# КОНЦЕПЦИЯ развития гарантийных фондов Кыргызской Республики до 2020 года (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 июня 2016 года № 325) - Полное наименование: КОНЦЕПЦИЯ развития гарантийных фондов Кыргызской Республики до 2020 года (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 июня 2016 года № 325) - Вид акта: Концепция - Номер: 325 - Дата принятия: 15.06.2016 - Статус: Действует - Редакция от: 15.06.2016 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 15.06.2016 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: КОНЦЕПЦИЯ развития гарантийных фондов Кыргызской Республики до 2020 года (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 июня 2016 года № 325) (ред. от 15.06.2016) - https://aqlex.ai/doc/98557 --- Приложение 1 Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 июня 2016 года № 325 КОНЦЕПЦИЯ развития гарантийных фондов Кыргызской Республики до 2020 года 1. Общая оценка текущей ситуации Поддержка малого предпринимательства на уровне государства в Кыргызской Республике является одним из важных вопросов развития экономики страны. Ограниченный доступ к финансовым возможностям субъектов малого и среднего бизнеса, недостаточность залога для получения необходимой суммы кредита в банках, высокие процентные ставки по кредитам в банковской системе тормозят динамичное развитие малого и среднего бизнеса. Около 40-50 процентов потенциальных заемщиков Кыргызской Республики, обратившихся в банки, не получают требуемую сумму кредита для развития своего бизнеса из-за недостаточности залога. Недостаточное предложение кредитных ресурсов банковской системы при большом спросе на них не позволяет снижать процентные ставки по кредитам. Для решения данного вопроса в 2011-2013 годах была создана новая финансовая система - гарантийные фонды, которые предоставляют гарантии предпринимателю на часть необходимой суммы кредита при недостаточности залога. Гарантийные фонды созданы для содействия кредитованию малого и среднего бизнеса и являются одним из базовых организаций их поддержки. Основная задача гарантийных фондов - предоставление предпринимателям гарантии по кредитам в банках, договорам лизинга при недостаточности залога. Гарантийные фонды являются универсальными организациями по предоставлению гарантий в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О гарантийных фондах в Кыргызской Республике". В зависимости от состава учредителей они могут функционировать на территории республики или региона. В Кыргызской Республике в настоящее время гарантийные фонды являются региональными (муниципальными), поскольку учредителями гарантийных фондов являются органы местного самоуправления и они действуют на территории региона по месту их создания. Законом Кыргызской Республики "О гарантийных фондах в Кыргызской Республике" предусмотрено создание гарантийных фондов в виде акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, кооперативов, фондов, учреждений. Настоящая Концепция направлена на реализацию Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, Программы Кыргызской Республики по переходу к устойчивому развитию на 2013-2017 годы, одобренной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 апреля 2013 года № 218, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 18 декабря 2013 года № 3694-V, и учитывает ключевые меры Правительства Кыргызской Республики, заинтересованных министерств и ведомств, Национального банка Кыргызской Республики, коммерческих банков, бизнес-ассоциаций и других заинтересованных структур в ее дальнейшей реализации. В Кыргызской Республике гарантийные фонды функционируют в четырех областях (в городах Кара-Балта, Каракол, Ош, Джалал-Абад, Кант и Сарайском айылном аймаке Кара-Суйского района Ошской области). Гарантийный фонд "Каракол" действует на всей территории Иссык-Кульской области, остальные гарантийные фонды - в пределах территории своего муниципалитета. Все гарантийные фонды являются членами Ассоциации гарантийных фондов Кыргызской Республики. Ассоциация гарантийных фондов Кыргызской Республики стала членом Ассоциации гарантийных фондов Европейского союза с октября 2014 года. К результатам деятельности гарантийных фондов за период с 2011 года по 31 декабря 2015 года можно отнести следующее: - количество гарантийных фондов достигло 6; - капитал составил 33 млн. сомов; - количество выданных гарантий составило 404 единицы; - сумма гарантий составила 39 млн. сомов; - сумма выданных кредитов банками составила 190 млн. сомов; - прибыль предпринимателей, получивших гарантии, составила более 600 млн. сомов; - создано новых рабочих мест в количестве 342 единиц; - сохранено действующих рабочих мест в количестве 892 единиц; - возвратность гарантий составляет 100 процентов; - поступило налогов в местный бюджет более 5 млн. сомов. Приоритетными направлениями предоставления гарантий являются производство, сельское хозяйство и переработка сельхозпродукции, услуги и торговля. 