# Программа Правительства Кыргызской Республики "Безопасные школы и дошкольные образовательные организации в Кыргызской Республике на 2015-2024 годы" (утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 июля 2015 года № 551) - Полное наименование: Программа Правительства Кыргызской Республики "Безопасные школы и дошкольные образовательные организации в Кыргызской Республике на 2015-2024 годы" (утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 июля 2015 года № 551) - Вид акта: Программа - Номер: 551 - Дата принятия: 31.07.2015 - Статус: Действует - Редакция от: 31.07.2015 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 31.07.2015 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Программа Правительства Кыргызской Республики "Безопасные школы и дошкольные образовательные организации в Кыргызской Республике на 2015-2024 годы" (утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 июля 2015 года № 551) (ред. от 31.07.2015) - https://aqlex.ai/doc/97891 --- Приложение Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 июля 2015 года № 551 ПРОГРАММА Правительства Кыргызской Республики "Безопасные школы и дошкольные образовательные организации в Кыргызской Республике на 2015-2024 годы" Введение Настоящая Программа Правительства Кыргызской Республики (далее - Программа) направлена на повышение уровня безопасности школ и дошкольных образовательных организаций, снижение минимизации последствий, вызванных землетрясениями и иными стихийными бедствиями. 1. Проблемы Землетрясения, как и другие стихийные бедствия, разрушают как жилые дома, здания социального назначения (больницы, школы, детские сады, и т.д.), так и элементы инфраструктуры. Среди всех повреждений инфраструктуры ущерб, нанесенный зданиям школ и дошкольных образовательных организаций (далее - ДОО), несоизмеримо велик. Защищенность школьников в школьных зданиях и детей в ДОО от землетрясений и других видов рисков во многих странах является актуальной проблемой. Несмотря на старания специалистов разных стран в деле обеспечения безопасности, сотни тысяч детей погибают под обломками сейсмоопасных зданий школ и детских садов. Игнорировать эту проблему - значит ставить под угрозу жизни множества молодых людей. В качестве примеров можно привести следующие: - Спитакское землетрясение на севере Армении в 1987 году унесло жизни огромного количества детей по причине разрушения школьных зданий; например, в одной школе из 302 школьников погибли 285. В результате землетрясения из 25000 погибших жителей почти 2/3 оказались детьми-подростками; - в 1999 году во время землетрясения Чи-Чи на Тайване 43 школы были полностью разрушены и, в целом, 700 школ по всей стране повреждены в различной степени; - землетрясение в индийском штате Гуджарат в 2001 году нанесло ущерб 11600 школам; - в индийском штате Кашмир в 2001 году землетрясение унесло жизни 18000 школьников, которые погибли под обломками разрушенных зданий; было разрушено в общей сложности 8000 школ; - в мае 2008 года землетрясение в районе Вэньцуань провинции Сычуань на западе Китая унесло жизни около 7000 школьников, оставшихся под завалами школьных зданий, и т.д. Учитывая тот факт, что дети школьного и дошкольного возраста проводят основное время в школах и детских садах, всегда существует риск того, что землетрясение может застать их в здании образовательной организации. В 2012 году в Кыргызстане зафиксировано 217 селевых потоков и паводков. Как отмечается, в целом на территории Кыргызстана насчитывается около 3 тысяч селеопасных рек. Проведенный мониторинг показал, что на территории республики под угрозой воздействия селей и паводков находятся 497 населенных пунктов и объектов, включая северную часть республики, охватывающую территорию города Бишкек. 