Порядок проведения лесоустройства в Кыргызской Республике (утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛ СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 29 января 2025 года № 43

Приложение

Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 октября 2015 года № 706

ПОРЯДОК проведения лесоустройства в Кыргызской Республике

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок проведения лесоустройства в Кыргызской Республике (далее - Порядок) устанавливает единые правила проведения лесоустройства на землях лесного фонда, особо охраняемых природных территорий, а также в лесах, не входящих в государственный лесной фонд.

2. Лесоустройство осуществляется на землях лесного фонда, особо охраняемых природных территорий и в лесах, не входящих в государственный лесной фонд.

3. Лесоустройство организуется и проводится лесоустроительной организацией уполномоченного государственного органа в сфере охраны окружающей среды и лесного хозяйства (далее - уполномоченный государственный орган) на договорной основе.

4. При проведении лесоустройства производится инвентаризация земельных угодий лесного фонда, особо охраняемых природных территорий.

На основании материалов лесоустройства осуществляется перевод менее ценных земельных угодий в более ценные в установленном законодательством порядке.

5. Понятия и определения, применяемые в настоящем Порядке:

Авторский надзор - контроль, осуществляемый уполномоченным государственным органом за реализацией лесоустроительных проектов, регламентирующих лесохозяйственную деятельность. Автор проекта - руководитель всего цикла лесоустроительных работ. Выдел - минимальная хозяйственная единица лесов, как входящих, так и не входящих в государственный лесной фонд, лесной фонд и особо охраняемые природные территории, часть лесного квартала. Геодезические материалы - материалы, полученные в результате геодезических съемок для создания карт и определения положения объектов на карте по широте, долготе и абсолютной высоте. Граничные столбы - натурный лесоустроительный знак, устанавливаемый на внешних границах земель государственного лесного фонда, особо охраняемых природных территорий. Естественное возобновление (лесовозобновление) - процессы непрерывной смены поколений древесной растительности в лесных сообществах, а также рост и формирование лесной растительности на территориях, где она прежде существовала и была уничтожена вследствие естественных или антропогенных факторов. Инвентаризация леса - комплекс работ по описанию насаждений и отдельных участков леса. Картографические материалы - материалы, отображающие подробную характеристику лесов, различающиеся по масштабу, топографической и специальной нагрузке в зависимости от их целевого назначения. Квартал - участок или часть лесного массива, постоянная учетная и хозяйственная единица в лесу. Квартальная сеть - система лесных кварталов, создаваемых на землях государственного лесного фонда, особо охраняемых природных территорий и в лесах, не входящих в государственный лесной фонд. Квартальный столб - натурный лесоустроительный знак, устанавливаемый в местах пересечения квартальных границ. Лес - древесно-кустарниковая растительность, произрастающая на землях лесного фонда и других категорий земельного фонда минимальной площадью 0,2 гектара, минимальной шириной 25 м, минимальной сомкнутостью крон 10%, минимальной полнотой 0,1, минимальной высотой насаждения 1,9 м (кустарников - 0,5 м). Лесные культуры - лесные насаждения, искусственно созданные посевом или посадкой древесных и кустарниковых пород. Лесоустроительный объект (устраиваемый объект) - земли лесного фонда, особо охраняемых природных территорий, леса, не входящие в государственный лесной фонд, в пределах которых осуществляется весь цикл лесоустроительных работ. Лесопользование - использование участков лесного фонда и участков лесов, не входящих в лесной фонд, в установленном порядке. Лесоустроительный планшет - первичный документ планово-картографических лесоустроительных материалов, содержащий план группы лесных кварталов. Лесоустроительный проект - пакет документов, разрабатываемый на ревизионный период по результатам лесоустройства устраиваемого объекта. Лесоустроительные совещания - совещания, проводимые в целях организации лесоустроительных работ, всестороннего обсуждения особенностей их выполнения. Молодой лес - лес, у которого не произошло смыкание крон. Несомкнувшиеся лесные культуры - лесные участки с искусственным лесовосстановлением, не достигшие нормативной степени сомкнутости крон. Оценка выделов - описание текущего состояния выделов в полевых условиях с планированием необходимых лесохозяйственных мероприятий. Перевод лесных культур - включение участка лесных культур, достигших определенных качественных показателей по росту и состоянию, в категорию покрытой лесом площади. Пробная площадь - участок лесных земель, на котором проводятся учет деревьев, лесных культур, естественного возобновления леса и иные измерительные работы. Проектные ведомости - ведомости, входящие в состав лесоустроительного проекта, где приводятся таксационные выделы с указанием проектируемых видов и объемов лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий на предстоящий ревизионный период. Ревизионный период - срок, на который составляется лесоустроительный проект. Таксация леса - комплекс технических мероприятий по учету, оценке качественных и количественных характеристик лесных ресурсов. Таксационные материалы - ведомости, составляемые на лесной квартал, содержащие характеристику каждого лесного выдела и намечаемые хозяйственные мероприятия.

2. Виды лесоустройства

6. Различают первичное, повторное и непрерывное лесоустройство.

