«КОНЦЕПЦИЯ оптимизации сети высших учебных заведений Кыргызской Республики на 2014-2015 годы» (утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии c постановлением Правительства КР от 19 июня 2017 года № 386

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 мая 2014 года № 277

КОНЦЕПЦИЯ оптимизации сети высших учебных заведений Кыргызской Республики на 2014-2015 годы

Концепция оптимизации сети высших учебных заведений Кыргызской Республики разработана в соответствии с:

- Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы" от 21 января 2013 года № 11;

- Концепцией развития образования в Кыргызской Республике до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики "О стратегических направлениях развития системы образования в Кыргызской Республике" от 23 марта 2012 годы № 201;

- Стратегией развития образования в Кыргызской Республике на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики "О стратегических направлениях развития системы образования в Кыргызской Республике" от 23 марта 2012 года № 201;

- Планом действий по реализации Стратегии образования в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы в качестве первого трехлетнего плана по реализации Стратегии развития образования в Кыргызской Республике на 2012-2020 годы, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики "О стратегических направлениях развития системы образования в Кыргызской Республике" от 23 марта 2012 года № 201.

Целью Концепции является формирование подходов к созданию эффективно функционирующей сети высших учебных заведений различных форм собственности, согласованной с экономической и образовательной политикой, потребностями рынка труда, обладающей широкой академической и хозяйственной самостоятельностью и отвечающей за качество предоставляемых образовательных услуг.

1. Принципы, задачи и механизмы оптимизации сети высших учебных заведений Кыргызской Республики

Необходимость, оптимизации сети высших учебных заведений Кыргызской Республики (далее - вузы) связана с решением следующих проблем и преодолением следующих негативных тенденций:

- недостаточность взаимосвязи между образовательной и экономической политикой как на республиканском уровне, так и на уровне регионов, отсутствием объективной оценки потребностей экономики в трудовых ресурсах;

- недостаточно эффективное использование кадровых, научно-методических, материально-технических и финансовых ресурсов вузов;

- недостаточно эффективные модели управления.

Принципами оптимизации сети вузов являются:

- системность, которая будет обеспечиваться охватом всех вузов независимо от типа учебного заведения и формы собственности;

- последовательность, которая будет обеспечиваться путем реализации логически взаимосвязанных мероприятий, имеющих единую критериальную и методологическую основу, на основании результатов мониторинга деятельности вузов;

- этапность, которая будет обеспечиваться последовательными мероприятиями в определенные сроки;

- равный доступ к высшему образованию в зависимости от способностей и потребностей каждого человека;

- страновые приоритеты и экономические стратегии регионов при подготовке кадров с высшим образованием;

- поддержка талантливой молодежи, как важнейшего ресурса инновационного развития страны;

- эффективное распределение финансовых средств в системе высшего образования с учетом дифференцированного подхода к условиям обучения.

Задачи оптимизации:

- обеспечение эффективного функционирования сети вузов, отвечающих перспективам развития страны, ее регионов, потребностям рынка труда;

- концентрация существующих образовательных ресурсов и разработка механизмов формирования, эффективного использования и развития качественно новой современной инфраструктуры вузов, научно-методической базы, кадрового потенциала, обеспечивающих высокое качество образовательных услуг;

- создание механизмов мониторинга деятельности вузов для постоянного совершенствования;

- формирование эффективных моделей управления различными типами вузов.

Основными механизмами оптимизации сети вузов, позволяющими наиболее эффективно использовать кадровые, материально-технические и бюджетные ресурсы, являются:

1. Профилизация вузов путем создания крупных профильных университетских комплексов для концентрации интеллектуальных, материально-технических, финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития высшего образования, исключения дублирования и усиления связи с рынком труда.

2. Горизонтальная интеграция (укрупнение вузов) путем включения небольших или неэффективно действующих вузов (филиалов вузов) в структуру более крупных, эффективно функционирующих профильных вузов, а также путем включения в состав крупных вузов научно-исследовательских организаций.

3. Изменение статуса вузов путем выдачи лицензий/аккредитации на реализацию образовательных программ только одного уровня (бакалавриата), двух уровней (бакалавриата и магистратуры) или полного цикла образовательных программ (включая программы PhD, аспирантуры, докторантуры), а также на реализацию только программ среднего профессионального образования.

4. Перевод вузов на самофинансирование путем использования собственности и финансовых ресурсов высшего образования, основанных на сочетании методов государственного управления и рыночных механизмов развития, позволяющих эффективно использовать многоканальные схемы привлечения финансовых и иных ресурсов.