66% населения Кыргызстана проживают в домах, неустойчивых к ожидаемым землетрясениям. Отмечено, что 74 населенных пункта, отнесенных к категории сейсмоопасных, находятся в зоне возможных очагов землетрясений, интенсивность которых может быть более 9 баллов. В них проживают 75 процентов населения республики. По данным Института сейсмологии Национальной академии наук Кыргызской Республики, 14 ноября 2014 года, в 07:24:17 по местному времени, произошло землетрясение с силой в эпицентре 7.0 баллов. Очаг землетрясения располагался на территории Кыргызстана, в 5 км к юго-востоку от села Каджи-Сай, 17 км к юго-западу от села Тосор, в 19 км к юго-востоку от села Боконбаево, 100 км к юго-востоку от города Балыкчы. В населенных пунктах Кыргызской Республики интенсивность землетрясения составила: в селах Каджи-Сай, Боконбаево, Тосор, Тон, Тамга - 7 баллов, в селах Барскоон, Ак-Сай, Туз-Булак, Конур-Олен - 6 баллов, селах Саруу, Даркан, Жениш, Кара-Коо - 5,5 балла, в городе Каракол - 5 баллов, в городе Балыкчы, городе Чолпон-Ате - 4,5 балла, в городе Нарын - 4 балла, в городе Бишкек - около 3,5 балла. После основного толчка произошло несколько афтершоков. Вследствие землетрясения почти 800 жилых домов и 12 социальных объектов получили повреждения. На степень устойчивости зданий образовательных организаций влияют многочисленные факторы. Анализ данных по результатам проведенных исследований и инженерных обследований поврежденных зданий подтвердил прямое влияние таких факторов, как: - несоблюдение элементарных требований строительных норм и правил по сейсмостойкому строительству, как при новом строительстве, так и в процессе перепланировки или реконструкции существующих зданий; - строительство зданий, в особенности в сельской местности, без проведения инженерно-геологических изысканий, с нарушением генеральных планов; - строительство зданий на склонах, на намывных лессовых суглинках, где требуется проведение дополнительных мероприятий по усилению грунтов основания фундаментов. Неблагоприятные инженерно-геологические условия застраиваемых территорий, нарушение принципов и правил сейсмостойкого строительства (необоснованные условия площадок, выбор типов фундаментов, планировочные схемы зданий, материалы, низкое качество строительно-монтажных работ) явились причиной того, что в настоящее время многие из построенных зданий школьных и дошкольных образовательных организаций имеют повреждения фундаментов, цоколей, стен (в виде сверхнормативных трещин), увлажнение стен (с разрушением стеновых материалов и других параметров) и не являются сейсмостойкими. Здания школ и ДОО представлены в различных и разнородных конструктивных типах и системах, построены в разное время по нормам, соответствующим годам постройки. При этом фактический уровень сейсмостойкости изменяется от несейсмостойкого до соответствующего 7, 8 и 9 баллам. Территория Кыргызской Республики относится к наиболее активным сейсмоопасным районам Земли. Для оценки безопасности необходимо выполнить инвентаризацию зданий школ и ДОО по конструктивным типам, установить год их постройки, а также распределить их в соответствии с сейсмичностью территории Кыргызской Республики. Здания школ и ДОО в Кыргызской Республике подразделяются на следующие конструктивные типы: - каркасно-панельные с навесными панелями, каркасные с кирпичным заполнением, металлические каркасы - (КП); - крупнопанельные - (П); - кирпичные здания комплексных конструкций - (КК); - кирпичные (каменные) здания до 5 этажей - (К); - здания из местных материалов (битая глина (пахса), сырцовый кирпич, саманный блок, кирпич-сырец, глинобит, шлако-блоки, дерево - (ММ). Другие (здания традиционной постройки с деревянным двойным и одинарным каркасом, с заполнением грунт-материалами при облегченной кровле, бескаркасные здания со стенами из высушенной глины ("гуаляк"), со стенами из жженого кирпича, возведенные без проекта и антисейсмических мероприятий, высотой в 1-2 этажа, деревянно-щитовые здания - (Д). На рисунке 1, а также в таблицах 1-6 приводятся инвентаризационные сведения по конструктивным типам зданий школьных и дошкольных образовательных организаций Кыргызской Республики, а также их распределение по годам постройки и сейсмичности территории. Рис. 1. Таблица 1 Распределение зданий школьных образовательных организаций по типам конструктивных систем (количество школ на 1 января 2013 года - 2222 единицы) №№ п.