элементом реализации Плана действий является мониторинг его выполнения, который заключается в непрерывном наблюдении и контроле за ходом его реализации и достижениями результатов, периодическом взаимодействии с заинтересованными организациями по механизмам выполнения и регулярном проведении обзора эффективности отдельных действий, подготовки данных по учету и отчетности в соответствии с требованиями Монреальского протокола. Контроль потребления ГФУ и меры по сокращению их потребления рассматриваются как необходимое действие по дальнейшему снижению воздействия охлаждающего сектора на окружающую среду и изменение климата. Программой предусмотрено осуществление мер по повышению экологической грамотности обучающихся в образовательных организациях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также в общеобразовательных организациях по вопросам охраны озонового слоя и выполнения международных обязательств по Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальскому протоколу. В рамках реализации Программы намечается оказание содействия уполномоченным государственным органам в построении системы обязательной сертификации специалистов, работающих с ОРВ, разработке учебных планов, подготовке программ обучения и учебно-методических комплектов для обеспечения учебного процесса и создании учебно-производственного центра, оснащенного современным демонстрационным и обучающим оборудованием. Наличие все еще значительных запасов ОРВ сохраняет устойчивый остаточный спрос на хладагенты и вследствие этого определяет необходимость принятия мер, которые можно разбить на 2 основных направления: - усиление потенциала по извлечению и восстановлению хладагентов. В настоящее время около 50% технического персонала надлежащим образом оснащены и имеют доступ к процедуре утилизации, предстоит увеличить его количество до 80%; - создание технической инфраструктуры распределения хладагентов, с учетом введения ограничений на объем импортируемых контейнеров с ГХФУ. В рамках реализации Программы предусмотрено оказание помощи производителям холодильного оборудования и пеноматериалов по переходу к использованию озонобезопасных веществ и технологий, оказание технического содействия 1-2 пилотным предприятиям по разработке, адаптации и внедрению озонобезопасных рецептур компонентов для изготовления пеноматериалов. Программа предполагает вывод ГХФУ из обращения в секторе производства пеноматериалов (изготовление сэндвич-панелей и предизолированных труб). В качестве альтернативы ГХФУ-141b и ГХФУ-22 предполагается использовать циклопентан, и этот вариант технологической конверсии будет отработан на примере 1-2 предприятий сектора за счет замены или модернизации существующего оборудования. Также, в качестве альтернативы ГХФУ-141b предлагается использовать углеводороды, сжиженный углекислый газ, воду, метилформиат, т.е. экологически безопасные вещества. Вывод ГХФУ из обращения в секторах производства и сервисного обслуживания холодильного (бытового, медицинского и торгового) и климатического оборудования осуществляется во взаимодействии с производителями холодильного оборудования, Республиканским общественным объединением "Экохолод" и учебными центрами при Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики. До настоящего времени в Кыргызской Республике все оборудование, содержащее ОРВ, по окончании срока службы или после выхода из строя бесконтрольно размещается в местах складирования бытовых и промышленных отходов. ОРВ из этого оборудования впоследствии поступают в атмосферу. В рамках реализации Программы планируется разработать и предложить для внедрения меры по стимулированию потребителей для отказа от ОРВ, отработке логистических схем для сбора ОРВ и обучению экологически безопасным методам утилизации и регенерации ОРВ. Таблица 3 План действий по реализации Программы № Действия Сроки исполнения Ответственные исполнители 1 Совершенствование правового и регулирующего обеспечения по контролю за обращением с ОРВ 2016-2020 годы ГИЭТБ, ГАООСЛХ 2 Повышение информированности населения Постоянно МОН, МЗ, ГАООСЛХ 3 Мониторинг обращения с ОРВ 2016-2020 годы ГАООСЛХ 4 Проведение обучения представителей уполномоченных государственных органов (таможенных и пограничных служб, финансовой полиции и экотехинспекции) 2016-2020 годы ГАООСЛХ, ГПС, ГСБЭП, ГЭТИ 5 Проведение обучения и сертификация техников по обслуживанию охлаждающего оборудования 2016-2020 годы ГИЭТБ, МОН, ГАООСЛХ 6 Проведение обучения студентов высших учебных заведений и образовательных организаций среднего и начального профессионального образования для подготовки специалистов холодильной и перерабатывающей отраслей 2016-2020 годы МОН 7 Извлечение и рециркуляция хладагентов 2016-2020 годы ГИЭТБ, ГАООСЛХ 8 Оказание поддержки местному промышленному сектору в сокращении использования ГХФУ 2016-2020 годы ГИЭТБ, ГАООСЛХ 9 Регулярное