Постановление Правительства КР «Об утверждении Стратегии развития Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики на 2015-2017 годы»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 31 июля 2019 года № 384

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 апреля 2015 года № 265 Об утверждении Стратегии развития Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики на 2015-2017 годы (В редакции постановления Правительства КР от 21 декабря 2016 года № 695) В целях реализации Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, решения задач по выравниванию налоговой нагрузки и улучшению инвестиционного климата, обеспечению полноты сбора налогов, модернизации налоговой службы, совершенствованию и автоматизации системы налоговой отчетности Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

- Стратегию развития Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики на 2015-2017 годы (далее - Стратегия) согласно приложению 1;

- План мероприятий по реализации Стратегии развития Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики на 2015-2017 годы (далее - План мероприятий) согласно приложению 2;

- индикаторы оценки реализации Стратегии развития Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики на 2015-2017 годы согласно приложению 3.

2. Министерствам, административным ведомствам принять исчерпывающие меры по реализации Плана мероприятий.

3. Государственной налоговой службе при Правительстве Кыргызской Республики по итогам каждого полугодия, не позднее 1 августа и 1 февраля, представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики обобщенный отчет о ходе реализации Стратегии.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел финансов и кредитной политики Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

Исполняющий обязанности Премьер-министра

Дж.К.Оторбаев

Приложение 2

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Стратегии развития Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики на 2015-2017 годы

(В редакции постановления Правительства КР от 21 декабря 2016 года № 695)

Меры

Действия

Сроки исполнения

Исполнитель

1

2

3

4

Задача 1. Оптимизация функций налоговой службы

1.1. Передача функций государственной регистрации индивидуальных предпринимателей органам налоговой службы

1.1.1. Определение дополнительной потребности в ресурсах. Подготовка сметы расходов

Согласно срокам, установленным соответствующими НПА

ГНС, Нацстатком

1.1.2. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

Согласно срокам, установленным соответствующими НПА

Министерство экономики, ГНС, Нацстатком

1.1.3. Подготовка и подписание межведомственного Соглашения между ГНС и НСК по вопросам взаимодействия и обмена информацией

Согласно срокам, установленным соответствующими НПА

ГНС, Нацстатком

1.1.4. Разработка программного модуля, обеспечивающего новый механизм государственной регистрации ИП, синхронизацию (обмен данными) между информационными системами двух ведомств

Согласно срокам, установленным соответствующими НПА

ГНС, Нацстатком

1.1.5. Внедрение нового механизма регистрации

Согласно срокам, установленным соответствующими НПА

ГНС, Нацстатком

1.2. Передача функций администрирования страховых взносов органам налоговой службы

1.2.1. Определение дополнительной потребности в человеческих, финансовых и материальных ресурсах. Подготовка сметы расходов

Согласно срокам, установленным соответствующими НПА

ГНС, Социальный фонд

1.2.2. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

Согласно срокам, установленным соответствующими НПА

Министерство экономики, ГНС, Социальный фонд

1.2.3. Разработка программного модуля, обеспечивающего механизм администрирования страховых взносов ГНС, синхронизацию (обмен данными) между информационными системами двух ведомств

Согласно срокам, установленным соответствующими НПА

ГНС, Социальный фонд

1.2.4. Внедрение пилотного проекта

Согласно срокам, установленным соответствующими НПА

ГНС, Социальный фонд

1.3. Передача функций администрирования косвенных налогов по импорту при взаимной торговле со странами ЕАЭС органам налоговой службы

1.3.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

Согласно срокам, установленным соответствующими НПА

Министерство экономики, ГНС, ГТС

1.3.2. Гармонизация информационных структур таможенных и налоговых служб Кыргызской Республики и государств-членов ЕАЭС

Согласно срокам, установленным соответствующими НПА

Министерство экономики, ГНС, ГТС

1.3.3. Практическая реализация новых функций ГНС

1 июля 2015 года

ГНС, ГТС

1.4. Передача функций администрирования местных налогов ОМСУ

1.4.1. Определение пилотных ОМСУ и перечня местных налогов для передачи функций их администрирования

Согласно срокам, установленным соответствующими НПА

ГНС, Агентство по делам МСУ, ОМСУ (по согласованию)

1.4.2. Подготовка и обеспечение принятия необходимых НПА

Согласно срокам, установленным соответствующими НПА

ГНС, Агентство по делам МСУ, ОМСУ (по согласованию)

1.5. Пересмотр функций и механизма администрирования неналоговых платежей, осуществляемых органами налоговой службы