7. Первичное лесоустройство проводится в лесном фонде, особо охраняемых природных территориях и в лесах, не входящих в государственный лесной фонд, где ранее оно не проводилось.

Первичное лесоустройство проводится лесоустроительной организацией уполномоченного государственного органа.

8. Повторное лесоустройство выполняется на ранее устроенных объектах согласно ревизионным периодам.

Повторное лесоустройство проводится лесоустроительной организацией уполномоченного государственного органа.

9. Ревизионные периоды устанавливаются в зависимости от свойств лесных экосистем Кыргызской Республики и составляют для:

- орехоплодовых лесов - 10 лет;

- еловых лесов - 10 лет;

- арчовых лесов - 15 лет;

- пойменных лесов - 15 лет;

- на землях государственных природных парков - 15 лет;

- на землях государственных природных заповедников - 20 лет.

10. При непрерывном лесоустройстве осуществляются ежегодный сбор и обработка данных о состоянии государственного лесного фонда, особо охраняемых природных территорий, лесов, не входящих в государственный лесной фонд, выполненных объемах и качестве лесохозяйственных мероприятий, видах и объемах лесопользования, а также определение объектов и объемов лесохозяйственных работ, допустимых объемов лесопользования на следующий год.

11. Непрерывное лесоустройство на землях лесного фонда и особо охраняемых природных территорий проводится учреждениями (лесхозами, природными парками и заповедниками) уполномоченного государственного органа, а лесов, не входящих в государственный лесной фонд, - собственниками земель на которых произрастает лес.

12. Лесоустройство в целях сохранения биоразнообразия, ведения лесного хозяйства осуществляется за счет средств государственного бюджета, в пределах средств, предусмотренных уполномоченному государственному органу на соответствующий финансовый год, и иных средств, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.

13. Проведение лесоустройства в целях ведения лесопользования осуществляется за счет средств лесопользователей.

Виды лесопользования устанавливаются Лесным кодексом Кыргызской Республики.

14. Лесоустройство на землях государственных природных парков, где осуществляются строительство и эксплуатация гостиниц, кемпингов и других объектов обслуживания туристов, проводится за счет средств пользователей земельного участка.

15. Лесоустройство на землях лесного фонда, в лесах, не входящих в государственный лесной фонд, где осуществляются геологоразведочные работы и разработка полезных ископаемых (недропользования), проводится за счет средств недропользователя.

16. Лесоустройство при изъятии земель лесного фонда, особо охраняемых природных территорий, лесов, не входящих в государственный лесной фонд для государственных и общественных нужд, при строительстве гидроэлектростанций, трубопроводов, при проведении линии связей, проводится за счет средств пользователей земельного участка.

17. Продолжительность проведения лесоустройства длится от одного месяца до двух лет, в зависимости от целей проведения, указанных в пунктах 12, 13, 14, 15 и 16 настоящего Порядка.

Лесоустроительный цикл включает в себя следующие работы:

- подготовительные;

- полевые;

- камеральные.

18. Подготовительные работы включают в себя:

- определение существующих внешних границ земель устраиваемого объекта, его административно-хозяйственных единиц;

- сбор таксационных, геодезических и картографических материалов предыдущего лесоустройства и их анализ;

- составление проекта карты квартальной сети земель устраиваемого объекта;

- определение требуемых объемов восстановления граничных и квартальных столбов;

- подбор участка для коллективной тренировки (обучения);

- составление сметы на проведение лесоустройства.

19. Полевые работы включают в себя:

- проведение коллективной тренировки (обучение специалистов);

- планирование лесохозяйственных мероприятий: проведение топографических и геодезических работ, установление граничных и квартальных столбов, анализ биоразнообразия, ведения лесного хозяйства за ревизионный период; проведение оценки выделов глазомерным методом и инвентаризации лесов выборочно статистическим методом;

- наем рабочих на временные и сезонные работы.

20. Камеральные работы включают в себя:

- создание и обработку базы данных лесных ресурсов;

- создание цифровых моделей картографических материалов с применением геоинформационных технологий;

- разработку лесоустроительных проектов.

21. Порядок проведения подготовительных, полевых и камеральных работ определяется и утверждается уполномоченным государственным органом.

22. Оценка выдела проводится глазомерно и осуществляется в несколько этапов:

- разделение квартала на выдел;

- описание текущего состояния выдела;

- определение лесоводческих целей развития выдела на ревизионный период;

- планирование лесохозяйственных мероприятий на ревизионный период.

23. Оценка выделов проводится по принципу "снизу-вверх" лесничими совместно со специалистом лесоустройства уполномоченного государственного органа.

24. Инвентаризация лесов проводится выборочно статистическим методом путем закладки постоянных пробных площадей и инструментального измерения.

25. Методика сбора информации для оценки выделов и инвентаризации лесов при проведении лесоустроительных работ разрабатывается и утверждается уполномоченным государственным органом по согласованию с Национальной академией наук Кыргызской Республики.

3. Лесоустроительные проекты

26. Лесоустроительные проекты сохранения биоразнообразия, ведения лесного хозяйства содержат проект организации, ведомости проектируемых мероприятий, таксационные описания, сводные ведомости пробных площадей.