2. Достижения и проблемы В целях оказания содействия развитию малого и среднего бизнеса посредством гарантийных фондов были достигнуты следующие положительные результаты: - принят Закон Кыргызской Республики "О гарантийных фондах в Кыргызской Республике"; - созданы и функционируют шесть гарантийных фондов в различных регионах Кыргызской Республики, которые оказывают помощь малому и среднему бизнесу в получении необходимой суммы кредита при недостаточности залога; - проведены исследования уровня развития системы гарантийных фондов за 2011-2014 годы Ассоциацией гарантийных фондов Кыргызской Республики по заказу Азиатского банка развития; - подготовлена и издана книга "Гарантийный фонд как инструмент развития малого и среднего бизнеса"; - с внедрением института гарантийных фондов наблюдается заинтересованность в сотрудничестве с ними со стороны Национального банка Кыргызской Республики и коммерческих банков. Система гарантийных фондов способствует: - развитию субъектов малого и среднего бизнеса и увеличению их доходов; - развитию экспортоориентированной и импортозамещающей производств; - созданию новых и сохранению действующих рабочих мест; - увеличению поступления налогов в бюджет; - развитию регионов. В настоящее время существует ряд проблем в развитии системы гарантийных фондов, основными из которых являются: - недостаточная капитализация гарантийных фондов; - необходимость создания гарантийного фонда с государственной долей участия в размере 100% (далее - государственный гарантийный фонд); - отсутствие гарантийных фондов в отдельных регионах республики; - низкая активность частного сектора в развитии гарантийных фондов. 3. Цель Концепции Основной целью Концепции являются расширения деятельности гарантийных фондов путем создания государственного гарантийного фонда, новых гарантийных фондов в регионах, привлечения инвестиций в капитал гарантийных фондов, обеспечения доступа субъектов малого и среднего бизнеса к финансовым ресурсам во всех регионах республики, распространения опыта в создании и развитии гарантийных фондов в других странах. Концепция преследует следующие цели: - оказание поддержки в доступе к финансам экспортоориентированных и импортозамещающих малых и средних производств; - эффективное использование бюджетных средств при субсидировании процентов по сельскохозяйственным кредитам; - увеличение вклада малого и среднего бизнеса в ВВП страны; - создание новых и сохранение действующих рабочих мест; - увеличение поступления налогов в бюджет; - социально-экономическое развитие регионов, снижение масштабов внутренней миграции; - эффективное развитие малого и среднего бизнеса; - снижение процентных ставок на кредиты в банках за счет предоставления ликвидной гарантии гарантийными фондами; - создание гарантийных фондов на основе принципов государственно-частного партнерства; - обеспечение предоставления гарантий женщинам-предпринимателям (не менее 30 процентов от общего числа предпринимателей). 4. Приоритеты Достижение целей Концепции будет обеспечиваться через реализацию следующих приоритетных направлений: 1) создание государственного гарантийного фонда; 2) поддержка субъектов малого и среднего бизнеса гарантийными фондами в доступе к финансовым ресурсам; 3) открытие филиалов государственного гарантийного фонда в регионах, новых гарантийных фондов и их капитализация. 5. Задачи и меры/действия по каждому из приоритетов Задачами приоритетного направления 1 по созданию государственного гарантийного фонда являются: 1. Задача 1.1. Разработка нормативных документов о создании государственного гарантийного фонда. 2. Задача 1.2. Капитализация государственного гарантийного фонда, отбор банков партнеров. 3. Задача 1.3. Поддержка экспортоориентированных малых и средних предприятий. 4. Задача 1.4. Эффективное использование государственным гарантийным фондом бюджетных средств при реализации проектов "Финансирование сельского хозяйства". Для решения задачи 1.1. намечены следующие меры: - разработка учредительных документов государственного гарантийного фонда; - разработка внутренних нормативных документов государственного гарантийного фонда, в том числе требований по отбору банков партнеров; - определение размера капитала государственного гарантийного фонда; - разработка бизнес-плана государственного гарантийного фонда. Для решения задачи 1.2. намечены следующие меры: - определение источников капитализации государственного гарантийного фонда из республиканского бюджета и Российско-Кыргызского Фонда развития; - проведение переговоров с международными донорами для капитализации государственного гарантийного фонда; - проведение тендера по отбору банков-партнеров. Для решения задачи 1.3. намечены следующие меры: - разработка и согласование принципов взаимодействия государственного гарантийного фонда, субъектов малого и среднего бизнеса и банков по поддержке экспортоориентированных малых и средних предприятий; - подготовка, согласование и подписание договора о сотрудничестве государственного гарантийного фонда и банков-участников, поддерживающих экспортоориентированные предприятия. Для решения задачи 1.4. намечены следующие меры: - согласование с Министерством финансов Кыргызской Республики принципов взаимодействия по реализации проектов "Финансирование сельского хозяйства"; - подготовка, согласование и подписание договора о сотрудничестве государственного гарантийного фонда и банков-участников проектов "Финансирование сельского хозяйства"; - перечисление Министерством финансов Кыргызской Республики в государственный гарантийный фонд согласованной суммы, утвержденной республиканским бюджетом, для финансирования проектов "Финансирование сельского хозяйства". Задачами приоритетного направления 2 по поддержке субъектов малого и среднего бизнеса гарантийными фондами в доступе к финансам являются: 1. Задача 2.1. Институциональное развитие субъектов малого и среднего бизнеса (потенциальных клиентов гарантийных фондов). 