1.5.1. Определение перечня неналоговых платежей, подлежащих администрированию налоговой службой

Согласно срокам, установленным соответствующими НПА

Министерство финансов, Министерство экономики, ГНС

1.5.2. Подготовка и обеспечение принятия необходимых НПА, предусматривающих распространение нормы налогового администрирования на указанные неналоговые платежи

Согласно срокам, установленным соответствующими НПА

Министерство финансов, Министерство экономики, ГНС

1.6. Пересмотр внутренних функций, предусматривающих:

а) исключение функций осуществления плановых налоговых проверок на центральном и территориальном уровне, с передачей в соответствующее территориальное (подведомственное) подразделение;

б) закрепление за районными и городскими ГНС исключительно функций осуществления камеральных проверок и проверок в связи с прекращением деятельности субъекта;

в) исключение дублирования функций структурных подразделений

1.6.1. Анализ существующей организационной структуры налоговой службы и выработка соответствующих предложений

II квартал 2015 года

ГНС

1.6.2. Разработка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики. Обеспечение его принятия

II-III кварталы 2015 года

ГНС, Министерство экономики

1.6.3. Практическая реализация новых функций

IV квартал 2015 года

ГНС

Задача 2. Оптимизация организационной структуры ГНС

2.1. Реорганизация структуры ЦА ГНС и территориальных органов, включая:

а) реорганизацию подразделения ЦА ГНС по осуществлению налоговых проверок;

б) обеспечение соответствия по вертикали

2.1.1. Анализ существующей организационной структуры налоговой службы и выработка соответствующих предложений

II квартал 2015 года

ГНС

2.1.2. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

II-III кварталы 2015 года

ГНС

2.1.3. Практическая реализация

IV квартал 2015 года

ГНС

2.2. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 21 декабря 2016 года № 695)

2.3. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 21 декабря 2016 года № 695)

Задача 3. Стандартизация рабочих процессов

3.1. Оптимизация и стандартизация рабочих процессов ГНС с учетом новой структуры

3.1.1. Разработка рабочих процессов по новой структуре

III-IV кварталы 2015 года

ГНС

3.1.2. Разработка новых руководств по основным рабочим процессам ГНС

IV квартал 2015 года

ГНС

3.1.3. Внедрение новых руководств по рабочим процессам

I квартал 2016 года

ГНС

3.2. Разработка рабочих процессов по новым функциям администрирования

3.2.1. Изучение специфики новых функций и приведение их в соответствие с налоговым законодательством

Согласно срокам исполнения Задачи 1

ГНС

3.2.2. Разработка рабочих процессов по новым функциям

Согласно срокам исполнения Задачи 1

ГНС

3.2.3. Разработка и внедрение новых руководств по рабочим процессам

Согласно срокам исполнения Задачи 1

ГНС

3.3. Организация и проведение обучения сотрудников ГНС новым рабочим процессам

3.3.1. Подготовка учебной программы

Согласно срокам исполнения Задачи 1

ГНС

3.3.2. Организация и проведение обучающих курсов

Согласно срокам исполнения Задачи 1

ГНС

3.4. Реализация новых рабочих процессов в ИСНАК

3.4.1. Определение технического задания

Согласно срокам исполнения Задачи 1

ГНС

3.4.2. Внесение изменений в программное обеспечение

Согласно срокам исполнения Задачи 1

ГНС

3.5. Введение системы электронного документооборота в ГНС

3.5.1. Подготовка технического задания и сметы расходов

IV квартал 2015 года

ГНС

3.5.2. Разработка программного продукта или закупка готового к практическому использованию

II квартал 2017 года

ГНС

3.5.3. Внедрение пилотного проекта

III квартал 2017 года

ГНС

3.5.4. Обучение сотрудников и внедрение системы электронного документооборота в органах налоговой службы

IV квартал 2017 года

ГНС

Задача 4. Внедрение новых требований при отборе и расстановке персонала

4.1. Введение в органах налоговой службы новой системы отбора, назначения, продвижения и увольнения сотрудников, предусматривающих внесение изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственной налоговой службе", Трудовой кодекс Кыргызской Республики и Закон Кыргызской Республики "О государственной службе", с введением дополнительных требований при отборе и назначении сотрудников на должности в органы налоговой службы, в частности:

а) исключительно через конкурс;

б) наличие стажа работы в соответствующей сфере не менее 3-х лет и/или наличие документа (сертификата), подтверждающего прохождение претендентом на должность дополнительного обучения по специальности в профессионально-образовательных учреждениях, аккредитованных ГНС;