5. Оптимизация внутривузовской организационно-управленческой структуры путем исключения дублирующих структурных подразделений, для повышения эффективности использования ресурсов и оптимизации бюджетных средств.

6. Изменение подходов к формированию стандартов финансирования государственного заказа для системы высшего образования, в том числе установление минимальных затрат на подготовку одного студента (по группам направлений подготовки/специальностей), установления грантовой поддержки студентов и перехода к подушевому финансированию.

7. Эффективное и последовательное использование инструментов лицензирования и независимой аккредитации.

2. Основные критерии оптимизации сети высших учебных заведений Кыргызской Республики

Основными критериями оптимизации сети высших учебных заведений являются:

1. Соответствие лицензионным/аккредитационным требованиям, включающим:

- образовательную деятельность;

- научно-исследовательскую деятельность;

- кадровый потенциал;

- международную деятельность;

- финансово-экономическую деятельность;

- инфраструктуру.

2. Соответствие страновым/региональным стратегическим приоритетам развития, а также требованиям внутреннего и внешнего рынка труда.

3. Уровень организационных и финансовых затрат государства по управлению вузами, возможность повышения эффективности бюджетных средств и эффективность использования государственной собственности в сфере высшего образования.

4. Эффективность управленческих моделей, используемых вузами.

3. Этапы реализации Концепции оптимизации сети высших учебных заведений Кыргызской Республики

Реализация Концепции оптимизации сети высших учебных заведений будет осуществляться поэтапно. Первый этап (июнь-декабрь 2014 года):

- уточнение критериев и механизмов оптимизации для государственных вузов, находящихся в подчинении Министерства образования и науки Кыргызской Республики;

- осуществление мониторинга вузов, находящихся в подчинении Министерства образования и науки Кыргызской Республики. Для каждого вуза на основании уточненных критериев и механизмов будет определена процедура его реорганизации;

- разработка и утверждение необходимых нормативных правовых актов для оптимизации вузов с использованием различных механизмов;

- оптимизация организационно-управленческой структуры вузов.

Ожидаемый результат:

- проведена оптимизация государственных вузов, находящихся в подчинении Министерства образования и науки Кыргызской Республики, обеспечивающая их эффективное функционирование и высокое качество образовательных услуг в соответствии со страновыми/региональными приоритетами, потребностям национального рынка труда;

- создана нормативная правовая база и механизм мониторинга деятельности государственных вузов, находящихся в подчинении Министерства образования и науки Кыргызской Республики;

- разработаны эффективные модели управления государственными вузами республиканского/регионального уровня;

- проведена реорганизация организационно-управленческой структуры государственных вузов, находящихся в подчинении Министерства образования и науки Кыргызской Республики.

Второй этап (январь-май 2015 года):

- осуществление мониторинга государственных вузов, находящихся в подчинении других министерств и ведомств, вузов, созданных в рамках межгосударственных соглашений, а также негосударственных вузов;

- проведение реорганизации организационно-управленческой структуры государственных вузов, находящихся в подчинении других министерств и ведомств,

- разработка рекомендаций по оптимизации вузов, созданных в рамках межгосударственных соглашений, в соответствии с данными соглашениями, а также для негосударственных вузов.

Ожидаемый результат:

- проведена оптимизация сети вузов, находящихся в подчинении министерств и ведомств Кыргызской Республики, обеспечивающая высокое качество образовательных услуг в соответствии со страновыми приоритетами, требованиями национального и внешнего рынков труда;

- разработаны рекомендации по оптимизации для вузов, созданных в рамках межгосударственных соглашений, а также негосударственных вузов;

- создан механизм мониторинга деятельности различных типов вузов;

- разработаны эффективные модели управления вузами, находящимися в подчинении министерств и ведомств Кыргызской Республики, вузов, созданных в рамках межгосударственных соглашений, а также рекомендации по управлению негосударственными вузами;

- проведена реорганизация организационно-управленческой структуры государственных вузов, находящихся в подчинении других министерств и ведомств.

Третий этап (с 2016 года):

- продолжение работы по оптимизации сети вузов на основе результатов мониторинга.

Ожидаемый результат:

- эффективно функционирующая сеть высших учебных заведений Кыргызской Республики, обеспечивающая высокое качество образовательных услуг, отвечающих перспективам развития страны, ее регионов, потребностям рынка труда;

- создана нормативная правовая база и механизмы мониторинга деятельности вузов для постоянного совершенствования;

- разработаны эффективные модели управления различными типами вузов в Кыргызской Республике.