п. Конструктивный тип Количество учреждений по областям и городам: Количество/% по Кыргызской Республике Здания Иссык-Кульская Нарынская Чуйская Ошская Джалал-Абадская Баткенская Таласская Город Бишкек Город Ош 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 Кирпичные здания (К) 71 60 137 223 185 93 53 11 886/40 2 Кирпичные комплексной конструкции (КК) 63 16 81 89 111 38 15 19 9 441/20 3 Каркасно-панельные (КП) 28 26 76 37 43 33 22 36 28 329/15 4 Крупнопанельные (П) 2 2 8 13 16 1 \- 1 \- 43/2 5 Местные материалы (ММ) (кирпич-сырец, глинобит, шлако-блоки, деревянные) 7 26 21 126 94 55 23 1 4 357/16 6 Другие (Д) 38 14 9 42 38 22 3 \- \- 166/7 Всего: 209 144 332 530 487 242 116 110 52 2222/100 В % от общего количества 9 6 15 25 22 11 5 5 2 Таблица 2 Распределение зданий школьных образовательных организаций по годам постройки (количество школ на 1 января 2013 года - 2222 единицы) №№ п.п. Год постройки Количество учреждений по областям и городам: Количество/% по Кыргызской Республике Иссык-Кульская Нарынская Чуйская Ошская Джалал-Абадская Баткенская Таласская Город Бишкек Город Ош 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 1930-1940 7 2 11 9 17 7 14 10 5 82/4 2 1941-1950 1 \- 9 6 4 \- 1 1 2 24/1,5 3 1951-1960 16 5 12 97 18 12 3 11 1 175/8 4 1961-1999 157 105 291 316 370 171 85 75 35 1605/72 5 2000-2011 27 30 9 100 78 47 13 13 7 325/14 6 2012 \- 2 \- 2 \- 5 \- \- 2 11/0,5 Всего: 209 144 332 530 487 242 116 110 52 2222/100 В % от общего количества 9 6 15 25 22 11 5 5 2 Таблица 3 Распределение зданий школьных образовательных организаций по сейсмичности территории (количество школ на 1 января 2013 года - 2222 единицы) №№ п.п. Сейсмичность территории Количество учреждений по областям и городам: Количество/% по Кыргызской Республике Иссык-Кульская Нарынская Чуйская Ошская Джалал-Абадская Баткенская Таласская Город Бишкек Город Ош 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 7 \- \- \- \- \- \- \- \- \- 0/0 2 8 84 114 115 8 86 72 59 87 \- 725/33 3 9 125 30 217 522 401 70 57 23 52 1497/67 4 Более 9 баллов \- \- \- \- \- \- \- \- \- 0/0 Всего: 209 144 332 530 487 242 116 110 52 2222/100 В % от общего количества 9 6 15 25 22 11 5 5 2 Таблица 4 Распределение зданий дошкольных образовательных организаций по типам конструктивных систем (количество ДОО на 1 января 2013 года - 806 единиц) №№ п.п. Конструктивный тип Количество .учреждений по областям и городам: Количество/% по Кыргызской Республике Здания Иссык-Кульская Нарынская Чуйская Ошская Джалал-Абадская Баткенская Таласская Город Бишкек Город Ош 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 Кирпичные здания (К) 21 42 55 87 94 25 19 42 15 400/49 2 Кирпичные комплексной конструкции (КК) 11 5 21 23 26 15 6 29 6 142/18 3 Каркасно-панельные (КП) 10 \- 17 7 15 6 1 30 7 93/12 4 Крупнопанельные (П) 2 1 1 1 5 1 1 1 2 15/2 5 Местные материалы (ММ) (кирпич-сырец, глинобит, шлако-блоки, деревянные) 12 16 4 37 18 16 4 1 \- 108/13 6 Другие (Д) \- 20 2 8 12 5 1 \- \- 48/6 Всего: 56 84 100 163 170 68 32 103 30 806/100 В % от общего количества 7 11 12 20 21 8 4 13 4 Таблица 5 Распределение зданий дошкольных образовательных организаций по годам постройки (количество ДОО на 1 января 2013 года - 806 единиц) №№ п.п. Год постройки Количество учреждений по областям и городам: Количество/% по Кыргызской Республике Иссык-Кульская Нарынская Чуйская Ошская Джалал-Абадская Баткенская Таласская Город Бишкек Город Ош 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 1930-1940 7 \- 5 1 4 1 5 6 3 32/4 2 1941-1950 1 5 1 3 \- \- \- 1 \- 11/2 3 1951-1960 7 11 5 9 28 7 3 17 \- 87/11 4 1961-1999 40 63 86 133 134 57 24 72 26 635/78 5 2000-2011 1 5 3 17 4 3 \- 7 1 41/5 6 2012 \- \- \- \- \- \- \- \- \- 0/0 Всего: 56 84 100 163 170 68 32 103 30 806/100 В % от общего количества 7 11 12 20 21 8 4 13 4 Таблица 6 Распределение зданий дошкольных образовательных организаций по сейсмичности территории (количество ДОО на 1 января 2013 года - 806 единиц) №№ п.