В состав лесоустроительного проекта входят также лесоустроительные планшеты, планы лесничества (окрашенные по преобладающим породам и группам возраста, по проектируемым мероприятиям, размещению зон) с указанием на них границ обходов и технических участков, карты-схемы устраиваемого объекта, планы лесонасаждений масштаба 1:25000, планшеты масштаба 1:15000, противопожарных мероприятий, эксплуатационных зон, естественного возобновления леса.

27. При лесоустройстве в целях ведения лесопользования, при лесоустройстве на землях государственных природных парков, где осуществляются строительство и эксплуатация гостиниц, кемпингов, музеев и других объектов обслуживания туристов, при лесоустройстве на землях лесного фонда, в лесах, не входящих в государственный лесной фонд, где осуществляются геологоразведочные работы и разработка полезных ископаемых (недропользования), составляются лесоустроительные проекты, которые содержат количественные и качественные характеристики лесных ресурсов, результаты расчетов убытков и потерь лесохозяйственного производства, ведомости проектируемых лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий, картографические материалы масштаба 1:25000.

28. При лесоустройстве в целях изъятии земель лесного фонда, особо охраняемых природных территорий, лесов, не входящих в государственный лесной фонд, для государственных и общественных нужд, в целях строительства гидроэлектростанций, при прокладке линии связи, трубопроводов составляется заключение, которое содержит количественные и качественные характеристики лесных ресурсов, результаты расчетов убытков и потерь лесохозяйственного производства и картографические материалы масштаба 1:25000.

29. Лесоустроительный проект устраиваемого объекта разрабатывается и утверждается уполномоченным государственным органом по согласованию с территориальным органом соответствующего подведомственного подразделения Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

4. Лесоустроительные совещания

30. Для организации и проведения лесоустройства уполномоченным государственным органом проводятся лесоустроительные совещания:

первое - не позже чем за месяц до начала полевых работ; второе - после завершения разработки основных разделов проекта сохранения биоразнообразия, ведения лесного хозяйства, лесопользования, недропользования и пользования землями особо охраняемых природных территорий и лесов, не входящих в государственный лесной фонд.

31. Конкретные даты проведения лесоустроительных совещаний, персональный состав их участников, сроки представления им необходимых материалов устанавливаются уполномоченным государственным органом по согласованию с заинтересованными сторонами.

32. С материалами, подготовленными к лесоустроительным совещаниям, участники совещания должны быть ознакомлены предварительно.

33. На первом лесоустроительном совещании определяются особенности проведения полевых лесоустроительных работ устраиваемого объекта, рассматривается информация о подготовительных работах.

34. На первом лесоустроительном совещании, где рассматриваются вопросы проведения лесоустройства земель государственного лесного фонда и особо охраняемых природных территорий (лесхозов, природных парков и заповедников), с докладом выступают руководители указанных учреждений.

35. На первом лесоустроительном совещании, где рассматриваются вопросы проведения лесоустройства лесов, не входящих в государственный лесной фонд, с докладом выступают авторы проектов уполномоченного государственного органа.

36. Решения, принятые на первом лесоустроительном совещании, фиксируются в протоколе, они являются основаниями для составления сметы лесоустроительных работ и договора на проведение лесоустройства земель устраиваемого объекта.

37. На втором лесоустроительном совещании обсуждаются результаты полевых и камеральных работ и рассматриваются следующие вопросы:

- описание границ государственного лесного фонда (лесхоза), особо охраняемой природной территории (природного парка, заповедника и других), согласованные с территориальным органом соответствующего подведомственного подразделения Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики;

- организация территории государственного лесного фонда, особо охраняемой природной территории (деление на кварталы, лесничества, обходы, функциональные зоны, зоны эксплуатации, категории защитности и другие);

- количественные и качественные характеристики лесного фонда;

- результаты инвентаризации земель государственного лесного фонда, особо охраняемой природной территории и лесов, не входящих в государственный лесной фонд;

- результаты планирования лесохозяйственных мероприятий;

- анализ лесохозяйственных и других работ последнего ревизионного периода, результаты обследования и съемки участков с лесными культурами, результаты обследования питомников, лесосек;

- объемы планируемых лесохозяйственных, лесовосстановительных мероприятий на предстоящий ревизионный период, их соответствие планам и возможностям лесхоза, государственного природного заповедника и государственного природного парка;

- картографические материалы;

- таксационные ведомости по выделам и кварталам;

- другие особенности лесоустроительных работ, выполненных по данному устраиваемому объекту.

38. На втором лесоустроительном совещании с докладом выступают авторы проектов уполномоченного государственного органа.

39. Решения, принятые на втором лесоустроительном совещании, фиксируются в протоколе совещания, который является основанием для составления окончательного варианта лесоустроительного проекта.

40. При необходимости уполномоченный государственный орган созывает технические совещания для решения вопросов, возникших в период проведения полевых и камеральных работ лесоустройства.

5. Авторский надзор

41. Авторский надзор проводится уполномоченным государственным органом на устраиваемых объектах по истечении половины ревизионного периода, но не менее 5 лет с даты проведения лесоустройства.