в) повышение требований при оценке результатов конкурсного отбора претендентов и аттестации сотрудников;

г) введение испытательного срока с обязательным прохождением стажировки в органах налоговой службы и/или специализированного обучения в Учебном центре после конкурсного отбора

4.1.1. Проведение анализа и оценки трудового законодательства Кыргызской Республики в части процедур отбора, назначения, продвижения и увольнения государственных служащих

II квартал 2015 года

ГНС, донорские организации (по согласованию)

4.1.2. Разработка Программы управления человеческими ресурсами

III квартал 2015 года

ГНС

4.1.3. Подготовка соответствующих проектов НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

IV квартал 2015 года - I квартал 2016 года

ГНС, Министерство экономики, ГКС (по согласованию)

4.1.4. Прием и продвижение персонала по службе с учетом новых требований

II-III кварталы 2016 года

ГНС

4.2. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 21 декабря 2016 года № 695)

4.3. Введение требований по физической подготовке сотрудников, работающих в подразделениях налогового контроля

4.3.1. Разработка соответствующих требований

III квартал 2015 года

ГНС

4.3.2. Подготовка соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

IV квартал 2015 года - I квартал 2016 года

ГНС, Министерство экономики, ГКС (по согласованию)

4.3.3. Внедрение соответствующих требований

II-III кварталы 2016 года

ГНС

Задача 5. Совершенствование системы оценки персонала

5.1. Внедрение новой системы оценки работы сотрудника, основанной на конкретных результатах и качестве исполнения

5.1.1. Разработка системы оценки с соответствующими критериями

II квартал 2015 года

ГНС

5.1.2. Подготовка соответствующих проектов НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

III-IV кварталы 2015 года

ГНС, Министерство экономики, ГКС (по согласованию)

5.1.3. Практическая реализация

I-II кварталы 2016 года

ГНС

5.2. Введение норм, предусматривающих использование итогов регулярной оценки результатов работы сотрудника, при рассмотрении вопросов:

а) соответствия занимаемой им должности;

б) продвижения по службе;

в) определения резерва кадров;

г) материального поощрения

5.2.1. Подготовка соответствующих проектов НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

III-IV кварталы 2015 года

ГНС, Министерство экономики, ГКС (по согласованию)

5.3. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 21 декабря 2016 года № 695)

5.4. Создание механизмов обратной связи с налогоплательщиком по оценке работы персонала налоговой службы

5.4.1. Определение соответствующих структурных подразделений для внедрения механизмов обратной связи с налогоплательщиком

I квартал 2016 года

ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию)

5.4.2. Разработка соответствующих механизмов обратной связи

I квартал 2016 года

ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию)

5.4.3. Практическая реализация

II квартал 2016 года

ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию)

Задача 6. Создание системы подготовки кадров и повышения квалификации персонала ГНС

6.1. Повышение качества обучения в ГНС

6.1.1. Разработка обучающих программ с учетом новых методик и техники обучения

III квартал 2015 года

ГНС

6.1.2. Набор преподавательского состава

IV квартал 2015 года

ГНС

6.1.3. Внедрение учебных курсов

I квартал 2016 года

ГНС

6.2. Создание учебных кабинетов в городе Ош и Иссык-Кульской области

6.2.1. Определение помещений, источников финансирования и сметы расходов на их обустройство

I квартал 2017 года

ГНС

6.2.2. Обустройство и оснащение помещений

III квартал 2017 года

ГНС

6.2.3. Начало работы учебных кабинетов в городе Ош и Иссык-Кульской области

IV квартал 2017 года

ГНС

6.3. Организация дополнительного обучения на регулярной основе по специальности в профессионально-образовательных учреждениях, аккредитованных ГНС

6.3.1. Определение источников финансирования

II квартал 2015 года

ГНС

6.3.2. Проведение обучения

III-IV кварталы 2015 года

ГНС

6.3.3. Организация курсов по вопросам менеджмента для руководящего состава ГНС

I квартал 2016 года

ГНС

6.4. Создание системы дистанционного обучения сотрудников ГНС

6.4.1. Определение концепции дистанционного обучения

I квартал 2017 года

ГНС

6.4.2. Разработка технического задания. Определение источников финансирования и разработчика программного обеспечения

II квартал 2017 года

ГНС

6.4.3. Разработка и/или закупка услуг по созданию программного модуля по дистанционному обучению сотрудников ГНС