п. Сейсмичность территории Количество учреждений по областям и городам: Количество/% по Кыргызской Республике Иссык-Кульская Нарынская Чуйская Ошская Джалал-Абадская Баткенская Таласская Город Бишкек Город Ош 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 7 \- \- \- \- \- \- \- \- \- 0/0 2 8 10 \- 26 2 23 42 19 94 \- 216/27 3 9 46 84 74 161 147 26 13 9 30 590/73 4 Более 9 баллов \- \- \- \- \- \- \- \- \- 0/0 Всего: 56 84 100 163 170 68 32 103 30 806/100 В % от общего количества 7 11 12 20 21 8 4 13 4 2. Цель Программы Главная цель Программы - на основе результатов предварительной комплексной оценки безопасности зданий школьных и дошкольных учреждений, охватывающих уровни структурной (физической) безопасности, безопасности от рисков природных и техногенных бедствий, безопасности инженерных систем и инфраструктуры, а также функциональной безопасности, провести работы по восстановлению и повышению безопасности зданий школ и ДОО в Кыргызской Республике. Если три первых уровня безопасности являются весьма характерными и важными, то функциональная безопасность является менее важной, но здесь оценивается, насколько учреждение подготовлено к реагированию и смягчению последствий стихийных бедствий, обладает ли потенциалом преодоления опасности стихийных бедствий и снижения их воздействия. В процессе оценки безопасности 2222 общеобразовательных школьных и 806 дошкольных учреждений Кыргызской Республики получены масштабные результаты, разработаны конкретные мероприятия по улучшению ситуации, а также определены ориентировочные объемы финансирования указанных мероприятий. Со времени начала строительства и ввода в эксплуатацию объектов образования до настоящего времени на большей части (95%) объектов образования не проводился капитальный ремонт, усиление и реконструкция, из-за чего, как показало обследование, проведенное Министерством образования и науки Кыргызской Республики, Государственным агентством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики, за период с 2011 года по 2014 год более 80% зданий образовательных организаций находятся в плачевном состоянии. В настоящее время в республике функционируют 2207 школ, 1062 детских сада, 55 высших учебных заведений и 131 среднее учебное заведение. Выделяемых Министерством финансов Кыргызской Республики средств недостаточно для сноса зданий старой застройки и строительства новых объектов образования. На 1 января 2015 года в республике зафиксировано 80% объектов образования, подлежащих усилению, реконструкции и капитальному ремонту, оснащенных устаревшим оборудованием и инвентарем. Ежегодно за счет республиканского бюджета обновляется около 2% объектов образования в виде нового строительства. В рамках Программы предусматривается ежегодное обновление более 10% объектов образования в виде нового строительства, реконструкции, усиления и капитального ремонта за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета по статье "Капитальные вложения". 3. Задачи Программы Задачами Программы являются: - детальное обследование школ и ДОО (по очереди, с учетом ранжированного списка объектов образования по республике, в соответствии с методологией ранжирования и учетом факторов риска); - разработка проектно-сметной документации на перепланировку, реконструкцию и новое строительство школ и ДОО (по очереди); - выполнение строительно-монтажных работ по перепланировке, реконструкции и новому строительству школ и ДОО (по очереди); - определение источников финансирования строительно-монтажных работ. 4. Мероприятия и этапы реализации Программы Мероприятия по реализации Программы включают следующий комплекс работ: - определение основных и вспомогательных исполнителей по проведению детального инженерного обследования объектов школ и ДОО; - определение основных и субподрядных исполнителей по разработке проектно-сметной документации по объектам школ и ДОО; - проведение тендеров по выбору организаций для работ по детальному инженерному обследованию объектов школ и ДОО; - проведение тендеров по выбору проектно-изыскательских организаций по разработке проектно-сметной документации по объектам школ и ДОО; - проведение тендеров по выбору подрядных организаций для выполнения строительно-монтажных работ; - разработка технических заключений о соответствии объектов школ и ДОО по результатам детального инженерного обследования; - разработка проектно-сметной документации по объектам школ и ДОО (перепрофилируемые, реконструируемые и вновь строящиеся объекты школ и