представление отчетности по обращению с ОРВ в Секретариат Монреальского протокола, Многосторонний фонд Монреальского протокола, ЮНЕП, ПРООН Ежегодно ГАООСЛХ 8. Финансирование Плана действий по реализации Программы Программой развития ООН (далее - ПРООН) представлен на рассмотрение 74-го совещания Исполнительного комитета Многостороннего фонда Монреальского протокола (далее - МФМП) этап 2 Плана организационной деятельности по поэтапному отказу от ГХФУ (далее - НРМР) на общую сумму 780560 долл. США, включающую 400000 долл. США плюс 28000 долл. США в виде эксплуатационных расходов учреждений для ПРООН и 312000 долл. США плюс 40560 долл. США - в виде эксплуатационных расходов учреждений для Программы ООН по окружающей среде (далее - ЮНЕП), в соответствии с первоначальным представлением. Реализация этапа 2 НРМР позволит отказаться от 3,08 тонны ОРС ГХФУ и будет способствовать полному отказу от ГХФУ к 2020 году. Таблица 4 Краткое изложение проектов № Отрасль применения Наименование проекта Начало, окончание Стоимость проекта, долл. США Источники финансирования 1 Все вовлеченные отрасли Институциональное укрепление и повышение организационного потенциала 2016-2020 годы 347500 МФМП 2 ГТС, ГИЭТБ, ГСБЭП Повышение потенциала по предотвращению нелегальной торговли ОРВ 2016-2020 годы 111000 МФМП 3 Все вовлеченные отрасли экономики Разработка нормативных правовых актов 2016-2017 годы 96500 МФМП 4 Отрасли охлаждения и кондиционирования Повышение технического потенциала 2016-2020 годы 104500 МФМП 5 Отрасли охлаждения и кондиционирования Создание системы управления хладагентами 2016-2020 годы 400000 МФМП Итого 1059500 Таблица 5 Общая стоимость Программы по поэтапному отказу от ГХФУ Описание Организация Стоимость, долл. США Обновление систем контроля ГХФУ ЮНЕП 96000 Укрепление потенциала в сфере контроля/пресечения незаконной торговли ЮНЕП 81000 Укрепление потенциала в секторе холодильного оборудования ЮНЕП 106000 Оборудование и инструменты для сервисных центров/индивидуальных предпринимателей ПРООН 80000 Оборудование и инструменты для образовательных организаций начального профессионального образования ПРООН 120000 Неавтоматизированная система распределения ГХФУ ПРООН 20000 Компонент информированности и стимулирования конечных потребителей ПРООН 90000 Демонстрация альтернативных технологий в рамках местной сборки ПРООН 90000 Группа управления проектами ЮНЕП 29000 Итого 712000 9. Механизмы реализации Программы В период 2016-2018 годы будут разработаны соответствующие проекты нормативных правовых актов Кыргызской Республики в области охраны озонового слоя. В 2018-2019 годах будут введены ограничения на импорт и использование ГФУ. Поскольку между государствами-членами ЕАЭС отсутствуют таможенные границы, Кыргызской Республике предстоит изменить систему отслеживания движения грузов, внести надлежащие изменения в законодательство, ввести унифицированную систему учета использования ОРВ и единую форму отчетности. Правоохранительные органы будут привлекаться для отслеживания грузов с ГХФУ и оборудованием на основе ГХФУ. Намечается реализовать следующие меры в области регулирования: - дальнейшее усиление контроля за импортом за счет разработки и внедрения электронной системы, а также ведения общей базы данных ЕАЭС; - разработка и введение в действие нормативных правовых актов по запрету импорта оборудования, использующего ГХФУ, и контейнеров однократного применения с хладагентами массой менее 13,6 кг; - обязательное ведение специалистами журналов практики обслуживания техники (указания даты обслуживания оборудования, объема использованного хладагента, данных по его извлечению и рециркуляции) и регистрации проведенного обучения; - содействие использованию озоносберегающих хладагентов, в том числе аммиака и углекислого газа. Потенциал сотрудников таможенных служб и правоохранительных органов будет усилен за счет проведения учебных семинаров и поставки идентификаторов хладагентов. Таможенные лаборатории будут оснащены оборудованием для обеспечения возможности отслеживания потенциальной незаконной торговли ОРВ, Кроме того, в ходе реализации Программы должное внимание будет уделяться контролю за импортом ГФУ, оборудования на основе ГФУ и их использованием. 