III квартал 2017 года

ГНС

6.4.4. Внедрение программного модуля и практическая реализация

IV квартал 2017 года

ГНС

6.5. Внедрение института наставничества

6.5.1. Разработка Положения об институте наставничества

III квартал 2015 года

ГНС

6.5.2. Практическая реализация

I квартал 2016 года

ГНС

6.6. Создание спортивной базы для физической подготовки сотрудников ГНС

6.6.1. Определение помещений, источников финансирования и сметы расходов на их обустройство

I квартал 2017 года

ГНС

6.6.2. Обустройство и оснащение помещений

II-III кварталы 2017 года

ГНС

6.6.3. Начало работы спортивной базы

IV квартал 2017 года

ГНС

Задача 7. Внедрение системы стимулирования и мотивации сотрудников ГНС

7.1. Повышение размера окладов сотрудников ГНС

7.1.1. Определение дополнительной потребности. Подготовка сметы расходов

I-II кварталы 2015 года

ГНС

7.1.2. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

II квартал 2017 года

ГНС, Министерство финансов

7.2. Формирование фонда развития и поощрения сотрудников ГНС (в том числе за счет экономии средств по смете расходов и/или дополнительно доначисленных и взысканных сумм налогов и/или отчислений от поступивших сверх установленного прогноза сумм налогов, мобилизуемых налоговыми органами; предоставления платных услуг и др.), направленного на:

а) дополнительное поощрение по результатам работы;

б) выделение долгосрочных ссуд или кредитов по низким процентам на приобретение/строительство жилья;

в) единовременные (разовые) выплаты при выходе сотрудников на пенсию;

г) улучшение инфраструктуры ГНС

7.2.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

II-III кварталы 2015 года

ГНС, Министерство финансов

7.2.2. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 21 декабря 2016 года № 695)

Задача 8. Расширение сервисных услуг для налогоплательщиков

8.1. Увеличение количества сервисных пунктов/центров, оказывающих услуги по принципу "единого окна", с внедрением системы видеонаблюдения

8.1.1. Определение земельного участка, помещения под сервисный пункт/центр, составление сметы расходов и определение источников финансирования его строительства

II квартал 2016 года

ГНС

8.1.2. Строительство сервисных пунктов/центров и их материально-техническое оснащение

III-IV кварталы 2016 года

ГНС

8.1.3. Начало работы сервисных пунктов/центров

I квартал 2017 года

ГНС

8.2. Расширение сферы оплаты налогов через платежные терминалы и банкоматы, в том числе с использованием банковских платежных карт. Расширение сети терминалов и банкоматов, через которые возможно оплатить налоги (по количеству и региональному охвату)

8.2.1. Подписание соответствующих соглашений с коммерческими банками

Со II квартала 2015 года

ГНС, коммерческие банки (по согласованию)

8.2.2. Практическая реализация соглашений

II-III кварталы 2015 года

ГНС, коммерческие банки (по согласованию

8.3. Обеспечение возможности уплаты налогов с использованием системы интернет-платежей, в том числе через сайт ГНС (интернет-банкинг, электронный кошелек, электронные платежи)

8.3.1. Изучение опыта других стран в сфере безналичной оплаты налогов и необходимой правовой основы в рамках национального законодательства

III квартал 2015 года

ГНС

8.3.2. Подписание соответствующих соглашений с коммерческими банками

С IV квартала 2015 года

ГНС, коммерческие банки (по согласованию)

8.3.3. Разработка технического задания и программного продукта

IV квартал 2015 года

ГНС

8.3.4. Запуск пилотного проекта

I квартал 2016 года

ГНС

8.3.5. Сокращение сферы применения квитанций по форме № 04

II квартал 2015 года

ГНС

8.4. Расширение перечня предоставляемых электронных услуг, в том числе и через сайт ГНС

8.4.1. Составление перечня электронных услуг

II квартал 2016 года

ГНС

8.4.2. Разработка технического задания

III-IV кварталы 2016 года

ГНС

8.4.3. Разработка и/или доработка программного обеспечения по предоставлению услуг в электронном виде

I-II кварталы 2017 года

ГНС

8.4.4. Начало предоставления услуг на веб-сайте по налоговой регистрации физических лиц и прочих услуг

III-IV кварталы 2017 года

ГНС

8.5. Повышение качества консультаций, предоставляемых Колл-центром

8.5.1. Организация курсов по повышению квалификации сотрудников Колл-центра

I квартал 2016 года - I квартал 2017 года

ГНС

8.5.2. Регламентация работы центра

I квартал 2017 года

ГНС

8.5.3. Разработка программы для операторов Колл-центра по поиску готовых ответов и комментариев по наиболее часто задаваемым вопросам, с постоянным обновлением и дополнением