ДОО); - проведение строительно-монтажных работ по перепрофилированию, реконструкции и новому строительству объектов школ и ДОО; - ввод в эксплуатацию завершенных строительством по перепрофилированию, реконструкции и новому строительству объектов школ и ДОО; - ведение мониторинга за состоянием перепрофилированных, реконструированных и вновь построенных объектов школ и ДОО. Реализация Программы будет осуществлена в десять этапов: 1-й этап: 2015 год - обследование 213 зданий школ и ДОО: - разработка проектно-сметной документации для 213 зданий школ и ДОО; - выполнение строительно-монтажных работ по объектам (213 зданий школ и ДОО). 2-й этап: 2016 год - обследование 302 зданий школ и ДОО: - разработка проектно-сметной документации для 302 зданий школ и ДОО; - выполнение строительно-монтажных работ по объектам (302 здания школ и ДОО). 3-й этап: 2017 год - обследование 301 здания школ и ДОО: - разработка проектно-сметной документации для 301 здания школ и ДОО; - выполнение строительно-монтажных работ по объектам (301 здание школ и ДОО). 4-й этап: 2018 год - обследование 298 зданий школ и ДОО: - разработка проектно-сметной документации для 298 зданий школ и ДОО; - выполнение строительно-монтажных работ по объектам (298 зданий школ и ДОО). 5-й этап: 2019 год - обследование 297 зданий школ и ДОО: - разработка проектно-сметной документации для 297 зданий школ и ДОО; - выполнение строительно-монтажных работ по объектам (297 зданий школ и ДОО). 6-й этап: 2020 год - обследование 297 зданий школ и ДОО: - разработка проектно-сметной документации для 297 зданий школ и ДОО; - выполнение строительно-монтажных работ по объектам (297 зданий школ и ДОО). 7-й этап: 2021 год - обследование 295 зданий школ и ДОО: - разработка проектно-сметной документации для 295 зданий школ и ДОО; - выполнение строительно-монтажных работ по объектам (295 зданий школ и ДОО). 8-й этап: 2022 год - обследование 292 зданий школ и ДОО: - разработка проектно-сметной документации для 292 зданий школ и ДОО; - выполнение строительно-монтажных работ по объектам (292 здания школ и ДОО). 9-й этап: 2023 год - обследование 292 зданий школ и ДОО: - разработка проектно-сметной документации для 292 зданий школ и ДОО; - выполнение строительно-монтажных работ по объектам (292 здания школ и ДОО). 10-й этап: 2024 год - обследование 291 здания школ и ДОО: - разработка проектно-сметной документации для 291 здания школ и ДОО; - выполнение строительно-монтажных работ по объектам (291 здание школ и ДОО). Для успешной реализации Программы необходимо определить список первоочередных объектов образования, подлежащих ремонту, перепрофилированию, реконструкции, сносу или новому строительству зданий школ и ДОО. Определение приоритетности объектов будет осуществляться Министерством образования и науки Кыргызской Республики. Разделение на этапы обусловлено значительным объемом финансовых средств, требуемых на реализацию Программы (средний размер государственного годового бюджета Кыргызской Республики ориентировочно составляет в сумме до 100 млрд. сомов, а на реализацию Программы необходимо 47,618 млрд. сомов. Каждый этап Программы направлен на закрепление достигнутых положительных тенденций. Ключевыми направлениями работ на каждом этапе являются: - реализация мероприятий, направленных на детальное инженерное обследование зданий школ и ДОО; - реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации для зданий школ и ДОО; - проведение строительно-монтажных и инженерно-технических работ по перепрофилированию, реконструкции и новому строительству школ и ДОО, а также защита территорий от природных и техногенных бедствий; поэтапное выполнение в полном объеме мероприятий, предусмотренных Программой. В результате реализации Программы экономический ущерб от деструктивных событий к 2024 году (по сравнению с 2010 годом) снизится в 2 раза. При своевременной реализации мероприятий в рамках Программы в последующем будут осуществлены: - подготовка педагогических коллективов школ и ДОО в области гражданской защиты, по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, своевременного оповещения и оперативного информирования о чрезвычайных