Постановление Правительства КР «Об утверждении Порядка проведения мониторинга и оценки эффективности нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 марта 2015 года № 139 Об утверждении Порядка проведения мониторинга и оценки эффективности нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики В целях повышения качества и эффективности нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики, в соответствии со статьей 33-1 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", руководствуясь статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Порядок проведения мониторинга и оценки эффективности нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики (далее - Порядок) согласно приложению.

2. Министерствам, государственному комитету и административным ведомствам:

- в двухнедельный срок утвердить планы проведения мониторинга и оценки эффективности нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики на 2015 год по курируемым направлениям;

- на постоянной основе осуществлять мониторинг и оценку нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики в соответствии с требованиями Порядка;

- ежегодно, в срок до 15 января, следующего за отчетным периодом, размещать на своих сайтах информацию об итогах проведенного мониторинга и направлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики;

- вносить в установленном порядке на рассмотрение Межведомственной комиссии при Министерстве юстиции Кыргызской Республики по инвентаризации нормативных правовых актов проекты нормативных правовых актов, разработанные по итогам проведенного мониторинга.

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на соответствующие отделы Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Дж.К.Оторбаев

Приложение

Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 марта 2015 года № 139

ПОРЯДОК проведения мониторинга и оценки эффективности нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики

1. Настоящий Порядок проведения мониторинга и оценки эффективности нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики определяет правила осуществления мониторинга и оценки эффективности действия нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики (далее - мониторинг).

2. В настоящем Порядке под мониторингом понимается систематический анализ и оценка эффективности нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики (далее - нормативные правовые акты), осуществляемые органами исполнительной власти.

3. Объектом мониторинга являются:

- нормативный правовой акт;

- совокупность нормативных правовых актов, регулирующих определенную сферу общественных отношений.

4. Мониторинг нормативных правовых актов проводится в целях:

- выявления противоречащих законодательству Кыргызской Республики устаревших и коррупциогенных норм права, оценки эффективности их реализации;

- определения достаточности правового регулирования и выявления декларативных норм;

- устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы, внутренних противоречий, а также пробелов в правовом регулировании;

- приведения нормативных правовых актов в соответствие с вновь принятыми нормативными правовыми актами, имеющими более высокую юридическую силу;

- предупреждения вынесения актов прокурорского реагирования на нормативные правовые акты, а также принятия решений судебными органами о признании нормативных правовых актов неконституционными, недействительными.

5. Принципами мониторинга являются:

- прозрачность и объективность проведения мониторинга;

- системность;

- гласность;

- всесторонность анализа нормативных правовых актов;

- актуальность и достоверность информации, используемой при проведении мониторинга;

- аргументированность выводов.

6. Основными задачами мониторинга являются:

- отражение состояния нормативных правовых актов;

- изучение мнения государственных органов, гражданского общества, юридических лиц по вопросам актуальности, эффективности, исполнения и применения нормативных правовых актов;

- выявление нормативных правовых актов, требующих приведения в соответствие с законодательством, а также декларативных и устаревших норм права;

- выявление общественных отношений, требующих урегулирования нормативными правовыми актами;

- разработка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов.

7. Виды мониторинга:

- отраслевой - проводимый для получения информации о состоянии и применении нормативных правовых актов, регулирующих определенную отрасль права;

- точечный - проводимый для получения информации о состоянии и применении конкретного нормативного правового акта.

8. Мониторинг осуществляется путем:

- анализа нормативного правового акта;

- аналитического обобщения данных правоприменительной и судебной практики о действии нормативного правового акта;

- проведения опросов общественного мнения по поводу содержания и действия нормативных правовых актов;

- аналитического обобщения обращений граждан и юридических лиц по вопросам, затрагивающим действие нормативного правового акта;

- обмена между государственными органами информацией о действии нормативных правовых актов.

9. При осуществлении мониторинга обобщается и анализируется информация о практике применения нормативных правовых актов по следующим показателям:

- соблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

- наличие нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена нормативными правовыми актами, обладающими более высокой юридической силой;

- соблюдение пределов компетенции Правительства Кыргызской Республики при издании нормативного правового акта;

- соответствие нормативного правового акта вступившим в установленном порядке в силу международным договорам, участницей которых является Кыргызская Республика, а также вышестоящим нормативным правовым актам;

- наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;

- полнота правового регулирования общественных отношений;

- наличие коллизий норм права;

- наличие ошибок юридико-технического характера;

- использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов исполнительной власти, декларативных и устаревших норм права;

- количество и содержание обращений, связанных с применением нормативного правового акта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения.

10. Органы исполнительной власти осуществляют мониторинг нормативных правовых актов, регулирующих сферу их деятельности.

Мониторинг проводится по плану, утверждаемому руководителем органа исполнительной власти, не реже одного раза в год. Мониторинг проводится с привлечением экспертов и представителей гражданского общества.

11. В плане мониторинга отражаются:

- наименования нормативных правовых актов, подлежащих мониторингу;

- сроки осуществления мониторинга;

- ответственные структурные (подведомственные) подразделения органа исполнительной власти;

- привлекаемые независимые эксперты и представители гражданского общества.

12. Итоги проведенного мониторинга оформляются отчетом, в котором содержатся:

- выводы о состоянии законодательства, регулирующего соответствующую сферу общественных отношений или конкретного нормативного правового акта;

- заключение по результатам мониторинга с указанием факторов, снижающих эффективность нормативного правового акта;

- предложения о внесении изменений и (или) дополнений, о признании утратившими силу (в случае необходимости), либо о принятии новых нормативных правовых актов.

Отчет утверждается решением органа исполнительной власти, проводившего мониторинг.

13. Проекты нормативных правовых актов, разработанных по итогам проведенного мониторинга, в установленном порядке вносятся на рассмотрение Межведомственной комиссии при Министерстве юстиции Кыргызской Республики по инвентаризации нормативных правовых актов.

14. В случае выявления органом исполнительной власти, проводящим мониторинг, противоречащих, устаревших, коррупциогенных, декларативных и неэффективно реализуемых норм права, не относящихся к его компетенции, указанный орган направляет предложения в соответствующий уполномоченный орган и Министерство юстиции Кыргызской Республики.

15. Информация об итогах проведенного мониторинга публикуется на официальном сайте органа исполнительной власти и направляется в адрес Аппарата Правительства Кыргызской Республики.