II-III кварталы 2017 года

ГНС

8.5.4. Создание консультаций в электронной форме

III-IV кварталы 2017 года

ГНС

8.6. Внедрение в городах Бишкек и Ош возможности получения отдельных налоговых услуг, вне зависимости от места налоговой регистрации субъекта

8.6.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

I квартал 2017 года

ГНС

8.6.2. Внесение изменений в программный продукт ГНС, обеспечивающих внедрение возможности получения отдельных налоговых услуг вне зависимости от места налоговой регистрации субъекта

II квартал 2017 года

ГНС

8.6.3. Внедрение пилотного проекта

III-IV кварталы 2017 года

ГНС

8.7. Совершенствование форм налоговой отчетности

8.7.1. Проведение оценки проделанной работы по упрощению и/или совершенствованию форм налоговой отчетности. Выявление форм, требующих упрощения и/или совершенствования

II квартал 2016 года

ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию)

8.7.2. Подготовка соответствующих изменений и обеспечение их принятия

III-IV кварталы 2016 года

ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию)

8.7.3. Практическая реализация

I квартал 2017 года

ГНС

Задача 9. Внедрение стимулов для перехода на электронные услуги

9.1. Создание инструментов поощрения налогоплательщиков, предоставляющих отчетность в электронном виде

9.1.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

III-IV кварталы 2016 года

ГНС, Министерство экономики

9.1.2. Практическая реализация

С I квартала 2017 года

ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию)

9.2. Стимулирование перехода хозяйствующих субъектов на безналичные расчеты

9.2.1. Анализ существующих причин высокой доли наличных расчетов и выработка предложений

IV квартал 2016 года

ГНС

9.2.2. Подготовка и обеспечение принятия соответствующих НПА

I-II кварталы 2017 года

ГНС, Министерство экономики

9.2.3. Практическая реализация

С III квартала 2017 года

ГНС

9.3. Создание в "единых окнах" ГНС места для налогоплательщика, оборудованного для сдачи отчетов в электронном виде и получения необходимой информации ("уголок налогоплательщика")

9.3.1. Определение сметы расходов и источников финансирования

IV квартал 2016 года - I квартал 2017 года

ГНС

9.3.2. Создание "уголков налогоплательщика"

С I квартала 2017 года

ГНС

9.4. Активизация на сайте ГНС дискуссионной площадки "Форум"

9.4.1. Практическая реализация проекта

III квартал 2015 года

ГНС

Задача 10. Повышение налоговой культуры населения

10.1. Активизация разъяснительной работы среди налогоплательщиков и населения

10.1.1. Разработка информационной программы для налогоплательщиков по вопросам налогообложения

I квартал 2017 года

ГНС

10.1.2. Выпуск/опубликование информационной программы для налогоплательщиков по вопросам налогообложения

Со II квартала 2017 года

ГНС

10.1.3. Разработка и выпуск специальных тематических буклетов, календарей, пособий для налогоплательщиков и населения

Со II квартала 2015 года

ГНС

10.1.4. Привлечение активной части населения (волонтеров) для проведения разъяснительной кампании и осуществления обратной связи с налогоплательщиками и населением

I-III кварталы 2015 года

ГНС

10.1.5. Активное использование социальных сетей (Facebook, Twitter и др.) для разъяснительной кампании и осуществления обратной связи с налогоплательщиками и населением

III-IV кварталы 2016 года

ГНС

10.1.6. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 21 декабря 2016 года № 695)

10.2. Введение в учреждениях общего и среднего образования, вузах обязательного учебного курса в виде отдельного раздела "По налогам и налогообложению" на основе существующих предметов и дисциплин

10.2.1. Разработка учебных курсов

III-IV кварталы 2016 года

ГНС, МОН, вузы

10.2.2. Внедрение учебных курсов в виде отдельного раздела "По налогам и налогообложению" на основе существующих предметов и дисциплин в учреждениях общего и среднего образования, вузах

I-II кварталы 2017 года

МОН, вузы

10.3. Создание электронного "Налогового вестника"

10.3.1. Разработка формата "Налогового вестника"

III квартал 2016 года

ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию)

10.3.2. Практическая реализация

С IV квартала 2016 года

ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию)

10.4. Разработка и реализация программы по созданию в обществе негативного отношения к злостным неплательщикам