ситуациях, в том числе: - проведение мероприятий по подготовке к действиям в чрезвычайных ситуациях; - закупки и содержание средств индивидуальной защиты; - создание, модернизация и содержание систем оповещения; - проведение организационно-воспитательной работы с молодежью. Реализация неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайное гуманитарное реагирование, предусматривает: - выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Кыргызской Республики на расходы, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, обеспечением мер по их ликвидации, а также на осуществление компенсационных выплат школам и ДОО, которым был причинен ущерб в результате чрезвычайной ситуации; - оказание гуманитарной, финансовой и технической помощи школам и ДОО, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 5. Механизм реализации Программы Выполнение Программы будет осуществляться посредством плана мероприятий по ее реализации, утверждаемого Министерством образования и науки Кыргызской Республики. План мероприятий будет включать комплекс мероприятий по реабилитации учреждений школ и ДОО, в нем будут обозначены конкретные исполнители и сроки реализации, а также предполагаемые объемы и источники финансирования (по годам). Комплексность мероприятий позволит максимально координировать деятельность и концентрировать возможность центральных и местных исполнительных органов по обеспечению согласованных действий по всем направлениям реабилитации учреждений школ и ДОО в Кыргызской Республике. Правительством Кыргызской Республики будут осуществляться постоянный мониторинг и оценка эффективности реализации Программы посредством контроля за ходом исполнения плана мероприятий и достижением планируемых показателей (индикаторов). В таблицах 7 и 8 Программы приведены планы действий по реализации Программы, в разрезе областных и районных административно-территориальных делений и единиц Кыргызской Республики. Таблица 7 План действий в разрезе областных административно-территориальных делений См. графическую копию. Таблица 8 План действий в разрезе районных административно-территориальных делений (школьные образовательные организации) См. графическую копию. Таблица 8 План действий в разрезе районных административно-территориальных делений Дошкольных образовательных организаций См. графическую копию. 6. Бюджет Программы В условиях сокращения бюджетов всех уровней государственной власти осуществляется мониторинг объемов финансовых средств, планируемых и направляемых на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности организаций школ и ДОО. Принципиальные решения о финансировании Программы должны вырабатываться до завершения формирования проектов бюджетов всех уровней (местных и республиканского). Новые бюджетные и законодательные инициативы должны приниматься только при наличии возможностей их финансового обеспечения. Основными критериями построения экономических механизмов, способствующих реализации мероприятий Программы, являются: развитие системы защиты зданий школ, ДОО и их территорий для обеспечения необходимого уровня безопасности, минимизация затрат на проведение мероприятий в данной сфере и эффективность ликвидации их последствий. В основу функционирования экономических механизмов были положены следующие принципы: - прогнозирование и экономическое стимулирование; - снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций и уменьшение их последствий. Финансирование мероприятий по определенному Программой перечню работ позволит обеспечить социальную поддержку пострадавших, находящихся в зданиях школ и ДОО, снизить социально-экономическую напряженность и стабилизировать функционирование систем жизнеобеспечения в пострадавших районах Кыргызской Республики. Финансовое обеспечение Программы в части расходных обязательств Министерства образования и науки Кыргызской Республики (ответственного исполнителя Программы) и Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, а также соисполнителей Программы будет осуществляться частично, за счет средств, предусматриваемых в республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период по статье "Капитальные вложения" по