10. Укрепление потенциала в секторе обслуживания На этапе реализации Программы предусматривается обучение технических специалистов передовой практике, особое внимание будет уделяться безопасному обращению с огнеопасными и токсичными хладагентами. На основе стандартов Европейского союза по безопасной эксплуатации и обслуживанию холодильного оборудования, а также обращению с огнеопасными хладагентами, с 2015 года ЕАЭС введены новые правила, которые требуют дополнительного обучения специалистов по техническому обслуживанию. Программой планируется ввести обязательную сертификацию технических специалистов, работающих с хладагентами, для обеспечения безопасности. Программа также предусматривает приобретение и распределение наборов инструментов для технических специалистов, в частности, установок по рекуперации и рециркуляции в сервисных центрах и среди индивидуальных предпринимателей; создание центра по утилизации; поставку учебного оборудования в образовательные организации начального профессионального образования. В учебный план подготовки технических специалистов будет включена информация о путях повышения эффективности энергопотребления систем; безопасном обращении с огнеопасными и/или токсичными хладагентами; а также о внедрении стандартов безопасности при разработке, изготовлении и установке оборудования. Будут начаты разработка и внедрение стандартов безопасности, охватывающих различные аспекты оборудования, используемого хладагента и обслуживания. Будет проводиться переподготовка специалистов и техников по обслуживанию, руководителей предприятий и проектировщиков зданий и архитекторов по изучению стандартов безопасности. 11. Укрепление потенциала образовательных организаций начального профессионального образования и регулирование ГХФУ Программой предусмотрено обеспечение образовательных организаций начального профессионального образования мультимедийными средствами для подготовки специалистов по техническому обслуживанию холодильного оборудования. Программой планируется внедрение пилотной системы распределения ГХФУ-22 через единый центр для поддержки запрета на импорт контейнеров однократного применения. Через единый центр будет производиться распределение/продажа ГХФУ на специальных зарядных станциях, где используются небольшие контейнеры многоразового применения. Программой намечается организация системы распределения ГХФУ-22 в двух центрах, которые будут выбираться из списка соответствующих требованиям предприятий, импортирующих ГХФУ. Такая система улучшит мониторинг ГХФУ, которые с 2016 года предполагается импортировать в контейнерах большей емкости, и сократит потенциальные возможности незаконной торговли ОРВ. 12. Демонстрация альтернативных технологий Существующие рыночные цены и доступность природных хладагентов не создают условий для их внедрения в стране. Программой планируется разработать стратегию содействия распространению таких озоносберегающих хладагентов. Существуют также потенциальные возможности передачи технологий из Российской Федерации, где в настоящее время реализуется программа Глобального экологического фонда (далее - ГЭФ) и Организации ООН по промышленному развитию (далее - ЮНИДО) по предотвращению использования ГФУ в процессе постепенного отказа от ГХФУ. 13. Воздействие на изменение климата Предлагаемые мероприятия в секторе обслуживания, которые включают более эффективную изоляцию хладагентов за счет обучения и применения специального оборудования, и две пилотные программы по использованию хладагентов с низким ПГП в оборудовании местной сборки, среди прочих, обеспечат сокращение объемов ГХФУ-22, которые используются для обслуживания холодильного оборудования. Каждый килограмм ГХФУ-22, исключаемый из выбросов за счет более оптимальной практики в секторе холодильного оборудования, в эквиваленте обеспечивает сокращение примерно 1,8 тонны углекислого газа (СО2). Несмотря на то, что в НРМР не включается расчет воздействия на изменение климата, мероприятия, планируемые в Кыргызской Республике, в частности, меры по совершенствованию практики обслуживания, улавливанию хладагента и его повторному использованию, показывают, что реализация Программы по поэтапному отказу от ГХФУ будет обеспечивать сокращение выбросов хладагентов в атмосферу, что положительно отразится на климате. При этом, в настоящее время более точно определить количественную оценку воздействия на изменение климата не представляется возможным. Воздействие можно установить в рамках оценки отчетов о ходе реализации НРМР, в том числе за счет сопоставления уровней хладагентов, используемых ежегодно с начала реализации НРМР, отражаемых в отчетности объемов улавливаемых и повторно используемых хладагентов, числа прошедших обучение техников и модернизации оборудования, в котором применяется ГХФУ-22. Специальные термины и сокращения, используемые в Программе: ГАООСЛХ \- Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики; ГИЭТБ \- Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики; ГТС \- Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики; ГПС \- Государственная пограничная служба Кыргызской Республики; ГСБЭП \- Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики; ГФУ \- гидрофторуглероды; ГХФУ \- гидрохлорфторуглероды; ГЭФ \- Глобальный экологический фонд; МП \- Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой; МОН \- Министерство образования и науки Кыргызской Республики; МЗ \- Министерство здравоохранения Кыргызской Республики; ООН \- Организация Объединенных Наций.