10.4.1. Подготовка проекта программы

IV квартал 2016 года

ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию)

10.4.2. Практическая реализация программы

С I квартала 2017 года

ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию)

10.5. Ужесточение ответственности за сокрытие или неуплату налогов

10.5.1. Проведение анализа налогового законодательства с целью определения точности и наличия разночтений в нормах, регулирующих требования по уплате налогов; выработка рекомендаций по внесению соответствующих изменений и дополнений в национальное законодательство

IV квартал 2015 года

ГНС

10.5.2. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

I-II кварталы 2016 года

ГНС, Министерство экономики

10.5.3. Создание списка субъектов и публикация ФИО лиц, причастных к созданию лжефирм, а также имеющих с ними хозяйственные операции, лиц, являющихся злостными неплательщиками

II-III кварталы 2016 года

ГНС

10.6. Внедрение механизма поощрения граждан, сообщивших о фактах сокрытия налогов

10.6.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

I-II кварталы 2017 года

ГНС, Министерство экономики, Министерство финансов, донорские организации (по согласованию)

10.7. Развитие взаимодействия с бизнес-ассоциациями

10.7.1. Разработка и подписание соглашений о сотрудничестве

III-IV кварталы 2015 года

ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию)

10.7.2. Практическая реализация соглашений

I квартал 2016 года

ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию)

Задача 11. Усиление аналитического потенциала ГНС

11.1. Расширение сферы и совершенствование механизма обмена информацией на уровне баз данных третьих сторон, в том числе с ЦК Министерства финансов, ГРС, Нацстаткомом, Социальным фондом, ГТС и др.

11.1.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

II-IV кварталы 2015 года

ГНС, Министерство экономики, соответствующие государственные органы

11.1.2. Приведение ведомственных классификаторов и форматов обмена данными к единым стандартам

I квартал 2016 года

ГНС, соответствующие государственные органы

11.1.3. Пересмотр действующих, заключение новых межведомственных соглашений о взаимодействии и обмене информацией

Со II квартала 2016 года

ГНС, соответствующие государственные органы

11.2. Разработка и реализация дополнительных возможностей ИСНАК по использованию аналитических данных ГНС и третьих сторон, в том числе путем сопоставления данных

11.2.1. Разработка технического задания

I квартал 2017 года

ГНС

11.2.2. Внесение изменений в программное обеспечение

II-III кварталы 2017 года

ГНС

11.3. Создание аналитического подразделения, использующего современные методики аналитической работы

11.3.1. Определение функций и рабочих процессов аналитического подразделения путем усиления работы по анализу регулятивного воздействия

II кварталы 2015 года

ГНС

11.3.2. Внесение изменений в организационную структуру ГНС

III квартал 2015 года

ГНС

Задача 12. Внедрение эффективных механизмов налогового контроля

12.1. Пресечение деятельности субъектов, находящихся в налоговом розыске и являющихся злостными неплательщиками, путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, а именно:

а) требования к коммерческим банкам по предоставлению ГНС сведений об открытии/закрытии счетов юридических и физических лиц, а при проведении налоговой проверки лица - информации о движении на счете денежных средств;

б) запрет в отношении лиц, являющихся руководителями - злостными неплательщиками, лиц, осуществляющих деятельность в сфере "лжепредпринимательства":

- на осуществление импортно-экспортных торговых операций;

- на выезд из страны;

- на осуществление имущественных сделок;

- на получение лицензий либо разрешений на осуществление какой-либо деятельности;

в) другие виды запрета

12.1.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

I квартал 2017 года

Министерство экономики, ГНС

12.1.2. Разработка межведомственных соглашений. Обеспечение их утверждения

II квартал 2017 года

ГНС, соответствующие государственные органы, коммерческие банки (по согласованию)

12.1.3. Практическая реализация

III квартал 2017 года

ГНС

12.2. Инвентаризация субъектов предпринимательства, объектов налогообложения, с целью привлечения к налогообложению и расширению налоговой базы

12.2.1. Практическая реализация

II-III кварталы 2016 года

ГНС

12.3. Активизация сотрудничества с правоохранительными органами, в том числе с ГСБЭП, АКС, Финразведкой

12.3.1. Разработка и/или пересмотр существующих межведомственных соглашений и внесение изменений в нормативные правовые акты. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

Со II квартала 2016 года

ГНС, соответствующие государственные органы

12.3.2. Создание совместных оперативных рабочих групп и практическая реализация контрольных мероприятий