разделу "Образование". Общий ориентировочный объем финансирования составляет 47,618 млрд. сомов, в том числе на: 2015 год - 4,1567 млрд. сомов; 2016 год - 4,8907 млрд. сомов; 2017 год - 4,8747 млрд. сомов; 2018 год - 4,8450 млрд. сомов; 2019 год - 4,8280 млрд. сомов; 2020 год - 4,8280 млрд. сомов; 2021 год - 4,8280 млрд. сомов; 2022 год - 4,8005 млрд. сомов; 2023 год - 4,7832 млрд. сомов; 2024 год - 4,7832 млрд. сомов. По предварительной оценке, при самом пессимистичном сценарии: - все потенциальные участники Программы примут участие в ее реализации; - планы работ будут выполняться в установленные сроки; - планы работ будут финансироваться в запланированном объеме; общие ориентировочные расходы составят до 47,618 млрд. сомов. Реальная оценка этих допущений позволяет прогнозировать значительное сокращение данных расходов до 43,0-45,0 млрд. сомов. Источниками финансирования Программы являются: - внутренние источники (до 40%); - республиканский бюджет (до 25%); - благотворительные и спонсорские средства (до 15%). Примечание: суммы внутренних источников финансирования будут ежегодно уточняться при формировании соответствующих бюджетов на планируемый период; внешние источники (до 60%) - в виде международной финансовой помощи. В таблицах 9 и 10 приведены сведения в разрезе административно-территориальных делений. В реализаций Программы будут участвовать государственные организации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Ряд мероприятий Программы будет решаться за счет привлечения части финансовых средств международных организаций. В данном случае финансовые средства будут расходоваться, в основном, на: - проведение инженерно-геологических работ и разработку проектно-сметной документации; - совершенствование системы подготовки преподавателей и школьников, воспитателей и детей по вопросам гражданской защиты, способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; - проведение работ по повышению противопожарной защиты зданий школ и ДОО; - обеспечение зданий школ и ДОО системами автоматической пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией, первичными средствами пожаротушения, обеспечения противопожарной защиты объектов. Таблица 9 Итоговые сведения о средней ориентировочной стоимости работ, направленных на усиление строений школ и дошкольных образовательных организаций, а также на инженерно-геологические мероприятия в Кыргызской Республике № Области и города Усредненная стоимость СМР (тыс. сомов/долларов США) Усредненная стоимость работ на ИГМ (тыс. сомов/долларов США) Всего затрат на СМР + ИГМ (тыс. сомов/долларов США) 1 2 3 4 5 1 Иссык-Кульская область 3914400 / 62510,38 200 / 3193,8 3914600 / 62513,57 2 Нарынская область 2226198 / 35550,9 9802 / 156,53 2240000 / 360128,62 3 Чуйская область 9490590 / 151558,4 56910 / 9088 9558000 / 154000,0 4 Ошская область 7470797 / 119303,7 48203 / 7690 7512000 / 120073,45 5 Джалал-Абадская область 9114360 / 145550,3 54040 / 8629,8 9164800 / 146413,28 6 Баткенская область 4288590 / 68485,94 5810 / 9278,18 4286400 / 68578,72 7 Таласская область 1989300 / 31767,8 2700 / 4311,72 1972000 / 31810,92 8 Город Бишкек 6649860 / 106193,86 140 / 8498 6610000 / 106300,0 9 Город Ош 2289190 / 36556,85 810 / 12930,0 2290000 / 36569,78 10 Всего по Кыргызской Республике: 47433285 / 757478,201 178615 / 2852360 47618000 / 760330,565 Примечание: СМР - строительно-монтажные работы; ИГМ - инженерно-геологические мероприятия. Таблица 10 Итоговые сведения о средней ориентировочной стоимости работ, направленных на усиление строений школ и дошкольных образовательных организаций, а также на инженерно-геологические мероприятия по Кыргызской Республике № Области и города Школы Усредненная стоимость СМР (тыс. сомов/долларов США) Усредненная стоимость работ на ИГМ (тыс. сомов/долларов США) Всего затрат на СМР + ИГМ (тыс. сомов/долларов США) ДОО 1 2 3 4 5 6 1 Иссык-Кульская область Школы 3454400 / 55164,48 200 / 3193,8 3454600 / 55167,67 ДОО 460000 / 7345,89 0 / 0 460000 / 7345,89 2 Нарынская область Школы 1943460 / 31035,77 2540 / 4056,0 1946000 / 31076,33 ДОО 282738 / 4515,13 7262 / 11596 290000 / 4631,1 3 Чуйская область Школы 8666690 / 138401,3 50810 / 8110 8717500 / 139212,71 ДОО 823900 / 13157,13 6100 / 97,4 830000 / 13254,55 4 Ошская область Школы 6239747 / 99644,63 39253 / 6268,44 6279000 / 100271,47 ДОО 1231050 / 19659,05 8950 / 142,92 1240000 / 19801,97 5 Джалал-Абадская область Школы 7731790 / 123471,57 46610 / 744,33 7778400 / 124215,9 ДОО 1382570 / 22078,72 7430 / 118,65 1390000 / 22197,38 6 Баткенская область Школы 3939290 / 62907,85 5110 / 81,6 3944400 / 62989,46 ДОО 349300 / 5578,09 700 / 11,0 350000 / 5589,26 7 Таласская область Школы 1789300 / 28573,9 2700 / 431,1 1792000 / 28617,0 ДОО 200000 / 3197,86 0 / 0 200000 / 3197,86 8 Город Бишкек Школы 5349860 / 85433,72 140 / 223,57 5350000 / 85435,9 ДОО 1300000 / 20760,1 0 / 0 1300000 / 20760,1 9 Город Ош Школы 1749230 / 27934,0 770 / 12,29 1750000 / 27946,34 ДОО 539960 / 8622,8 400 / 6,3 540000 / 8623,44 10 Всего по Кыргызской Республике Школы 46863767 / 748383,37 148133 / 2365,5 41011900 / 750748,9 ДОО 6569518 / 104910,8 30482 / 486,77 66132 / 10549,5 Примечание: СМР - строительно-монтажные работы; ИГМ - инженерно-геологические мероприятия. 7. Основные исполнители и соисполнители Программы Основной исполнитель Программы - Министерство образования и науки Кыргызской Республики. Соисполнители Программы: - Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики; - Министерство финансов Кыргызской Республики; - Министерство экономики Кыргызской Республики; - Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики; - Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики; - Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики; - Государственный институт сейсмостойкого строительства и инженерного проектирования при Государственном агентстве архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики. Общественные организации: взаимодействие с общественными организациями будет осуществляться при выполнении ряда мероприятий в рамках анализа существующей системы защиты детей и территорий, гражданской обороны, пожарной безопасности, в области разработки проектов нормативных правовых актов, предусматривающих изменения действующего регулирования, актуализации нормативно-технической документации, а также мониторинга качества и доступности государственных услуг. Важным условием успешной реализации Программы является привлечение общественных организаций, предпринимательских объединений к открытой дискуссии о направлениях совершенствования в сфере реализации Программы, к подготовке и обсуждению законодательных новаций. Научные организации примут участие в реализации проектов научно-технического обеспечения, повышения эффективности системы защиты детей и территорий, гражданской обороны, пожарной безопасности. Органы местного самоуправления будут участвовать в работах по: - развитию материально-технической базы зданий школ и ДОО, их оснащению средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения, а также обеспечению их противопожарным оборудованием и повышением противопожарной защиты; - разработке и реализации мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности, новых технических средств спасения людей при пожарах и других аварийных ситуациях; - доведению до нормативного уровня противопожарной защиты объектов, модернизации, ремонту и оснащению противопожарным оборудованием зданий школ и ДОО; - планированию и осуществлению мероприятий по обучению руководителей и сотрудников школ и дошкольных образовательных организаций в области Гражданской защиты и безопасности жизнедеятельности людей. Общее руководство и координация реализации Программы будет проводиться Министерством образования и науки Кыргызской Республики. Необходимо создать механизмы, гарантирующие межсекторальную координацию и обеспечить активную деятельность министерства. Необходимо обеспечить широкое участие общественности и поддержку населением проводимых мероприятий. Важное значение имеет служба медицины катастроф Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, которая должна проводить мероприятия по повышению готовности сил и средств, решать задачи по медицинскому обеспечению персонала школ и ДОО при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.