2. Задача 2.2. Сотрудничество субъектов малого и среднего бизнеса и гарантийных фондов. 3. Задача 2.3. Поддержка начинающих предпринимателей (start-up проектов). Для решения задачи 2.1. намечены следующие меры: - проведение встреч с субъектами малого и среднего бизнеса и разъяснение преимуществ сотрудничества с гарантийными фондами; - повышение уровня финансовой грамотности предпринимателей в части ведения бизнеса и сотрудничества с банками и гарантийными фондами. Для решения задачи 2.2. намечены следующие меры: - обеспечение предоставления гарантий гарантийными фондами совместно с банками в различных регионах республики; - поддержка предпринимателей, занимающихся экспортом продукции и оказание содействия в получении ими гарантий/кредитов. Для решения задачи 2.3. намечены следующие меры: - проведение оценки потребностей начинающих предпринимателей в финансах; - разработка проекта Программы поддержки начинающих предпринимателей; - проведение семинаров для начинающих предпринимателей по вопросам финансовой грамотности, ведения бизнеса, сотрудничества с гарантийными фондами; - оказание содействия начинающим предпринимателям в получении доступа к финансам посредством гарантийных фондов. Задачами приоритетного направления 3 по открытию филиалов государственного гарантийного фонда в регионах, открытию новых гарантийных фондов и их капитализации являются: 1. Задача 3.1. Открытие филиалов государственного гарантийного фонда в регионах и предоставление рекомендаций органам местного самоуправления в открытии гарантийных фондов для поддержки субъектов малого и среднего бизнеса. 2. Задача 3.2. Институциональное развитие гарантийных фондов. Для решения задачи 3.1. намечены следующие меры: - определение потребностей в гарантиях субъектов малого и среднего бизнеса в регионах и открытии филиалов государственного гарантийного фонда в регионах; - подготовка рекомендаций органам местного самоуправления в открытии гарантийных фондов в регионах; - проведение встреч с частными организациями и донорами о создании гарантийных фондов на основе принципов государственно-частного партнерства. Для решения задачи 3.2. намечены следующие меры: - оказание содействия в разработке учредительных документов по созданию гарантийных фондов и их регистрации; - оказание содействия в разработке внутренних нормативных документов (политика, процедуры) и форм отчетности; - разработка и внедрение программного обеспечения для функционирования гарантийного фонда; - регулярное проведение обучения сотрудников гарантийных фондов. Координация выполнения Концепции будет осуществляться Министерством экономики Кыргызской Республики. Финансирование мероприятий Концепции предполагается осуществить за счет: - средств республиканского бюджета в сумме 72 млн. сомов - в 2016 году; - средств частного сектора; - средств донорских и международных организаций; - добровольных взносов; - иных средств, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики. Механизмы финансирования мероприятий Концепции включают как государственное финансирование, так и финансирование за счет средств негосударственных источников. 6. Ожидаемые результаты Ожидаемые результаты измеряются произошедшими изменениями: - открытие государственного гарантийного фонда; - открытие филиалов государственного гарантийного фонда и новых гарантийных фондов в регионах; - объем гарантий, предоставленных субъектам малого и среднего бизнеса, которые получили необходимую сумму кредита в банках; - увеличение выручки субъектов малого и среднего бизнеса и их доли в валовом внутреннем продукте; - создание новых и поддержание действующих рабочих мест; - помощь экспортоориентированным и импортозамещающим предприятиям. 7. Благоприятные предпосылки и риски Благоприятными предпосылками реализации Концепции являются следующие: - успешно функционируют 6 гарантийных фондов и оказывают помощь субъектам малого и среднего бизнеса; - возвратность по гарантиям и кредитам составляет 100 процентов (по состоянию на 31 декабря 2015 года). Ассоциацией гарантийных фондов проведены следующие мероприятия: - институциональное развитие гарантийных фондов; - открытие новых гарантийных фондов; - исследование деятельности гарантийных фондов за 2011-2014 годы; - подготовлена и издана книга "Гарантийный фонд как инструмент развития малого и среднего бизнеса"; - наряду с местными заинтересованными сторонами, ряд международных доноров и частных структур выразили свою заинтересованность в поддержке мероприятий в рамках Концепции, что дает возможность международного сотрудничества и доступа к опыту других стран. Уровень возможных рисков и угроз (политических, экономических, социальных, управленческих, организационных и т.д.) является минимальным. Тем не менее, по возможным рискам и угрозам субъектами реализации Концепции, по согласованию с Министерством экономики Кыргызской Республики, предполагается принятие мер по их своевременному предупреждению. Своевременному выявлению рисков и угроз реализации Концепции, принятию необходимых мер будет способствовать система мониторинга и оценки. Объектами мониторинга Концепции являются индикаторы целей, задач и результатов в приоритетных направлениях. Министерство экономики Кыргызской Республики, как координатор Концепции, будет согласовывать деятельность по мониторингу и оценке реализации Концепции с ведущими партнерами, при необходимости, осуществлять пересмотр и корректировку плана действий по реализации Концепции, подготовку сводного отчета о реализации Концепции.