С IV квартала 2016 года

ГНС, соответствующие государственные органы

12.4. Пересмотр существующего механизма банкротства и мер ответственности за непогашение налоговой задолженности

12.4.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Обеспечение их принятия

I-II кварталы 2016 года

Министерство экономики, ГНС

12.4.2. Практическая реализация новых механизмов банкротства и мер ответственности за непогашение налоговой задолженности

III квартал 2016 года

ГНС

12.5. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 21 декабря 2016 года № 695)

12.6. Расширение и конкретизация "косвенных методов" определения налогооблагаемой базы

12.6.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

I-II кварталы 2016 года

ГНС, Министерство экономики

12.6.2. Практическая реализация разработанных контрольных мероприятий

III квартал 2016 года

ГНС

12.7. Выработка дополнительных мер контроля за деятельностью субъектов в сфере международной торговли, в том числе интернет-торговли, трансфертных сделок, интернет-услуг и др.

12.7.1. Анализ текущей ситуации и выработка предложений

I квартал 2017 года

ГНС

12.7.2. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

II-III кварталы 2017 года

ГНС, Министерство экономики

12.8. Введение системы фискализации платежей в крупных торговых центрах

12.8.1. Проведение соответствующего анализа и определение источников финансирования необходимых работ

I квартал 2016 года

ГНС, Министерство экономики, Министерство финансов

12.8.2. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

II-III кварталы 2016 года

ГНС

12.8.3. Создание центра и системы фискализации платежей в ГНС

IV квартал 2016 года - I квартал 2017 года

ГНС

12.9. Изучение международного опыта проведения электронных дистанционных проверок

12.9.1. Проведение анализа передовых практик по внедрению электронных дистанционных проверок

I-II кварталы 2017 года

ГНС

12.9.2. Выработка рекомендаций по внесению соответствующих изменений и дополнений в налоговое законодательство

III квартал 2017 года

ГНС

12.10. Внедрение электронных элементов на акцизные марки с электронной системой учета товаров

12.10.1. Подготовка описания и требований к электронным элементам и электронной системе учета товаров

II-III кварталы 2015 года

Межведомственная комиссия при Министерстве экономики, ГНС

12.10.2. Проведение тендера в соответствии с законодательством Кыргызской Республики

III-IV кварталы 2015 года

ГНС

12.11. Усиление лицензионных норм путем введения требований об обязательном наличии:

а) систем видеонаблюдения на всех въездах на территории спиртовых заводов, с передачей информации в уполномоченный орган, осуществляющий государственное регулирование производства и оборота этилового спирта;

б) расходомеров, установленных на угольных колоннах для производителей ликеро-водочной продукции;

в) систем видеонаблюдения на всех въездах на территории производственных и складских помещений производителей ликеро-водочной продукции, с передачей информации в уполномоченный орган, осуществляющий государственное регулирование производства и оборота ликероводочной продукции

12.11.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

III-IV кварталы 2015 года

Межведомственная комиссия при Министерстве экономики, ГНС

12.12. Введение порядка обязательного опломбирования алкогольной продукции, вывозимой с территории производителей ликеро-водочной продукции

12.12.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

I квартал 2017 года

Межведомственная комиссия при Министерстве экономики, ГНС

Задача 13. Выравнивание налоговой нагрузки

13.1. Пересмотр существующих налоговых льгот с целью отмены неэффективных, необоснованно предоставленных освобождений от уплаты налогов

13.1.2. Проведение анализа и внесение предложений

I-II кварталы 2015 года

ГНС

13.1.2. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

I квартал 2017 года

ГНС, Министерство экономики

13.2. Пересмотр перечня видов деятельности по добровольным патентам

13.2.1. Проведение анализа и внесение предложений

III квартал 2015 года

ГНС

13.2.2. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке

IV квартал 2015 года

ГНС, Министерство экономики

Приложение 3

ИНДИКАТОРЫ оценки реализации Стратегии развития Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики на 2015-2017 годы

Оценка деятельности применительно к системе налоговой службы основывается на том, что ее эффективность характеризуется способностью выполнять свои функции и реализовывать поставленную цель - обеспечить поступления от уплаты налогов в доходную часть бюджета. При этом в отношении системы налоговой службы в целом оценку можно провести на основе базовых статистических или расчетных показателей. Эффективность налоговой системы может быть оценена путем сопоставления результатов, выраженных в увеличении налоговых поступлений и достижении определенного экономического или социального эффекта. Кроме того, сюда можно также включить затраты по организации самой системы налогового администрирования, а также реализацию определенных мер государственной поддержки. Вместе с тем применительно к Стратегии развития Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики на 2015-2017 гг. (далее - Стратегия), принимая во внимание точечность ожидаемых результатов, более приемлемым видится метод экспертной внутренней оценки достижения или недостижения поставленных задач. При этом данный метод позволяет осуществлять оценку и мониторинг достижения поставленных задач, используя внутренние ресурсы ГНС, без привлечения третьих сторон. При разработке данных индикаторов не использовались косвенные индикаторы эффективности, такие как рост доли населения и хозяйствующих субъектов, применяющих информационные технологии, что позволит сократить издержки на осуществление необходимых производственных функций, увеличить долю безбумажного документооборота при работе с налогоплательщиками. При этом такие качественные индикаторы, как уровень доверия населения к органам ГНС можно измерить, проведя опросы респондентов.

1. Себестоимость 1 сома собранного налога (расходы ГНС по сбору налогов), не более:

а) 0,016 сома - в 2015 году;

б) 0,015 сома - в 2016 году;

в) 0,014 сома - в 2017 году.

2. Соотношение количества обслуживаемых налогоплательщиков (отчитывающихся) на 1 сотрудника ГНС, не менее:

а) 161,0 - в 2015 году;

б) 162,5 - в 2016 году;

в) 164,0 - в 2017 году.

3. Охват системой электронного документооборота в органах налоговой службы - 100 процентов к концу 2017 года.

4. Количество сотрудников ГНС, получивших навыки работы по новым рабочим процессам:

а) 100 человек - в 2015 году;

б) 100 человек - в 2016 году;

в) 100 человек - в 2017 году.

5. Доля сотрудников ГНС, прошедших новую систему отбора персонала, - 30 процентов к концу 2017 года.

6. Охват системой оценки работы сотрудников, основанной на конкретных результатах и качестве исполнения, - 100 процентов к концу 2017 года.

7. Количество сотрудников, прошедших курсы повышения квалификации:

а) 65 человек - в 2015 году;

б) 65 человек - в 2016 году;

в) 65 человек - в 2017 году.

8. Повышение уровня доверия налогоплательщиков к органам налоговой службы (согласно форме регулярного опроса) - ежегодно, не менее чем на 3 процента.

9. Рост количества налогоплательщиков, имеющих возможность пользоваться услугами "единого окна" и сервисных центров, на:

а) 3,0 процента - в 2015 году;

б) 2,0 процента - в 2016 году;

в) 2,0 процента - в 2017 году.

10. Увеличение количества налогоплательщиков, предоставляющих отчетность в электронном виде, на:

а) 3000 субъектов - в 2015 году;

б) 3000 субъектов - в 2016 году;

в) 3000 субъектов - в 2017 году.

11. Увеличение количества платежных терминалов, пунктов электронной оплаты налогов - ежегодно на 300 единиц/точек.

12. Увеличение количества оплаты налогов, осуществляемых с использованием терминалов и электронных платежей, на:

а) 3000 платежей - в 2015 году;

б) 3000 платежей - в 2016 году;

в) 3000 платежей - в 2017 году.

13. Увеличение в налоговых органах количества "уголков налогоплательщика" (оборудованных мест для сдачи отчетов в электронном виде и получения необходимой информации) - ежегодно, не менее чем в 5 "единых окнах/сервисных пунктах" ГНС.

14. Рост количества активных (действующих) налогоплательщиков на:

а) 16,0 тыс. налогоплательщиков - в 2015 году;

б) 17,0 тыс. налогоплательщиков - в 2016 году;

в) 18,0 тыс. налогоплательщиков - в 2017 году.

15. Сокращение удельного веса сумм переплаты по налогам (без учета превышения зачетной суммы по НДС) к общему объему налоговых поступлений по состоянию на:

а) 31.12.2015 года - до 14,7 процента;

б) 31.12.2016 года - 14,4 процента;

в) 31.12.2017 года - 14,0 процентов.

16. Уменьшение доли недоимки в общем объеме налоговых поступлений по состоянию на:

а) 31.12.2015 года - до 4,2 процента;

б) 31.12.2016 года - 3,7 процента;

в) 31.12.2017 года - 3,2 процента.

17. Увеличение доли налоговых сборов, мобилизуемых ГНС к ВВП до:

а) 10,7 процента - в 2015 году;

б) 10,8 процента - в 2016 году;

в) 10,9 процента - в 2017 году.